Владелец склада временного хранения как субъект деятельности в области таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Временное хранение товаров, по существу, является таможенной операцией, осуществляемой с целью хранения товаров, ввезенных из-за рубежа. Непосредственно сама процедура помещения таких товаров на временное хранение освобождена от уплаты таможенных пошлин и налогов. Помещение товаров на временное хранение проводится для того чтобы обеспечить сохранность ввозимых из-за рубежа товаров в период проведения операции их таможенного оформления вплоть до их непосредственного выпуска в соответствии с избранной таможенной процедурой. Также, поместив ввезенный из-за рубежа товар на хранение декларант получает возможность провести его проверку и подготовиться к операции его декларирования. В качестве мест временного хранения товаров в основном используются склады временного хранения (СВХ). Закон определяет временные рамки нахождения товаров и транспортных средств в данном правовом статусе, после их выпуска, т.е. передачи после таможенного декларирования, положения временного хранения к таким товарам и транспортным средствам не применяются.

С началом периода реформ в России, вследствие происходящих в стране социально-экономических и политико-правовых преобразований, изменился подход к организации управления и государственного регулирования в таможенной сфере. Правовая регламентация временного хранения и осуществления участниками экономических отношений деятельности складов временного хранения в таможенном деле является одной из задач, выполняемых таможенными органами в соответствии с действующим законодательством. Федеральная таможенная служба России, региональные таможенные управления и таможни ведут активную работу по подготовке нормативно-правовой базы, регулирующей процедуру учреждения склада временного хранения, порядка включения в Реестр владельцев складов временного хранения. Однако, несмотря на более чем десятилетнюю историю своего существования, лицензионно-разрешительная деятельность таможенных органов в области временного хранения не исследовалась. Возможно поэтому нормативные акты, регулирующие эту деятельность в таможенном деле, а также соответствующие электронные базы еще далеки от совершенства.

Актуальность темы состоит в том, что понимание законодательной базы таможенной операции временного хранения товаров является необходимым для владельца склада временного хранения. Во избежание нарушений законодательства, необходимо доскональное понимание данной законодательной базы, как со стороны должностного лица таможенного органа, так и со стороны участника внешнеэкономической деятельности.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение особенности деятельности владельца склада временного хранения как субъекта деятельности в области таможенного дела. Для достижения данной цели был определен ряд задач:

- рассмотреть особенности деятельности в области таможенного дела;

- рассмотреть особенности регулирования деятельности владельцев складов временного хранения;

- изучить обязанности владельца склада временного хранения;

- рассмотреть ответственность склада временного хранения.

Объектом данного исследования выступет временное хранение товаров как таможенная операция, в то время как предметом исследования - деятельность владелца склада временного хранения как субъекта деятельности в области таможенного дела.

Принимая во внимание реформирование таможенного дела в Таможенном союзе, проделанная работа направлена на то, чтобы структурировать все имеющиеся сведения о процедуре временного хранения. Выявить проблемы, и предложить пути решения этих проблем, и в дальнейшем использовать полученные знания в практической деятельности или в качестве учебного пособия.



1. Правовое регулирование деятельности складов временного хранения

1.1 Нормативно-правовая основа регулирования деятельности складов временного хранения

В Российской Федерации регулирование временного хранения товаров осуществляется посредством следующих нормативно-правовых актов:

- Решение Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 «Об Основах таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств» [2];

- Таможенный кодекс Таможенного союза [3];

- Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [5];

- приказ Федеральной таможенной службы от 29 декабря 2012 г. N 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» [7];

- приказ Федеральной таможенной службы России от 31 августа 2009 г. N 1587 «Об утверждении обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе российской федерации и являющихся местом расположения таможенных органов, производящих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу российской федерации» [8];

- приказ Федеральной таможенной службы России от 20 февраля 2012 г. N 294 «Об утверждении административного регламента федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения реестра владельцев таможенных складов» [9].

Нормативно-правовая база в отношении временного хранения товаров небольшая, но в ней четко отражены все понятия и необходимые процедуры, совершаемые как участниками внешнеэкономической деятельности, так и должностными лицами таможенного органа при помещении товаров на склад временного хранения.

Согласно статье 167 Таможенного кодекса Таможенного союза под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов [3].

Временное хранение товаров не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.

Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со статьей 198 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» иными местами временного хранения могут быть [5]:

- склад таможенного органа;

- склад получателя товаров;

- помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора;

- отдельные помещения в местах международного почтового обмена;

- место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

- место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

- специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации таких товаров совпадают;

- железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

- места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

Данный список четко определяет места временного хранения товаров, но он не является исчерпывающим, так как согласно законодательству таможенный орган на основании обращения заинтересованного лица может выдать письменное разрешение на хранение товаров в иных местах.

Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться в местах временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров.

Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

Условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая требования предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определяются Федеральной таможенной службой России.

На участника внешнеэкономической деятельности, получившего разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанность обеспечить сохранность товаров, недопущение совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов, а также не допускать хранение иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам.

Законодатель, в целях предотвращения подмены товаров либо совершения с ними неразрешенных операций разрешает таможенным органам осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров либо помещения, где они будут храниться.

Отказать в выдаче разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров таможня может в случае неоднократного привлечения этого лица к административной ответственности предусмотренные статьями 16.1 и 16.2, частью 1 статьи 16.9, статьями 16.11, 16.13, 16.14, 16.19 и частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Это не относиться к товарам ввозимым железнодорожным транспортом, если их временное хранение осуществляется перевозчиком на железнодорожных путях [4].

Согласно статье 169 Таможенного кодекса Таможенного союза для помещения товаров на временное хранение лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные, коммерческие и таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе или получателе товаров, стране их отправления или назначения [3].

Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в электронном виде.

Документы, представленные участником внешнеэкономической деятельности для помещения товаров на временное хранение, регистрируются таможенными органами в течении часа с выдачей подтверждения о регистрации документов. 

Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Стоит отметить, что законодательством не определен конкретный документ или вид документов, которые необходимо предоставить в таможенный орган, поэтому декларанту в данной ситуации достаточно предоставить только декларацию и не собирать полный пакет документов, что выгодно для декларанта, так как не всегда есть возможность предоставить полный пакет документов в таможенный орган.

В соответствие со статьей 170 Таможенного кодекса Таможенного союза срок временного хранения товаров составляет два месяца, но по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган может продлить указанный срок [3].

Предельный срок временного хранения товаров не может превышать четырех месяцев, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах учреждениях международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом - шесть месяцев.

Для отдельных категорий товаров решением Комиссии Таможенного союза может быть установлен срок временного хранения менее 2 месяцев.

 Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

 По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 Таможенного кодекса Таможенного союза «Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля» [3].

Товары, находящиеся на временном хранении могут подвергаться обычным складским операциям, необходимым для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения. При этом операции по взятию проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей транспортировке, могут совершаться только с разрешения таможенного органа.

Отказ в выдаче разрешения на проведение таких операций, возможен только если их осуществление повлечет за собой утрату товаров или изменение их состояния.

Стоит еще раз обратить внимание, что срок временного хранения четко оговорен и жестко контролируется таможенными органами, но в тоже время при наличии объективных причин у декларанта есть возможность продлить срок временного хранения.

Виды деятельности в области таможенного дела, указанные в главе 3 ТК ТС [3], и главе 5 Федерального закона РФ 311-ФЗ от 27.11.10 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон) представляющие собой сферу услуг, связанных с таможенной очисткой грузов, опирающиеся на положения гражданского законодательства РФ, четко регламентированы правовыми нормами административного характера [5].

В этой связи, на территории РФ, в соответствии с положениями ТК ТС деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и владельцев таможенных складов допускается при условии их включения, соответственно, в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных представителей. Данная правовая норма определяет, что деятельность в области таможенного дела может осуществляться только юридическими лицами [3].

1.2 Склад временного хранения как основа процедуры временного хранения

Невозможно писать о владельце склада временного хранения, не понимая чем именно он владеет. Поэтому мы сначала рассмотрим, что же такое склад временного хранения. Вернемся к тому, что же такое «временное хранение товаров». Согласно ст. 167 ТК ТС [3], временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Временное хранение товаров не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных ТК ТС.

В соответствии со ст. 71 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» места временного хранения должны отвечать следующим требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию [5]:

- наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);

- расположение помещений, предназначенных для склада временного хранения открытого типа, только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости;

- наличие обустроенного места для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам;

- ограждение прилегающей территории;

- ограждение либо обозначение на местности открытой площадки, если она используется в качестве склада временного хранения (учитывая специфику склада в зависимости от вида транспорта при перемещении товаров и транспортных средств от таможенной границы Российской Федерации до склада временного хранения);

- территория склада временного хранения не должна включать объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения и обеспечением его работы;

- наличие на складе временного хранения обустроенного и специально приспособленного помещения, предназначенного для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения (если на указанном складе предполагается хранение таких товаров);

- наличие контрольно-пропускных пунктов и соответствующих средств обеспечения контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границы территории склада временного хранения;

- обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, необходимость, количество и тип которых таможенный орган устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом при соблюдении технических регламентов и национальных стандартов, действующих в Российской Федерации;

- наличие досмотровой рентгеновской техники, необходимость и количество которой таможенный орган устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом;

- наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения;

- наличие автоматизированной системы учета товаров, совместимой с программными продуктами, разрешенными для использования таможенным органом;

- наличие телефонной и факсимильной связи, оргтехники и множительной техники;

- обеспечение возможности передачи таможенному органу в электронном виде сведений, содержащихся в отчетности о товарах, находящихся на СВХ, и получения в электронном виде от таможенного органа сведений о выпуске товаров, находящихся на СВХ;

- наличие погрузо-разгрузочной техники;

- наличие электронной системы размещения и учета товаров, совместимой с программными продуктами, используемыми таможенными органами;

- склад временного хранения открытого типа должен располагаться в достаточной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей;

- склад временного хранения должен располагаться в пределах неразрывной по периметру территории;

- склад временного хранения не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.

Кроме вышесказанного, склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для использования любыми лицами. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Владелец склада временного хранения вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа склада временного хранения (статья 69 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [5].

Проанализировав источники права, можно дать определение понятию «склад временного хранения». Склад временного хранения - место временного хранения иностранных товаров под таможенным контролем до выпуска этих товаров таможенным органом либо до совершения иных действий без уплаты таможенных пошлин и сборов. Лица, обладающие полномочиями в отношении этих товаров, не имеют права пользования товарами до их выпуска в соответствии с таможенной процедурой, либо до совершения иных действий, предусмотренных законодательством Таможенного союза.

Требования к организации склада временного хранения утверждены Приказом Федеральной таможенной службы России от 31 августа 2009 г. N 1587 «Об утверждении обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов, производящих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» [8].

Помещения и открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, расположенного в месте, приближенном к государственной границе Российской Федерации и являющемся местом расположения таможенного органа, производящего таможенные операции и таможенный контроль с товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров; исключить доступ к ним посторонних лиц; обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

К обустройству складов временного хранения предъявляются следующие обязательные требования: склад временного хранения должен располагаться в наземном здании; к складу временного хранения должна прилегать охраняемая территория, имеющая асфальтовое либо бетонное покрытие, ограждение, искусственное освещение; на территории склад временного хранения должна быть обустроена открытая площадка, предназначенная для временного хранения товаров и (или) размещения на ней транспортных средств с товарами, помещенными на временное хранение.

На территории и в помещении склада временного хранения должны быть места для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, в том числе специальное обустроенное место для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса; открытая площадка склада временного хранения должна иметь стационарное ограждение.

Также необходимо создать специально приспособленные помещения для хранения товаров, которые требуют особых условий хранения и товаров имеющих повышенный радиационный фон.

В местах пересечения границ территории склада временного хранения обустраиваются охраняемые контрольно-пропускные пункты, обеспечивающие возможность проведения таможенным органом контроля за перемещением товаров и транспортных средств.

Территория склада временного хранения не должна включать в себя объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения и обеспечением его работы.

Согласно требованиям законодательства склады должны быть оборудованы: подъездными путями, техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, досмотровой рентгено-телевизионной техникой, многоуровневым стеллажным оборудованием для хранения товаров, локальной вычислительной сетью, маршрутизатором и соответствующими средствами криптографической защиты информации, весовым оборудованием с различными пределами взвешивания, телефонной и факсимильной связью, автоматизированной системой учета товаров, погрузо-разгрузочной техникой, системой видеонаблюдения, системой вентиляции, охранной и пожарной сигнализацией, автоматической системой пожаротушения, регулируемым температурным режимом, наличие офисных и вспомогательных бытовых помещений, электронной системой размещения и учета товаров.

Согласно законодательству склад временного хранения должен располагаться в пределах неразрывной по периметру территории, в непосредственной близости от автомобильных дорог.

Важным требованием предъявляемым к складам временного хранения является то, что склад временного хранения не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.

Требования к складам временного хранения четко определены в законодательстве и соблюдение данных требований является одним из обязательных условий включения склада в реестр складов временного хранения.

1.3 Владельцы складов временного хранения

Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.

Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Федеральная таможенная служба России, обеспечивает не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень. Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа и должны отвечать требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 71 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [5].

При хранении товаров на складах временного хранения таможенных органов взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Гражданским кодексом Российской Федерации [5]. На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на склад временного хранения таможенного органа, распространяются требования гражданского законодательства Российской Федерации, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения такого договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается. Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на склад временного хранения таможенного органа, квитанции по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением этими органами хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом положений, установленных настоящим Федеральным законом.

За хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа взимаются таможенные сборы в соответствии с главой 14 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [5].

В соответствии со статьей 38 Таможенного кодекса Таможенного союза уполномоченным экономическим оператором может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов [3].

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Таможенного кодекса Таможенного союза уполномоченный экономический оператор имеет право на временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора без включения его в реестр владельцев складов временного хранения; выпуск товаров до подачи таможенной декларации; проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора; предварительное таможенное декларирование товаров, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование [3].

Правительство Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза вправе определять перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору.

Уполномоченный экономический оператор может осуществлять временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.

Помещения, открытые площадки уполномоченного экономического оператора имеют статус зоны таможенного контроля.

Помещения, открытые площадки и иные территории, предназначенные для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить несанкционированный доступ к ним лиц, не являющихся работниками уполномоченного экономического оператора, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Уполномоченный экономический оператор может хранить товары, находящиеся под таможенным контролем, и иные товары, находящихся на хранении, в одном помещении при условии их раздельного размещения, которое обеспечивается любым приемлемым для уполномоченного экономического оператора способом, позволяющим визуально отличить товары, находящиеся под таможенным контролем, от других товаров (оградительная лента, перегородки, технологические проходы, обозначенные соответствующими табличками и надписями).

Законодательство допускает хранение насыпных, наливных товаров, находящихся под таможенным контролем, на складах уполномоченного экономического оператора совместно с товарами того же вида и качества, находящимися на хранении.

Требования к обустройству и оборудованию помещений, открытых площадок и иных территорий уполномоченного экономического оператора, осуществляющего производственную деятельность, таможенными органами не устанавливаются.

В настоящее время порядок обращения лиц на включение в реестр складов временного хранения, обязательные требования к оборудованию и обустройству СВХ и иные особенности функционирования СВХ, установлены приказом ФТС РФ от 20.02.2012 N 294 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов » [9].

Таможенные органы для участников внешнеэкономической деятельности которые подали заявление на включение их в реестр уполномоченных экономических операторов проводит специальные рабочие встречи в ходе которых обсуждаются законодательные вопросы связанные с получением статуса уполномоченного экономического оператора, а также вопросы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности после получения ими статуса уполномоченного экономического оператора.

Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела в порядке, определяемом этим органом исходя из решений Комиссии Таможенного союза. Также таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза, ведут реестры владельцев таможенных складов и обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Комиссия Таможенного союза на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формирует общий реестр владельцев таможенных складов и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии Таможенного союза.

Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных статьями 13; 19; 24; 29; 34 ТК ТС [3]. За включение лиц в реестры плата не взимается. Условия включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения установлены статьей 24 Таможенного кодекса Таможенного союза [3].

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 Таможенного кодекса Таможенного союза условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 24 Таможенного кодекса Таможенного союза размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами), рассчитывается исходя из полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, и (или) полезного объема, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и определяется из расчета 3 500 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади и (или) из расчета 1 000 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, но не может составлять менее 2 миллионов рублей.

Требования, установленные частью 3 статьи 24 ТК ТС, к владельцам складов временного хранения закрытого типа, предназначенных для хранения товаров владельца склада, не применяются [3].

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 24 Таможенного кодекса Таможенного союза условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является отсутствие у него фактов неоднократного (два и более раза) привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные частью 1 статьи 16.9, статьями 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 74 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [5].

Для включения в Реестр владельцев складов временного хранения юридическое лицо обращается с заявлением о включении в Реестр владельцев складов временного хранения в таможню, в регионе деятельности которой фактически располагается помещение и (или) открытая площадка, предполагаемые к использованию в качестве склада временного хранения.

Заявление составляется в произвольной письменной форме. Данное заявление должно содержать определенные сведения, конкретный список которых указан в Приказе Федеральной таможенной службы России от 20 февраля 2012 г. N 294 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и реестра владельцев складов временного хранения» [9].

На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве склада временного хранения, представляется отдельное заявление.

Заявление о включении в реестр владельцев складов временного хранения должно содержать:

- обращение заявителя в таможенный орган с просьбой о включении в реестр владельцев складов временного хранения;

- сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения, об открытых банковских счетах заявителя;

- сведения о типе склада временного хранения (для склада временного хранения закрытого типа);

- сведения о помещениях и (или) об открытых площадках, находящихся во владении заявителя и предназначенных для использования в качестве склада временного хранения, об их месте нахождения, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом оснащении;

- сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя;

- сведения о предоставлении обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

- сведения о размерах полезного объема помещения и (или) полезной площади открытой площадки, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения (ст. 70 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [5].

К заявлению о включении в реестр владельцев складов временного хранения прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

- учредительные документы заявителя;

- документы, подтверждающие факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц;

- свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

- документы, подтверждающие право владения помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения;

- планы и чертежи помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения;

- подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя;

- договор страхования риска гражданской ответственности заявителя;

- документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

- расчетная документация, на основании которой определен полезный объем помещения и (или) открытой площадки;

- разрешительные документы, подтверждающие право заявителя осуществлять хранение товаров отдельных категорий, если наличие таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации (в случае, если заявитель планирует хранение товаров, требующих таких разрешительных документов);

- иные документы, представляемые заявителем для подтверждения заявленных сведений по его усмотрению.

Заявление регистрируется таможней в соответствии с внутренними правилами делопроизводства.

Затем таможня рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. В течение указанного срока таможня проверяет соблюдение условий и принимает решение о включении заявителя в Реестр или об отказе во включении в Реестр.

При необходимости таможня может запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем.

О принятом решении о включении в Реестр заявитель извещается в письменной форме незамедлительно. Решение о включении в Реестр оформляется приказом таможни и выдачей заявителю свидетельства о включении в Реестр.

В случае принятия таможней решения о включении заявителя в реестр владельце складов временного хранения, ею выдается свидетельство о включении в этот реестр.

Свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения содержит:

- наименование владельца склада временного хранения, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;

- тип склада временного хранения;

- сведения о месте нахождения помещения и (или) открытой площадки склада временного хранения;

- сведения о размерах полезного объема помещения и (или) полезной площади открытой площадки;

- наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;

- дату выдачи свидетельства и его номер (ст. 70 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [5].

Свидетельство действительно в течение пяти лет. По истечении срока действия свидетельства владелец склада временного хранения может быть повторно включен в Реестр.

Свидетельство передаче иному лицу не подлежит.

В случае изменения сведений, указанных в заявлении, включенный в Реестр, обязан известить об этом таможню в письменной форме в пятидневный срок.

Таможня в течение пяти рабочих дней проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям и рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства.

В случае изменения региона деятельности таможни, ее реорганизации или ликвидации склады временного хранения передаются под контроль другой таможне. Таможня, которой передается контроль за деятельностью склада временного хранения, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства. При этом срок действия свидетельства не изменяется.

Свидетельство о включении в Реестр может быть отозвано таможней, выдавшей свидетельство, в случаях указанных в Приказе Федеральной таможенной службы России от 20 февраля 2012 г. N 294 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов» [9].

Решение об отзыве свидетельства оформляется приказом таможни и доводится до сведения юридического лица.

Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения.

Со дня вступления в силу решения об отзыве свидетельства владелец склада подлежит исключению из Реестра в следующих случаях:

- по желанию владельца склада;

- по истечении срока действия свидетельства;

- при принятии решения об отзыве свидетельства;

- при ликвидации юридического лица;

- при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации.

Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела определяется ст. 57 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»[5].

Юридическое лицо подлежит исключению из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, по основаниям, предусмотренным соответственно статьями 14, 20, 25, 30 и 35 Таможенного кодекса Таможенного союза. Реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра.

Решение об исключении юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, оформляется в письменной форме решением таможенного органа, принявшего решение о включении юридического лица в такой реестр, и доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю юридического лица или уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом.

Решение об исключении юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, вступает в силу в случае:

- несоблюдения установленных Таможенным кодексом Таможенного союза условий включения юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения;

- несоблюдения условия включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков, установленного подпунктом 2 статьи 19 Таможенного кодекса Таможенного союза, по истечении одного дня со дня вынесения такого решения;

- несоблюдения таможенным перевозчиком, владельцем склада временного хранения, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли обязанностей, указанных соответственно в подпункте 2 статьи 20, подпункте 2 статьи 25, подпункте 2 статьи 30, подпункте 2 статьи 35 Таможенного кодекса Таможенного союза, по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения;

- подачи заявления юридического лица об исключении его из реестра со дня, следующего за днем получения таможенным органом указанного заявления в письменной форме.

Исключение юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в связи с его ликвидацией или прекращением его деятельности в результате реорганизации (за исключением преобразования юридического лица) осуществляется с даты наступления указанных событий. Таможенный орган, осуществляющий ведение соответствующего реестра, вносит запись об исключении юридического лица из такого реестра после получения информации о наступившем событии.

Владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада и таможенный перевозчик обязаны известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения или таможенный склад либо передавших товары, находящиеся под таможенным контролем, для перевозки, а также таможенный орган, выдавший свидетельство о включении юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (документ, подтверждающий статус таможенного перевозчика), о намерении прекратить свою деятельность за один месяц до дня подачи заявления об исключении из соответствующего реестра. В течение указанного срока помещение товаров на склад временного хранения или таможенный склад или принятие товаров, находящихся под таможенным контролем, к перевозке не допускается.

Таможенный представитель обязан известить лиц, по поручению которых он совершает таможенные операции, о подаче заявления об исключении его из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за 15 дней до дня подачи такого заявления. В течение указанного срока заключение таможенным представителем договоров с декларантами или иными заинтересованными лицами не допускается.

В случае исключения из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, по иным основаниям таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения и владелец таможенного склада обязаны известить об этом лиц, которым они оказывают услуги, незамедлительно, но не позднее пяти дней со дня принятия таможенным органом решения об исключении из соответствующего реестра.

Исключение юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным Таможенным кодексом Таможенного союза и настоящим Федеральным законом.

При вступлении в силу решения таможенного органа об исключении владельца склада временного хранения или владельца таможенного склада из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, товары, хранящиеся на складе временного хранения или таможенном складе, подлежат помещению за счет владельца склада временного хранения или таможенного склада соответственно на другой склад временного хранения или таможенный склад в течение двух месяцев со дня, следующего за днем вступления в силу указанного решения.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, подлежат помещению под иную таможенную процедуру в течение 15 дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения об исключении владельца магазина беспошлинной торговли из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли, за исключением случая передачи товаров для их реализации в другом магазине беспошлинной торговли. В указанном случае перемещение товаров в другой магазин беспошлинной торговли, находящийся в регионе деятельности одного таможенного органа, осуществляется под надзором этого таможенного органа, а в случае перемещения товаров в магазин беспошлинной торговли, находящийся в регионе деятельности другого таможенного органа, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Со дня, следующего за днем вступления в силу решения об исключении владельца магазина беспошлинной торговли из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли, товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не допускаются.

В случае исключения юридического лица из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, возврат (прекращение действия) обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного этим лицом при включении его в такой реестр, осуществляется в соответствии с главой 16 Закона. Отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела, из соответствующего реестра.

Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом. Форма решения об отзыве свидетельства утверждается для каждого вида деятельности в отдельности. В случае исключения из реестра, лицо вправе обратиться с заявлением о включении в соответствующий реестр, но только после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, вне зависимости от оснований такого исключения, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным ТК ТС.