История развития таможенной деятельности в области сохранения культурного наследия в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Байкальский государственный университет экономики и права

Факультет налогов и таможенного дела

Кафедра «Налоги и таможенное дело»

Специальность 080115 «Таможенное дело»

Курсовая работа

по специальности: Таможенное дело

на тему: История развития таможенной деятельности в области сохранения культурного наследия в России

Выполнил:

Студент 5 курса

Тд-09-1

Чехов Станислав

Проверила:

Климова Мария Олеговна

Иркутск

2014



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1.1 Основные принципы перемещения культурных ценностей через таможенную границ Таможенного союз

1.2 Место и роль таможенных органов РФ в охране культурного наследия страны с момента их организации по настоящее время)

Выводы

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

2.1 Правовое регулирование перемещения культурных ценностей

2.2 Перемещение культурных ценностей как объект таможенного регулирования

2.3 Анализ таможенного регулирования перемещения культурных ценностей

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

3.1 Направления совершенствования таможенного регулирования

3.2 Единые правила транспортировки культурных ценностей через таможенную границу

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение 1. Культурные ценности

ценность граница таможенный культурный



ВВЕДЕНИЕ

Среди множества факторов и условий жизни людей на протяжении всей их истории особую роль играет природное и культурное наследие. Исходя из современных тенденций в развитии природы и общества, можно предположить, что значимость наследия для судеб цивилизации будет не просто важной, но и определяющей для будущего. Восприятие этого положения как аксиомы развития все шире пронизывает современное человеческое общество на всех его уровнях - от личностного до цивилизационного. В этих условиях совершенно необходимой становится координация всех слагаемых политики в сфере наследия.

Наследие - это ценности окружающей нас природной среды и ценности «второй природы» - культуры людей, обычно представленные в памятниках природы, истории и культуры, как материальных, так и нематериальных. Наследие - это память обо всем важном для будущего в нашем прошлом и настоящем. Наследие - это все то, что люди выделяют из мира окружающих их ценностей в особую категорию, подлежащую непременной передаче из поколения в поколение. Наследие - это самая сокровенная область человеческого бытия. К своему духовному наследию народы обращаются в самые сложные и трагичные моменты своей истории.

Стремление к охране своего наследия - это, в сущности, проявление инстинкта самосохранения человека как вида. Однако в последнее время все чаще проявляются сбои в проявлении этого инстинкта. В результате, утраты наследия практически повсеместно достигли невиданных ранее масштабов. Их последствия реально угрожают планете и ее цивилизации. Ученые и специалисты аргументировано свидетельствуют: «мы живем в самый последний исторический момент, когда еще существует возможность спасения и передачи нашего бесценного наследия будущим поколениям».

Таким образом, актуальность рассматриваемой в настоящей работе темы диктуется, прежде всего необходимостью усиления работы таможенных органов в отношении пресечения попыток перемещения через таможенную границу России культурных ценностей в условиях роста потребности граждан к ввозу/вывозу предметов культурного наследия. Дальнейшее рассмотрение обозначенной темы приводит нас к пониманию ее многоаспектности. Иными словами, таможенные органы при осуществлении деятельности по сохранению культурного наследия сталкиваются с:

попытками скрытного перемещения культурных ценностей, сознательно совершаемыми, а значит, преступными;

попытками перемещения культурных ценностей, которые совершаются гражданами неосознанно, а значит, требуют квалификации сотрудников таможни в определении статуса перемещаемой вещи (является она ценностью или нет);

сопроводительными документами, выдаваемыми компетентными органами для временного вывоза культурных ценностей - эти документы могут быть оформлены правильно или неправильно;

прочие проблемы, возникающие в момент перемещения гражданами предметов через таможенную границу.

Как видим, проблем возникает множество, и в этой работе мы рассматриваем деятельность таможни с целью конкретизации этих проблем.

Цель дипломной работы - определение роли таможенных органов РФ в целом и Сибирского таможенного управления в частности в вопросах организации и контроля перемещения культурных ценностей и предметов культурного назначения, а также сохранения и приумножения культурного наследия России.

Для раскрытия выбранной темы в дипломной работе последовательно решаются следующие задачи:

определить понятие «культурного наследия» и «культурных ценностей».

изучить исторические аспекты деятельности российской таможни в отношении сохранения и приумножения культурного наследия в период с момента основания таможенных органов Петром I до настоящего времени.

охарактеризовать современное законодательство по охране культурных ценностей в Российской Федерации.

проанализировать деятельность таможенных органов по сохранению культурного наследия и выявить основные проблемы в этом отношении.

предложить меры по решению выявленных проблем и улучшению деятельности таможенных органов России по сохранению и приумножению культурного наследия страны.

Объектом исследования в дипломной работе являются таможенные органы Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Предмет исследования - деятельность объекта по сохранению и приумножению культурного наследия России.

Обзор источников. Большинство монографий, изученных нами при подготовке дипломной работы, относится к сфере правового регулирования оборота культурных ценностей в России и в мире. Работы, касающиеся проблем перемещения культурных ценностей через границу, а также способствующие улучшению работы таможенных органов с подобными перемещаемыми предметами, единичны. Научные разработки отсутствуют. Статистическая информация, по существу, представлена только в сборниках, опубликованных по итогам различных конференций и совещаний с участием таможенных органов России. Заметим, что анализ источников по проблемам краж предметов старины и изобразительного искусства позволили представить общую ситуацию с масштабом проблемы перемещения культурных ценностей - проблемы, с которой уже столкнулись таможенные органы. Однако отметим, что в отечественной науке даже проблема обеспечения сохранности, безопасности культурного наследия от преступных посягательств разработана недостаточно. Работы М.М. Богуславского, М.В. Васильевой, В.М. Первушина, А.П. Сергеева и прочих авторов по этой проблеме затрагивают только часть вопросов, нуждающихся в разработке, не претендуя на всеобъемлющий характер. Имеющиеся диссертационные работы также не решают всех проблем, возникших в области уголовно-правовой охраны культурных ценностей. Кроме того, проведение указанных исследований совпало с моментом вступления Уголовного Кодекса Российской Федерации 1996 г. в силу, в связи с чем их авторам не представилось возможным рассмотреть действие соответствующих норм нового Уголовного Кодекса Российской Федерации на практике. Пожалуй, единственным серьезным исследованием в рассматриваемой сфере, основывающимся на новом уголовном законодательстве, на сегодняшний день является монография С.П. Щербы и С.А. Приданова «Уголовно-правовая охрана предметов и документов, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность». Несмотря на это, разработанность данной темы в отечественной науке остается довольно слабой.

Таким образом, непосредственно для анализа места и роли таможенных органов в сохранении и приумножении культурного наследия Российской Федерации использованы законодательные и подзаконные акты, принятые в России после 1991 года, сборники материалов конференций и совещаний за период 2005-2013 годы, на которых обсуждались актуальные проблемы сохранения культурных ценностей силами таможенных органов. Также проанализировал статистику деятельности по сохранению культурных ценностей в Сибирском Федеральном округе в 2013-2014 годы, по данным Территориального управления Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей.

Курсовая работа состоит из введения, одной главы, состоящей из двух частей, заключения, списка литературы.



Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1.1 Основные принципы перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза

Сохранение наследия становится в наше время важнейшим фактором обеспечения естественной динамики экологических процессов и сохранения культурной идентичности народов, необходимым условием устойчивого развития общества и отдельных его ячеек. В юридической литературе отмечается, что общественная опасность хищений культурных ценностей определяется не столько стоимостью похищенных предметов, сколько их особой ценностью.

Сохранение наследия и его передача из поколения в поколение особенно важны в условиях глобализации и обострения все более многочисленных глобальных проблем человечества. Этим обстоятельством обусловливается актуальность и необходимость адекватной политики в области охраны и использования культурного и природного наследия.

Сегодня Федеральная таможенная служба России, в числе прочих, решает задачи по выявлению, предупреждению и пресечению перемещений предметов, составляющих культурное наследие России, через таможенную границу Таможенного союза. Среди них - произведения изобразительного искусства, иконы, предметы религиозного культа и декоративно-прикладного искусства, рукописные, старопечатные и редкие книги, филателистические материалы, предметы нумизматики, фалеристики и бонистики.

Из статистики многих стран известно, что даже в тех случаях, когда похищенные произведения искусства и антиквариата не были вывезены за границу, раскрываемость этих преступлений составляет от двадцати до пятидесяти процентов (в России в 2007 году - 38%). Если же они покинули пределы страны, раскрыть преступление и возвратить культурные ценности обратно удается крайне редко. Поэтому роль таможенных органов становится значимой в деле сохранения культурного наследия страны.

Существование за рубежом легальных точек сбыта предметов искусства и старины, таких, как аукционы «Кристи» и «Сотби», только усугубляет проблему. В настоящее время во всем мире ежедневно похищаются сотни произведений искусства на суммы, измеряемые миллионами долларов. При этом большинство такого рода преступлений совершается в Западной Европе.

Распад СССР в 1991 году не привнес положительных тенденций в статистику хищений культурных ценностей. Напротив, произошел явный скачок в темпах этого роста. В настоящее время в России ежегодно совершается около двух с половиной тысяч преступлений подобного рода, и большинство из них является труднораскрываемым. Например, из России нелегальным путем уже вывезено около 90 процентов всех икон, представляющих историческую и художественную ценность.

Рассмотрим историю формирования и содержание понятия «культурные ценности» как основополагающее в работе. Рассмотрение этого понятия важно для понимания, почему необходимо сохранять культурные ценности именно на территориях тех государств, где они были созданы. Кроме того, важно показать, что понятие «культурные ценности» совсем недавно было осмыслено учеными и специалистами, но еще не осознается большинством людей, по должности или по корысти имеющих дело с предметами культурного наследия, что и ведет к стремлению осознанно или неосознанно перемещать культурные ценности через границы, особенно в условиях открытого общества.

Положения действующего закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» Закон РФ от 17.07.2009 № 150- ФЗ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»  являются обязательными для всех физических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для всех органов власти и управления, должностных лиц Российской Федерации.

На территории РФ, под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно (ст. 6 Культурные ценности, подпадающие под действие Закона РФ от 17.07.2009 № 150 - ФЗ):

культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Под действие закона попадают культурные ценности, в том числе (ст. 7 Категории предметов, подпадающих под действие Закона РФ от 17.07.2009 №150 - ФЗ):

исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные и редкие музыкальные инструменты;

почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Основная функция культуры состоит в передаче из поколения в поколение идентификационных признаков конкретного культурного ареала, а основная государственная проблема в настоящее время - сохранение культурного наследия.

Обычно в международных соглашениях, в национальном законодательстве и в научной доктрине понятие «культурная ценность» применяется наряду с понятиями «культурное наследие», «культурное достояние». Понятие «культурное наследие», которое фигурирует в отдельных документах ЮНЕСКО, как правило, соответствует понятию «культурные ценности». Понятие «культурная ценность» имеет наиболее широкий характер.

У каждой страны свои культурные ценности, отличные от ценностей других стран и культур. Впервые определение «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской конвенции Гаагская конвенция 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.. В этой конвенции дается следующее определение: «Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца:

а) ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а», такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а»;

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах «а» и «б», так называемые центры сосредоточения культурных ценностей».

Наряду с Конвенцией 1954 года, широкое определение понятия «культурная ценность» было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 года. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности». С точки зрения этой Рекомендации, «культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы». В этой Рекомендации впервые указывается на деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.

Предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 года являются исключительно движимые культурные ценности. Под Культурными ценностями при этом считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы». Обратим внимание на то, что в этом международно-правовом документе оговаривается, что за основу принят характер предмета, а не его возраст.

Конвенция ЮНЕСКО 1970 года принесла с собой широкое признание того, что культурные ценности - это не только здания, памятники и произведения изобразительного искусства, но и флора, фауна, полезные ископаемые и палеонтологические образцы, археологические и этнологические артефакты, произведения декоративного искусства, рукописи, книги и инкунабулы, а также фоно-, фото- и киноархивы. Кроме того, она положила начало признанию необходимости охраны культурных ценностей.

Стоит признать, что приведенное выше определение культурных ценностей так широко и нормативно, что его практическое применение возможно только в случае уточнения государством, какие культурные ценности должны охраняться согласно законодательству, при этом должно быть указано, что считается таковыми. Поэтому от каждого государства - участника этой Конвенции требуется определение и обновление перечня охраняемого имущества, экспорт которого приведет к значительному обеднению его культурного наследия.

На региональном уровне наиболее полное регулирование, в том числе и в отношении классификации культурных ценностей, осуществлено в Европейском Союзе (ЕС). Культурные ценности рассматриваются в документах ЕС в качестве товаров. Поскольку в рамках ЕС осуществляется свободный оборот товаров, ограничения, установленные в отношении культурных ценностей, рассматриваются как исключение из действия этого принципа.

Рассмотренные определения в отношении понятия культурных ценностей и категорий этих ценностей позволяют сделать некоторые выводы общего характера:

ценности должны быть, как правило, результатом творческой деятельности человека;

для того, чтобы соответствующие предметы были отнесены к культурным ценностям, они должны иметь определенное историческое, художественное или научное значение.

установлен временной критерий. Ценности в большинстве категорий должны быть созданы более чем сто (пятьдесят) лет тому назад;

в отдельных правовых актах установлен стоимостной критерий. Этот критерий подвергается наибольшим сомнениям: главный недостаток этого критерия состоит в его непредсказуемости. В торговле антиквариатом, например, он может быть применен только после того, как определенная вещь будет продана на аукционе, а как показывает практика, материальная ценность (продажная цена) постоянно меняется.

Философское понятие «культурные ценности» включает в себя как материальные объекты, так и продукты духовной деятельности. Иным является подход к культурным ценностям с юридической точки зрения, что является важнейшим в целях дипломного исследования. В праве и юридической науке культурными ценностями признаются лишь материальные ценности культуры. Это не значит, что духовные ценности не охватываются сферой правового регулирования. Они регулируются, но в ином плане, в качестве произведений искусства или литературы, науки или техники. Таким образом, правовое понятие «культурные ценности» охватывает лишь материальные объекты (вещи, имущество).

В Конституции РФ применяются как понятие «культурные ценности», так и понятия «историческое и культурное наследие», «памятники истории и культуры». Под культурным наследием понимаются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. Здесь же используется также понятие «культурное достояние народов Российской Федерации», а также говорится, что в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, здания, сооружения («все, что прочно связано с землей») Предусмотрено в части первой Гражданского кодекса РФ (статья 130), от 18.12.2006 № 231-ФЗ. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом. Культурные ценности, хотя они специально в Гражданском кодексе не упоминаются, относятся к категории движимых вещей. Объекты культурного наследия - памятники истории и культуры - представляют собой «особый вид недвижимого имущества» Определено в Федеральном законе от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2014г)..

Общепризнано, что к движимым культурным ценностям относятся археологические находки. Под термином «подводное культурное наследие» для целей Конвенции ЮНЕСКО 2001 года по охране подводного культурного наследия понимаются все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее ста лет, такие как объекты, сооружения, здания, артефакты и человеческие останки, вместе с их археологическим и природным окружением; суда, летательные аппараты, другие транспортные средства или любые их части, их груз или другое содержимое; предметы доисторического характера.

Необходимо также подчеркнуть, что культурные ценности, с точки зрения международной классификации, используемой при оценке национального богатства по системе национальных счетов, являются одной из составляющих нефинансовых производственных материальных активов. В данном случае культурные ценности могут выступать как предметы значительной стоимости, не уменьшающейся с течением времени, которые сами непосредственно не участвуют в материальном производстве, но при этом могут являться запасами стоимости.

Итак, спустя десятилетия Генеральная конференция ЮНЕСКО принимает Конвенцию об охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 года), ставшую основой глобальной политики в сфере наследия. Тогда же принимается «Рекомендация об охране в национальном плане культурного и природного наследия», нацеленная на решительное внедрение идеологии наследия в практику. С того момента понятие наследие (культурное и природное наследие) становится общепризнанной категорией мировой политики, опирающейся на культурную и экологическую политику государств или инициирующей таковую в них. Один из основных ее элементов - формирование списков объектов наследия, прообразом которых можно считать знаменитые «Семь чудес света». В 2013г. в Списке Всемирного наследия был 981 объект (в том числе 759 - культурных, 193 - природных и 29 - смешанных, природно-культурных) выдающейся универсальной ценности Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 17.12.1975г.. Начиная с 1990 года в этом списке представлена и Россия. В России, как и в других странах, формирование идеологии наследия опиралось на культурные традиции проживающих в ней этносов. С 1992 года в России действует специализированное научное учреждение в этой сфере - Российский научно-исследовательский университет культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева. Приблизительно с этого же времени в структуре РАН представлен Научный совет по изучению и охране культурного и природного наследия. Россия постепенно наращивает свое присутствие в Списке Всемирного наследия, в котором по состоянию на начало 2012 года представлено уже двадцать пять объектов Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 27.06.2013г..

Одной из государственных структур, принимающих активное и действенное участие в сохранении культурного наследия России, является таможенная служба России. Рассмотрим подробнее историю таможенной охраны культурных ценностей в нашей стране, роль и задачи таможенных органов в сохранении культурного наследия России на разных этапах развития нашей страны. Положения действующего закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 23.07.2013) «О вывозе и ввозе культурных ценностей являются обязательными для всех физических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для всех органов власти и управления, должностных лиц Российской Федерации.

Органы государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей. Министерство культуры Российской Федерации, Федеральная служба по сохранению культурных ценностей, Федеральное архивное агентство, Федеральная таможенная служба Российской Федерации выполняют в пределах своей компетенции функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим порядок ввоза и вывоза культурных ценностей. Регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей осуществляется на основании заключения государственной экспертизы культурных ценностей.
Вывозимые и ввозимые культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры РФ и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры РФ и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры РФ или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Результаты экспертизы являются основанием для принятия Министерством культуры РФ или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории РФ.

В случае принятия решения о возможности вывоза/ временного вывоза Министерством культуры или его территориальными органами по сохранению культурных ценностей выдается Свидетельство на право вывоза.

В случае, если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия совместно с ФТС РФ. При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через границу Российской Федерации.

Все ввозимые либо вывозимые культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию Согласно п.2 ст. 355 ТК ТС, а также п.2 ст. 8 соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. От 19.10.2011) «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».. При следовании через границу Российской Федерации физическое лицо заполняет пассажирскую таможенную декларацию, где указано об обязательном предъявлении для досмотра провозимых произведений искусства. Независимо от таможенной стоимости и веса, культурные ценности провозятся в сопровождаемом и несопровождаемом багаже с освобождением от уплаты таможенных платежей. Неудовлетворительное решение федеральной службы по сохранению культурных ценностей может быть оспорено собственником заявленных ценностей в суде. При принятии решения о возможности временного вывоза культурных ценностей федеральной службой по сохранению культурных ценностей выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. Свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную границу Таможенного союза. Временный вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается. При временном вывозе культурных ценностей физическими лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются: 

свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;

подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе; 

договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей; 

документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.

Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами РФ в зависимости от целей и обстоятельств такого перемещения и не могут превышать одного года. Продление сроков временного ввоза культурных ценностей осуществляется в соответствии с текущим таможенным законодательством. Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе. Далее рассмотрим место и роль таможенных органов.

1.2 Место и роль таможенных органов РФ в охране культурного наследия страны с момента их организации по настоящее время

Таможенный контроль традиционно считается наиболее важным пунктом по выявлению незаконной торговли культурными ценностями и выполнению законов по ее запрещению. Первые серьезные шаги в области правовой охраны культурных ценностей в России были осуществлены во время властвования Петра I, когда он в начале XVIII столетия издал «Указ о сохранении потешного флота». Несомненно, данный акт имел своей целью заботу о культурном наследии, т.к. объект охраны на тот момент уже не использовался, но в свое время предшествовал созданию военно-морского флота. Этот пример заботы Петра о культурных ценностях не является единственным - в частности, им же был издан «Указ об охране археологических находок и их передаче в Кунсткамеру».

Что касается дореволюционной России, то охрана культурных ценностей стояла тогда далеко не на первом месте. По этому вопросу не было принято ни одного общегосударственного акта. Лишь только статья 91 «Устава строительного» обязывала получать разрешение на перестройку, ремонт и снос зданий, возведенных до XVIII века и более поздних построек, особо отличающимися своими художественными достоинствами. Между тем к началу ХIХ века во многих европейских странах, таких как Бельгия, Дания, Пруссия, Саксония, Франция и Швеция, уже были приняты нормативно-правовые акты, направленные на охрану культурных ценностей.

Глубокие корни имеет проблема борьбы с незаконным присвоением культурных ценностей, не имеющих собственника, либо собственник которых не известен. Гробницы, курганы, другие захоронения обворовывали в России с момента их создания. Причем в древности это происходило не только с корыстными, но и со всякого рода культовыми целями. В России основными объектами для воров служили курганы. Курган представляет собой сооружение, включающее в себя могильную яму и деревянные конструкции, покрытые земляной насыпью. Как правило, в курганах содержался сопровождающий инвентарь в виде оружия, сосудов, бус, изделий из драгоценных металлов и других предметов. Именно завладение им и является главной целью похитителей. В XVIII-IX веках в основном курганы разворовывались местным населением. Целые деревни жили за счет указанной деятельности. Существовали даже профессионалы («бугровщики») - грабители курганов. В то время уже был рынок антикварных вещей, поэтому сбыт их не представлял особой проблемы. По действовавшему законодательству раскопки и обворовывание курганов не наказывалось.

К 1904 году обстановка в России требовала принятия решительных мер, направленных на сохранение культурного наследия. В этом же году общественность настояла на создании особой комиссии для выработки Положения по охране древностей. Такая комиссия была создана, но проект документа был передан на рассмотрение лишь в 1911 году. Проект не был принят, что объяснялось тем, что он «ущемлял» право неприкосновенности частной собственности.

Таким образом, до октября 1917 года в России не было ни закона об охране культурно-исторического наследия, ни специальной государственной службы, осуществляющей его на практике. Поэтому таможня, основанная Петром I в 1722 году, не принимала участие в сохранении культурного наследия, тем более что тогда не существовало понятий «культурное наследие», «культурные ценности».

С приходом Советской власти перед пролетариатом встала задача овладения всеми материальными ценностями от прежнего режима. В первые годы «диктатуры пролетариата» была принята масса нормативно-правовых актов, посвященных культурному наследию. Только к осени 1918 года было издано десять декретов и постановлений, связанных с переходом памятников искусства и старины в общенародную собственность.

Кардинальные изменения экономических и политических условий жизни России после 1917 года привели к развитию правовых основ охраны культурных ценностей. Так, уже в 1918 году были приняты декреты о национализации Эрмитажа, Зимнего дворца, Третьяковской галереи. Декрет от сентября 1918 года «в целях прекращения вывоза за границу предметов особого художественного и исторического значения, угрожающего утратой культурных сокровищ народа» запретил вывоз из всех мест республики и продажу за границу кем бы то ни было предметов искусства и старины без предварительного разрешения специальных уполномоченных на это органов.

Однако затем вплоть до начала 1970-х годов нормативная база правовой охраны культурных ценностей практически не обновлялась, и повышенного общественного внимания в силу известных политических реалий к сохранности культурного наследия государства не отмечалось. Сохранность предметов культурного наследия в музеях, галереях, крупных библиотеках и хранилищах ценностей обеспечивалась лишь на уровне республиканского законодательства, регулировалась ведомственными актами. Серьезному научному анализу действительное положение в этой сфере не подвергалось.

В Уголовном кодексе РСФСР 1961 года преступления, связанные с духовной жизнью государства (кражи культурных ценностей), не выделялись. Согласно статистике, среди краж личного, государственного и общественного имущества количество краж культурных ценностей в СССР было незначительным. Тенденция увеличения хищений предметов старины и изобразительного искусства стала наиболее отчетлива к концу 1970-х годов. С этого времени берет начало ведомственная статистика, разрабатываются проблемы методики раскрытия и расследования краж предметов старины.

В 1974 году и в последующие два года в стране было зарегистрировано всего 6 случаев краж из музеев. В них, прежде всего, проявлялось стремление преступников завладеть экспонатами, являющимися наиболее ценными памятниками истории и культуры. Предметами преступного посягательства стали в основном иконы работы мастеров Древней Руси и картины известных живописцев XVII века.

В 1976 году в Советском Союзе действовал Закон от 29 октября об охране и использовании памятников истории и культуры. В статье 28 этого Закона был предусмотрен запрет вывоза за пределы СССР памятников истории и культуры. Исключение из этого правила допускалось лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения, выдаваемого в порядке, определенном законодательством. Действовало также постановление Совета Министров СССР от 12 ноября 1979 года «О мерах по предотвращению незаконного вывоза культурных ценностей за пределы СССР». В 1982 году появилось указание МВД СССР, регламентирующее организацию борьбы с кражами предметов старины и изобразительного искусства, а в 1988 году - совместный Приказ МВД СССР и Государственного таможенного комитета СССР, утвердивший «Инструкцию о порядке обмена информацией по пресечению незаконного вывоза культурных ценностей за пределы СССР между таможенными учреждениями и органами внутренних дел».

География краж культурных ценностей в то время в основном включала в себя Европейскую часть РСФСР, республик Прибалтики, Украину, Белоруссию и Молдавию. Позже наметилась тенденция их «продвижения» на территорию Сибири и Дальнего Востока. Число краж культурных ценностей, зарегистрированных в Московской, Рязанской, Вологодской, Калининской, Владимирской областях и Молдавской ССР с 1975 по 1979 годы, составило в 1975 году - двадцать четыре кражи; в 1976 году - сорок три; в 1977 году - шестьдесят одну; в 1978 году - сто тридцать; в 1979 году - двести семь. Таким образом, в СССР по неофициальным данным в период с 1975 по 1979 годы было зафиксировано четыреста шестьдесят пять краж предметов старины и изобразительного искусства. В закрытых ведомственных публикациях подчеркивалось, что эти данные взяты из статистики некоторых регионов. Разумеется, определенная часть таких краж не регистрировалась, например, по мотивам незначительной ценности «старых потрескавшихся икон». Нужно отметить, что двадцать - двадцать пять лет назад, когда церкви в СССР еще не подвергались интенсивному разграблению, во многих из них были иконы XV-XVII веков.

С 1986 по 1988 годы в стране под влиянием перестройки общее количество зарегистрированных преступлений значительно уменьшилось. Сыграла свою позитивную роль активизация борьбы с пьянством и алкоголизмом. Небольшое «затишье» образовалось и в сфере преступности, связанной с историческими и культурными ценностями: в 1987 году официально зарегистрировано сто сорок шесть хищений культурных ценностей, в 1988 году - сто пятьдесят восемь. Но следующий временной отрезок дал небывалый до этого рост преступных посягательств на культурные ценности. За период с 1989 по 1993 годы в России число хищений исторических и культурных ценностей выросло более чем в двенадцать раз - с 475 в 1989 году до 4796 в 1993 году. Раскрываемость составила 39,2% . При этом 1993 год в этом периоде является пиком роста как преступности в целом, так и числа преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности.

Несмотря на очевидность угрозы утраты культурных ценностей, меры государства по сохранению памятников истории и культуры являлись недостаточно конкретными и целенаправленными, а Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» - во многом декларативным.

Количественных и качественных характеристик похищенного, раздаренного, обмененного и потерянного наследия народов России и СССР в годы социальных потрясений по понятным причинам нет, и мы их уже никогда не узнаем. Нередко то, что принадлежало государству, ныне тщательно скрывается частными коллекционерами в Старом и Новом свете. В настоящее время на территории России находятся две тысячи пятьсот музеев и картинных галерей, в которых хранится свыше ста миллионов различных памятников материальной и духовной культуры. Сотни объектов культуры подверглись разграблению. Так, по данным МВД России в Московской и Тверской областях, все без исключения церкви пострадали от преступных посягательств.

В начале 1990-х годов беспрецедентному разграблению подверглись храмы Нижегородской, Вологодской, Владимирской, Новгородской, Ярославской, Костромской областей, музеи и храмы Москвы, Санкт-Петербурга, Ивановской, Архангельской, Рязанской областей, частные коллекции практически всех регионов страны.

Официальной статистики краж культурного наследия СССР до 1986 года фактически не существовало, поскольку в процентном отношении среди краж и хищений по действовавшему до 1996 года Уголовному кодексу РСФСР их доля не превышала 0,2 процента. Тем не менее, таможенными органами СССР было изъято различных предметов антиквариата на сумму около одного миллиона рублей в масштабах цен тех лет.

Таким образом, лишь к самому концу рассматриваемого семидесятичетырехлетнего периода мы видим, что в связи с изменением отношения в мире к культурным ценностям (рост интереса к этим предметам) советское государство изменило законодательство в отношении контроля за их ввозом и вывозом. До конца 1970-х годов мы не обладаем статистикой о работе таможни по сохранению культурного наследия, вероятно потому, что такая работа занимала ничтожно малое внимание государства.

В настоящее время торговля произведениями искусства и культа представляет собой бизнес с широким оборотом. Продажа картин известных художников занимает ведущее место в мире после торговли оружием и наркотиками. Существуют базы данных похищенных произведений искусства, что облегчает работу экспертов на аукционах и таможенных постах. Так, например, в настоящее время числятся в поиске более пятисот картин Пабло Пикассо, около двухсот картин Опоста Ренуара, порядка трехсот картин Сальвадора Дали, около двухсот картин Марка Шагала. Огромен также интерес за рубежом к нашим произведениям искусства и культа. Предметы культа интересуют не только иностранцев, но и наших соотечественников, находящихся в эмиграции. Высоко ценится за рубежом и наша современная школа живописи. Поэтому сегодня таможенный контроль призван охранять интересы государства. Ввоз и вывоз произведений искусства и культа должен проводится по всем правилам оформления таможенных документов.

Экспертиза произведений искусства проводится компетентными органами. Но на границе оценку производят дополнительно. Список того, в чем должен свободно ориентироваться искусствовед на границе, поражает воображение. Это палеонтология, этнография, документы, связанные с историческими событиями, предметы искусства и старины, живопись, графика, скульптура, декоративно-прикладное искусство, гобелены, книги, оружие до 1945 года, бытовые научные приборы, часы, барометры, весы, бинокли, автомобили, мотоциклы, мебель, вышивка и ткачество, книги, музыкальные инструменты, предметы нумизматики, филателии, бонистики (бумажные денежные знаки), фалеристики (ордена, медали, знаки отличия), сфрагистики (клинопись, печати) и иные старинные предметы.

Для проведения экспертизы искусствоведами применяются приборные методы исследования, так называемые, неразрушающие методы: рентгеновские, инфракрасные, люминесцентные, исследования под микроскопом в проходящем и косом освещении. Большое значение имеет сравнение исследуемого предмета с компьютерной базой данных. Охрана культурного наследия страны - это объект таможенного контроля, а задача инженеров по импортному и таможенному контролю - развивать и создавать методы и приборы, позволяющие идентифицировать предметы искусства и культа.

Согласно российскому законодательству, за пределы России можно вывозить художественные ценности не старше пятидесяти лет при наличии свидетельства на право вывоза и при условии обязательного декларирования на границе. Из 80 - 120 единиц культурных ценностей (за неделю) лишь незначительная часть является контрабандой. Но удивляют ее способы. Обычно картины, иконы и иные предметы просто пытаются скрыть за вещами, которые, как кажется, «непрозрачны» для рентгенконтроля.

Ценность вывозимых вещей должна определяться только специалистами. Так как искусствоведов мало, а пунктов пропуска много, то на каждом пункте должны быть работники, обученные экспертному делу. А пока этого нет, на каждый предмет культурного назначения должно быть выдано экспертное заключение, штамп искусствоведа на самом предмете или на его фотографии. Такой контроль не касается сувениров.

Картины не старее ста лет можно вывозить при наличии тех же документов, с той лишь разницей, что экспертизу будут проводить специалисты-искусствоведы по направлению сотрудников таможни в специальной лаборатории. Дадут или не дадут разрешение на вывоз, зависит от художественной ценности картины с государственной точки зрения. Что касается картин и икон старше ста лет, то их вывоз из страны запрещен. В любом случае произведение отдается экспертам и реставраторам.

По оценке Интерпола, только в Западной Европе действует около сорока организованных преступных группировок, которые специализируются на похищении и контрабанде культурных ценностей стран СНГ, и в их составе превалируют выходцы из этих государств. Нередко по их заказу происходят кражи из музеев и частных коллекций. Раскрывается лишь каждое второе такое преступление. Часто после кражи невозможно найти фотоизображение пропажи - таких каталогов иногда нет, особенно если речь идет о запасниках музеев, удаленных от столицы. Поэтому перспективным направлением является изотопная маркировка предметов искусства: по определенному виду нанесенного изотопа можно точно идентифицировать предмет. Количество и тип наносимого изотопа регламентируется документами по радиационной безопасности. Недостатком этого метода является высокая стоимость.

«Черными археологами» называют людей, занимающихся нелегальными раскопками и реализацией раритетов, найденных во время раскопок. Таможенный контроль препятствует сбыту этих ценностей за границу. Большинство изъятий контрабандных картин и старинных вещей на границе происходит в результате длительных подготовительных мероприятий, осуществляемых при взаимодействии с полицией, таможенной и пограничными службами. Провоцирует контрабандистов и отсутствие централизованных сведений о музейных коллекциях, особенно о запасниках. Если нет банка данных, отражающего исчерпывающую картину, «что где лежит», то это на руку преступникам.

В настоящее время поиск сокровищ постепенно превращается в мощную отрасль индустрии обогащения не только в России, но и во всем мире. «Черная археология», по данным ООН, входит в десятку самых прибыльных занятий бизнесом. По данным Британского музея, 99 процентов всех археологических находок совершаются любителями. Многие из них действуют совершенно открыто, не подпуская к своим раскопкам археологов.

У них могут иметься организационные структуры, квалифицированные специалисты-консультанты, современная поисковая техника, транспорт, огнестрельное оружие.

С начала 1990-х годов антикварный рынок западных стран пополняется в основном за счет трех стран: России, Италии, Индии - в сфере криминальных интересов, помимо икон, картин, древних манускриптов, антикварного оружия, появились ордена, медали, отличительные знаки советского периода. Пик антикварной преступности пришелся на 1992-1993 годы. Число краж культурных ценностей из хранилищ возросло тогда более чем в сто раз. Сегодня, в соответствии с Таможенным Кодексом ТС в государственных учреждениях (музеях, архивах, библиотеках) создаются зоны таможенного контроля.

По данным Государственного таможенного комитета России и Интерпола в Российской Федерации, в 1995 году выявлено пятьдесят восемь хищений антиквариата (изделия искусства, книги, предметы обихода знаменитых людей России) с последующим вывозом его за рубеж - через Беларусь, Закавказье, Финляндию, Швецию на антикварные рынки Германии, Италии, США. Материальный ущерб от хищений предметов, имеющих художественную, культурную, историческую и научную ценность, в 1995 году составил по официальным данным около ста миллиардов рублей, в 1996 году - более ста пятидесяти пяти миллиардов.

В связи с осложнившейся криминогенной ситуацией были приняты соответствующие меры. Во-первых, была разработана и принята к реализации «Программа мер по обеспечению сохранности, усилению борьбы с хищениями и контрабандным вывозом предметов культурного и природного наследия народов России, на 1996-1998 годы». Основное внимание было уделено профилактике и пресечению посягательств на культурные ценности, эффективному раскрытию и расследованию указанных преступлений. Во-вторых, при участии Министерства внутренних дел (МВД) России была разработана «Конвенция стран - участниц СНГ по предупреждению преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности». На заседании Совета глав правительств государств - участников СНГ в 1997 году было принято «Положение о порядке возврата незаконно вывезенных и ввозимых культурных ценностей».