Международные воздушные перевозки товаров и транспортных средств через таможенную границу

Таможенному декларированию подлежат товары:

- при перемещении через таможенную границу;

- при изменении таможенного режима;

- являющиеся отходами, образовавшимися в результате применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;

- являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенного режима уничтожения;

- незаконно ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза и приобретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

- декларация на товары;

- транзитная декларация;

- пассажирская таможенная декларация;

- декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов Таможенного союза.

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Уполномоченные должностные лица при выполнении таможенных операций вправе применять определенные формы таможенного контроля.

При регистрации ТД уполномоченное должностное лицо вносит информацию из таможенной декларации в графы 1-9, 11 Журнала учета и регистрации ТД, ведущегося в электронном виде. После заполнения Журнала уполномоченное должностное лицо проверяет возможность декларирования товаров данному таможенному органу.

Если товары, сведения о которых заявлены в ТД, могут декларироваться таможенному органу, уполномоченное должностное лицо в течение не более 30 минут с момента подачи осуществляет проверку:

а) полномочий лица, подающего ТД, которые подтверждаются следующими документами:

- паспортом или иным документом, удостоверяющим личность;

- договором таможенного представителя и декларантом, если ТД подается таможенным представителем;

- доверенностью на совершение действий от имени декларанта или таможенного представителя.

б) полномочий лица выступать декларантом товара, которые подтверждаются договорами международной купли-продажи;

в) наличия подписи лица, заполнившего ТД, и печати;

г) наличия электронной копии ТД и ДТС;

д) наличия транспортных, коммерческих, таможенных документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, с обязательным указанием информации о представленных документах в двух экземплярах описи;

е) наличия письменного обязательства о предоставлении недостающей информации, если таковая имеется.

Должностное лицо проверяет сроки подачи ТД. Если срок подачи ТД нарушен, и заинтересованное лицо не обращалось за его продлением, то принимаются меры, установленные КоАП России.

При выполнении всех условий принятия ТД уполномоченное должностное лицо в пределах 30 минут оформляет принятие ТД путем присвоения ей регистрационного номера. Затем должностное лицо формирует комплект документов, в который включаются помимо документов, представленных декларантом, также документы (копии), полученные от должностных лиц, ответственных за проверку помещения товаров на временное хранение.

Сведения, заявленные в ТД, могут быть изменены или дополнены по письменному мотивированному заявлению лица с разрешения начальника таможенного поста.

При осуществлении документального контроля уполномоченное должностное лицо проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем осуществления следующих операций:

- проверки соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный пост для проверки таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов;

- контроля правильности определения классификационного кода по ТН ВЭД ТС;

- контроля правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования;

- контроля соблюдения актов законодательства Таможенного союза, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Таможенный союз и на вывоз из Таможенного союза отдельных товаров;

- выявления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в реестр ФТС России и обладающих признаками контрафактных;

- валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;

- контроля таможенной стоимости;

- контроля статистической стоимости;

- контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, а также внесения обеспечения уплаты таможенных платежей и его размера (если требуется);

- контроля соблюдения требований и условий заявленной таможенной процедуры;

- выявления рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде.

Если при проверке таможенной декларации выявлен риск, содержащийся в профиле риска, устанавливающий необходимость проведения таможенного досмотра, решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения.

Таможенный досмотр (осмотр) осуществляется согласно порядку, установленному статьями 115 и 116 Таможенного кодекса Таможенного союза в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.

После проведения таможенного досмотра один экземпляр поручения на досмотр и акта таможенного досмотра передается уполномоченному должностному лицу, ответственному за выпуск товаров, для хранения вместе с первым экземпляром таможенной декларации, а второй экземпляр акта передается лицу, подавшему таможенную декларацию.

При принятии решения о выпуске товаров уполномоченное должностное лицо осуществляет проведение анализа всех представленных для таможенных целей документов путем сопоставления данных, заявленных в таможенной декларации, сведениям:

- указанным в документах, оформленных при помещении товаров на временное хранение;

- содержащимся в стандартных документах перевозчика;

- содержащимся в таможенных документах, оформленных при пере- возке товаров под таможенным контролем;

- содержащимся в акте таможенного досмотра (осмотра) (в случае проведения);

- полученным в результате применения форм таможенного контроля, в том числе, установленными в конкретном профиле риска;

- содержащимся в электронных копиях таможенных документов.

Выпуск товаров осуществляется при соблюдении всех условий выпуска товаров, приведенных в ст. 195, 196 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Штамп с указанной датой и регистрационный номер таможенной декларации заверяется подписью и оттиском ЛНП уполномоченного должностного лица.

Сведения о штампе и номере ЛНП уполномоченное должностное лицо вносит также в соответствующие поля электронной копии таможенной декларации.

Ветеринарный контроль является составной частью санитарно-эпидемиологического контроля, который проводится в пунктах пропуска через границу с целью охраны территории РФ от ввоза и распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных, особо опасных болезней животных.

Контролю органов государственного ветеринарного надзора подлежат все виды животноводческих грузов:

- животные всех видов;

- продукты животного происхождения;

- сырье животного происхождения;

- корма для животных;

- ветеринарные препараты, биологические материалы и предметы коллекционирования животного происхождения.

Работники государственного пограничного ветеринарного надзора осуществляют проведение ветеринарного досмотра всех видов транспортных средств и грузов, следующих через границу.

Фитосанитарный контроль проводится с целью предотвращения перемещения товаров, зараженных карантинными или другими опасными вредителями, болезнями растений, в отношении которых не могут быть приняты эффективные меры по обеззараживанию, очистке и промпереработке.

2.3 Таможенный контроль при помещении товаров на склад временного хранения

Временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Приказом ФТС России Приказ ФТС России от 06.04.2011 г. №715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» установлены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров, которые определяют порядок взаимодействия заинтересованных лиц и таможенных органов при временном хранении товаров, перечень документов и сведений, представляемых при помещении товаров под таможенную процедуру временного хранения, а также формы отчетности, представляемые таможенному органу.

Таможенная процедура временного хранения не применяется в месте доставки товаров, расположенном в месте нахождения таможенного органа, если в течение времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита:

- осуществлен выпуск данных товаров;

- разрешен новый внутренний таможенный транзит.

Если в соответствии с таможенным законодательством временное хранение должно осуществляться на складе временного хранения (далее - СВХ), то товары по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа, должны быть помещены на временное хранение на СВХ. Если СВХ не приспособлен для хранения товаров, требующих особых условий хранения, - на ближайший СВХ, приспособленный для хранения таких товаров.

В соответствии с указанным приказом существует четыре способа временного хранения товаров:

- временное хранение на СВХ.

- временное хранение на СВХ, учрежденных таможенными органами.

- временное хранение на складе получателя товаров.

- временное хранение на СВХ, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров.

Для помещения товаров на СВХ, расположенный в месте прибытия, должностному лицу таможенного поста владелец СВХ представляет следующие документы:

- документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

- авиагрузовая накладная;

- документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией.

Документы представляются владельцем СВХ, как правило:

- в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения товаров на СВХ, - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа;

- в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ - если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Если в представленных документах не указаны требуемые сведения, лицу, помещающему товары на СВХ, следует не позднее следующего рабочего дня после помещения товаров на СВХ представить дополнительные документы, составленные им в произвольной форме, в которых были бы указаны недостающие сведения.

Если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто либо объема указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ извещает об этом подразделение таможенного органа путем представления соответствующих документов. Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Срок временного хранения товаров составляет два месяца.

По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. внуковский таможенный воздушный контроль

Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, - 6 (шесть) месяцев.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах СВХ) при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки или изменения наложенных средств идентификации.

Выдача товаров с СВХ либо со склада получателя осуществляется в случаях:

- выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определен- ным таможенным режимом;

- помещения товаров под иную таможенную процедуру;

- передачи товаров организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации осуществлять распоряжение товарами, срок временного хранения или срок для востребования которых истек;

- отбора проб и образцов товаров;

- осуществления соответствующих процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по следующим установленным приказом формамПриказ ФТС России от 06.04.2011 г. №715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах».

При хранении товаров на СВХ, учреждаемых таможенными органами взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и Гражданским кодексом Российской Федерации. На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на СВХ, распространяются требования гражданского законодательства Российской Федерации, установленные для публичного договора. Таможенный орган не имеет права отказаться от заключения договора, если имеется возможность хранения товаров.

В обязанности владельца СВХ входит: соблюдение санитарных правил, норм складирования, правил товарного соседства и режима хранения, требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, выполнение иных требований и условий, установленных законодательством в сфере оказания услуг по хранению товаров.

Прием товаров на хранение на СВХ может производиться в присутствии лица, помещающего товары на хранение (его уполномоченного представителя).

При приеме товаров на хранение на СВХ уполномоченное материально ответственное лицо подразделения, обеспечивающего работу СВХ, производит осмотр товаров, определяет их количество и внешнее состояние.

Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на СВХ, складской квитанции.

Выдачу товаров с СВХ лицу, поместившему их на СВХ, производит таможенный орган - владелец СВХ при условии соблюдения ими требований таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации.

Выдача товаров с СВХ осуществляется при представлении третьего экземпляра складской квитанции, на основании которой товары были приняты на СВХ.

Если выдача товаров, помещенных на СВХ по одной складской квитанции, осуществляется частями, то таможенный орган в обмен на первоначальную складскую квитанцию оформляет новую складскую квитанцию на оставшиеся товары.

Хранение товаров на СВХ таможенного органа является безвозмездным. Лицо, поместившее товары на СВХ таможенного органа, возмещает расходы, необходимые для хранения товаров.

Разрешение на временное хранение на складе получателя товаров выдает таможня, в регионе деятельности которой находятся товары и склад получателя, в случаях:

- применения специальных упрощенных процедур для отдельных лиц;

- при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения (места прибытия или места доставки, расположенного в месте нахождения таможенного органа) товаров отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров;

- если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

Получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблюдать все требования, предъявляемые к временному хранению товаров.

При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможня вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей.

Для получения разрешения на временное хранение на складе получателя товаров лицо, которое имеет полномочия в отношении товаров и во владении которого находятся помещения или открытые площадки, где предполагается хранить товары, подает в двух экземплярах заявление на имя начальника таможни.

Разрешение может быть выдано:

- на срок действия одного договора международной купли-продажи или другого вида договора, заключенного при совершении внешнеэкономической сделки либо односторонней внешнеэкономической сделки, но не более чем на один календарный год (при этом приложение к заявлению не заполняется);

- на партию товаров до прибытия их на таможенную территорию Российской Федерации либо до прибытия, либо после прибытия транспортного средства в место доставки, расположенное в месте нахождения таможенного органа.

К заявлению следует прикладывать копии:

- договора международной купли-продажи или других видов договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иных документов, выражающих содержание таких сделок;

- документов, подтверждающих право владения помещениями или открытыми площадками;

- транспортных и коммерческих документов - если заявление подается на разовое разрешение на партию товаров до прибытия их на таможенную территорию Таможенного союза или до прибытия транспортного средства в место доставки, расположенное в месте нахождения таможенного органа.

Получатель товаров имеет право представить документы, подтверждающие внесение обеспечения уплаты таможенных платежей. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможней исходя из суммы таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске партии товаров, помещаемой на складе получателя, для свободного обращения. Если получатель размещает несколько партий товаров на своем складе в определенный срок, возможно принятие генерального обеспечения исходя из суммарного размера обеспечения по таким партиям.

Срок рассмотрения таможней заявления и принятия решения о разрешении временного хранения на складе получателя товаров не должен превышать 3 рабочих дней.

Разрешению присваивается регистрационный номер. В случае отрицательного решения таможня мотивированно в письменной форме информирует получателя товаров о причинах отказа.

Экземпляры заявления выдаются на руки получателю товаров для представления уполномоченному должностному лицу подразделения таможенного органа, ответственному за оформление внутреннего таможенного транзита.

Если разрешение на временное хранение на складе получателя выдано на срок одного договора международной купли-продажи, то каждый раз после прибытия транспортных средств в место доставки, расположенное в месте нахождения таможенного органа, получатель товаров представляет также в двух экземплярах заполненное приложение к заявлению на прибывшую партию товаров.

Уполномоченное должностное лицо подразделения таможенного органа при оформлении внутреннего таможенного транзита от места нахождения таможенного органа до склада получателя вносит в приложение к заявлению сведения о представленных документах, подтверждающих внесение обеспечение уплаты таможенных платежей.

Один экземпляр заявления с приложением передается получателю товаров.

Получатель товаров представляет отчетность, формируемую при принятии товаров на хранение на склад получателя, подразделению таможенного органа в течение суток после прибытия транспортного средства на данный склад.

Временное хранение товаров на складах временного хранения, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, осуществляется в специально выделяемых, оборудованных и обозначенных соответствующими номерами ячейках, расположенных на многоуровневом стеллажном оборудовании склада.

Количество ячеек, определенное для временного хранения товаров и указанное в свидетельстве о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, является предельно допустимым. Расположение ячеек, используемых для временного хранения товаров, определяется владельцем склада самостоятельно.

Товары, после их выпуска, с разрешения таможенного органа могут находиться в ячейках необходимое владельцу склада временного хранения количество времени. Указанные ячейки на время нахождения в них выпущенных товаров не учитываются владельцем склада и таможенным органом в целях контроля за использованием полезного объема склада. Одновременно с этим владелец склада временного хранения вправе размещать товары, находящиеся под таможенным контролем, в другие свободные ячейки, не превышая при этом общее количество ячеек, предназначенных для временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таможенный орган контролирует количество ячеек, используемых владельцем склада для временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, и их фактическое расположение.

При выдаче без разрешения таможенного органа, утрате товаров, находящихся на временном хранении на СВХ (за исключением форс-мажорного случая), владелец СВХ несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

3.1 История международного аэропорта Внуково и Внуковской таможни

Международный московский аэропорт Внуково является одним из крупнейших аэропортов России. История аэропорта Внуково неразрывно связана с историей страны и развитием российской гражданской авиации.

7 марта 1923 года было создано Российское общество воздушного флота «Добролет». 15 июля того года открылась первая регулярная воздушная линия Москва - Нижний Новгород. Этот день стал днем рождения Центрального Московского Аэропорта на Ходынке. 6 ноября 1931 года открылся первый в СССР аэровокзал.

В 1936 году было принято Постановление правительства СССР «О развитии и оснащении Гражданской авиации», в соответствие с которым начато строительство Московского центрального аэропорта (МЦА) «Внуково», вместо существующего аэропорта на Ходынском поле, так как он был перегружен. Название аэропорта связано с названием жилого поселка и пригородной станции Киевской железной дороги, расположенных в нескольких километрах от аэропорта.

Строительство первых объектов аэропорта Внуково происходило 1938-1941 гг. Первая очередь центрального международного аэропорта «Внуково» была открыта 1 июля 1941г. Открытие аэропорта совпало с началом Великой отечественной войны 1941-1945 г.

В 1945 год Внуково стал гражданским аэропортом.

В 1947 году при Московском таможенном управлении был открыт Внуковский таможенный пост. Открылись пассажирские рейсы в страны Европы: Австрию, Албанию, Болгарию, Венгрию, Германию, Польшу, Румынию, Чехословакию и Югославию.

В 1958 году в аэропорту Внуково была учреждена первая советская воздушная таможня.

В 1960 году международные авиационные рейсы переносятся из Внуково в аэропорт Шереметьево. Учреждается Шереметьевская таможня и Внуковский таможенный пост, который возглавил Н.Д. Златоустов.

28 апреля 1963 года - во Внуковском аэропорту начал работу новый аэровокзал Внуково-2, построенный для обслуживания специальных рейсов с правительственными делегациями.

Аэропорт приобрел особый статус - обслуживание рейсов воздушных судов высших должностных лиц страны, глав иностранных государств и правительств, прибывающих в Россию.

В конце 80-х начале 90-х годов процесс перестройки коснулся и Внуковского производственного объединения. Увеличился пассажиропоток и грузопоток на международных направлениях. После получения а/п «Внуково» статуса «международный» 25 октября 1991 года Внуковский таможенный пост преобразуется во Внуковскую таможню Приказом ГТК РФ от 25.10.91 №171.

Сегодня Внуковская таможня является таможней центрального подчинения, ее структура сложная и разветвленная.

В своём подчинении начальник таможни имеет пять заместителей, каждый из которых руководит одним блоком организационной структуры.

Каждый блок подразделяется на отделы.

1. Правоохранительный блок имеет 7 отделов:

- отдел по борьбе с контрабандой;

- отдел административных расследований;

- отдел дознания;

- кинологический отдел;

- криминалистический отдел;

- оперативно-аналитическое отделение;

- учетно-регистрационное отделение.

2. Экономический блок состоит из 5 отделов:

- отделение распоряжения имуществом;

- отдел контроля таможенной стоимости;

- отдел таможенной номенклатуры и таможенных ограничений;

- отдел таможенной статистики и анализа;

- отдел таможенных платежей.

3. В кадровый блок входят три отдела:

- отделение подготовки кадров;

- отдел кадров;

- отдел инспектирования и профилактики правонарушений.

4. Тыловой блок включает в себя 3 отдела:

- отдел тылового обеспечения;

- автотранспортный отдел;

- отдел капитального строительства.

5. Блок организации таможенного контроля имеет пять отделов и одну службу:

- отдел таможенных процедур и таможенного контроля;

- отдел контроля делящихся и радиоактивных материалов;

- отдел таможенных режимов;

- отдел системы управления рисков;

- отдел контроля за таможенным транзитом;

- информационно-техническая служба.

В непосредственном подчинении у начальника находятся два таможенных поста: Аэропорт Внуково (пассажирский) и Аэропорт Внуково (грузовой), а также 5 отделов (отделений) и 2 отдельные должности (пресс-секретарь и главный инспектор по мобилизационной работе).

Структура таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский) включает в себя: начальника таможенного поста, пять отделов специальных таможенных процедур (ОСТП), отдел обеспечения деятельности склада временного хранения и отдельную должность делопроизводителя. ОСТП является основным отделом таможенного поста аэропорта Внуково (пассажирский), его задачей является оформление и таможенный контроль физических лиц, багажа и ручной клади. Так как международный пункт пропуска через государственную границу открыт круглосуточно, отдел работает в четыре смены.

Регионом деятельности таможенного поста является территория Аэропорт Внуково и Аэродром Кубинка. Аэропорт Внуково является третьим по величине аэропортом в Российской Федерации. Аэропорт Внуково сегодня считается одним из лучших в России по оснащению и развитию инфраструктуры. В данный момент аэропорт реконструируется, расширяются зоны прилета и вылета пассажиров, увеличивается площадь самого аэропорта и улучшается инфраструктура.

Международный аэропорт «Внуково» открыт для международного сообщения в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1960-р 1992 г. Имеет характер сообщения - грузопассажирский, вид сообщения - воздушный, режим работы - постоянный, круглосуточный.

Ежегодно в аэропорту обслуживается около 120 тыс. рейсов, выполняемых более чем 200 авиакомпаниями России, стран СНГ и дальнего зарубежья и число авиакомпаний, которые пользуются услугами аэропорта Внуково постоянно растет.

Расчетная пропускная способность в сутки: воздушных судов - 105, пассажиров 8 000. Приоритетная направленность авиарейсов - ближнее зарубежье (Литва) и СНГ (Украина, Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Армения, Казахстан). Выполняются так же рейсы в страны дальнего зарубежья: Турцию, Египет, Германию, Сирию, Мальдивские острова, Сербию.

В 2005 году в аэропорт Внуково стали выполнять рейсы ряд новых авиакомпаний: Germanwings (Германия), Air Arabia (ОАЭ), WindJet (Италия), Bulgaria Air (Болгария), "ВАСО", Континентальные авиалинии", "Гомельавиа", Air Comet, "Кыргызстан Аба Жолдору", "Азербайджанские авиалинии".

Летнее расписание аэропорта Внуково пополняется рейсами авиакомпаний "Донбассаэро" и "АэроСвит", которые осуществляют регулярные полеты в Киев, Симферополь и Донецк.

Кроме этого, сегодня активно развивает свою маршрутную сеть авиакомпания "ЮТэйр" - лидер по объему пассажироперевозок в аэропорту Внуково.

В 2008 году авиакомпания Air Seychelles (Республика Сейшелы) открыла полеты в аэропорт Внуково с острова Маэ.

Общее количество рейсов (расчетное) достигает 80 (почти половина из них направляется за пределы РФ). Пиковая нагрузка по оформляемым физическим лицам согласно статистики последних лет в Международном аэропорту «Внуково» почти 1200 физических лиц в час.

В настоящее время аэропорт Внуково (рисунок 3) занимает третье место в стране по количеству обслуживаемых пассажиров и является членом европейского отделения Международного совета аэропортов (ACI Europe).

Рисунок 3 - Схема аэропорта Внуково

3.2 Обеспечение совершенствования таможенного контроля

Основные усилия по обеспечению эффективного таможенного контроля были направлены на создание нормативной правовой базы Таможенного союза. Подготовлены Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК TC, ряд международных соглашений, решений Комиссии Таможенного союза (КТС). Приняты федеральные законы «О таможенном регулировании в Российской Федерации», «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза» «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации», «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области осуществления совместного контроля на российско-казахстанской государственной границе», ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Федеральной таможенной службы, что совершенствование таможенного регулирования остается наиболее актуальным направлением работы таможенных органов. Параллельно идет процесс доработки тех соглашений и решений КТС, которые по тем или иным причинам не были приняты в срок. Кроме того, со стороны таможенных служб трех государств уже готовятся изменения в Таможенный кодекс ТС, подготовленные на основе полугодовой практики работы по новому таможенному законодательству. То есть помимо подчисток незначительных ошибок, которые были сделаны в результате очень сжатых сроков подготовки законодательства Таможенного союза, будут рассматриваться предложения, направленные на совершенствование законодательства Таможенного союза.

Они направлены на уменьшение количества отсылочных норм и унификацию системы таможенного администрирования в государствах-членах Таможенного союза с учетом международной практики работы таможенных органов и присоединения всех трех государств к Киотской конвенции, что система законодательства в таможенном союзе состоит из шести уровней: Таможенный кодекс Таможенного союза, принятые в соответствии с ним Международные соглашения государств-членов Таможенного союза и решения Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», принятые в соответствии с ним подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации и акты Федеральной таможенной службы. Три верхних уровня подразумевают отсылки на национальное законодательство государств-членов Таможенного союза. Всего в ТК ТС содержится более 200 отсылочных норм на национальное законодательство. Издание Федерального закона от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» стало первым шагом на пути приведения российского таможенного законодательства в соответствие с законодательством Таможенного союза. Помимо реализации предусмотренных ТК ТС отсылочных норм этот закон также решает две задачи: первая - организационные вопросы функционирования российской таможенной службы и вторая - реализация тех норм, которые не отражены в ТК ТС. Закон «О таможенном регулировании в РФ» разработан в полном соответствии с ТК ТС, то есть порядок следования тем в нем такой же, что и в союзном кодексе, чтобы можно было, имея на руках два документа, идти последовательно по нормам. В законе 325 статей, объединенных в 47 глав и 8 разделов. Его основные положения базируются на общемировой практике, в том числе Киотской конвенции, с учетом современных тенденций развития таможенного дела и направленности таможенной политики Российской Федерации на упрощение экспорта высокотехнологичных товаров и ускорение проведения таможенных операций. При разработке закона учитывались предложения как федеральных органов исполнительной власти, так и представителей бизнес-сообщества. Особенностью является то, что в законе мы по-новому подошли к реализации отсылочных норм.

Несмотря на то, что количество отсылочных норм уменьшилось ненамного, но они были принципиально по-другому написаны. Если в ТК ТС отсылочная норма включала в себя весь комплекс отсылки, если можно так сказать, то есть и порядок регулирования этой отсылочной нормы и определение правил внутри нее, и установление требований для соблюдения тех отсылочных норм, которые реализовываются приказами ФТС России (то есть ФТС России в своих приказах сочетал все три части: регулирующую, определяющую и технологическую), сейчас все отсылочные нормы законодательства были переосмыслены. Остановлюсь еще на некоторых положениях закона. Законом также урегулированы вопросы, касающиеся системы таможенных органов Российской Федерации, их обязанностей, правомочий и ответственности; порядка обжалования действий должностных лиц таможенных органов; информирования и консультирования; порядка ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; исчисления, уплаты и взыскания таможенных платежей; особенностей проведения отдельных форм таможенного контроля; распоряжения товарами, обращенными в федеральную собственность; особенностей таможенного декларирования, таможенных процедур и перемещения отдельных видов товаров. Ряд упрощений предусмотрен для участников внешнеэкономической деятельности, а также для лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Отдельно следует сказать о развитии института уполномоченного экономического оператора. Статья 41 ТК ТС устанавливает упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору и, вместе с тем, дает возможность их расширения на уровне законодательства государств-членов Таможенного союза. Национальное законодательство здесь пошло достаточно далеко. Впервые вводятся случаи, когда груз с границы будет поступать непосредственно на склад получателя. То есть если уполномоченный экономический оператор пожелает работать по такой технологии, то товар сразу из пункта пропуска будет доставляться к нему на склад, при этом склад не должен иметь статус склада временного хранения.

Этому лицу предоставлена возможность снятия средств идентификации и разгрузки товаров без разрешения таможенного органа в случае, если при завершении таможенного транзита на территории уполномоченного экономического оператора таможенный орган в течение 5 часов с момента получения от него документов не сообщил о намерении осуществить проверку товаров, таможенный осмотр транспортного средства или убедиться в сохранности средств идентификации. При этом с момента передачи товаров от перевозчика уполномоченному экономическому оператору, данные товары считаются выпущенными таможенным органом.

В законе реализовано положение ТК ТС о возможности установления законодательством государств-членов Таможенного союза иных мест временного хранения помимо складов временного хранения товаров и об установлении требований по их расположению, обустройству и оборудованию. Так, например, иными местами временного хранения товаров могут являться: склад таможенного органа; склад получателя товаров; территория уполномоченного экономического оператора; место международного почтового обмена; место хранения невостребованного багажа; место разгрузки и перегрузки товаров в портах; железнодорожные пути. При этом дополнительные места временного хранения могут быть установлены федеральным законом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Большинство нововведений, вносимых в таможенное законодательство Российской Федерации законом, направлено на упрощение и ускорение таможенных операций при условии недопущения снижения эффективности таможенного контроля при формировании единой таможенной территории России, Белоруссии и Казахстана. На этот счет было два адресных поручения президента, и все эти поручения были реализованы. Минэкономразвития России также констатирует, что все поручения президента в национальный закон о таможенном регулировании были включены.

Установлены значительные упрощения в отношении экспорта. Возможность экспорта товаров без уплаты пошлин была в определенной степени установлена уже в ТК ТС. В нашем законе эта мысль получила дальнейшее развитие. Тенденция выбрана следующая: если экспортируемый товар не облагается пошлинами, то в отношении него не требуется подтверждать таможенную стоимость, заявляемый код товара подтверждается четко представляемым перечнем документов. Подготовлено постановление правительства, предусматривающее в таких случаях уплату таможенных сборов по фиксированной ставке, не зависящей от таможенной стоимости. То есть в части валютного контроля представление документов также будет упрощено. Также мы предлагали исключить транспортные документы из перечня документов, представляемых при декларирования экспорта, так как в этом случае для целей таможенного контроля нам эти документы не нужны. Но Министерство транспорта настояло на том, чтобы именно при проведении таможенных операций представлялись накладные, однако мы надеемся, что впоследствии, когда всё перейдет на более современные технологии работы, можно будет отказаться от представления накладных в таможенные органы. Ряд упрощений, связанных с таможенным декларированием товаров, что прежде всего направлено на ускорения выпуска. Во-первых, в ТК ТС заложен как норма переход на обязательное декларирование в электронном виде без представления бумажных документов. При этом предусмотрен переходный период до 01 января 2014 г., когда подавать декларацию можно и в электронном и в бумажном виде по выбору декларанта. В законе в соответствии с ТК ТС реализована возможность установления национальным законодательством особенностей классификации и декларирования товаров, поставляемых на территорию РФ в течение определенного периода. Здесь существует два направления: во-первых, это классификация товаров, поставляемых в несобранном и некомплектном виде; во-вторых, это особенности декларирования таких поставок. Исключено требование о предельном сроке ввоза комплектного оборудования. Здесь таможенные органы будут ориентироваться исключительно на контрактные обязательства. То есть если контрактом предусмотрена поставка нового прокатного стана в срок до 7-8 лет, то срок подачи полной декларации будет соответствующий. Верхнего ограничительного срока в настоящее время нет. Декларирование товаров, поставляемых в несобранном виде в течение определенного периода, предусматривает получение решения таможенного органа о классификации товаров и уведомление таможенного органа о планируемых поставках, которое носит заявительный характер. Законом о таможенном регулировании установлено, что выпуск товаров осуществляется в максимально короткий срок, но не позднее одного рабочего дня, следующего со дня регистрации таможенной декларации (воспроизведена норма ТК ТС). Вопрос продления срока выпуска товаров вызвал много споров.

3.3 Совершенствование организации таможенного контроля товаров и транспортных средств во Внуковской таможне

В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами в сфере:

- международной безопасности;

- в области экологических проблем;

- противодействие распространению оружия массового уничтожения;

- борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками.

Все это обусловило появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

Остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Российской Федерации Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 г. №2225-р «О концепции развития таможенных органов Российской Федерации».

Недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, что не позволяет создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками ВЭД.

Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий.

Не развита система информирования таможенных органов Российской Федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

Таможенные органы Российской Федерации неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории таможенного союза.

Недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Наличие вышеуказанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

Возникает необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.

Главной задачей в работе таможенных органов России должно быть развитие таможенных органов. Для достижения цели в решении данной задачи, основные усилия следует сосредоточить на следующих направлениях:

- выполнение контрольных показателей по взиманию таможенных платежей и их перечислению в Федеральный бюджет;

- совершенствование законодательства в сфере таможенного дела;

- соблюдения законности в сфере таможенного дела;

- борьба с коррупцией в таможенных органах Российской Федерации;

- развитие информационного взаимодействия с государственными органами, осуществляющими контрольные функции в сфере ВЭД, а также таможенными администрациями зарубежных стран;

- обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска на Государственной границе России;

- оснащение таможенных органов современными техническими средствами таможенного контроля;

- внедрение предварительного электронного информирования таможенных органов о ввозимых (вывозимых) товарах;

- более широкое внедрение электронного декларирования сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений;

- борьба с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

- подготовка квалифицированных кадров.

К сожалению, нормотворческая деятельность не успевает за практикой. В таможенном законодательстве существуют пробелы. Оговорить в законе все особенности применения его норм на практике попросту невозможно, поскольку существует масса нюансов, определяющих особенности применения той или иной нормы в каждом конкретном случае. Сегодня у таможенных органов существует необходимость обращаться к нормам налогового, финансового, гражданского, административного права. Значительная часть положений, которыми должна руководствоваться таможенная служба при осуществлении своих функций, содержится в огромном количестве подзаконных актов, в том числе актов Минфина, Минэкономразвития, Министерства транспорта России. Всё это осложняет работу таможенных органов, следовательно, приводит к затруднениям при выполнении задач, поставленных государством, на должном уровне. Необходимость совершенствования законодательной базы, регламентирующей порядок работы таможенных органов при таможенном контроле, следует из анализа правоприменительной практики.

При реализации задач развития таможенных органов, воздушные таможни достигают положительных результатов.

Личным составом Внуковской таможни проводится работа по повышению качества подготавливаемых документов для таможенного контроля товаров.

Система электронного декларирования начала свою историю в 2004 году, когда по результатам экспериментов в Центральном таможенном управлении, был издан Приказ ГТК России от 30.03.2004 №395 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме".

По словам участников ВЭД электронное декларирование значительно ускоряет процесс оформления товаров, по сравнению с традиционным декларированием.

С ноября 2009 года Внуковская таможня включена в перечень таможенных органов имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования с использование международной ассоциации сети «Интернет».

В начале 2007 года российские участники ВЭД перешли на использование новой формы таможенной декларации - Единому административному документу (далее ЕАД), совмещающему в себе грузовую таможенную декларацию и транзитную декларацию. Переход на ЕАД осуществлен успешно, существенных задержек при таможенном оформлении не было.[20]

Сейчас из аэропорта Внуково ежедневно выполняется более 80 регулярных рейсов по России, а также странам ближнего зарубежья. Кроме того, выполняются десятки чартерных рейсов по России и за рубеж.

Услугами аэропорта Внуково пользуются более 100 авиакомпаний.

Аэровокзальный комплекс Внуково-2, который входит в состав авиакомпании использует для обслуживания Президента и Правительства РФ взлётно-посадочные полосы аэропорта Внуково, а также, недавно введённый в строй бизнес терминал Внуково-3. Центр бизнес авиации Внуково-3 - это крупнейший центр бизнес авиации в Европе и лучший комплекс для обслуживания ВС деловой авиации в России.

Перед таможенной службой Российской Федерации стоит цель - создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемерное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы.

Система предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации - необходимый шаг при модернизации таможенной службы, которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.

Для реализации целей и задач создания системы предварительного информирования разработана Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации.

Целью создания системы предварительного информирования является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота.

В ближайшее время прогнозируется увеличение объема авиаперевозок по всей стране. При этом численность таможенных органов существенно не меняется. В этих условиях таможенные органы должны обеспечить проведение результативного таможенного контроля на основе анализа рисков.

Одним из направлений, которое позволит повысить результативность таможенного контроля, является расширение практики использования предварительной информации о прибывающих грузах.

Получение такого рода информации позволит повысить оперативность и эффективность принятия решений должностными лицами таможенного органа посредством определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки еще до прибытия товаров.

Остановимся более подробно на преимуществах предварительного информирования:

1. Проводить более углубленный анализ с целью выявления рисков.