Таможенный контроль сыров, поступающих по импорту

В 2014 году объем российского рынка сыра и сырных продуктов составил 810 тысяч тонн. При этом наблюдался рост собственного производства на 13,5% (494 тысячи тонн) и сокращение импорта в этом сегменте на 28% (316 тысяч тонн)

За 2015 года показатель упал на 86,7% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, составив 12,9 тысячи тонн.

В денежном выражении в 2014 году объем импорта сыров и творога упал на 42% - до $ 973,4 млн.

В 2015 году объем российского рынка сыра и сырных продуктов сократился по сравнению с предыдущим годом на 7,3%, составив 751 тысячу тонн. Наблюдалось активное увеличение объемов производства на отечественных предприятиях (на 17,6%, или 581 тысячу тонн) и снижение объемов импорта (на 46%, или 170 тысяч тонн). При этом отмечался сопоставимый прирост объемов как в сегменте сыров, так и в сегменте сырных продуктов: сыры на 21%, а сырные продукты - на 18% (рис. 4).

Рисунок 4 - Прирост производства сыров в 2013-2014 году.

По оценкам экспертов, в 2014 году доли иностранных брендов на рынке существенно сократились, и они нескоро доберутся до прежних позиций, даже если будут производиться в России.

Эксперты прогнозируют, что в ближайшие годы будет наблюдаться дальнейший рост производства отечественных продуктов в этом сегменте: в 2016 году - на 5,4%, а в 2017-м и 2018 годах - на 5,6%.

Однако анализ объемов импорта и стран-поставщиков показывает, что даже активное развитие отечественного сыродельного производства не в силах предотвратить сокращение представленности определенных сортов на прилавках наших магазинов.

Таблица 4 - Структура импорта сыров в Россию за 2013-2015 года

Страна	Год
	2013	2014	2015
Белоруссия	25%	41%	81%
Нидерланды	13%	8%	0%
Украина	11%	4%	0%
Германия	9%	4%	0%
Финляндия	9%	7%	0%
Литва	8%	7%	0%
Польша	7%	6%	0%
Дания	4%	5%	0%
Франция	3%	0%	0%
Италия	2%	0%	0%
Другие	9%	10%	8%
Аргентина	0%	6%	5%
Сербия	0%	2%	4%
Армения	0%	0%	2%

Как видно из таб. 4, объемы импорта из европейских стран начали падать в 2014 году. Это связано с введением эмбарго на поставку сыра из европейских стран.

Эмбарго - введение запрета правительством государства на ввоз или вывоз определенного товара. Это связана с введением санкций в отношении ряда государств.

Но в то же время из других стран импорт начал расти. К таким странам можно отнести: Беларусь, Аргентина, Сербия, Армения.

Падение доходов населения и рост цен привели к снижению потребления твердых сыров на 10% в 2015 году по сравнению с 2014-м.

В 2016 году ситуация с потреблением сыра резких перемен не претерпела.

Среди причин снижения уровня потребления сыров можно выделить несколько основополагающих:

· отсутствие доверия потребителей к качеству новинок;

· недостаточный уровень развития технологий производства;

· отсутствие опыта в производстве сыров европейского качества, нехватка которых ощущается на российском рынке.

В результате, сокращение потребления сыра в 2015 году составило приблизительно 30% (до 3,15 килограмма на душу населения).

Сокращение импорта сыра в Россию открыло возможности для развития отечественного производства. Импортозамещающая политика российского правительства вдохновила производителей на расширение объемов выпуска сыра. Внутреннее производство твердых и плавленых сыров стало расти и частично замещать потерянное от эмбарго предложение. Российские компании также открывают или планируют открыть линии по производству более дорогих видов сыра - моцареллы, маасдама, рикотты, пармезана, которые традиционно импортировались.Другая тенденция в конкурентной среде на рынке сыра - это развитие частных торговых марок. Все крупнейшие федеральные розничные сети предлагают сыры под своей торговой маркой, и такая продукция набирает популярность среди особо чувствительных к цене категорий покупателей.

Производители, которые могли бы реально заполнить нишу качественных сыров, опасаются невыгодности и слишком большого срока отдачи инвестиций, в частности, в связи с тем, что продовольственное эмбарго может и прекратиться в течение короткого времени. По оценкам же специалистов, для заполнения ниши и наращивания технологической мощности необходима фора в 5-6 лет.

Другие производители стараются следовать за потребительскими возможностями и переходят на производство недорогих сырных продуктов. В самом неприятном случае они фальсифицируют продукцию, вводя в заблуждение покупателей. К сожалению, противостоять этой тенденции сложно, поскольку она экономически выгодна. Потребителям проще купить продукт по доступной цене, чем разбираться в его качестве. Это является дополнительным препятствием для развития качественного сыроделия на российском рынке.

В период с 2016-го по 2020 год российский розничный рынок сыра будет расти со среднегодовым темпом роста в 1% в натуральном выражении. В следующем году продажи сыра в натуральном выражении продолжат сокращаться и начнут демонстрировать положительную динамику роста только с 2017 года. Постепенное улучшение макроэкономической ситуации в стране и роста благосостояния потребителей, а также стабилизация розничных цен обусловят восстановление спроса. Ожидается, что в долгосрочной перспективе категория плавленого сыра не будет расти темпами, сопоставимыми с темпами в категориях твердого и мягкого сыра. После переключения на плавленый сыр в кризисный период покупатели вернутся к потреблению твердых сыров, как только улучшится экономическая ситуация в стране.

В связи с продлением продовольственного эмбарго и политикой импортозамещения ожидается дальнейшее инвестиционное развитие производственных мощностей по выпуску сыра на территории России. Отечественные игроки укрепят свои позиции на рынке благодаря широкой представленности их продукции на полках магазинов. Однако открытым остается вопрос, как быстро смогут российские компании предложить покупателям сыр, качество которого не будет уступать европейскому. Российские предприятия пока не обладают достаточным опытом в производстве изысканных видов сыра, производство которого европейские компании развивали десятилетиями. Более того, остро стоит проблема с ценами на сырое молоко, а также на высококачественное сырье, необходимое для производства дорогих видов сыра. Долгосрочные программы поддержки производителей сыра будут играть решающую роль в будущем развитии отрасли.

Еще одна угроза рынку сыра - это фальсификат, присутствующий на полках магазинов. Продукция, которая представлена покупателям как сыр, но на самом деле содержит растительные жиры, способна значительно повлиять на продажи настоящего сыра, так как потребитель зачастую не углубляется в изучение состава продукта и часто выбирает тот, который стоит значительно дешевле.

Президент России Владимир Путин подписал указ "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560" согласно которому в течение 1 года для российских госорганов, организаций, юридических и физических лиц будет запрещен или ограничен импорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции, с/х сырья и продовольствия из стран, которые приняли или поддержали экономические санкции против РФ. В настоящее время санкции в отношении большинства европейских стран остаются в силе, что естественно сказывается на импортных поставках сыра. Правительство опубликовало список соответствующих стран, а также детальный перечень продукции, попадающей под этот запрет. В него включены все овощи и фрукты, большая часть импортируемых орехов, свинина, говядина и мясо птицы, рыба, молоко и молочная продукция. В список стран, на которые распространяется запрет, включены США, все страны ЕС, а также Канада, Австралия и Норвегия.

Ближайшее будущее российского рынка сыров зависит от влияния двух факторов противоположного действия. С одной стороны, его развитию способствует действие продэмбарго, с другой -- в России наблюдается нехватка молока-сырья, что не позволяет отечественным производителям эффективно наращивать объемы выпуска.

В отечественной молочной отрасли сформировались следующие тенденции. Во-первых, дефицит сырого молока и обоснованное отсутствие возможности увеличения надоев в краткосрочный период, стагнация производства, сокращение стада коров, значительный удельный вес низкотоварных хозяйств населения в производстве сырья. Во-вторых, инвестиционная активность сохраняется на низком уровне на фоне неприемлемой стоимости кредитов, а также сравнительно невысокой инвестиционной привлекательности молочного скотоводства из-за длительных сроков окупаемости вложений. Продолжает оказывать влияние и снижение доходности производителей и переработчиков молока в связи с повышением себестоимости после девальвации национальной валюты. Также негативно воздействуют увеличение активности на российском рынке традиционного партнера -- Белоруссии, рост доли фальсификата, а также снижение потребительского спроса.

Под влиянием перечисленных тенденций и факторов при сохранении стабильной экономической ситуации в стране российский рынок сыров продолжит рост, в основном за счет развития внутреннего производства и появления новых иностранных партнеров. По предварительной оценке «Текарт», в 2016 году рынок сыра вырос примерно на 6%. В последующие годы увеличение будет идти в пределах 5,5?7%. В этом случае уже в 2017-м российский рынок сыров может вернуться к досанкционным объемам потребления, а к 2020 году -- превысит миллион тонн.

Подавляющий объем рынка будет формировать продукция российских и белорусских производителей. Среди отечественных предприятий лидерами останутся крупные холдинговые структуры, имеющие доступ к сырью. Нехватка молока-сырья будет препятствовать выходу на рынок новых компаний.

Согласно данным отчета, подготовленного Национальным союзом производителей молока (Союзмолоко) совместно с аналитическим центром Milknews, цена промышленных производителей на твердые сыры в сентябре повысилась на 1,2% и составила 321,2 руб./кг (+13,5% за год). Этому способствовало повышение средних контрактных цен импортных поставок сыров в августе. В рознице при этом средняя цена на сыры твердые и мягкие повысилась в сентябре на 0,8%, до 434,3 руб./кг (+7,4% за год). Цены промышленных производителей на сырные продукты в сентябре составили, по данным Росстата, 96,7 руб./кг (+8,7% за месяц).

Цены на сырные продукты легче адаптировать под текущую ценовую конъюнктуру внутреннего рынка и потребительские предпочтения.

По расчетам за 2015 года потребление сыров (без учета молодых сыров и творога) сократилось на 5,2% (в сравнении с 2014 годом), плавленых сыров - на 2,2%, молодых сыров - на 20,2%, продуктов сырных - увеличилось на 1,2%. В сравнении с 2013 годом ситуация более показательна: потребление сыров (сократилось на 14,1%, плавленых сыров - на 2,9%, молодых сыров - на 39,1%, а потребление сырных продуктов увеличилось на 50,3%. Снижение мировых цен на сыры и сливочное масло в 2015 году в результате перепроизводства молока в странах Евросоюза (из-за отмены квот на производство) и формирования значительных складских запасов способствовало снижению цен на импортируемые в Россию из стран ЕАЭС (в основном из Республики Беларусь) сыры (несмотря на девальвацию рубля): если в январе 2015 года средняя цена импортированного из ЕАЭС сыра составляла около 273,9 руб./кг, то в январе 2016 года она снизилась до 252,4 руб./кг (-7,8%) и в целом снижалась в течение января - июля, составив 187,2 руб./кг в июле. В августе же повышение мировых цен повлекло рост средних контрактных цен на импортируемые сыры на 16,0% относительно июля и составила в среднем 229,8 руб./кг. Цены на сыры, импортируемые из стран вне ЕАЭС повысились еще сильнее - на 21,4%, достигнув 396,7 руб./кг. Цены на сыры, импортируемые из стран вне ЕАЭС (Аргентина, Сербия, Уругвай, Швейцария) в большей степени подвержены влиянию курсовой разницы, поэтому с конца 2014 года малопривлекательны для российских импортеров. Таким образом, лидирующую позицию в конкурентной борьбе на российском рынке сыров занимают белорусские производители, а доля их продукции в структуре импорта РФ сыров и творога увеличилась с 25% в 2013 году до 86% по итогам 2016 года.



2.2 Характеристика идентификационных и классификационных признаков сыров

Для выявления идентификационных и классификационных признаков сыров необходимо установить, значение понятий: идентификационный и классификационный признак.

Классификационный признак -- это свойство или характеристика объекта, по которому производится классификация.

Классификация товаров это процесс распределения любых множеств на определенные категории различного уровня. Товары проходят классификацию в зависимости от некоторых признаков и определенных методов распределения.

Рассмотрим классификацию сыров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и из данной классификации выделим классификационные признаки сыров. Сыры по ТН ВЭД ЕАЭС относится к разделу I Живые животные; продукты животного происхождения; входят в группу 04 молочная; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные и относится к субпозиции 0406 Сыры и творог.

Классификационными признаками сыров по ТН ВЭД ЕАЭС являются:

- вид сыра (плавленый, молодой, голубой);

- наименование, сорт сыра (Рокфор, Гонгонзола, Эдам и так далее);

- массовая доля влаги (так для некоторых сыров она составляет: не более 47% мас (Грана Падано), а для других более 47% - Проволоне);

- массовая доля жира (не более 40 мас.%). Сыры подразделяются на: молодые сыры (код 040610); плавленые сыры (код 40630); голубые сыры (код 040640) и сыры прочие (код 040690).

Так же классифицируется сыры из овечьего молока или молока буйволиц в контейнерах, содержащих рассол, или в бурдюках из овечьей или козьей шкуры; сыры с различной массовой долей влаги и содержанием жира в % соотношении. Классификация сыров по ТН ВЭД ЕАЭС представлена в Приложении А.

С 1 января 2017 года вступили в силу новые редакции Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 с отменой ряда действующих ранее общероссийских классификаторов, в том числе (ОКДП) ОК 004-93, (ОКУН) ОК002-93, (ОКП) ОК 005-93.

Согласно ОКПД 2 сыры относятся к разделу C «Продукция обрабатывающих производств».

Классификация сыров по ОКПД 2 представлена в таблице 5.

Таблица 5 - Классификация сыров по ОКПД 2

Позиция	Код	Наименование
1	2	3
класс	10	Продукты пищевые
подкласс	10.5	Молоко и молочная продукция
группа	10.51	Молоко и молочная продукция
подгруппа	10.51.4	Сыры, продукты сырные и творог
Вид	10.51.40	Сыры, продукты сырные и творог
категория	11.51.40.110	Сыры
	11.51.40.111	Сыры мягкие
	11.51.40.112	Сыры полутвердые
	11.51.40.113	Твердые
	11.51.40.114	Сыры сверхтвердые
	11.51.40.115	Сыры сухие
	11.51.40.120	Сыры с вкусовыми компонентами
	11.51.40.130	Сыры рассольные
	11.51.40.131	Сыры рассольные из коровьего молока
	11.51.40.132	Сыры рассольные из овечьего молока
	11.51.40.133	Сыры рассольные из молока других сельскохозяйственных животных или их смеси
	11.51.40.140	Сыры плавленые
	11.51.40.141	Сыры плавленые ломтевые
	11.51.40.142	Сыры плавленые пастообразные
	11.51.40.143	Сыры плавленые с вкусовыми компонентами
	11.51.40.149	Сыры плавленые прочие
	11.51.40.150	Сыры сывороточно-альбуминные
	11.51.40.200	Продукты сырные и продукты сыроделия прочие
	11.51.40.210	Продукты сырные
	11.51.40.220	Продукты сыроделия прочие, не включенные в другие группировки

Таким образом, можно сделать вывод о том, что классификационными признаками сыров по ОКПД 2 являются: вид сыра (молодой, рассольный, плавленый и другие), а так же для рассольных сыров классификационным признаком является разновидность используемого молока (коровье, овечье).

Классификационным признаком мягких сыров по ГОСТ 32263-2013 Сыры мягкие. Технические условия является сорт сыра (русский Камамбер, любительский, Моале и другие).

На основании изученных классификации и выявленных по ним признакам можно сделать вывод о том, что общим классификационным признаком сыров является: вид сыра (плавленый, твердый, мягкий).

Идентификационными признаками сыров по ТР ТС 033/2013 “О безопасности молока и молочной продукции” являются:

- наименование пищевой продукции. Осуществляется путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации. Данная сверка проводится заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке (подтверждению) соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции. Данная сверка проводится заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименования молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации;

- внешний вид. Реализуется путем сравнения внешнего вида молока и молочной продукции с признаками, изложенными в определении такой продукции в ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

- органолептические показатели. Осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, установленных ТР ТС 033/2013, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», установленными перечнями стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту, или с признаками, определенными технической документацией, в соответствии с которой изготовлен товар;

- физико-химические и микробиологические показатели. Данные признак реализуется путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей сыров, требованиям установленным в ТР ТС 033/2013, определенной технической документации, в соответствии с которой сыр, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

К идентификационным признакам сыров, в соответствии с различными ГОСТами, относят:

- внешний вид;

- вкус и запах;

-консистенция;

-цвет.

Для некоторых видов сыров идентификационным признаком так же является рисунок. Так для швейцарского рисунок на разрезе представляет собой глазки круглой или овальной формы. Для мягкого сыра сливочного допускаются глазки овальной, круглой или угловатой формы.

Таким образом, идентификационными признаками сыров являются: органолептические показатели, а так же физико-химические и микробиологические показатели.

2.3 Идентификация образцов мягкого сыра

Требования к органолептическим показателям мягкий сыров установлены ГОСТ 32263-2013 Сыры мягкие. Технические условия.

Информация на потребительской упаковки необходима так как с её помощью человек, покупающий товар может посмотреть информация о товаре, производителе (его наименование, юридический адрес), состав продукта.

Данную информацию производитель обязан наносить на этикетки в соответствии с Техническим Регламентом Таможенного Союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» и ГОСТ 51074-2003. Продукты пищевые Информация для потребителя.

Была изучена информация на потребительской упаковке газированной воды представленных образцов товара. Результаты идентификации информации на потребительской упаковке газированной воды по требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» представлены в таблице 6.

Таблица 6 - Анализ товарной информации образцов мягкого сыра

Требования по ТР ТС	Образец №1 Сырко	Образец №2 Сиртаки	Образец № 3 Адыгейский классический
1	2	3	4
наименование продукции	Мягкий сыр Сырко	Сыр мягкий “CremeFeta Сиртаки”	Сыр мягкий “Адыгейский классический”
состав продукции	Пастеризованное молоко, соль поваренная пищевая, закваска лиофилизированных культур, ферментный препарат молокосвертывающий микробиологического происхождения	Пастеризованное молоко, сливки, культуры молочных бактерий, соль.	Нормализованного пастеризованного коровьего молоко, соли с использование сквашенной подсырной сыворотки.
Количество продукции	100 грамм	100 грамм
Дата изготовления	5.12.2016	02.03.2017	06.05.2017
Срок годности	6 месяцев	180 суток	9 суток с даты изготовления
Условия хранения	Хранить при температуре от 0 до +8 градусов после вскрытия до 3 дней, не замораживать	Хранить при температуре от 0 до +6 градусов, при относительной влажности воздуха не более 85%. После вскрытия хранить не более 48 часов.	Хранить при температуре от 2 до +6 градусов, при относительной влажности воздуха от 75% до 85%.
Наименование изготовителя	Млекара Щабац А.Д. Шабац	Kuc-Company д.о.о	ОАО Молочная компания Новогрудские дары
Рекомендации по ограничения по пользованию	Не указано	Не указано	Не указано
Показатели пищевой ценности	Жиры - 19,0 гр., в т.ч. насыщенные жирные кислоты 13,6 гр., белки - 4,9 гр., углеводы - 2,2 гр. Не содержит сахарозу. Энерг. ценность - 822 кДж/199 ккал.	Жир -15,0 гр., белки -8,8 гр., углеводы -3,0 гр., энерг. ценность 757 кДж/ккал.	Жир -18,0 гр., белки -16,5 гр., энерг. ценность 228 ккал/955 кДж.
Сведения о ГМО	Не указано	Не содержит ГМО	Не указано

По результатам оценки информации на этикетке представленных образцов в соответствии с ТР ТС установлено, что на всех образцах отсутствует информация по ограничению по пользованию. Из-за отсутствия данной информации не ясно можно ли употреблять данный продукт людям, которые имеют какие-либо ограничения по применению продуктов. На образцах Сырко и Адыгейский классический отсутствуют сведения о ГМО.

Результаты идентификации информации на потребительской упаковке сыров по требованиям ГОСТ51074 - 2003“Продукты пищевые Информация для потребителя” представлены в таблице 7.

Таблица 7 - Информация на этикетке по ГОСТ 51074 - 2003

Требования по ГОСТ	Образец №1 Сырко	Образец №2 Сиртаки	Образец №3 “Адыгейский классический”
Наименования продукции	Мягкий сыр Сырко	Сыр мягкий Сиртаки	Сыр мягкий “Адыгейский классический”
Наименования и место нахождениеизготовителя	Млекара Щабац А.Д. Шабац, г. Щабац, 15000, ул. Крсмановача 6/6	Kuc-Company д.о.о., Сербия, Зоре Иованович 17, 34000 Крагуевац	ОАО Молочная компания Новогрудские дары, Республика Беларусь, г. Новогрудок, ул. 1-го Мая 59.
Товарный знак изготовителя	Присутствует	Присутствует	Присутствует
Объем	100 гр	100 грамм
Дата изготовления	5.12.2016	02.03.2017	06.05.2017
Срок годности и условия хранения	6 месяцев, хранить при температуре от 0 до 8 градусов после вскрытия до 3 дней, не замораживать	180 суток, хранить при температуре от 0 до +6 градусов, при относительной влажности воздуха не более 85%. После вскрытия хранить не более 48 часов.	9 суток с даты изготовления Хранить при температуре от 2 до +6 градусов, при относительной влажности воздуха от 75% до 85%.
Состав	Пастеризованное молоко, соль поваренная пищевая, закваска лиофилизированных культур, ферментный препарат молокосвертывающий микробиологического происхождения	Пастеризованное молоко, сливки, культуры молочных бактерий, соль.	Нормализованного пастеризованного коровьего молоко, соли с использование сквашенной подсырной сыворотки.
Пищевая ценность	Жиры - 19,0 гр., в т.ч. насыщенные жирные кислоты 13,6 гр., белки - 4,9 гр., углеводы - 2,2 гр. Не содержит сахарозу. Энерг. ценность - 822 кДж/199 ккал.	Жир -15,0 гр., белки -8,8 гр., углеводы -3,0 гр., энерг. ценность 757 кДж/ккал.	Жир -18,0 гр., белки -16,5 гр., энерг. ценность 228 ккал/955 кДж.
Информация о подтверждении соответствия	отсутствует	отсутствует	отсутствует
Обозначение документа в соответствии с которым изготовлен продукт	отсутствует	отсутствует	TY BY 691312046.026-2012, TИИ BY 591607615.032

По результатам оценки информации на этикетке представленных образцов на всех трех образцах отсутствует информация о подтверждении соответствия, а так же на образцах сыра Сырко и Сиртаки отсутствует обозначение документа в соответствии с которым изготовлен продукт.

В результате проделанной работы можно сделать вывод, что образца не соответствуют требованиям ТР ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки» и ГОСТ 51074-2003. Продукты пищевые Информация для потребителя”.

Требования к органолептическим показателям газированной воды представлены в ГОСТ 32263-2013 «Сыры мягкие. Технические условия».

Для изучения органолептической оценки качества мягких сыров были отобраны 3 образца: сыр мягкий Сырко; сыр мягкий Сиртаки; мягкий сыр Адыгейский классический.

Органолептическая оценка качества представленных образцов газированной воды представлена в таблице 8.



Таблица 8 - Органолептическая оценка качества мягких сыров

Наименование показателя	Характеристика по ГОСТ	Образец №1 “Сырко”	Образец №2 “Сиртаки”	Образец №3 “Адыгейский классический”
1	2	3	4	5
Внешний вид	Сыр корки не имеет. Поверхность ровная или морщинистая со следами прутьев, увлажненная, без ослизнения. Допускается наличие желтых пятен на поверхности	Сыр не имеет корки на поверхности. Поверхность ровная увлажнённая. Без желтых пятен на поверхности.	Сыр без корки. Без желтых пятен на поверхности. Поверхность ровная.	Поверхность сыра морщинистая со следами прутьев. Присутствуют небольшие желтые пятна на поверхности.
Вкус и запах	Чистый, пряный, допускается слегка кисловатый с выраженным вкусом и запахом пастеризации	Слегка кисловатый, без посторонних запахов	Чистый без посторонних запахов	Чистый, без посторонних запахов. Слегка кисловатый вкус.
Консистенция	Нежная, однородная, в меру плотная	Нежная однородная	Нежная однородная	Нежная однородная
Рисунок	Рисунок отсутствует. Допускается наличие небольших глазков круглой, овальной или угловатой формы	Рисунок отсутствует	Рисунок отсутствует	Присутствуют небольшие глазки круглой формы
Цвет	От белого до светло-желтого. Допускается наличие желтых пятен на разрезе сыра	Белый	Белый	Светло-желтый

По результатам проведения органолептической оценки образцов товара, можно сделать вывод, что все три представленных образца (сыр мягкий Сырко, сыр мягкий Сиртаки и сыр мягкий Адыгейский классический) в плане органолептических показателей соответствуют требованиям, которые предъявляет ГОСТ 32263-2013 «Сыры мягкие. Технические условия».

Данные по физико-химическим показателям образцов сыра представлены в таблице 9.

Таблица 9 - Физико-химические показатели образцов сыра

Наименование сыра	Массовая доля
	Жира в пересчете на сухое вещество, не менее	Влаги, не более	Поваренной соли, не более
Требования по ГОСТ 32263-2013	45,0±1,6	60,0	2,0
Образец «Сырко»	44,3	59,1	1,9
Образец «Сиртаки»	45,8	58,2	1,8
Образец «Адыгейский классический»	45,2	59,5	1,5

По результату проведенных исследований можно сделать вывод, что все три предложенных на исследование образца полностью соответствуют требованиям ГОСТ 32263-2013 «Сыры мягкие. Технические условия».

Таким образом, по результатам исследований образцов мягкого сыра, а именно образец №1 «Сырко», образец №2 «Сиртаки» и Образец №3 «Адыгейский классический» сделаем вывод о том, что все три образца соответствуют требованиям по органолептическим и физико-химическим показателям установленных в ГОСТ 32263-2013 «Сыры мягкие. Технические условия»



2.4 Особенности таможенного контроля и таможенного оформления сыров

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

К числу форм таможенного контроля, которые могут применяться должностными лицами таможенных органов при импортных поставках сыра относят: проверка документов и сведений; получение объяснений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

При проверке данных документов устанавливаются сведения об импортере и получателе, их реквизиты, соблюдены ли запреты и ограничения, которые могут распространяться на импортируемый товар и другие.

Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.

Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.

Подтверждением прохождения контроля является наличие штампа соответствующей службы 'Выпуск разрешен' на товаросопроводительных документах, если это сыры и творог.

ФТС РФ дает свое толкование понятию таможенное оформление.

Таможенное оформление - это часть процесса внешнеторговой перевозки груза, сопровождаемое подачей в таможенный орган РФ пакета документов согласно законодательства РФ, на основании которого таможенный орган принимает решение о возможности ввоза (вывоза, транзита) товаров в Российскую Федерацию. Так же частью процесса таможенного оформления является внесение необходимых платежей на счет таможенного органа (до подачи грузовой таможенной декларации) в качестве уплаты сборов, таможенных пошлин и налогов, которые рассчитываются исходя из условий договора (контракта), стоимости груза и условий перевозки, а так же дополнительной информации.

В качестве ключевых этапов таможенного оформления можно выделить:

- регистрация и выпуск деклараций на товары. Очень важно, чтобы предоставленный комплект документов и сведений для подачи декларации на товары был полным и достоверным. Предоставление ложных сведений влечет за собой административную ответственность и наложение штрафов, а иногда - и изъятие товара.

- проверка кода ТН ВЭД и соблюдения правил нетарифного регулирования. Классификация товаров применяется для осуществления мер таможенно-тарифного (исчисление таможенных пошлин, налогов и сборов) и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также соблюдения налогового законодательства (в случаях сокращения ставки НДС). При выявлении неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет их классификацию.

- проверка правильности заявленной таможенной стоимости. Часто владельцами товаров движет желание снизить таможенные платежи и они заявляют заниженную стоимость товара в таможенной декларации. Таможенные органы вправе потребовать документы, подтверждающие таможенную стоимость и ценообразование товара, а также проверить их достоверность путем запроса в контролирующие органы страны-экспортера. Поэтому эта уловка может быть раскрыта, что повлечет за собой серьезные неприятности.

- таможенные платежи. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов возникает у владельца в момент пересечения товарами таможенной границы Таможенного союза. Основанием выпуска товаров является соблюдение всех мер нетарифного регулирования и уплата таможенных пошлин и налогов.

- валютный контроль заключается в соблюдении сроков перечисления валютной выручки на счета уполномоченных банков, подписавших паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам. Проводится с целью: проверки перечисления денежных средств за рубеж, возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентами за не ввезённый товар.

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменном форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

Согласно действующим нормам законодательства, таможенное оформление товаров должно быть завершено таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации при соблюдении условий выпуска. Однако этот срок может быть продлен - например, если требуется экспертиза товара - что может быть крайне критичным для продуктов питания и другой продукции, имеющей срок годности.

При таможенном контроле, к проверяемым документам, при импорте сыра, относят:

- контракт;

- паспорт сделки;

- инвойс;

- упаковочный лист;

- сертификат происхождения;

- ветеринарный сертификат.

Данные документы представлены в Приложениях 2-7.

Контракт - документ, заключенный между продавцом и покупателем, в котором указывается: цена контракта, его срок действия, условия поставки, ответственность сторон, качество и количество товара.

Паспорт сделки - документ, который оформляется на каждый импортный контракт, предусматривающий импорт товара.

Инвойс - документ, предоставляемый продавцом покупателю и содержащий перечень товаров и услуг, их количество и цену, по которой они поставлены покупателю, формальные особенности товара (цвет, вес и т. д.), условия поставки и сведения об отправителе и получателе. Выписка инвойса свидетельствует о том, что (кроме случаев, когда поставка осуществляется по предоплате) у покупателя появляется обязанность оплаты товара в соответствии с указанными условиями, а также о том, что товар отгружен согласно условиям поставки. таможенный сыр декларант импорт

Упаковочный лист - товаросопроводительный документ, в котором содержится полный перечень товара по каждому товарному месту в отдельности (коробка, ящик, паллета и т.д.). Упаковочный лист выступает в роли сопроводительного документа к инвойсу. Специализированной формы данного документа нет, и поэтому каждое предприятие разрабатывает форму документа самостоятельно. Упаковочный лист используется в качестве дополнения к инвойсу в том случае, когда отправляется большое количество наименований товаров или когда количество, вес или содержимое каждого индивидуального места различны. Упаковочный лист и инвойс имеют практически одинаковое содержание, отличие состоит в том, что в упаковочном листе не указывается стоимость товара.

Сертификат происхождения - документ, выдаваемый компетентным органом в стране экспортера. Сертификат о происхождении четко удостоверяет происхождение товара из конкретной страны, группы стран, региона или части страны. Документ может содержать декларацию о происхождении от производителя или поставщика товара. Сертификат происхождения необходим для таможенных органов импортирующей страны для тарифного регулирования ввозимых товаров, получения льготных тарифов, беспошлинного ввоза, освобождения от дополнительного налогообложения.

Так при проверке контракта устанавливается наименование фирмы импортера и получателя, их адреса. А так же выясняется, имеет ли данная фирма право импортировать продукцию на территорию РФ.

В упаковочных листах указывается точный вес, количество, наименование товара. Поэтому при проведении контроля можно удостовериться в том, что в документе заявлен правильный вес товара или его количество.

Сертификат о происхождении четко удостоверяет происхождение товара из конкретной страны, группы стран, региона или части страны. Сертификат происхождения необходим для таможенных органов импортирующей страны для тарифного регулирования ввозимых товаров, получения льготных тарифов, беспошлинного ввоза, освобождения от дополнительного налогообложения. Для таможенных органов РФ данный сертификат нужен, чтобы проверить наличие разрешения определенной стране ввозить свою продукцию на территорию РФ. Так как сейчас введено эмбарго на импорт сыров из ряда европейских стран, Канады, США, то данный сертификат приобретает большое значение при импорте сыра в РФ.

Сертификат подтверждения соответствия необходим, чтобы удостовериться в том, что импортируемый товар прошел все необходимые проверки и испытания, и что он не причинит вред экономике РФ, здоровью населения.

2.5 Способы фальсификации сыров. Запреты и ограничения, вводимые государством

Перед тем как рассмотреть какие существуют виды фальсификаций суров, нужно установить значение понятия фальсификация.

Фальсификация -- действия, направленные на обман получателя и/или потребителя путем подделки объекта купли-продажи с корыстной целью.

В широком смысле фальсификация может рассматриваться как действия, направленные на ухудшение потребительских свойств товара или уменьшение его количества при сохранении наиболее характерных, но несущественных для его использования по назначению свойств. Фальсификация пищевых продуктов чаще всего производится путем придания им отдельных наиболее типичных признаков, например внешнего вида при общем ухудшении или утрате остальных, наиболее значимых свойств пищевой ценности, в том числе и безопасности.

К основным видам фальсификации сыра относят: ассортиментная фальсификация; качественная фальсификация; количественная фальсификация; информационная фальсификация.

Ассортиментная фальсификация сыров часто происходит за счет: подмены одного вида сыра, с более высоким содержанием жира, другим низкожирным; подмена одного сорта сыра другим.

Так например, к ассортиментной фальсификации, можно относится подмену сыра Российского (относится к группе Чеддер, содержит 50% жира на сухое вещество), имеющего более высокие потребительские свойства, на сыр Костромской или Пошехонский (относятся к группе Голландских, содержат только 45% жира на сухое вещество).

Также к ассортиментной фальсификации относится подмена Голландского круглого, имеющего 50% жира на Голландский брусковый, в котором всего 45% жира. Отличить такую подмену очень просто. Сыры с 50%-ной жирностью помечают восьмиугольником, а сыры 45%-ной жирности - четырехугольником.

Качественная фальсификация сыров достигается следующими способами: уменьшение содержания жира; повышенное содержание воды; замена молочных белков растительными; нарушение рецептуры плавленых сыров; нарушение технологических режимов созревания; введение консервантов и антибиотиков.

Примерами качественной фальсификации сыров может служить: уменьшенное содержание жира в сыре можно получить только в процессе производства, подготавливая и регулируя исходное молоко к свертыванию, так же, как и повышенное содержание воды в сыре. Эти фальсификации образуются.

Фальсификация сыров получается при добавлении соевых белков, в особенности выделенных и полученных из генетически модифицированной сои. В результате получают молочно-растительный продукт, который может вызывать сильные аллергические реакции у больных потребителей.

К качественной фальсификации относится также несоблюдение технологических режимов производства сыров и, прежде всего, процесса созревания. Очень часто можно увидеть на рынке твердые сыры ускоренного созревания.

Количественная фальсификация сыров (обвес) - это обман потребителя за счет значительных отклонений параметров товара (массы), превышающих предельно допустимые нормы отклонений.

Например, масса сыра меньше, чем заказывает и оплачивает покупатель. Выявить такую фальсификацию достаточно просто, измерив предварительно объем поверенными измерительными мерами массы.

Информационная фальсификация сыров осуществляется путем искажения информации в сопроводительных документах, маркировке и рекламе. При фальсификации информации о сырах довольно часто искажаются или указываются неточно следующие данные:

-наименование товара;

- фирма

- изготовитель товара;

- количество товара;

- вводимые консерванты и антибиотики.

Этот вид фальсификации осуществляется путем искажения информации в товарно-сопроводительных документах, маркировке и рекламе.

К информационной фальсификации относится также подделка сертификата качества, декларации соответствия, таможенных документов, штрихового кода, даты выработки молока и молочных продуктов и др.

С введением санкций в отношении ряда европейских государств, ФТС стало часто обнаруживать контрабанду сыра из европейских стран. Она выражалась в изменении информации о стране производителе на этикетках, что приводило к информационной фальсификации. Так примером такой фальсификации служит: изъятая партия сыра Оренбургской таможней. По документам сыр имел название “Российский”, но имеет латвийскую маркировку. При этом продукция прибыла с территории Казахстана, водителем был гражданин Германии. Это вызвало подозрение и была проведена проверка, в ходе которой выяснилось, что сыр был произведен в одной из стран Европы, которые попадают под санкции.

В соответствии с указом "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560" будет запрещен или ограничен импорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции, с/х сырья и продовольствия из стран, которые приняли или поддержали экономические санкции против РФ. В список запрещенных товаров попали сыры, за исключением безлактозных сыров. В него включены все овощи и фрукты, большая часть импортируемых орехов, свинина, говядина и мясо птицы, рыба, молоко и молочная продукция. В список стран, на которые распространяется запрет, включены США, все страны ЕС, а также Канада, Австралия и Норвегия, Албания, Черногория, Исландия и Лихтенштейн.

Ввоз в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Норвегия, запрещен, за исключением товаров, предназначенных для детского питания.

Производители сыра из Европы нашли способ обходить эмбарго, ввозя свою продукцию под видом безлактозной. По данным Федеральной таможенной службы, ввоз такой продукции за 2014 год увеличился по сравнению с 2013 годом в 7,5 раз. В 2015 года одновременно с продлением эмбарго было установлено, что под него подпадают безлактозные сыры, ввозимые не для лечебного или профилактического питания и содержащие 1,5 и более % молочного жира

На поставки в Российскую Федерацию молока и молочной продукции с предприятий Украины введены временные ограничения.

Наложение запретов и ограничений на ввоз сыра в РФ вызвал как положительные моменты, так и отрицательные. К положительным моментам можно отнести: на прилавках магазинов теперь больше сыров отечественного производителя. К негативным последствиям можно отнести: рост цен на все виды сыров; так же снизилось качество сыров и их ассортимент. Это связанно с тем, что российские производители только учатся производить сыры по европейским технологиям.

В настоящее время Россельхознадзор ослабил ограничения в отношении большинства стран Европы и предприятий, занимающихся импортными поставками молока и молочной продукции в Россию. Так в список таких стран попали: Голландия, Италия, Польша и ряд других стран. Для предприятий данных стран действуют два вида статуса(зеленый и красный).

Зеленый - статус «Без ограничений» - означает, что в настоящее время предприятие может экспортировать подконтрольные товары в ТС без каких-либо запретов и дополнительных обременений.

Красный - статус «Временно ограничен» - означает, что экспорт подконтрольных товаров с данного предприятия в настоящее время временно приостановлен.

Для греческих предприятий, занимающихся поставками молока и молочной продукции статус определен красный и лишь некоторые предприятия имеют статус зеленый.

Но разрешение на ввоз своей продукции со стороны Россельхознадзора, не означает, что данной стране полностью разрешен импорт своей продукции на территорию РФ. Это связанно во многом с запретом на поставки продукции из ряда стран Европы, США, Канады, Австралии.

2.6 Оценка степени минимизации рисков на основе материалов судебной практики

В настоящее время, число административных нарушений таможенного законодательства связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу РФ уменьшилось по сравнению с предыдущем годом.

В 2016 году таможенными органами возбуждено 80 355 дел об административных правонарушениях (далее - АП), что на 6% меньше аналогичного показателя 2015 года (85 523).

Из общего количества дел, возбужденных в 2016 году, более 53% приходится на физических лиц, 41% - на юридических лиц, более 5% - на должностных лиц, около 0,4% - на неустановленных лиц.

Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (35%) (от общего количества возбужденных), несоблюдения запретов или ограничений (17%), а также нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (около 8%).

Как правило, основным видом наказания был штраф (67,5%), а так же конфискация орудий совершения и/или предметов административного правонарушения (18,5%), остальной процент приходится на предупреждения (14%).

Из проведенного анализа судебных практик можно сделать вывод о том, что к основным нарушениям законодательства при импорте сыров и сырных продуктов являются нарушения предусмотренными статьями 16.1 “Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки”, 16.2 “Не декларирование либо недостоверное декларирование товаров”, 16.3 “Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации” КоАП РФ.

Рисунок 5 - Процентное соотношение совершаемых правонарушений по статьям КоАП РФ.

Как видно из данного рисунка больше всего совершается нарушений при перемещении сыров через границу РФ по статьям 16.1 и 16.2 КоАП РФ.

Чаще всего связанно с попыткой импортеров провести запрещенный товар на территорию РФ.

Рассмотрим материалы судебной практики, связанных с перемещением сыров через границу РФ.

Рассмотрим материалы дела №1: дело об административном правонарушении по статье 16.1 КоАП РФ

Грицаенко на автомобиле <марки> без регистрационных номеров стоимостью <данные изъяты> рублей, переместил через таможенную границу РФ из Украины в Россию товар - сыр полутвердый с массовой долей общего жира 48,9-49,5% в пересчете на сухое вещество, весом нетто <данные изъяты> кг, стоимостью <данные изъяты> рублей.

Из карты схемы и план-схемы маршрута движения указанного автомобиля усматривается, что он следовал через Государственную границу со стороны Украины вне пунктов пропуска.

Из протокола опроса сотрудника отделения в пгт. Борисовка УФСБ России по Белгородской области А.А.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в н.<адрес>, он наблюдал, как около 6 часов Государственную границу РФ вне установленных пунктов пропуска пересек автомобиль <марки>, груженный картонными коробками. Данный автомобиль проследовал в н<адрес>, где коробки из автомобиля выгрузили в гараж. Прибыв по указанному адресу, он узнал водителя автомобиля <марки> им оказался Грицаенко (л. д. 29-30).

Из договора купли-продажи автотранспортного средства и паспорта транспортного средства следует, что Грицаенко принадлежит автомобиль <марки> защитного цвета, на который свидетельство о регистрации транспортного средства не выдавалось.

Товар, ввезенный Грицаенко и автомобиль <марки> без регистрационных номеров, были изъяты.

Согласно заключению эксперта, представленный для экспертизы товар является сыром полутвердым с массовой долей общего жира 48,9-49,5% в пересчете на сухое вещество, приготовленным без добавления растительных жиров, свободная (рыночная) стоимость которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 1 ст. 156 ТК ТС прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.

По результатам рассмотренного дела было вынесено решение: Признать Грицаенко О.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде конфискации в доход государства предмета административного правонарушения - товара - сыра полутвердого с массовой долей общего жира 48,9 - 49,5% в пересчете на сухое вещество, приготовленного без добавления растительных жиров, весом нетто <данные изъяты> кг, стоимостью <данные изъяты> рублей и автомобиля <марки>, <данные изъяты> года выпуска, зеленого цвета, без государственных регистрационных номеров, стоимостью <данные изъяты> рублей.