История развития таможенной деятельности в области сохранения культурного наследия в России

б) имеет место практика подмены предметов, указанных в таможенной декларации, но не являющихся таковыми - например, когда при временном ввозе в таможенной декларации указывается некая культурная ценность, а при экспертизе для получения разрешения на ее вывоз оказывается, что данный предмет культурной ценностью не является. Или обратная ситуация, когда при временном ввозе предмет в таможенной декларации отмечается как муляж, а при оформлении разрешения на вывоз оказывается предметом, представляющим культурную ценность.

Для решения этой проблемы необходима выработка четко разработанного порядка регистрации временного ввоза культурных ценностей. Издать новые Положения, где будут четко прописаны эти вопросы, проинформировать как можно больше сообществ, физических лиц о порядках и нормах перемещения культурных ценностей. Преимущества использования предварительного информирования: сокращение очередей устранение предпосылок для подмены документов, минимизация возможности коммерческого мошенничества на границе, повышение качества таможенного контроля, создание атмосферы взаимодействия, взаимного доверия и транспарентности (прозрачности). В рамках перемещения товаров, можно достигнуть соглашения об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах пересекающих Русско-иностранную таможенную границу. Данный Протокол обеспечит в режиме реального времени обмена информацией, что позволит двум таможенным службам сравнивать данные о перемещении товаров. В частности, две таможенные службы будут обмениваться информацией о количестве товаров, их кодовой классификации и регистрации фактического перемещения товаров и транспортных средств за пределы таможенной границы двух стран. Кроме того, эти два учреждения будут обмениваться информацией о прибытии товаров и транспортных средств, а также о начале процедуры доставки товаров и транспортных средств. Обмен такой информацией позволит таможенным службам контролировать товары и транспортные средства и предотвращать замещение документов о производителях товаров, использование поддельных документов для таможенного оформления, а также предоставление ложной информации о количестве, весе и ценах на товары на контрольно-пропускных пунктов. Реализация соглашения об обмене предварительной информацией будет способствовать системному подходу для предотвращения нарушений таможенного законодательства двух стран, поскольку Россия является одним из крупнейших торговых партнеров.

Второй блок проблем относится к вопросам процесса перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ:

а) вместо системы государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на них в России сложилась практика ведомственного функционирования различных государственных структур, и территориальные управления вынуждены самостоятельно решать проблемы сохранения культурного наследия, в рамках законодательства и на основе межведомственного сотрудничества управлений Росохранкультуры с таможенными управлениями - например, так, как взаимодействуют Сибирское таможенное управление и территориальные управления Росохранкультуры в Новосибирске, Иркутске и Красноярске - на основе подписанного названными сторонами Соглашения.

Сибирское управление Росохранкультуры провело проверку в отношении государственного бюджетного учреждения культуры Новосибирской области «Новосибирский государственный краеведческий музей»

Сибирское территориальное управление Росохранкультуры в марте 2013 г. провело проверку исполнения предписания в отношении ГБУК НСО «Новосибирский государственный краеведческий музей». В ходе проверки установлено, что ряд ранее выявленных нарушений федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов в сфере музейного дела были устранены: сделана страховая копия книги спецучета С-1; приобретена система электронного учета музейных предметов «Камис» на 12 рабочих мест в 2010 г.; выполнены работы по улучшению условий хранения в хранилищах, запланирован перевод части музейных коллекций в отремонтированные помещения; оформлено разрешение на хранение коллекции оружия; заключен договор о текстовом внедрении базы данных Государственного каталога Музейного фонда РФ с ФГУК «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО». На момент проверки идет процесс выполнения выписанных предписаний. Но в тоже время, в результате проверки выявлены нарушения законодательства и ведомственных нормативных правовых актов в сфере музейного дела: отсутствует регистрация музейных коллекций в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации; отсутствует внутримузейная инструкция по учету, хранению и реставрации музейных предметов; несоблюдаются сроки сверки музейных предметов; сведения о фактическом количестве драгметаллов, заявленные в форме 8-НК на 12.01.2009 г., не соответствуют данным книг спецучета; несоблюдены требования, предъявляемые к организации учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

По итогам проверки был составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений директору ГБУК НСО «Новосибирский государственный краеведческий музей» А. В. Шаповалову Новости с официального сайта Росохранкультуры © 2004-2013, Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)..

б) Ввоз культурных ценностей оформляется перемещаемыми их через таможенную границу лицами тогда, когда он производится не единичными предметами, а крупными партиями (до двух - четырех тысяч предметов), а временный ввоз - до ста предметов. Таможенные органы, на практике, запрашивают экспертизу единичных перемещаемых предметов. Здесь мы видим следующую проблему: через таможенную границу можно сравнительно легко перемещать незадекларированные культурные ценности единичными экземплярами, при этом специалисты на таможне не имеют достаточной квалификации для экспертизы культурной ценности предмета (особенно если этот предмет явно не выглядит как «культурная ценность»). При этом граждане могут перемещать культурные ценности, не сознавая своего вклада в лишение России ее культурного наследия.

Решение данной проблемы должно быть комплексным:

Для предотвращения сознательного незаконного вывоза культурных ценностей необходимо ужесточение ответственности, в том числе уголовной.

Кроме того, так как проблемы идентификации культурных ценностей в настоящее время остаются актуальными, необходимо дополнительно внести отдельные идентификационные признаки перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации культурные ценности в документы, выдаваемые территориальными подразделениями Министерства культуры по сохранению культурных ценностей, а также рассмотреть возможность введения специальной маркировки, позволяющей должностным лицам таможенных органов гарантированно установить, что вывозятся именно те культурные ценности, на которые было получено разрешение.

Для предотвращения непреднамеренно незаконного вывоза культурных ценностей необходима разъяснительная работа с гражданами, образовательная работа с ответственными лицами организаций, применение правовых мер к нарушителям. В частности, по опыту зарубежных таможенных органов в Европе, государство должно объявлять о действующих запретах на вывоз, в частности для туристов, например, в аэропортах, музеях и на археологических раскопках и путем регулярного включения этой информации во всякого рода туристические проспекты. Особенно важно требовать от государственных туристических агентств, чтобы они распространяли знание о запретах на приобретение «сувениров» на разрушение и вывоз культурных ценностей.

в) необходима образовательная работа среди таможенников, разъяснение важности сохранения культурного наследия и разъяснение ответственности должностных лиц за преднамеренный пропуск культурных ценностей через таможенную границу РФ без официального разрешения на это.

Здесь отмечу следующее. Можно сколько угодно долго обвинять в некомпетентности должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного оформления и таможенного контроля, завышении ими требований к представленному для целей таможенного оформления товару, но, в первую очередь, нужно помнить, что инспектор таможни - это последняя инстанция, которая может принять решение о возможности вывоза/ввоза товара, и только на нем лежит вся ответственность за принятие данного решения. Эффективность его и, значит, таможенного органа, работы при проведении таможенного оформления перемещаемых культурных ценностей зависит, в первую очередь, от продуманных и своевременно разработанных документов Министерством культуры Российской Федерации с указанием вида, формы и перечня данных, представляемых участником внешнеэкономической деятельности для целей таможенного оформления.

Интересен опыт подготовки кадров для таможен Восточно-Сибирского региона, в частности, на территории Восточно-Сибирского территориального управления Росохранкультуры. В целях совершенствования правовых знаний у сотрудников таможенных органов по данному направлению тринадцать лет назад организовано взаимодействие между отделением подготовки кадров Восточно-Сибирского региона Сибирского Таможенного Управления и Территориального управления Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей в г. Иркутске. Началом были единичные лекции для слушателей Учебного центра Восточно-Сибирского таможенного управления.

К проведению занятий сотрудники территориального управления подошли творчески, широко используя имеющуюся богатейшую коллекцию наглядного материала, привлекли к чтению лекций и проведению семинаров экспертов управления, демонстрировали слушателям подлинные экспонаты, проводили занятия и экскурсии по музеям Иркутска. Практические занятия по приобретению навыков у начинающих сотрудников-экспертов проводились в художественном музее, в выставочном зале «Спасская церковь», Иркутском областном краеведческом музее, в антикварном магазине.

Сегодня практические занятия по теме «Культурные ценности» стали неотъемлемой частью курса профессионального обучения сотрудников таможенных органов в Восточно-Сибирском регионе.

г) конфликты с выезжающими гражданами России, когда граждане предоставляют чек розничной торговой организации, а таможенники не пропускают провозимый предмет и направляют граждан в Росохранкультуру для проведения экспертизы.

В целях ускорения процесса таможенного оформления необходимо разработать методическое пособие для должностных лиц таможенных органов, в котором бы в доступной форме разъяснялись отличия культурных ценностей от предметов культурного назначения (характерные признаки, способы идентификации, формы и методы сокрытия культурных ценностей под видом предметов культурного назначения).

Одним из способов решения данного вопроса было бы представление в Сибирское таможенное управление Территориальным управлением Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей в городе Новосибирске единого для всего региона информационного материала о порядке оформления в территориальных управлениях Министерства культуры России культурных ценностей, предметов культурного назначения, вывозимых с территории Российской Федерации. Сибирское таможенное управление распространило бы эту информацию во все таможни и сделало доступной для всех лиц, выезжающих за рубеж.

Кроме того, Территориальному управлению Министерства культуры в Новосибирске необходимо подготовить пакет справочной информации о перечне документов, обязательных для представления при таможенном оформлении культурных ценностей и предметов культурного назначения. Данная информация будет единообразно оформлена на досках объявлений во всех таможенных органах региона.

д) имеет место предъявление таможенным органам фальшивых документов при перемещении через границу культурных ценностей.

Чтобы исключить возможность вывоза через таможенную границу культурных ценностей с обманным использованием документов или средств идентификации необходимо иметь в каждом таможенном органе в банке данных копии образцов бланков подлинных документов, копии подлинных печатей и образцов подписей лиц, заверяющих подобные документы, а так же, регулярно обновлять банк данных.

Третий блок проблем относится к процедурным вопросам оформления документов на право перемещения культурных ценностей:

а) сроки получения заключений экспертизы значительно затягиваются для отдаленных таможен (Забайкальская, Наушкинская, Читинская, Тувинская, Бурятская в Сибирском федеральном округе) и таможенных постов. Из-за этого нарушаются сроки таможенного оформления.

Решение этой проблемы требует развития инфраструктуры территориальных управлений Росохранкультуры в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах и расположения экспертов ближе к местам таможенного оформления.

б) сейчас активный процесс перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ происходит по всей стране. Перечень культурных ценностей чрезвычайно широк, при этом значительную часть составляют ценности, приобретенные незаконным путем. Взаимодействие правоохранительных органов осложнено отсутствием оперативного обмена информацией между ведомствами (таможня, управление внутренних дел, ФСБ).

Для оперативного взаимодействия между таможенными органами и территориальными подразделениями Министерства культуры, а также заинтересованными службами и ведомствами, необходимо создать межведомственный реестр похищенных, утраченных культурных ценностей.

3.2 Единые правила транспортировки культурных ценностей через таможенную границу

На основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 8 декабря 2009 г. №842 «Об утверждении Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации». Перечислим основные требования к обеспечению сохранности музейных предметов при упаковке и транспортировке.

Перевозка культурных ценностей -- сложная проблема, требующая учета вида и состояния экспонатов, индивидуального способа их упаковки, транспортных средств, а также атмосферных условий в местах вывоза или ввоза произведений. Увеличивающееся из года в год количество передвижных выставок приводит к разрушению произведений искусства вследствие колебаний температуры и относительной влажности, вибрации, небрежного обращения с ними. При организации передвижной выставки определяющим фактором для включения в ее состав того или иного произведения является его сохранность. Поэтому реставратор и хранитель должны тщательно осмотреть предлагаемые экспонаты и в зависимости от состояния их сохранности дать заключение о возможности или невозможности использования на выставке. Произведения масляной и темперной живописи с нарушениями красочного слоя, грунта, основы не подлежат перевозке.

Упаковка музейных экспонатов, особенно масляной и темперной живописи, и доставка их к местам временных выставок, в реставрационные мастерские и т. п. должны предусматривать и обеспечивать полную сохранность произведений, защиту их от различных заболеваний и загрязнений в пути. Одним из основных требований к упаковке является создание для картин температурно-влажностного режима возможно близкого к тому, в котором они находятся постоянно. Поддержание постоянной температуры и относительной влажности в ящике или контейнере, в который помещены экспонаты, является делом трудным, учитывая климатическую разницу мест, где расположены музеи, посылающие и принимающие выставки, и климатические изменения во время пути. И тем не менее при перевозке постоянству окружающей среды должно уделяться внимания не меньше, чем в музеях. Нужно упаковывать картины таким образом, чтобы посторонние предметы не касались живописи, стараться смягчить всякого рода вибрацию, которая могла бы вызвать повреждения живописи и основы. Поэтому материал, употребляемый для изготовления ящиков и для упаковки, форма ящика, методы упаковки,-- все должно быть выбрано с целью обеспечения эффективной термоизоляции и сведения механических воздействий на произведения искусства до минимума.

При упаковке, транспортировке и распаковке должны быть соблюдены все меры предосторожности. Ящик и все упаковочные приспособления предварительно в течение двух или более недель выдерживаются для акклиматизации в условиях желательного температурно-влажностного режима; упаковку следует производить при заранее установленной температуре и относительной влажности. При транспортировке следует строго соблюдать правила погрузки; избегать вибрации и толчков. Наружная температура должна обязательно приниматься во внимание. По прибытии на место ящики, во избежание конденсата, остаются закрытыми в течение 24 часов для установления температурного равновесия. Открытые ящики и упаковочные материалы должны храниться в тех же самых температурно-влажностных условиях.

При упаковке обязательно присутствует хранитель и реставратор, чьи подписи ставятся на вкладываемом в ящик упаковочном бланке, содержащем полный перечень упакованных экспонатов. При отправлении экспонатов на выставки или с другой целью в музее составляется акт, в котором перечисляются все данные об отправляемых экспонатах с обязательным подробным описанием состояния их сохранности.

Музейные предметы, подлежащие транспортировке, должны тщательно осматриваться реставрационным советом или специальной комиссией, назначаемой приказом директора музея, в состав которой входят ответственные сотрудники музея (заведующие соответствующими отделами, хранители, реставраторы).

Совет (комиссия) составляют письменное заключение о возможности транспортировки музейных предметов и дают необходимые рекомендации по их упаковке и транспортировке.

Если состояние сохранности музейных предметов вызывает опасение, то их транспортировка может быть запрещена или разрешена лишь при условии выполнения всех рекомендаций реставрационного совета (комиссии).

Упаковка предметов производится квалифицированными упаковщиками под наблюдением ответственного за упаковку сотрудника или хранителя музея и реставратора.

Все предметы, подлежащие транспортировке, делятся на группы, требующие определенной упаковки. В соответствии с этими группами заказывается упаковочная тара (ящики). Тара, предназначенная для перевозки предметов, и упаковочный материал должны храниться в сухом закрытом помещении.

Упаковка должна обеспечивать изолированность предметов от внешних атмосферных влияний и защиту их от механических повреждений. Предмет должен быть прочно закреплен внутри упаковки.

Для особо ценных высокохудожественных, уникальных предметов, а также предметов, находящихся в не вполне удовлетворительном состоянии сохранности, предусматривается изготовление специальной упаковочной тары с учетом индивидуальных особенностей каждого предмета

Ящики для упаковки предметов следует изготовлять из двойной фанеры, между листами которой прокладывать пергамент. Фанера должна быть хорошего качества, не поврежденная микроорганизмами. Желательно применять фанеру, изготовленную на синтетических смолах. Крупные ящики необходимо изготовлять из листов фанеры общей толщиной не менее 12 мм. При изготовлении ящиков с двойными - тройными фанерными стенками необходимо учитывать перпендикулярность направления волокон в слоях фанеры во избежание ее прогибания. Бруски следует ставить в клетку на расстоянии не более чем 50 см и крепить к фанере шурупами (крепление толевыми гвоздями допускается только в порядке исключения).

Внутренние стенки ящика обиваются фанерой и оклеиваются пыленепроницаемым и влагонепроницаемым материалом (клеенкой), дерматином или технической бумагой на полимерных клеях. При этом следует вводить в клей антисептик (пентахлорфенолят натрия). Размер материала должен превышать размер каждой стороны ящика на 15 см. Крышка ящика с внутренней стороны также оклеивается клеенкой и крепится на болтах, для которых заранее подготавливаются гнезда. Края крышки оклеиваются полосами микропористой резины.

При упаковке предметов крышка ящика крепится на болтах с шайбами (для которых заранее отводятся гнезда). Не рекомендуется закреплять крышку гвоздями.

Края крышки оклеивают полосами микропористой резины. Упакованные ящики необходимо окантовывать окантовочным железом.

На ящике трафаретом ставятся номер и шифр, маркировка, предупреждающая о необходимости хранить предметы от сырости, и маркировка, фиксирующая вес, указываются верх и низ, а также делаются предупреждающие надписи "не кантовать" и т.д. Снаружи ящики должны обязательно окрашиваться масляной, нитро или другой влагонепроницаемой краской.

В качестве упаковочного материала используются микалентная бумага, крафт-картон, гофр-картон, воздушно-пупырчатый целлофан, плотная упаковочная бумага, фланель, байка.

Для заполнения пустот в ящиках используют газетную, микалентную бумагу или полистирольную крошку.

Категорически запрещается: упаковка предметов, разнотипных как по материалу, так и по весу, в один ящик; упаковка предметов в мягкую тару.

В каждый упакованный ящик вкладывается один экземпляр упаковочного акта на предметы, находящиеся в данном ящике, подписанный хранителем или научным сотрудником музея, ответственным за упаковку предметов, реставратором и упаковщиком.

Сторона, отправляющая предметы, должна своевременно уведомить грузополучателя об отправке груза и сопровождающем для принятия необходимых мер по приему груза.

Прием музейных предметов производится группой ответственных лиц по поручению руководителя принимающей стороны. Приемка производится с участием сопровождающего груз, а при его отсутствии грузоотправителю сообщается дата и место приема для командирования в случае необходимости своего представителя.

Груз принимается поящично. Находящиеся в ящиках предметы тщательно осматриваются. Результаты приемки оформляются актом, в котором указывается наличие прибывших предметов в каждом ящике, фиксируются состояние сохранности каждого предмета и возможные причины, приведшие к их повреждению.

Обо всех случаях повреждений предметов немедленно сообщается организации - отправителю.

Перевозка предметов автотранспортом производится только в закрытых автофургонах, пригодных для этих целей. При погрузке ящики размещаются по ходу движения и закрепляются неподвижно.

Рекомендуется возможно меньше пользоваться временным хранением ящиков с предметами в пакгаузах. Ящики с предметами разрешается хранить только в пакгаузах закрытого типа.

Ящики вскрываются обязательно в закрытом помещении, температурно - влажностные условия которого должны быть близки к нормальному музейному режиму.

В зимнее время, а также ранней весной и поздней осенью (при большой разнице между наружной температурой и температурой внутри помещения) ящики вскрываются только на следующие сутки пребывания их в помещении.

Предметы, хранящиеся запакованными в ящики длительное время, периодически распаковываются для проверки состояния их сохранности.

При контрольных вскрытиях ящиков произведения станковой масляной живописи выдерживаются на свету (только не на солнце) в течение нескольких суток и затем вновь пакуются.

Ткани необходимо распаковывать не менее 3 раз в год, весной и осенью проветривать и затем перекладывать, меняя места сгибов материала.

Картины перед упаковкой помещаются в водонепроницаемый чехол или конверт, края которого заклеиваются. Для изготовления чехлов или конвертов рекомендуется использовать синтетические эластичные материалы. В случае упаковки картин в рамах картина помещается в чехол или конверт до вставления в раму. При транспортировке на дальние расстояния водным транспортом все экспонаты помещаются перед их упаковкой в двойные водонепроницаемые заклеенные пакеты. Картины укладываются в ящик плотными рядами попарно живописной поверхностью друг к другу. В тех случаях, когда картины с пастозной живописью пакуются сложенными попарно без рам, они укладываются так, чтобы угол одной картины не давил на красочный слой другой. Их красочный слой предварительно защищается микалентной или папиросной бумагой, прокладывается фланелью или байкой. Затем обе картины плотно обертываются бумагой или крафтом. Каждая пара или отдельная картина раскрепляется рейками и небольшими брусками. Все пустоты в ящике плотно заполняются свертками из мятой бумаги или кусками пенопласта и поролона (если картины укладываются в рамах). Наилучшей системой упаковки является укладка картин в ящик в кассетах (рамках с вертушками). Картины большого размера (от 1 метра по одной из сторон и больше), как правило, пакуются в количестве не более 5 в ящик. Картины укладываются в горизонтальном положении попарно красочной поверхностью друг другу. Каждая пара картин раскрепляется рейками и небольшими брусками. Картины небольшого габарита разного размера укладываются в ящики в специально изготовленные для них деревянные рамки, накладывающиеся одна на другую. Внутренние стороны упаковочной рамки должны иметь паз с тупым углом, чтобы картина своим полотном не касалась упаковочной рамы. Перед упаковкой картины подбираются по размерам и укладываются в ящик красочным слоем вниз в горизонтальном положении, придвинутыми к одному из углов нижней стороны ящика, где имеются салазки.

Произведения темперной живописи небольшого размера пакуются в ящик в горизонтальном положении, укладываются попарно, красочной поверхностью одной картины к красочной поверхности другой и перекладываются по углам мягкими прокладками. На дно ящика укладывается поролон, пенопласт или гофрированная бумага, Пустоты между стенками ящика и торцами предметов плотно заполняются свертками из мятой бумаги или упаковочным материалом. Иконы небольшого размера перед укладкой в ящик помещают в индивидуальные кассеты. Произведения темперной живописи большого размера пакуются в ящик не более 1-2 произведений. Дно и две смежные стенки ящика закрепляются амортизационными прокладками. Предметы укладываются живописной поверхностью одного к живописной поверхности другого. По верхнему и нижнему краям живописной поверхности нижележащего произведения накладываются жгуты толщиной не менее 2 см из плотной бумаги. Предметы крепятся небольшими брусками с боков и рейками сверху. В местах соприкосновения их поверхности с креплениями прокладываются подушки.

Произведения с покоробленной основой упаковываются в отдельные ящики. Они кладутся в ящик живописным слоем вниз на мягкие прокладки и плотно прижимаются к ним обернутыми в бумагу брусками, положенными вдоль волокна доски по линии ее наибольшего прогиба. Брусок крепится к боковым стенкам ящика. Между стенками ящика и краями доски помещается амортизационная прокладка из гофрированного картона, а при значительном зазоре - обернутые в плотную бумагу деревянные бруски, укрепленные на боковых стенках ящика.

Перед упаковкой скульптуры каждый предмет обертывается бумагой, которая крепится на нем липкой лентой и помещается в чехол из светлой нелиняющей ткани. Разъемные части скульптуры пакуются отдельно. Категорически запрещается применение при упаковке скульптуры вощеной и парафинированной бумаги. Скульптура (кроме гипса) средних и больших размеров крепится в ящике планками с мягкими прокладками или упорами из досок. Крепления должны обеспечить неподвижность произведения в упаковке и минимальное давление на наиболее хрупкие его части. Все пустоты в ящике плотно заполняются упаковочным материалом. Гипсовая и керамическая скульптура пакуется в ящик, на дно которого предварительно кладется мягкая прокладка. Пустоты в ящике плотно заполняются упаковочным материалом. Мраморная скульптура пакуется, как правило, по одной в ящик. В случае упаковки в ящик двух произведений каждое из них отгораживается друг от друга фанерными стенками.

При упаковке предметов из керамики, стекла, фарфора и других хрупких предметов каждое из них обертывается микалентной бумагой, затем поролоном или иным мягким материалом и бумагой, которая закрепляется липкой лентой, Каждая съемная деталь обертывается отдельно. При упаковке особо хрупких предметов, кроме мягкой обертки, их следует помещать в небольшие легкие фанерные ящики и картонные коробки, которые, в свою очередь, упаковываются в общий ящик. В отдельных случаях такие предметы пакуются непосредственно в фанерную коробку и крепятся в ней специальным вкладышем, повторяющим форму предмета. Упакованные предметы перекладываются дополнительно упаковочным материалом, им же плотно заполняются все пустоты в ящике. Предметы, получившие в процессе упаковки округлую форму, укладываются в ящики, на дно которых предварительно кладется амортизационная подушка из мягкого упаковочного материала. Вниз укладываются более тяжелые предметы, а сверху - более легкие и хрупкие.

Ковры и шпалеры перед транспортировкой перекладывают двумя слоями бумаги и накатывают на вал ворсом внутрь. Верхний слой бумаги должен быть обработан скипидаром или иным средством, рекомендованным специалистом. При накате необходимо следить за тем, чтобы на коврах или шпалерах не образовывались складки. Ковры и шпалеры небольшого размера пакуются так же, как ткани.

Монеты и медали, хранящиеся в надписанных конвертах, укладываются в этих конвертах в небольшие шкатулки или ящички. При упаковке монет и медалей, хранящихся на лотках (планшетах) в коробочках или гнездах-лотках с ярлычками, они снимаются с места в порядке рядов вместе с коробочками и ярлычками и вкладываются в нумерованные бумажные конверты, которые укладываются (без уплотнения) в небольшие шкатулки или ящики. Особо хрупкие монеты следует проложить микалентной бумагой и мягким упаковочным материалом.

Клады упаковываются целиком, отдельно от других монет. Особое внимание следует уделять упаковке предметов, украшенных камнями, эмалями, дробницами и т.п.

Изделия из художественных лаков пакуются сначала в микалентную бумагу, а затем в картонные коробки с уплотнением из мягкого упаковочного материала.

Во время упаковки, распаковки и транспортировки музейных экспонатов следует соблюдать предельную осторожность, поскольку толчки во время погрузочно-разгрузочных работ, а также тряска и вибрация во время пути могут нанести произведениям искусства непоправимый ущерб. Поэтому используемый для упаковки и изготовления тары, размер и форма ящиков, способы упаковки - все это должно выбираться так, чтобы была обеспечена эффективная термоизоляция, а любые механические воздействия были сведены к минимуму.



ВЫВОДЫ

В третьей главе дипломной работы мы произвели оценку предложений по совершенствованию исследуемого вопроса о направлениях совершенствования таможенного регулирования перемещения культурных ценностей. Были выявлены главные проблемы:

1. проблемы, связанные с вопросами правового регулирования сохранения культурных ценностей;

2. проблемы процесса перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ;

3. проблемы процедурных вопросов оформления документов на право перемещения культурных ценностей

и предложены пути решения этих проблем.

Так же, на основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 8 декабря 2009 г. №842 «Об утверждении Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации». Рассмотрели основные требования к обеспечению сохранности музейных предметов при упаковке и транспортировке.

Перевозка культурных ценностей - сложная проблема, требующая много сил, сосредоточенности, знаний в данной области. Во время упаковки, распаковки и транспортировки музейных экспонатов следует соблюдать предельную осторожность, поскольку толчки во время погрузочно-разгрузочных работ, а также тряска и вибрация во время пути могут нанести произведениям искусства непоправимый ущерб. Поэтому используемый для упаковки и изготовления тары, размер и форма ящиков, способы упаковки - все это должно выбираться так, чтобы была обеспечена эффективная термоизоляция, а любые механические воздействия были сведены к минимуму.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Культурные ценности - это особая форма материализации духовной ценности, которая в таможенном понимании определяется как товар и требует особых условий хранения и бережного отношения при проведении таможенных операций. Культурные ценности имеют особый статус среди другого имущества за счет наличия в них исторической, научной, художественной или иной культурной (нематериальной) ценности. Утрату предмета, имеющего один из указанных признаков, следует рассматривать главным образом не как материальный ущерб собственнику, а как потерю небольшой частицы культуры России, как вред всему обществу. Следовательно, основная общественная опасность исследованных преступлений состоит в неоценимой и практически невосполнимой утрате культурного наследия, резервы которого не бесконечны. Такие деяния могут привести к постепенной деградации российского общества, что непозволительно, особенно для настоящего переломного периода российской истории.

Наследие - это историческая категория, содержание которой может меняться в различные эпохи. Обыденное в один исторический период может трансформироваться в уникальное, и наоборот. Вечными при этом остаются те ценности, которые обеспечивают естественные и социокультурные предпосылки сохранения и развития цивилизации. В их числе - климатические условия планеты, биологическое и ландшафтное разнообразие природной среды и культурное многообразие человеческого сообщества.

Общественная опасность преступных посягательств на культурные ценности заключается в особой значимости их предмета для общества, широкой распространенности таких посягательств, связи их с другими преступлениями, совершении их организованными группами и преступными сообществами, преследующими в качестве своей цели незаконное завладение и последующий сбыт культурных ценностей. Однако главным образом общественная опасность рассматриваемых посягательств состоит в неоценимой и невосполнимой утрате национального культурного наследия, а также в огромном моральном и материальном ущербе для России.

За последние десятилетия проблема незаконной торговли культурными ценностями приобрела тотальный характер. Ежедневно исчезают невосполнимые культурные ценности многих стран и появляются на международном рынке произведений искусства, где они неофициально либо вполне легально продаются, а соответствующие государственные органы совершенно беспомощны и не могут воспрепятствовать этому. Торговля культурным наследием достигла масштабов, сравнимых лишь с незаконной международной торговлей наркотиками. Незаконная торговля затрагивает все страны мира, но больше всех страдают те, которые не в состоянии себя защитить.

Сегодня, когда национальные святыни превращаются в товар, криминальный интерес к сокровищам национальной культуры будет все более возрастать. Развитию рынка сбыта и каналов незаконного вывоза похищенных произведений искусства и антиквариата в значительной мере способствует расширение международных контактов, «прозрачность» границ России, создание многочисленных совместных предприятий с зарубежными фирмами, увеличение числа наших соотечественников, уезжающих за рубеж на постоянное место жительства.

Создание эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны является поэтому одной из важнейших задач правоохранительных органов России. В этой работе активное участие принимает Федеральная таможенная служба.

Понятие «культурное наследие» по существу можно считать тождественным понятию «культурные ценности». В этом сходятся ученые и специалисты мира, это учитывается и определяется правовыми документами как внутри России, так и за рубежом. Важно отметить, что в 1964 году ЮНЕСКО рекомендовал разделить понятия движимых и недвижимых культурных ценностей, с тем чтобы упростить законодательный порядок перемещения культурных ценностей за пределы стран-«хозяев». Еще одно важное замечание - в праве и юридической науке культурными ценностями признаются лишь материальные ценности культуры - вещи, имущество. Духовные ценности регулируются в ином плане - как произведения искусства или литературы, науки или техники. Законодательством России предусмотрено, что ряд культурных ценностей вообще не подлежит вывозу из страны.

Создавая в начале XVII века таможенную службу, Петр I позаботился и об охране культурных ценностей России, издав «Указ об охране археологических находок и их передаче в Кунсткамеру» и «Указ о сохранении потешного флота». Впоследствии, практически вплоть до 1917 года, общегосударственные акты по охране культурного достояния страны не принимались - у государства были более приоритетные заботы. Только статья 91 «Устава строительного» обязывала получать разрешение на перестройку, ремонт и снос зданий, возведенных до XVIII века и более поздних построек, особо отличающимися своими художественными достоинствами. В Европе же к этому времени уже появились первые нормативно-правовые акты по охране национальных культурных ценностей. Только в начале ХХ века наиболее образованные люди обратили внимание государства на то, что России необходим закон об охране древностей. Но до октября 1917 года ни документа по охране культурно-исторического наследия, ни специальной государственной службы, осуществляющей его на практике, в России не появилось.

В социалистической России меры по развитию правовых основ охраны культурных ценностей были приняты сразу, в 1918 году. Однако затем, до начала 1970-х годов, нормативная база правовой охраны культурных ценностей в СССР не обновлялась, особого внимания к сохранности культурного наследия государства не отмечалось. Таможенная статистика не велась, поскольку сохранение культурного наследия не было приоритетной задачей таможни в советское время.

В настоящее время основными законодательными документами по охране культурного наследия в РФ являются:

Закон РФ номер 4804-1 от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

Гражданский кодекс РФ;

Таможенный кодекс РФ;

Уголовный кодекс РФ;

Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуре), утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года.

В результате анализа деятельности таможенных органов по сохранению культурного наследия, выявлены основные проблемы, объединенные нами в три блока, и предложены пути решения этих проблем:

1. Проблемы, связанные с вопросами правового регулирования сохранения культурных ценностей:

низкий статус Росохранкультуры в законотворческом процессе - необходимо усилить влияние Росохранкультуры в законотворческой деятельности;

при временном ввозе культурных ценностей предметы могут подменяться для последующего вывоза - чтобы пресечь подобные действия, необходим четко разработанный порядок регистрации временного ввоза культурных ценностей.

2. Проблемы процесса перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ:

территориальные управления вынуждены самостоятельно решать проблемы сохранения культурного наследия, в то время как важно организовать единые стандарты деятельности по всей стране;

через таможенную границу можно сравнительно легко перемещать незадекларированные культурные ценности единичными экземплярами - для пресечения этого необходимо проводить разъяснительную работу с гражданами и ужесточать ответственность за подобные правонарушения (преступления);

специалисты на таможне не имеют достаточной квалификации для экспертизы культурной ценности предмета - необходимо проводить образовательные семинары для таможенников, причем в России уже есть позитивный опыт подобных мероприятий. Кроме того, нужно разработать методическое пособие для должностных лиц таможенных органов, в котором бы в доступной форме разъяснялись отличия культурных ценностей от предметов культурного назначения;

предъявление таможенным органам фальшивых документов при перемещении через границу культурных ценностей - необходимо иметь в каждом таможенном органе в банке данных копии образцов бланков подлинных документов, копии подлинных печатей и образцов подписей лиц, заверяющих подобные документы, и регулярно обновлять банк данных.

3. Проблемы процедурных вопросов оформления документов на право перемещения культурных ценностей:

сроки получения заключений экспертизы значительно затягиваются для отдаленных таможен - необходимо развитие инфраструктуры территориальных управлений Росохранкультуры в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах и расположение экспертов ближе к местам таможенного оформления;

взаимодействие правоохранительных органов осложнено отсутствием оперативного обмена информацией между ведомствами (таможня, управление внутренних дел, ФСБ и пр.) - необходимо создать межведомственный реестр похищенных и утраченных культурных ценностей.

Таким образом, мы достигли цели дипломной работы - выявили актуальные проблемы современного этапа деятельности таможенных органов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов Российской Федерации по сохранению и приумножению культурного наследия России и предложили пути их решения.

Человечество еще никогда не заходило так далеко в риске утраты своего культурного и природного наследия. К сожалению, в этом «авангарде» стран мира сегодня находится и Россия. Ее культурное и природное наследие все более активно, вольно и невольно уничтожается и расхищается, страдает от забвения и пренебрежения. Тем самым существенно сокращается природный и культурный капитал России, резко сужаются возможности развертывания инновационных видов деятельности в будущем, существенно снижается потенциал устойчивого развития страны. Во избежание развития событий по худшему из сценариев причастным к наследию органам государственной власти и неправительственному сектору предлагается безотлагательно приступить к мероприятиям по выходу из кризиса, сформулированным выше.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Закон РФ от 17.07.2009 № 150- ФЗ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 23.07.2013) «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 

«Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия» от 17.12.1975г.

«Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия» от 27.06.2013г.

Часть первая Гражданского кодекса РФ (статья 130), от 18.12.2006 № 231-ФЗ

Федеральный закон от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2014г). 

п.2 ст. 355 ТК ТС, а также п.2 ст. 8 соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. От 19.10.2011) «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»

Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июл. 1998 г. №146-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Об утверждении инструкции о порядке применения таможенными органами Российской Федерации налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации: приказ ГТК РФ от 07 февр. 2001 г. №131 // Таможенный вестник. - 2001. - №8.

Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Международные отношения, 2001.

Международные нормативные акты ЮНЕСКО, М., 1999.

Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Сост.И.Д.Никулин. - М.: Изд. фирма “ Логос ”, 1999.

Аверкиев A.B. Охрана памятников истории и культуры Российской Федерации в период экономических реформ 1990-х гг. // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2008. Вып. 6. Архангельск: ИЦ Поморского университета, 2008. С. 56-63. (0,5 п.л.).

Аверкиев A.B. Концептуальные основы государственной политики Российской Федерации в сфере охраны культурного наследия (1991-1999 гг.) // Известия Российского государственного педагогического университета имени А. И. Герцена. Общественные и гуманитарные науки. 2008. № 3. СПб.: Книжный дом, 2008. С. 109-117. (0,7 п.л.).

Аверкиев A.B. Органы власти Российской Федерации в борьбе с хищением и вывозом культурных ценностей за рубеж (1990-е гг.) // Проблемы политической истории России. Сб. статей. М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2007. С. 119-123. (0,5 п.л.)

Аверкиев A.B. Теория и практика охраны памятников истории и культуры Российской Федерации (1990-е гг.) // Социально-экономические и культурологические проблемы современности. Сборник научных трудов МПГУ. М.: Гном-Пресс, 2007. С. 104-109. (0,5 пл.).

Аверкиев A.B. Формирование государственных структур охраны культурного наследия Российской Федерации в 1990-е гг. // Материалы региональной конференции по проблемам обеспечения национальной безопасности России. 15-16 марта 2007 года. Пермь, 2008. С. 162-168. (0,5 п.л.).

Анчутина С.А. Работа экспертной комиссии Территориального управления Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей в г. Иркутске // Сохранение культурных ценностей: материалы рабочего регионального межведомственно совещания в г. Иркутске. - Иркутск, 2011.

Андрюхина Э.П. Законодательство Российской Федерации о культуре // Журнал российского права. 2012. № 12.

Бабаева О.Ю. Основные финансово-правовые аспекты статуса таможенных органов Российской Федерации / Под ред. О.А. Юрьева. Иркутск, 2014.

Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России., 2011г.

Бакаев О.Ю. Таможенное право России: учебник / О.Ю. Бакаев, Г.В. Матвиенко; отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2005. - 427 с

Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2013.

Войтович А.Н. Правовая база сохранения культурных ценностей // Сохранение культурных ценностей: материалы рабочего регионального межведомственно совещания в г. Иркутске. - Иркутск, 2013.

Виртуальная таможня [электронный ресурс] // Таможенное законодательство и новости таможни: [сайт] // URL: http://vch.ru. (Дата обращения - 05 мая 2014г.).

Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации 2014г.

Искусство на границе // Таможня. 2014. № 2.

Каулен М.Е. Роль музея в сохранении и актуализации нематериальных форм наследия // Культура памяти: Сб. науч. статей - М.: Древлехранилище, 2007. - С. 124-125.

Крейн А.З. Жизнь в музее. - М.: Радуга, 2006. - 608 с.

Литвинцев Ю.В. Таможенное право Российской Федерации: Курс лекций. Иркутск, 2013.

Музейное дело и охрана памятников. Музеефикация памятников архитектуры: теория и практика (80-е годы). - М.: Приор, 2007. С. 7.

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон. // Наследие народов Российской Федерации. - 2002. - №1. - С. 38. 39,51,52.

Полякова МЛ. Охрана культурного наследия России. - М.: Союз, 2005, С. 107.

Первушин В.М. Расследование краж предметов антиквариата / Под ред. В .П. Петрунева. М., 2001.

Первушин В.М. Расследование краж предметов антиквариата: Пособие 3-е, испр. и доп. / Под ред. А.И. Гурова. СПб., 2014.

Пиляева В.В.Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). М., 2003. С.31-32.

Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учеб. пособие. М., 2004.

Уранов Г.В. ЮНЕСКО: к 40-летию деятельности. - М.: Международные отношения, 1999.



Приложение 1

Рис. 1 Икона: «Господь Вседержитель»

Рис. 2 Икона: «Святой Николай Чудотворец»



Рис. 3 Первый том печатного издания «Собрание сочинений Шиллера», кортик летчика с ножнами армии Германии образца 1935 года (фирма «Роберт Клаас») и 4 серебряные монеты различного номинала.

Размещено на Allbest.ru