Международные воздушные перевозки товаров и транспортных средств через таможенную границу

Должностные лица таможни получат возможность определять, исходя из профилей рисков, те меры, которые необходимо предпринять для минимизации рисков. Также возможно будет в электронном виде выявлять товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на территорию России, и применять соответствующие меры после их прибытия, выявлять поддельные накладные (по номеру), отслеживать различные поставки товаров (по информации оперативных подразделений), выявлять нехарактерные маршруты перемещения товаров и т.д.

Например, при прибытии воздушного судна из наркоопасного региона, должностные лица должны будут осуществить досмотр воздушного судна, контроль за разгрузкой воздушного судна, сопровождение товаров на склад временного хранения и т.п.

2. Сократить время выполнения таможенных операций при прибытии товаров и транспортных средств.

Использование электронной обработки данных позволит сократить время на обработку данных и принятие решения в отношении возможности выгрузки товаров за счет совершения ряда операций не инспектором, а автоматизированной системой. Также за счет того, что в момент прибытия воздушного судна уже будет иметься предварительное решение о действиях таможенных органов в отношении воздушного судна или находящихся на его борту товаров.

3. Оптимизировать деятельность таможенного органа, распределять людские и материальные ресурсы.

Схема электронного представления сведений представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Система электронного представления сведений

Для реализации приказа ФТС России от 27.05.2011 №1070 информационная система перевозчика, предназначенная для представления сведений таможенным органам в электронной форме, должна быть подключена к Автоматизированной системе внешнего доступа таможенных органов в установленном порядке, в соответствии с приказом от 24.01.2008 года №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».[21]

Перевозчиком или представителем перевозчика сведения, представляемые в электронной форме, используются в качестве въездной/выездной декларации на воздушное судно.

Прибытие и убытие воздушных судов в течение суток распределено неравномерно (например, в аэропорту Внуково существуют пиковые периоды, с 7-00 до 12-00 и с 17-00 до 22-00, и периоды резкого спада, например, в ночное время - с 24-00 до 06-00). Поэтому таможенные органы, имея предварительную информацию, могли бы анализировать информацию в периоды спада прибытия и убытия рейсов.

Для Внуковской таможни внедрение элементов системы предварительного информирования является особенно актуальным. Аэропорт Внуково развивается интенсивно, с 2003 по 2011 год количество пассажиров и грузов, перемещающихся через аэропорт, возросло более чем в 2 раза.

Однако для использования предварительной информации сегодня необходимо иметь возможность для ее электронной обработки, иначе использование предварительной информации приведет только к увеличению нагрузки на должностных лиц таможенных органов и времени совершения таможенных операций при прибытии товаров.

Поэтому первостепенной задачей, которая позволит использовать предварительную информацию, является разработка программного средства, обеспечивающего возможность получения и электронной обработки предварительной информации о товарах и транспортных средствах.

В целях проработки возможности применения предварительной информации во Внуковской таможней была изучена система обмена данными между головным офисом и представительствами авиакомпаний.

Используемая система позволяет получать информацию о товарах, находящихся на борту воздушного судна, не менее чем за 2 часа до их прибытия в аэропорт. Указанная информация включает сведения в отношении перемещаемых товаров, предусмотренные п.п. 3, п. 1, ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также дополнительные сведения, содержащиеся в авианакладных, декларациях об опасных грузах и иных товаросопроводительных документах. Система позволяет добавлять необходимые сведения, а также выгружать их в виде различных форматов данных.

Со стороны авиакомпаний была высказана заинтересованность в предоставлении предварительных сведений таможенным органам при условии сокращения времени на проведение таможенных формальностей при прибытии и убытии товаров и воздушных судов.

Авиаперевозчики изначально заинтересованы в сокращении процедур, совершаемых с товарами и транспортными средствами при их прибытии. Так как одной из особенностей авиаперевозок является сравнительно короткое время доставки товаров. Для реализации данного преимущества необходимо четкое осуществление различных операций на всех этапах технологического цикла, связанных с перевозкой товаров, в том числе и представление необходимых документов и сведений.

Обмен необходимой для таможенных органов информацией уже осуществляется многими авиакомпаниями со своими представительствами за рубежом, что является базой для использования предварительной информации таможенными органами, расположенными в воздушных пунктах пропуска.

Более того, необходимые для таможенных органов сведения, содержатся в стандартных документах перевозчика.

Формы этих документов имеют унифицированный вид, что позволяет разработать журнал форм, обеспечивающих представление и хранение данных в определенных форматах, а также их электронную обработку (формы генеральной декларации и авиагрузовой накладной уже включены в альбом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия таможенных органов с автоматизированными системами предприятий, осуществляющих деятельность в области таможенного дела). [22]

Таким образом, в таможенных органах сегодня созданы необходимые предпосылки для использования предварительной информации. Однако основным препятствием для их реализации является отсутствие программных средств, которые позволили бы обрабатывать информацию при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза.

Данное программное средство позволит, кроме эффективной обработки предварительной информации, получить таможенным органам и ряд других преимуществ. В частности:

1. Автоматизировать обработку информации, предоставляемую перевозчиком при прибытии и убытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза.

2. Осуществлять в электронном виде таможенное декларирование воздушных судов.

3. Осуществлять обмен данными между таможенными органами в целях осуществления контроля за обратным вывозом иностранных воздушных судов, в рамках специальной таможенной процедуры перемещения транспортных средств, а также за транзитом воздушных судов, предусматривающим технические посадки на территории Таможенного союза.

4. Осуществлять электронное таможенное декларирование припасов.

5. Осуществлять электронное таможенное декларирование товаров, заявляемых под таможенную процедуру перемещение товаров.

6. Организовать сквозную систему контроля перемещения товаров: от момента прибытия до момента помещения товара под заявленную процедуру.

7. Организовать обмен данными в электронном виде с иными контролирующими органами.

С органами фитосанитарного и ветеринарного контроля _ о получении возможности выгрузки под карантинной продукции.

С налоговыми органами _ о подтверждении вывоза товаров.

8. Вести в электронном виде статистику перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств.

9. Сократить роль человеческого фактора (субъективизм) при принятии различного рода решений (повышение объективности при принятии решений). [23]

Необходимо помнить, что предварительное информирование уже широко применяют западными государствами. Подобная практика дает положительные результаты в деле обеспечения безопасности государства. России как развитому государству тоже необходимо использовать положительный опыт других стран от использования предварительной информации.

Разработка программного средства, обеспечивающего возможность электронной обработки предварительной информации о товарах и транспортных средствах, является необходимым условием для развития таможенных органов и эффективного решения усложняющихся задач.

3.4 Основные направления развития таможенного контроля в РФ

На сегодняшний день существует целый ряд объективных причин, усложняющих и снижающих качество таможенного контроля, а также всего таможенного администрирования в целом: пробелы в законодательстве, которые нужно убирать, практическая деятельность вносит также свои коррективы, ведь не всегда теория предусматривает все нюансы практического применения законодательства.

Таким образом, рассмотрев вышеизложенный материал, можно составить перечень основных направлений стоящих перед таможенными органами:

- декларирование товаров в электронной форме с Интернета.

- формирование нормативно-правовой, методологической и информационно-технической основы формирования единой СУР Таможенного союза.

1. Разработка в рамках подписанных международных соглашений нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих применение таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного склада, в том числе в целях упрощения совершения таможенных операций и совершенствования таможенного контроля.

2. Автоматизация процесса выбора объектов таможенного контроля, повышение качества аналитической работы.

3. Совершенствование проведения государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

4. Обеспечение эффективного функционирования в таможенных органах автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом.

5. Повышение эффективности использования ИДК.

6. Проведение анализа и оценки деятельности таможенных органов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров.

7. Формирование электронной формы документа уплаты, позволяющей отказаться от бумажного носителя платежного документа, на основании которого списываются таможенные и иные платежи.

8. Совершенствование контроля таможенной стоимости товаров, в том числе с применением СУР.

9. Повышение эффективности администрирования льгот по уплате таможенных платежей, контроля за целевым использованием товаров, выпущенных условно в связи с предоставлением указанных льгот, а также предоставления отсрочек или рассрочек уплаты таможенных платежей.

10. Совершенствование порядка перемещения через таможенную границу энергоносителей (нефти, нефтепродуктов, природного газа и электрической энергии).

11. Обеспечение единообразного порядка уплаты вывозной таможенной пошлины в условиях функционирования Таможенного союза.

12. Совершенствование взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения постановлений уполномоченных органов и распоряжения имуществом, обращенным в федеральную собственность.

13. Внедрение в таможенных органах автоматизированной системы для обеспечения контроля за фактическим вывозом товаров с территории Российской Федерации.

14. Информационное взаимодействие ФТС России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации при получении разрешительных документов в электронном виде.

15. Совершенствование информационных технологий в условиях развития и функционирования Таможенного союза.

16. Эффективное применение мер таможенно-тарифного регулирования.

17. Усиление контроля за деятельностью таможенных представителей в части наличия дел об административных правонарушениях в области таможенного дела и наличия задолженности по уплате таможенных платежей.

18. Борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации и зарубежных государств.

19. Выявление и пресечение преступлений связанных с особо опасными видами контрабанды, в том числе контрабанды оружия и взрывчатых веществ, культурных и исторических ценностей.

20. Реализация мероприятий по подготовке ТН ВЭД СНГ и ТН ВЭД ТС.

21. Внедрение современных таможенных технологий в области обеспечения таможенными органами запретов и ограничений.

22. Повышение эффективности валютного контроля.

23. Обеспечение присутствия представителей российской таможенной службы на казахстанском и белорусском участках внешней границы Таможенного союза.

24. Завершение согласования с белорусской и казахстанской сторонами проекта соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

25. Проведение мероприятий с таможенными службами государств- участников СНГ по адаптации национального таможенного законодательства с таможенным законодательством Таможенного союза с перспективой их присоединения к нему, либо участия в качестве наблюдателей.

26. Развитие сотрудничества с таможенными службами иностранных государств и международными организациями, а также формирование договорно-правовой базы таможенного сотрудничества в двустороннем и многостороннем формате.

27. Расширение возможностей использования информационных технологий в организации контрольно-ревизионной деятельности, совершенствовании приемов и методов контрольно-ревизионной работы.

28. Повышение эффективности бюджетных расходов.

29. Обеспечение единообразного применения норм бюджетного законодательства, регламентирующего исполнение судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета. [27]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В выпускной квалификационной работе был рассмотрен действующий порядок осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу Таможенного союза. Рассмотрены наиболее важные аспекты таможенного контроля в связи с чем были выявлены положительные и отрицательные характеристики осуществления таможенного контроля. К положительным характеристикам можно отнести: использование системы управления рисками при осуществлении таможенного контроля, сокращение времени прохождения таможенных формальностей, использование современных информационных технологий при осуществлении контроля.

К отрицательным: нехватка ценовой информации имеющейся в распоряжении таможенных органов при осуществлении контроля и корректировки таможенной стоимости товаров, несовершенство используемых программных средств в связи с неэффективным подходом при их разработке, наличие различного толкования нормативных и правовых актов.

В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные - экономические.

В последние годы гражданская авиация Российской Федерации демонстрировала интенсивный рост.

За последние годы резко выросло, количество воздушных судов, перемещаемых через таможенную границу, тем самым увеличился, пассажиропоток и грузооборот.

К сожалению сложившейся за последнее время финансовой ситуации на мировом экономическом рынке количество воздушных перевозок резко сократилось. Эта ситуация не лучшим образом сказалась на загруженности аэропорта Внуково. Объем совершаемых международных рейсов сократились на 3,5%, тем самым это сказалось на загруженности аэропорта в целом.

Для Внуковской таможни приоритетными задачами совершенствования таможенного контроля сводится к внедрению элементов системы предварительного информирования, а также необходимости формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства, где главной задачей в работе таможенных органов России должно быть развития таможенных органов.

Должностные лица таможни получат возможность определять, исходя из профилей рисков, те меры, которые необходимо предпринять для минимизации рисков.

Использование электронной обработки данных позволит сократить время на обработку данных и принятие решения в отношении возможности выгрузки товаров за счет совершения ряда операций не инспектором, а автоматизированной системой.

Обмен необходимой для таможенных органов информацией уже осуществляется многими авиакомпаниями со своими представительствами за рубежом, что является базой для использования предварительной информации таможенными органами, расположенными в воздушных пунктах пропуска.

Однако для использования предварительной информации сегодня необходимо иметь возможность для ее электронной обработки, иначе использование предварительной информации приведет только к увеличению нагрузки на должностных лиц таможенных органов и времени совершения таможенных операций при прибытии товаров.

Таким образом, совершенствование таможенного контроля является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования.

Обобщив вышеизложенный материал, можно сделать выводы о необходимости:

- внедрение и использование международных конвенций и соглашений, ориентированных упрощение таможенных процедур и совершенствование таможенного контроля;

- внесение изменений в Таможенный кодекс таможенного союза и иные нормативные правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики и, изменений вносимых в международные стандарты;

- чёткое регламентирование порядка взаимодействия с уполномоченными органами (согласование совместно проводимых процедур, устранение разногласий в применении норм законодательства, приведение в соответствие баз данных);

- внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов на всех уровнях системы;

- усиление таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение на таможенной территории Таможенного союза (для проверки соблюдения участниками ВЭД всех условий использования товаров);

- подготовка кадров, а также повышение квалификации сотрудников таможенных органов на рабочих местах, на основе дистанционного обучения, либо на базе курсов повышения квалификации в Российской таможенной академии.

В совокупности, подготовленные предложения, направления и выводы, могли бы повысить уровень таможенного контроля, а результатом стать рост таможенных перечислений в федеральный бюджет с одной стороны, уменьшение времени прохождения таможенных формальностей и снижение рисков нарушения законодательства Таможенного союза и Российской Федерации с другой стороны.

В ходе работы были решены следующие задачи:

- рассмотрено законодательство в области международных воздушных перевозок;

- исследована организация таможенного контроля товаров и транспортных средств в зоне деятельности Внуковской таможни;

- проанализировано совершенствование организации таможенного контроля товаров и транспортных средств деятельности Внуковской таможни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Всемирная Таможенная Организация. Международная конвенция от 18 мая 1973 г. об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г. ("Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (в ред. Протокола от 26.06.1999)). - Интернет.

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 г. «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза». - Интернет.

3. Таможенный кодекс Таможенного союза. (в ред. Протокола от 16.04.2010). - информационно-справочная система КонсультантПлюс.

4. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. - информационно-справочная система КонсультантПлюс.

5. Федеральный закон от 27 ноября 2011 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». - информационно-справочная система КонсультантПлюс.

6. Приказ ФТС России от 10.12.2009 г. №2233 «Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 20.01.2010 №16012. - информационно-справочная система КонсультантПлюс.

7. Приказ ФТС России от 6 апреля 2011 г. №715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах». - информационно-справочная система КонсультантПлюс.

8. Приказ ФТС России от 27 мая 2011 г. №1070 "Об утверждении Положения о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров" - информационно-справочная система КонсультантПлюс.

9. Постановление Правительства РФ от 24.05.93 №486 «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» (ред. от 21.04.2008).Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» - информационно-справочная система КонсультантПлюс.

10. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза (поглавный). - М.: Проспект, 2011.

11. Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н. Таможенные риски: интеллектуальный анализ, управление. Монография. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007.

12. Таможенное право Российской Федерации. Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. - М.: СофтИздат, 2007.

13. Таможенный контроль. Учебник / Под общ. Ред. В.А. Шамахова. - М.: Софт Издат, 2006.

14. Некрасов В.А. Совершенствование управления таможенными процессами посредством использования системы анализа и управления рисками /. - М.: Вестник КРСУ. 2011. Том 11. №2.

15. Смитиенко Е.О. Совершенствование научно-методических основ организации контроля таможенной стоимости в Российской Федерации: Диссертация канд. эконом. наук. - М., 2009.

16. Таможенная служба Российской Федерации в 2003 (2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010) году. Ежегодный сборник

17. КонсультантПлюс - информационно-справочная система.

18. Официальный сайт ФТС России.

19. Официальный сайт Комиссии Таможенного союза.

20. Воздушный кодекс Российской Федерации, редакция Федерального закона РФ от 19 марта 1997 года, №60-ФЗ

21. Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Монреаль, 28 мая 1999 г.), Московский журнал международного права, 2001, №1.

22. Крючков А.А, «Грузовые перевозки на воздушном транспорте» - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Транспорт, 1983, 232с., Москва «Транспорт», 1983 г.

23. Отраслевой стандарт ОСТ 54-4-283.01-93, «Условия транспортировки грузов (основные требования)», дата введения 01.06.1994г.

24. Правила международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, утверждены министром ГА Б.П. Бугаевым, 3 января 1986г. №1/И

25. Федеральные авиационные правила.

26. Цеханович Л.А., Русинов И.Я, Подшипков В.А, Организация воздушных перевозок, Москва «Транспорт», 1976 г.

27. Гуляев В. Г. Организация туристической деятельности. М. Нолидж, 1996 г. 312 с.

28. Колотова Е.В. Рекреационное ресурсоведение. М. Советский спорт, 133 с.

29. Косолапов А. В. Организация и менеджмент туризма. Владивосток. ДВГАЭУ, 1996 г. 146 с.

30. Российская ассоциация туристических Агенств.

31. Российская туристическая газета

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Образец Генеральной декларации

* Заполняется только по требованию государства

** В случае предъявления пассажирской ведомости не заполняется (заполняется лишь по требованию государства.

Размещено на allbest.ru