Владелец склада временного хранения как субъект деятельности в области таможенного дела



2. Процедура помещения товаров на склад временного хранения

2.1 Общий порядок помещения товаров на СВХ

Временное хранение товаров применяется не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита либо с момента предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия. Товары при этом помещаются на склад временного хранения либо иное место. Исключением является железнодорожный и водный транспорт при использовании которого временное хранение применяется не позднее 12 часов [7].

Временное хранение товаров не осуществляется, если в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), и последующих трех часов (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом 12 часов) в отношении товаров совершены таможенные операции, связанные с таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой. Товары при этом размещаются в зоне таможенного контроля (прилегающей территории склада временного хранения), созданной в месте завершения таможенной процедуры таможенного транзита (месте прибытия товаров), и на временное хранение не помещаются [7].

Согласно законодательству на складах временного хранения открытого типа могут храниться все виды товаров, при этом пользоваться хранением товаров на таких складах могут лица любых гражданско-правовых форм [7].

На складах временного хранения закрытого типа могут храниться следующие грузы:

- товары, принадлежащие владельцу склада временного хранения;

- ряд законодательно установленных видов товаров, включая ограниченные в обороте товары;

- товары, хранение которых предполагает установление особых требований и условий.

Заявитель самостоятельно определяет тип создаваемого им склада временного хранения. Однако, заполняя заявление о включение в Реестр владельцев складов временного хранения, необходимо указать четкое обоснование целесообразности выбора склада временного хранения закрытого типа.

Кроме того, открывать склады временного хранения имеют право и таможенные органы. Такие склады могут создаваться в качестве складов открытого типа и в обязательном порядке должны отвечать всем требованиям к обустройству, оборудованию, а так же месту их расположения.

Помещение товаров на временное хранение и временное хранение товаров осуществляется в соответствии с приказом от 29 декабря 2012 г. N 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» [7].

Обязанность помещения товаров на временное хранение возлагается на перевозчика, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей.

Таможенный орган помещает товары на склад временного хранения сам в случаях:

- задержания товаров (статья 145 Таможенного кодекса Таможенного союза)[3];

- изъятия при обнаружении в рамках таможенного контроля таможенными органами товаров, незаконно ввезенных в Российскую Федерацию, либо товаров, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности (статья 168 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [5];

- наложении ареста на товары, изъятии товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки (статья 183 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [5].

Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на временное хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада временного хранения закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров, а также от принятия на хранение товаров, при наличии договора владельца склада временного хранения с таможенным органом не допускается. В случае принятия владельцем склада временного хранения мотивированного решения об отказе в заключении договора хранения он в день принятия такого решения письменно уведомляет об этом уполномоченное лицо, либо если товары на склада временного хранения помещает таможенный орган, то необходимо уведомить таможенный орган.

В случае отказа владельца склада временного хранения от приема товаров, подлежащих помещению на временное хранение, при наличии у него договора хранения с уполномоченным лицом (в связи с загруженностью складского помещения (открытой площадки) либо отсутствии необходимых условий для хранения товаров, требующих особых условий хранения) владелец склада временного хранения должен незамедлительно в письменном виде уведомить об этом уполномоченное лицо и таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием данного склада временного хранения, с указанием причин принятия такого решения. При наличии у владельца склада временного хранения такой информации до прибытия товаров он обязан заблаговременно информировать об этом уполномоченное лицо и данный таможенный пост.

В этом случае таможенный пост принимает меры по направлению товаров на ближайший склада временного хранения, с владельцем которого уполномоченное лицо готово заключить договор хранения, либо на склад таможенного органа. Уполномоченное лицо в течение трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита информирует таможенный пост о своих намерениях поместить товары на иной склада временного хранения. В случае непредставления уполномоченным лицом указанной информации таможенный пост определяет склада временного хранения, на который будут направлены товары, самостоятельно.

Процедура помещения товара на склад временного хранения довольно проста и обычно не вызывает затруднений у участников внешнеэкономической деятельности. Данная процедура востребована у участников внешнеэкономической деятельности, а возможность хранить товары на складах получателя, на складах у экономического оператора, либо на складах таможенного органа не вызывает трудностей в работе таможенных органов и лишь делает данную процедуру более удобной для участника внешнеэкономической деятельности.

 В установленных законодательством случаях, временное хранение товаров может осуществляться и на складах получателя товаров. Это может происходить при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров, а также если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

На складе получателя товаров хранение иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам, не допускается.

Получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров, недопущение совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов. Таможенные органы вправе в целях предотвращения подмены товаров либо совершения с ними неразрешенных операций осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров либо помещения, где они будут храниться.

Получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с частями 4 - 8 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [5]. В случае утраты товаров, передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов получатель товаров обязан уплатить таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 172 Таможенного кодекса Таможенного союза [3].

2.2 Совершение таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки в морских и речных портах без помещения на СВХ

склад временный хранение таможенный

Товары с момента их предъявления в месте прибытия приобретают статус находящихся на временном хранении.

Разгрузка и перегрузка товаров с судна, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляется в месте прибытия, а также во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.

Погрузка товаров, находящихся под таможенным контролем, на судно, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, а также их хранение осуществляется в местах, согласованных с таможенными органами.

В местах регулярного проведения операций по разгрузке, перегрузке и хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, создаются постоянные зоны таможенного контроля. В иных случаях для проведения операций по разгрузке, перегрузке и для хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, создаются временные зоны таможенного контроля.

Допускается разгрузка, перегрузка и хранение в зонах таможенного контроля товаров и транспортных средств, не находящихся под таможенным контролем. Учет и хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, и иных товаров ведется раздельно.

Для хранения товаров в зоне таможенного контроля без их помещения на склад временного хранения, лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, подает письменный запрос в таможню, в регионе деятельности которой расположена зона таможенного контроля.

Решение о хранении товаров в зоне таможенного контроля принимает начальник таможни в письменном виде в сроки не более трех рабочих дней.

При помещении товаров в зону таможенного контроля в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя либо получателя товаров в соответствии с транспортными документами, стране отправления и стране назначения товаров, наименовании товаров, их количестве, количестве грузовых мест, характере и способе упаковки и маркировки товаров, массе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах).

В документах могут отсутствовать сведения о получателе товаров, а также иные сведения, если это предусмотрено международными конвенциями, транспортными уставами и кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами, касающимися международных перевозок грузов.

Для помещения товаров в зону таможенного контроля и их дальнейшего учета представляются:

- коносаменты или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора морской (речной) перевозки;

- документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией (при перевозке международных почтовых отправлений).

В случаях обслуживания в порту регулярных линейных заходов судов лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, может представить в таможенный орган договоры с линейными судоходными компаниями и их агентами на перевалку и хранение товаров, а также согласованный график захода судов с обязательством принятия товаров на хранение с момента их фактической разгрузки в зоне таможенного контроля.

Лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, с товарами, находящимися на временном хранении под таможенным контролем, обеспечивает:

- соблюдение условий и требований, установленных таможенным законодательством в отношении товаров;

- учет товаров путем отражения сведений о них в складских документах согласно установленному порядку ведения складского учета по согласованию с таможенным органом, в регионе деятельности которого расположена зона таможенного контроля, и представление в таможенные органы отчетности о них;

- сохранность товаров;

- возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля;

- невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам без разрешения таможенного органа.

Лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, приступает к исполнению своих обязанностей после приема-передачи товара.

Если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствия наименования, массы товаров или количества мест данным, указанным в транспортных или коммерческих документах, лицо, осуществляющее грузовые операции в порту, незамедлительно извещает о данных фактах таможенный орган.

Лицо, осуществляющее грузовые операции в порту с участием перевозчика, составляет акт-извещение в котором отражают сведения:

- о несоответствии наименования, массы или количества мест;

- о повреждении (порче) товаров;

- об обнаружении товаров, не указанных в транспортных документах.

Экземпляры акта-извещения прикладываются к документам, представляемым в таможенный орган при помещении товаров в зону таможенного контроля.

Срок хранения товаров в зоне таможенного контроля составляет два месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган может продлить указанный срок. Предельный срок хранения товаров в зоне таможенного контроля составляет 4 месяца.

Срок хранения товаров исчисляется со дня приобретения ими статуса находящихся на временном хранении.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и изменения наложенных средств идентификации.

Отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу и их последующей транспортировки, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители могут совершать с разрешения таможенного органа.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

Хранение товаров в зоне таможенного контроля производится по коносаментным партиям.

Должностное лицо таможенного органа, проводящее контроль за выгрузкой товаров, вправе потребовать вскрытия грузовых мест, пересчета, перевешивания товаров в любой момент разгрузки судна.

Указанные требования должностного лица таможенного органа оформляются в письменно, в виде поручения на досмотр товаров.

По результатам проведенных действий должностное лицо таможенного органа составляет акт таможенного досмотра в соответствии с установленным порядком.

После принятия решения о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой или оформления таможенного транзита должностное лицо таможенного органа разрешает вывоз оформленных согласно установленному порядку товаров из порта, проставляя отметку «Вывоз разрешен», подпись и оттиск личной номерной печати на транспортных документах, а также вносит в них номера таможенной декларации или транзитной декларации.

При помещении в зону таможенного контроля товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и находящихся под таможенным контролем, в таможенный орган представляются экземпляр таможенной декларации, оформленной согласно установленному порядку в уполномоченном таможенном органе, и транспортные документы, на основании которых товары завозились в порт.

Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после принятия таможенным органом таможенной декларации, за исключением случаев, когда при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также когда товары перемещаются в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.

Должностные лица таможенных органов с целью проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации. Погрузка товаров в этом случае осуществляется во время работы таможенных органов в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами.

По запросу заинтересованного лица таможенный орган вправе разрешить производить погрузку вне установленного рабочего времени этого органа [7].

2.3 Уплата таможенных пошлин, налогов

Статья 172 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет возникновение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение [3].

Так у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров на момент регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, - с момента регистрации таможенным органом этих документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Владелец склада временного хранения получает эту возможность с момента размещения товаров на его складе.

С момента регистрации таможенным органом документов для временного хранения товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, ответственность несет лицо поместившее товары под данную процедуру.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) на временное хранение у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров на момент регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение прекращается при размещении товаров на складе временного хранения либо принятии их иным лицом на временное хранение в месте, не являющемся складом временного хранения.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов у владельца склада временного хранения прекращается при выдаче товаров со склада временного хранения в связи с помещением их под таможенную процедуру.

У лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается при помещении товаров под таможенную процедуру.

Также обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, владельца склада временного хранения, у лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения прекращается, если товары задерживаются в соответствии с главой 21 Таможенного кодекса Таможенного союза [3].

Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при временном хранении товаров у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, а также при хранении товаров у лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения будет.

У перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров на момент регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение: в случае утраты товаров, помещенных на временное хранение, до размещения их на складе временного хранения или принятия их иным лицом на временное хранение в месте, не являющемся складом временного хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение;в случае передачи товаров, помещенных на временное хранение, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа до размещения их на складе временного хранения либо принятия их иным лицом на временное хранение в месте, не являющемся складом временного хранения, - день такой передачи, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

У лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения: в случае утраты товаров, помещенных на временное хранение, до размещения их в месте, не являющемся складом временного хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение; в случае передачи товаров, помещенных на временное хранение, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа до размещения их в месте, не являющемся складом временного хранения, - день такой передачи, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

У владельца склада временного хранения либо лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения: в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения или в месте, не являющемся складом временного хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения; в случае передачи товаров, хранящихся на складе временного хранения или в месте, не являющемся складом временного хранения, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа - день такой передачи, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения; в случае использования товаров, хранящихся на складе получателя товаров, не в целях временного хранения товаров - день такого использования, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, таможенной стоимости, их физической характеристики в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика) и курса валют, устанавливаемого в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, в которое подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, и действующих на день сроков уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Временное хранение товаров является выгодной процедурой для участника внешнеэкономической деятельности, так как не возникает необходимости сразу уплачивать все пошлины, налоги и сборы. И как мы видим из законодательства, если перевозчик или владелец склада временного хранения утратил товар, допустил его неправомерное использование или передачу товара другим лицам, ответственность за данные действия и конкретно уплату таможенных пошлин, налогов будет производить не декларант, а лицо допустившее факт нарушения.



3. Обязанности и ответственность владельца склада временного хранения

3.1 Обязанности владельца склада временного хранения

Принимая на хранения товары, владельцы складов временного хранения принимают на себя обязанности разного рода. Круг обязанностей владельца СВХ определен ст. 26 ТК ТС и включает в себя следующие:

а) соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ТС, при временном хранении товаров 

б) вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Предусмотрено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по различным документам учета формы, порядок заполнения которых отличается в зависимости от вида транспорта, которым прибывает товар на таможенную территорию Российской Федерации. Так же закреплено, что в отчетности по форме, указывают сведения о товарах, перевозимых в адрес одного получателя одним транспортным средством по одному транспортному (перевозочному) документу.

При международной перевозке железнодорожным транспортом владелец СВХ имеет право указать в данной отчетности сведения о товарах, прибывших на нескольких транспортных средствах, образующих единый состав, независимо от количества грузовых накладных при условии, если весь состав следует в адрес одного получателя: не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов. Получать разрешения таможенного органа, либо уведомлять таможенные органы о проведении отдельных операций в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения.

К примеру, операции по обеспечению сохранности товаров и процедуры связанные с подготовкой таких товаров к таможенному декларированию могут осуществляться на основании уведомления таможенного органа. Процедурами, связанными с подготовкой к таможенному декларированию в этом случае могут быть как осмотр товаров, их измерение, пересчет, взвешивание и т.д. Такие операции вправе производить лица, имеющие соответствующие правовые полномочия на проведение операций с хранящимися товарами. В качестве таких лиц могут выступать представители.

В таком случае в отношении проведения таких операций устанавливаются строгие ограничения, устанавливающие, что в результате их проведения товары не должны изменять своего состояния, включая упаковку и наложенные средства идентификации.

Операциями, требующими обязательного получения разрешения таможенного органа, являются:

а) процедуры, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения, а так же подготовке к реализации таких товаров;

б) отбор проб и образцов товаров с целью проведения экспертных исследований. Заинтересованные лица и контролирующие государственные органы, с разрешения таможенного органа вправе отбирать пробы и образцы товаров в случаях, установленных настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза. Разрешение на взятие проб и образцов товаров выдается таможенным органом, если такое взятие:

- не затрудняет проведение таможенного контроля;

- не изменяет характеристик товаров;

- не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений.

Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в декларации на товары устранение дефектов и замена поврежденной упаковки и др.:

а) выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

б) в случае прекращения функционирования склада временного хранения в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения о таком решении;

в) исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных статьей 172 ТК ТС. Звучат они так:

- обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение товаров, возникает у владельца склада временного хранения - с момента размещения товаров на складе временного хранения;

- обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) на временное хранение, прекращается у владельца склада временного хранения - при выдаче товаров со склада временного хранения в связи с помещением их под таможенную процедуру;

- при временном хранении товаров сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается у владельца склада временного хранения:в случае утраты товаров, хранящихся на складе временного хранения или в месте, не являющемся складом временного хранения, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения; в случае передачи товаров, хранящихся на складе временного хранения или в месте, не являющемся складом временного хранения, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа - день такой передачи, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения; в случае использования товаров, хранящихся на складе получателя товаров, не в целях временного хранения товаров - день такого использования, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В случае изменения региона деятельности таможни, ее реорганизации или ликвидации склады временного хранения передаются под контроль другой таможне. Таможня, которой передается контроль за деятельностью склада временного хранения, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства. Выдачу нового свидетельства производит таможня, которой передается контроль за деятельностью склада временного хранения. Эта же таможня письменно уведомляет владельца склада временного хранения о необходимости представления ранее выданного экземпляра свидетельства. 

На владельцев склада временного хранения, возлагается обязанность сообщить таможенному органу в письменной форме о данных событиях:

- принятия судом или уполномоченным органом решения о приостановлении деятельности юридического лица;

- приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в соответствующий реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Владелец должен сообщить в течение трех дней со дня наступления соответствующего события.

Обязанности владельца склада временного хранения перед лицами, помещающими товары на хранение, осуществляются на основе договора. Отказ владельца склада временного хранения от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченную владельцем склада временного, либо когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Владелец склада временного хранения не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

В ТК не предусмотрена возможность установления обязанностей владельца склада временного хранения законодательством государств - членов Таможенного союза, однако п. 3 ст. 345 Таможенного кодекса Республики Беларусь и ст. 44 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» такие обязанности установлены. Обязанности владельца склада временного хранения, установленные Таможенным кодексом Республики Беларусь, не противоречат ТК и являются сокращенным вариантов обязанностей, представленных в ТК. Содержание ст. 44 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» дословно повторяет положения ТК за исключением положения, устанавливающего, что территория склада временного хранения должна использоваться исключительно в соответствии с установленными требованиями, и не допускается использование территории склада временного хранения в целях, не предусмотренных Кодексом Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан».



3.2 Ответственность владельца склада временного хранения

За неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза(ст.27 ТК ТС).

В соответствии с подпунктом 2 статьи 25 Таможенного кодекса Таможенного союза владелец склада временного хранения исключается из реестра владельцев складов временного хранения за несоблюдение обязанностей, предусмотренных подпунктами 1 - 5, 7 и 8 статьи 26 Таможенного кодекса Таможенного союза. Несоблюдение обязанностей может быть сопряжено не только с исключением из реестра владельцев складов временного хранения, но и с привлечением владельца склада временного хранения к ответственности и возложением на него ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов.

В Российской Федерации владелец склада временного хранения может быть привлечен к административной ответственности. Привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности возможно за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9, ст. ст. 16.13, 16.14, 16.15, 16.16, 16.22, ч. 2 и 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В Республике Казахстан составы административных правонарушений в сфере таможенного дела установлены ст. ст. 400 - 438 Кодекса Республики Казахстан от 30 января 2001 года N 155-2 «Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». Составы административных таможенных правонарушений и соответствующие санкции представлены в главе 14 Кодекса Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года N 194-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях».

Определение субъекта ответственности при нарушении порядка помещения товаров на хранение. За нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций ст. 16.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП России) установлена административная ответственность.

Объектом правонарушения по данной статье выступают общественные отношения в сфере производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.

Исходя из содержания диспозиции рассматриваемой статьи можно выделить три группы деяний, каждое из которых образует объективную сторону данного правонарушения.

В первую группу включаются действия (бездействие), нарушающие установленные таможенным законодательством требования и условия помещения товаров под таможенные процедуры.

Вторую группу действий (бездействия), образующих объективную сторону данного правонарушения, составляют действия (бездействие), нарушающие порядок хранения товаров на складах.

В третью группу включаются действия (бездействие), нарушающие порядок проведения с товарами операций без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих требований таможенного законодательства.

Согласно положениям ч. 6 ст. 225 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) обязанности по совершению операций могут переходить, например, к владельцу склада временного хранения при помещении товаров на склад либо к декларанту или таможенному представителю в случае помещения товара под таможенную процедуру.

В случае если в течение указанного срока товары не были помещены под определенную таможенную процедуру, то операции по помещению товаров на временное хранение на склад временного хранения должны быть совершены владельцем склада временного хранения (при наличии договора хранения с перевозчиком или лицом, уполномоченным в отношении товаров), если действия по помещению товаров не осуществлены перевозчиком (или декларантом) и владелец склада временного хранения уполномочен указанными лицами на совершение данных действий надлежащим образом.

При определении лица - субъекта административного правонарушения первоочередной видится необходимость в установлении момента наступления и прекращения у лица правовой обязанности по совершению им таможенных операций.

Из системного анализа ч. 4 ст. 160 ТК ТС и п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 194 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» следует, что обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, в месте прибытия возложена на перевозчика. При этом иные заинтересованные лица наделены правом по совершению таких таможенных операций.

Учитывая изложенное, перевозчик в месте прибытия в целях надлежащего исполнения своих обязанностей в случае, если иными заинтересованными лицами не совершены таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, должен совершать такие операции в течение установленного ТК ТС срока самостоятельно.

Согласно конструкции ч. 6 ст. 225 ТК ТС при завершении таможенной процедуры таможенного транзита обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, возложена в первую очередь на перевозчика.

Считается целесообразным, исходя из полномочий лиц в отношении перемещаемого товара, установить обязанность по декларированию на лицо, обладающее полномочиями в отношении данного товара (декларант, получатель товара), а также владельца склада временного хранения (при наличии договора хранения с перевозчиком или лицом, уполномоченным в отношении товаров), если действия по помещению товаров не осуществлены декларантом и владелец склада временного хранения уполномочен указанным лицом на совершение данных действий надлежащим образом, тем самым освободив от данной обязанности перевозчика.

Законодательно установленный срок временного хранения товаров на складе СВХ составляет два месяца. Однако этот срок может быть продлен еще на 2 месяца, поэтому следует учитывать, что предельный срок хранения товаров на складе составляет четыре месяца.

Нарушение сроков временного хранения товаров на складе влечет за собой административную ответственность установленную статьей 16.16 КоАП РФ. Такая ответственность предполагает наложение штрафа:

- на граждан от 1500 до 2500 рублей;

- на должностных лиц от 10000 до 20000 рублей;

- на юридических лиц от 50000 до 100000 рублей с конфискацией товаров, в отношении которых осуществлено административное наказание, либо без их конфискации.

Нормативно установленные сроки хранения товаров на складе СВХ поставлены в зависимость от следующих факторов:

- категория товаров. Здесь учитываются, например, условия хранения быстро портящихся товаров без потери их качественных свойств, а запрещенные к ввозу в Россию товары вправе хранить на складе не свыше трех суток;

- правовой статус товаров. Установлены сроки временного хранения товаров, в отношении которых проводятся процедуры таможенного оформления. При этом следует учитывать, что в случае помещения товара на хранение во время проведения таможенной ревизии, такой срок будет зависеть от срока проведения самой ревизии.

Кроме того, следует учитывать, что если в отношении товара будет заведено какое-либо дело о нарушении таможенных правил и такой товар сменит свой качественный статус их оформляемого в вещественное доказательство, то его срок хранения будет продолжаться на протяжении всего периода производства по делу, непосредственно до вступления в силу постановления.

Ответственность за товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы до совершения таможенных операций, связанных с их помещением под таможенную процедуру, в том числе в период их временного хранения, а также при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в дальнейшем при совершении в отношении них таможенных операций, владелец СВХ не несёт. Они рассматриваются также, как если бы они были ввезены на таможенную территорию таможенного союза в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Владелец склада временного хранения несёт ответственность по ч.1 ст.16.9. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них. Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Ответственность за совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа, регламентирует ст.16.13КоАП РФ. В ней говорится что:

а) совершение операций по разгрузке, погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, взятие проб и образцов таких товаров, вскрытие помещений или других мест, где могут находиться такие товары, либо замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

б) совершение операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, либо замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без уведомления таможенного органа в случаях, если такое уведомление обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Ответственность за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций, оговорена в ст.16.14 КоАП РФ. В ней сказано что, нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о правомерности привлечения владельца СВХ к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ необходимо помнить о том, что владелец СВХ может быть субъектом административного правонарушения только в случае если на момент совершения правонарушения были оформлены документы приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товара на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товара на хранение, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах, предусмотренных п.7,9 Правил проведения таможенных операций при временном хранении, утвержденных Приказом ГТК от 03.09.2003 г. N 958) и лицо приступило к выполнению своих обязанностей, предусмотренных ст.26 ТК ТС.

Владелец склада временного хранения несёт ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, в соответствии со ст.16.15 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, является типично формальным составом, т.е. считается оконченным в момент его совершения, независимо от наступивших последствий.

Так пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004г. N 10 установлено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат

Ответственность по ст.16.16 КоАП РФ за нарушение сроков временного хранения товаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП РФ, являются лица, указанные в ст.186 ТК ТС, поскольку в соответствии с таможенным законодательством именно на них возложена обязанность по принятию мер для обеспечения выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Необходимо учитывать то, что товары, изъятые таможенными органами на основании ст.145 ТК ТС, не имеют статус находящихся на временном хранении, применение рассматриваемой статьи в отношении таких товаров неправомерно. Срок хранения таких товаров предусмотрен ст.146 ТК ТС и для задержанных товаров составляет 1 (один) месяц, для скоропортящихся продуктов - 24 часа, а для товаров запрещенных к ввозу на территорию Таможенного союза или вывозу за пределы такой территории срок хранения составляет 3 (трое) суток.Последствия несоблюдения правил проведения таможенных операций при временном хранении могут выражаться не только в финансовых потерях, но и например, в виде лишения права заниматься определенным видом деятельности.

Ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных платежей, пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза в соответствии со ст.16.22 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

У владельца склада временного хранения возникает ответственность по ч.2 и ч.3 ст.16.23 КоАП РФ за незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела:

а) осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, уполномоченных экономических операторов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, складов временного хранения или таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за исключением случаев, если осуществление такой деятельности связано с завершением таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до исключения лица из соответствующего реестра, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

б) несообщение либо нарушение срока сообщения в таможенный орган об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, либо о приостановлении деятельности указанных лиц, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

Ответственность владельцев складов временного хранения необходимо страховать, потому что Российское законодательство требует полной компенсации ущерба третьим лицам и окружающей среде, так как любой вид деятельности прямо или косвенно связан с риском причинения ущерба имуществу или здоровью третьих лиц, окружающей природной среде и экологии. Юридические лица, владеющие складами временного хранения на основании права собственности, хозяйственного ведения или по договору аренды, включенные в Реестр владельцев складов временного хранения могут причинить вред товарам третьих лиц во время их хранения, а также причинение вреда третьим лицам в результате нарушения владельцем иных условий договора хранения, заключенного с этими лицами. Так же можно застраховать ответственность владельца по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа, за исключением случаев, когда товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.