Таможенный контроль сыров, поступающих по импорту

Рассмотрим материалы дела № 2: дело об административном правонарушении по статье 16.2 КоАП РФ

Общество с ограниченной ответственностью «ДАЛК» (далее - Общество, ООО «ДАЛК») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Курской таможне о признании незаконным и отмене постановления Курской таможни по делу об административном правонарушении № 10108000-869/2015 от 24 ноября 2015 г.

В графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указанной ДТ ввезенный товар был задекларирован кодом ТН ВЭД ТС 0406102009 «молодые сыры: сыр мягкий «Премьер оф тейст Брынза классическая» с содержанием жира в сухом веществе 45%, с содержанием жира 15.5 масс %, массовая доля влаги в обезжиренном веществе макс 67%, в упаковках по 450 г».

05.12.2013г. товары, продекларированные по ДТ №10108082/051213/0008719 были выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе проведения таможенной проверки с целью подтверждения достоверности предоставленной в таможенный орган таможенным представителем ООО «ДАЛК» сведений о классификация по коду ТН ВЭД ТС 0406102009 ввезенного товара, в том числе по товару «молодые сыры: сыр мягкий Премьер оф тейст Брынза классическая» по ДТ №10108082/051213/0008719, у проверяемого лица (ЗАО «Тандер») Требованием Курской таможни (исх. 04-19/6007 от 21.04.2014) «О предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке» были запрошены следующие документы и сведения: коммерческие и разрешительные документы, определяющие характеристики сыров; сведения о входном контроле на предприятии; сведения о документах, на основании которых был определён код ТН ВЭД ТС; документы, определяющие рецептуру и технологический процесс изготовления сыров; образцы упаковки; ТУ или иные стандарты производителя по сырам; экспертизы на товар, при наличии.

В результате проверки таможенным органом было установлено, что классификационный код 0406102009, заявленный в ДТ Обществом, определен неверно, о чем 02.07.2014г. составлен Акт камеральной таможенной проверки № 10108000/400/020714/А0032.

Поскольку в соответствии с Приказом ФТС России от 31.10.2011г. № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из республики Сербии» товар, классифицируемый кодом ТН ВЭД ТС 0406908800, подлежит к изъятию из списка товаров, претендующих на предоставление преференций в форме освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины, тарифные преференции в отношении контролируемого товара предоставлены быть не могут.

02.07.2014г. Курской таможней было принято решения о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций от 02.07.2014г. №10108000/04-19/000004, которым Обществу было отказано в предоставлении тарифных преференций в отношении указанных товаров.

06.11.2015г. старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля Курской таможни Семыкиным Д.В. после выпуска товаров в отношении ООО «ДАЛК» был составлен протокол об административном правонарушении № 10108000-869/2015 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

12.11.2015г. в адрес законного представителя ООО «ДАЛК» было направлено письмо (исх. № 28-30/18634) о необходимости явки законного представителя ООО «ДАЛК» в Курскую таможню 24.11.2015 для участия в рассмотрении дела об АП № 10108000-869/2015.

24.11.2015г. Курской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10108000-867/2015, в соответствии с которым таможенный представитель ООО «ДАЛК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 63646,59 рублей.

Заявитель считает, что Постановление от 24.11.2015г. по делу об административном правонарушении № 10108000-869/2015 вынесено незаконно, нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ввиду чего подлежащим отмене, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Таможенный орган считает Постановление по делу об административном правонарушении № 10108000-869/2015 от 24.11.2015г. о назначении административного наказания ООО «ДАЛК» законным, обоснованным и не подлежащим отмене, поскольку факт совершения ООО «ДАЛК» административного правонарушения был установлен в ходе таможенной проверки.

В ходе разбирательства было установлено, представленный Обществом, спорный сыр является не выдержанным (не вызревшим) сыром; на отсутствие стадии созревания при производстве спорных сыров указано также в письмах производителя.

Из указанных документов следует, что технологический процесс производства спорного товара является ускоренным и не требующим (выдерживания) созревания, сыры готовы к употреблению сразу после окончания технологического процесса производства.

При этом, из указанных документов также следует, что после нагревания уже готового и расфасованного, а также датированного продукта, сыр вносится в холодильную установку-склад для медленного остывания после нагрева в камере и складирования сыра до его передачи покупателям, где сыр находится от нескольких часов до 6 дней в зависимости от договоренности с покупателями о сроках передачи товаров.

Таким образом, судами установлено и подтверждается материалами дела, что спорный продукт готов к употреблению вскоре после изготовления и не проходит стадию созревания.

Учитывая изложенное, выводы таможенного органа об отнесении спорного товара к зрелым сырам, со ссылкой на вышеуказанные ГОСТы, являются ошибочными.

По результатам рассмотренного дела было вынесено решение: постановление Курской таможни от 24 ноября 2015 года № 10108000-867/2015 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДАЛК» к административной ответственности в виде штрафа в размере 360341,83 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Изучив материалы данного дела, нельзя однозначно утверждать о правильности вынесенного решения. Это связанно с тем, что при определении кода по ТН ВЭД учитывается большое количество особенностей перевозимого товара.

По результатам анализа данных судебных практик можно установить, что незаконное перемещение сыров производится как в тайниках, так и в неустановленных пунктах пропуска, а при изучении второго административного дела можно заключить, что из-за нехватки терминологии порой невозможно определить, какой сыр был представлен на экспертизу.



3. Совершенствование таможенного контроля сыров поступающих по импорту

3.1 Нарушение возникающие при перемещении сыров через границу РФ

При перемещении сыров через границу Российской Федерации совершаются различного рода таможенных нарушения. Они могут возникать, как неумышленно, так и умышленно. Большинство нарушений выявляется в ходе таможенного контроля товаров.

К числу таких нарушений можно отнести:

- незаконное перемещение через таможенную границу товаров;

- не декларирование либо недостоверное декларирование товаров;

- несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и (или) вывоз;

- неправильная классификация сыров по ТН ВЭД ЕАЭС;

- представление недействительных документов при совершении таможенных операций.

Незаконное перемещение через таможенную границу товаров является одним из приоритетных нарушений совершаемых лицами при перемещении товаров через границу РФ. Сыры не стали исключением из всего списка товаров. Как правило, основными способами незаконного перемещения сыров через границу РФ являются: пересечение границы с товаром вне установленных мест, сокрытие товаров в специально оборудованных тайниках, сообщение в таможенный орган недействительных сведений о перевозимых товарах. К числу таких сведений относится: количество грузовых мест, маркировка, наименование, вес брутто и (или) объем товаров.

Основными способами незаконного перемещения через таможенную границу товаров являются: различные тайники, к таким тайникам относятся различного рода сумки с двойным дном, под одеждой, так же прячут в автомобилях, самолетах, клетках с животными, грузовых контейнерах на кораблях.

Следующим видом правонарушений совершаемых при перемещении сыров через границу РФ является не декларирование либо недостоверное декларирование товаров. Данное нарушение реализуется путем заявления неправильного классификационного кода перемещаемого товара пор ТН ВЭД ЕАЭС, заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы в дальнейшем могли послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений. Проблемой данного нарушения является: декларант может задекларировать только часть перевозимого товара, а оставшуюся попытаться провести без декларирования. Данный способ нарушения крайне негативно сказывается на внутреннем рынке РФ, потому, что на него могут попадать большое колличество фальсифицированных сыров, а это в свою очередь несет угрозу, как для экономической составляющей государства, так и для здоровья населения.

Как привило самой распространенной формой данного нарушения все таки является неправильное определение классификационного кода. Это связанно с тем, что в нормативных документах на сыры, нет четких определений на тот или иной сыр, и это часто вызывает путаницу.

Еще одним видом нарушений возникающий при перемещении сыров через границу РФ является: несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и (или) вывоз.

Выявить данное нарушение крайне проблематично, так как импортеры тщательно стараются скрыть данные о происхождении своего товара. Необходимость выявление данного нарушения особенно остро становиться в условиях, наложенных на ряд европейских стран санкций. К таким странам относятся: Нидерланды, Литва, Финляндия, Польша, Украина. Ведь практически любой товар из этих стран, в том числе и сыр, попадают под список запрещенных к ввозу на территорию РФ. Но недобросовестные импортеры стараются обойти запреты с помощью искажения или полной замены информации на этикетках и упаковках своих товаров.

Основными направлениями ввоза сыров на территорию РФ происходят с территории Казахстана и Республики Беларусь.

Как правило, данное нарушение идет вместе с другим видом нарушений при перемещении сыров через границу РФ, а именно не декларирование либо недостоверное декларирование товаров или же незаконное перемещение через границу РФ товаров.

Поэтому целью таможенного контроля является выявление такой подмены.

Следующим видом нарушения является представление недействительных документов при совершении таможенных операций.

Данное нарушение реализуется путем представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, которые в дальнейшем могли стать основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов или несоблюдение установленных государством запретов и ограничений.

Еще одним из видов нарушений является неправильная классификация сыров по ТН ВЭД ЕАЭС. Данный вид нарушения может быть как случайным, так и умышленным. Умышленным он становится, когда лицо (декларант) отвечающее за определение классификационного кода товара, по ТН ВЭД ЕАЭС, умышленно присваивает товару неверный код. Случайность же может быть вызвана субъективным анализом текстов и положений товарной номенклатуры.

Проблема, обусловленная субъективным фактором, служит базисом, с которым связаны все другие возникающие на практике проблемы и сложности по классификации и контролю классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Можно выделить наиболее часто встречающиеся проблемы, при классификации товаров:

- сложность построения товарной номенклатуры;

- разное смысловое значение одних и тех же наименований товаров в сложившейся торговой практике и в ТН ВЭД ЕАЭС.

Все это может привести к неправильному определению кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС и в будущем может привести к судебным разбирательствам между таможенным органом и импортером.

3.2 Пути решения совершаемых нарушений, при перемещении сыров поступающих по импорту

В ходе перемещения сыров через границу Российской Федерации возникают нарушения таможенного законодательства, а именно: незаконное перемещение через таможенную границу товаров; не декларирование либо недостоверное декларирование товаров; несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и (или) вывоз; неправильная классификация сыров по ТН ВЭД ЕАЭС; представление недействительных документов при совершении таможенных операций.

В результате данных правонарушений наносится вред экономике государства, создаётся не добросовестная конкуренция на рынке на российском рынке сыров, между отечественным производителем и иностранным, а так же возможны тяжкие последствия для здоровья населения, вследствие попадания на рынок недоброкачественной продукции.

В связи с совершением данных правонарушений таможенные органы применяют ряд мер направленных на пресечение нарушений таможенного законодательства.

Для предотвращения нарушения таможенного законодательства предложим несколько вариантов его совершенствования, по каждому пункту нарушения, которые были выявлены в ходе рассмотрения судебных практик.

Для предотвращения попадания на территорию РФ незаконных партий сыров необходимо модернизировать систему управления рисками. Данная модернизация должна проводиться не только на основе выборочность, но и на основе страны происхождения товара. Так реализовать это можно путем дополнения этой системы созданием специальной базы данных по неблагоприятным странам импортерам, зарекомендовавшим себя как недобросовестный партнер по внешнеторговой деятельности.

Еще одним способом снижения риска попадания на территорию страны незаконных партий является установка совершенного оборудования на всех пропускных пунктах на границе без исключения. Это подразумевает, переоснащение постов имеющих устаревшее комплексы досмотровой техники, а так же дополнение на тех постах, на которых нет каких либо специальных средств.

Так же можно проводить специальные тренинги повышения квалификации для всех сотрудников поста. С последующей сдачей тестов на знание и способность применить эти знания на практике.

Еще одним способом противодействия данному виду нарушения является замена административной ответственности на уголовную. Для этого в Уголовном Кодексе необходимо ввести дополнительную статью про незаконное перемещение товаров. Примерная формулировка данной статьи может выглядеть так: контрабанда промышленных и продовольственных товаров. Ответственность по данной статье будет зависеть от количества перемещаемого товара, то есть будет установлены минимальный размер, средний, крупный и особо крупный.

Следующей проблемой, которая требует, является не декларирование либо недостоверное декларирование товаров.

Данную проблему можно решить путем ужесточения наказания по административной ответственности, а так же введением уголовной ответственности за особо крупный размер незадекларированной либо недостоверно задекларированной партии сыров. Так если рассматривать нарушение по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях можно установить наказание по пункту 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в трех кратном размере с полной конфискацией имущества для граждан и юридических лиц, для должностных лиц в размере: от 50000 до 100000 рублей; по пункту 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в трех кратном размере пошлин, налогов с полной конфискацией имущества для граждан и юридических лиц, для должностных лиц в размере: от 50000 до 100000 рублей; по пункту 3 статьи 16.3 КоАП РФ наложение штрафа на граждан и юридических лиц: от 10000 рублей до 20000 рублей, на должностных лиц от 100000 до 150000 рублей. Если касаться уголовной ответственности за данное нарушение, то необходимо установить предел, до которого будет правонарушение, относится к административному законодательству. Что касается наказания, то оно должно быть для всех одинаковым.

Следующим видом правонарушения при перемещении сыров является несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и (или) вывоз.

Мерами снижения процента данного таможенного правонарушения являются: более тщательное проведение таможенного досмотра транспортных средств, с привлечением специальной досмотровой техники и специалиста, который может правильно считать полученную информацию.

Проблема классификации сыров, как объекта таможенного контроля, по ТН ВЭД ЕАЭС имеет большое значение, так как именно от правильности определения кода товара зависит не только сам факт соблюдения таможенного законодательства, но, в первую очередь, объем начисленных и уплачиваемых таможенных платежей.

Для исключения неправильной классификации сыров по ТН ВЭД ЕАЭС ввести нормативную документацию определение следующих терминов: голубые сыры, мягкие сыры, твердые сыры. С введением данных терминов станет проще определять код сыров по ТН ВЭД ЕАЭС и соответственно судебных разбирательств по данной проблеме станет меньше.

Еще одним способом снизить количество правонарушений является обращение представителя Федеральной Таможенной Службы через средства массовой информации с заявлением о том, какие могут быть последствия при несоблюдении таможенного законодательства РФ.

Так же понизить риск перемещения через границу РФ контрабанды и фальсифицированного товара, можно с помощью проведения экспертизы. Так она поможет установить подлинность товара тем сведениям, которые были заявлены в сопроводительных документах, а так же позволить выявить ту продукцию, которая может нанести вред здоровью населения.

Таким образом, для совершенствования таможенного контроля сыров необходимо:

- усовершенствовать досмотровое оборудование, если его нет, то установить на всех пропускных пунктах;

- дополнительно проводить специальные тренинги для сотрудников таможенных органов по поиску и выявлению тайников;

- усовершенствовать систему управления рисками;

- ужесточить наказание, как в административной отрасли, так и ввести уголовную ответственность за некоторые виды нарушений.

Применение данных мер должно снизить количество совершаемых таможенных правонарушений при перемещении сыров через границу Российской Федерации.



4. Безопасность жизнедеятельности

4.1 Анализ потенциально вредных и опасных факторов на рабочем месте таможенного декларанта

Работоспособность и состояние здоровья любого работника зависит, прежде всего, от условий его труда. Таможенный декларант для оформления таможенной документации использует персональный компьютер.

Важную роль в организации служебной деятельности сотрудников таможенных органов играют условия труда. Условия труда - совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, в которой осуществляется деятельность работающих.

СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» устанавливает санитарно-гигиенические требования к рабочим местам сотрудников и направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

Так как в настоящее время в работе используют жидкокристаллические мониторы, то в соответствии с СанПиНом 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно - вычислительным машинам и организации работы» на одно рабочее место должно приходиться 4,5 кв.м площади. Следовательно, организация рабочих мест соответствует требованиям норматива.

Кроме компьютера таможенным декларантом используются ксерокс, сканер, телефон, факс, шкафы для хранения бумаг.

Декларант проводит много времени за компьютером, следовательно, оказывается большая нагрузка на кисти рук, для того чтобы снять напряжение работники проводят физкультминутки в течении 5 минут.

Полимерные материалы используются для внутренней отделки интерьера помещений с ПЭВМ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Помещение, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, оборудованы защитным заземлением в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации.

Освещение на рабочем месте таможенника должно быть таким, чтобы работник мог без напряжения зрения выполнять свою работу. Утомляемость органов зрения зависит от ряда причин:

*недостаточность освещенности;

*чрезмерная освещенность;

*неправильное направление света.

Уровень освещенности рабочего места при работе с компьютером должен составлять 500 лк., монитора - 300 лк., при этом монитор и источники света должны быть расположены таким образом, чтобы не создавать бликов на поверхности экрана. Также ограничивают прямую блесткость от источников освещения, при этом яркость светящихся поверхностей (окна, светильники и др.), находящихся в поле зрения.

Ограничивают отраженную блесткость на рабочих поверхностях (экран, стол, клавиатура и др.) за счет правильного выбора типов светильников и расположения рабочих мест по отношению к источникам естественного и искусственного освещения, при этом яркость бликов на экране ПЭВМ не превышает 40 кд/кв.м.

Яркость светильников общего освещения в зоне углов излучения от 50 до 90 градусов с вертикалью в продольной и поперечной плоскостях составляет не более 200 кд/кв.м, защитный угол светильников должен быть не менее 40 градусов.

Светильники местного освещения должны иметь не просвечивающий отражатель с защитным углом не менее 40 градусов.

Общее освещение при использовании люминесцентных светильников выполнено в виде сплошных линий светильников, расположенных сбоку от рабочих мест, параллельно линии зрения пользователя. Для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях для использования ПЭВМ проводят чистку стекол оконных рам и светильников не реже двух раз в год и своевременную замену перегоревших ламп.

Микроклимат - это климат внутренней среды производственных помещений, в офисах определяется действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха. К основным нормируемым показателям микроклимата воздуха рабочей зоны относятся температура (t,°С), относительная влажность (ц, %), скорость движения воздуха (V, м/с). На рабочих местах пользователей персональных компьютеров в соответствии с СанПиНом 2.2.2/2.4.1340-03 должны обеспечиваться следующие параметры микроклимата: температура воздуха в холодный период года не более 22-24оС, в теплый - 20-25оС; относительная влажность - 40-60%; скорость движения воздуха -- 0,1 м/с. Для поддержания нормируемых значений параметров микроклимата используется система отопления и кондиционирования воздуха.

Таблица 10 - Нормы подачи свежего воздуха в помещения таможенных органов, где расположены компьютеры

Характеристика помещений	Объёмный расход подаваемого в помещении свежего воздуха, куб.м/на одного человека в час
Объем до 20куб.м на одного человека	Не менее 30
20 - 40 куб.м на человека	Не менее 20
Более 40 куб.м на человека	Естественная вентиляция

Микроклимат должен оценивается везде, где работник осуществляет свою рабочую деятельность. В соответствии с санитарными нормами, искусственное освещение в помещении для эксплуатации ПЭВМ осуществляется системой общего равномерного освещения.

В соответствии с установленными требованиями в производственных помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является основной и связана с нервно-эмоциональным напряжением, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата для категории работ 1а и 1б. Данные параметры находятся в таблице 11.

Таблица 11 - Оптимальные величины показателей микроклимата на рабочих местах производственных помещений

Период года	Параметр микроклимата	Величина
Холодный	Температура воздуха в помещении	22 - 24 °С
	Относительная влажность	40 - 60%
	Скорость движения воздуха	До 0,1 м/с
Теплый	Температура воздуха в помещении	23 - 25 °С
	Относительная влажность	40 - 60%
	Скорость движения воздуха	0,1 - 0,2 м/с

Для поддержания данных параметров микроклимата в теплое время года используется кондиционер, а в холодное - система центрального отопления.

Уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам.

Содержание вредных химических веществ в воздухе производственных помещений, в которых работа с использованием ПЭВМ является вспомогательной, не должно превышать предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны в соответствии с действующими гигиеническими нормативами (таблица 12).

Таблица 12 - Временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах

Наименование параметров	ВДУ
Напряженность электрического поля	в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц	25 В/м
	в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц	2,5 В/м
Плотность магнитного потока	в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц	250 нТл
	в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц	25 нТл
Напряженность электростатического поля	15 кВ/м

Воздействие шума на организм человека вызывает негативные изменения, прежде всего в органах слуха, нервной и сердечно-сосудистой системах. Степень выраженности этих изменений зависит от параметров шума, стажа работы в условиях воздействия шума, длительности действия шума в течение рабочего дня, индивидуальной чувствительности организма.

В помещениях при выполнении основных или вспомогательных работ с использованием ПЭВМ уровни шума на рабочих местах не должны превышать предельно допустимых значений, установленных для данных видов работ в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами (таблица 13).

Таблица 13 - Допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот и уровня звука, создаваемого ПЭВМ

Уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами, Гц	Уровни звука, дБА
31,5	86
63	71
125	61
250	54
500	49
1000	45
2000	42
4000	40
8000	38
Уровни звука и эквивалентные уровни звука, дБА	50

Шумящее оборудование (печатающие устройства, серверы и т.п.), уровни шума которого превышают нормативные, должно размещаться вне помещений с ПЭВМ.

В кабинете таможенного декларанта источников повышенного шума нет. Фактический уровень шума не превышает 46 дБа, что соответствует нормам.

Действие общеобменной вентиляции основано на разбавлении загрязненного, нагретого, влажного воздуха помещения свежим наружным воздухом для обеспечения предельно допустимых норм.

4.2 Выбор типа системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ)

В соответствии с СП 3.13130.2009 комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.

СОУЭ должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий планах эвакуации людей.

СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения.

Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям.

В СОУЭ 3-5-го типов полуавтоматическое управление, а также ручное, дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах оповещения.

Выбор вида управления определяется организацией-проектировщиком в зависимости от функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений здания и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Управление СОУЭ должно осуществляться из помещения пожарного поста, диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к указанным помещениям.

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

В спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека.

Настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

В защищаемых помещениях, где люди находятся в шумозащитном снаряжении, а также в защищаемых помещениях с уровнем звука шума более 95 дБА, звуковые оповещатели должны комбинироваться со световыми оповещателями. Допускается использование световых мигающих оповещателей.

Речевые оповещатели должны воспроизводить нормально слышимые частоты в диапазоне от 200 до 5000 Гц. Уровень звука информации от речевых оповещателей должен соответствовать нормам настоящего свода правил применительно к звуковым пожарным оповещателям.

Установка громкоговорителей и других, речевых оповещателей в защищаемых помещениях должна исключать концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука.

Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Эвакуационные знаки пожарной безопасности, принцип действия которых основан на работе от электрической сети, должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения.

В СОУЭ 5-го типа может быть предусмотрен иной порядок включения указанных эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Световые оповещатели «Выход» в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах должны включаться на время пребывания в них людей.

Световые оповещатели «Выход» следует устанавливать:

- в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек -- над эвакуационными выходами;

- над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;

- в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход».

Эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, следует устанавливать:

- в коридорах длиной более 50 м, а также в коридорах общежитий вместимостью более 50 человек на этаже. При этом эвакуационные знаки пожарной безопасности должны устанавливаться по длине

- коридоров на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворотов коридоров;

- в незадымляемых лестничных клетках.

Эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, следует устанавливать на высоте не менее 2 м.

В зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик СОУЭ подразделяется на 5 типов, приведенных в таблице 14.

Таблица 14 - Характеристик различных типов СОУЭ

Характеристика СОУЭ	Наличие указанных характеристик у различных типов СОУЭ
	1	2	3	4	5
1. Способы оповещения:
звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.);	+	+	*	*	*
речевой (передача специальных текстов);	--	--	+	+	+
световой:
а) световые мигающие оповещатели;	*	*	*	*	*
б) световые оповещатели «Выход»;	*	+	+	+	+
в) эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения;	--	*	*	+	*
г) световые оповещатели, указывающие направление движения людей, с изменяющимся смысловым значением	--	--	--	*	+
2. Разделение здания на зоны пожарного оповещения	--	--	*	+	+
3. Обратная связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской	--	--	*	+	+
4. Возможность реализации нескольких вариантов эвакуации из каждой зоны пожарного оповещения	--	--	--	*	+
5. Координированное управление из одного пожарного поста-диспетчерской всеми систе-мами здания, связанными с обеспечением безопасности людей при пожаре	--	--	--	--	+

«+» -- требуется; «*» -- допускается; «--» -- не требуется.

Допускается использование звукового способа оповещения для СОУЭ 3-5 типов в отдельных зонах пожарного оповещения (технических этажах, чердаках, подвалах, закрытых рампах автостоянок и других помещениях, не предназначенных для постоянного пребывания людей).

В зданиях с постоянным пребыванием людей с ограниченными возможностями по слуху и зрению должны применяться световые мигающие оповещатели или специализированные оповещатели (в том числе системы специализированного оповещения, обеспечивающие выдачу звуковых сигналов определенной частоты и световых импульсных сигналов повышенной яркости, а также другие технические средства индивидуального оповещения людей). Выбор типа оповещателей определяется проектной организацией в зависимости от физического состояния находящихся в здании людей. При этом указанные оповещатели должны исключать возможность негативного воздействия на здоровье людей и приборы жизнеобеспечения людей.

Выбор типа эвакуационных знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения людей при пожаре (фотолюминесцентные знаки пожарной безопасности, световые пожарные оповещатели, другие эвакуационные знаки пожарной безопасности), осуществляется организацией-проектировщиком.

Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Так как кабинет декларантов находятся в здании таможенного поста, то в соответствии с СП 3.13130.2009 оснащении СОУЭ проводится по правилам учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы. Данные по оснащению здания СОУЭ представлены в таблице 15.

Таблица 15 - Оснащение здания СОУЭ

Здания (наименование нормативного показателя)	Наибольшее число этажей	Тип СОУЭ
		1	2	3	4	5
Учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы	До 6 Более 6		*	*

Требуемый тип СОУЭ определяется по значению нормативного показателя. Если число этажей более чем допускает данный тип СОУЭ для зданий данного функционального назначения, то требуемый тип СОУЭ определяется по числу этажей здания.

Под нормативным показателем площади пожарного отсека в настоящих нормах понимается площадь этажа между противопожарными стенами.

Для зданий категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности, в которых предусмотрено устрой­ство СОУЭ 3-го типа, в дополнение к речевым пожарным оповещателям, установленным внутри зданий, должна быть предусмотрена установка речевых пожарных оповещателей снаружи этих зданий. Способ прокладки соединительных линий СОУЭ и расстановка пожарных оповещателей снаружи зданий определяется проектной организацией.

4.3 Оценка тяжести труда. Оценка напряженности труда

Тяжесть труда - это характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно сосудистую, дыхательную, обменную, выделительную), которые обеспечивают процесс труда. Тяжесть труда характеризуется как статической нагрузкой, рабочей позой, степенью наклона корпуса, так и динамической нагрузкой - массой поднимаемого и перемещаемого груза по горизонтали и вертикали, перемещением в пространстве самого тела, общим числом стереотипных рабочих движений. Все эти виды динамической и статической нагрузки могут проходить в разных условиях труда - в оптимальных, допустимых, вредных и опасных - 4 степени тяжести труда, 4 класса: легкий, допустимый, средний, тяжелый.

Напряженность труда - это характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на ЦНС, т.е. определяется нервным, психоэмоциональным напряжением, длительностью и интенсивностью интеллектуальной нагрузки.

Напряженность труда является одним из психофизиологических факторов профессионального отбора и характеризуется эмоциональной нагрузкой на организм при труде, требующем интенсивной работы мозга по получению и переработке информации. Кроме того, при оценке степени напряженности учитывают эргономические показатели.

Для того чтобы правильно подобрать человека на конкретное рабочее место, нужно знать нагрузку, которой он может подвергнуться, а для её определения необходимо провести оценку условий труда.

Оценка напряженности труда таможенного декларанта проводится на основании СанПиН 2.2.2776-10 «Гигиенические требования к оценке условий труда при расследовании случаев профессиональных заболеваний»

При проведении оценки напряженности труда таможенного декларанта учитывают следующие показатели - сенсорные нагрузки и режим работы.

Итак, заполняя таможенные декларации, сотрудник сосредоточен в течение всей рабочей смены, это более 75% рабочего времени. Плотность звуковых сигналов, которые могут выражаться в телефонных звонках и сообщениях о поступивших декларациях в количестве до 75 штук за час.

Число объектов одновременного наблюдения, а именно проверка и заполнение таможенных деклараций до 5. Размер объекта различения (таможенных деклараций) 5 мм более 50%. В своей работе таможенных декларант не использует оптические приборы (микроскопы, лупы), т.к. декларации поступают в электронном виде четким и разборчивым текстом, без помарок и исправлений.

Информация в таможенной декларации поступает в буквенно-цифровом виде, соответственно, на протяжении всего рабочего дня сотрудник сосредоточен на их заполнении и проверке. Разборчивость слов и сигналов, поступающих таможенному декларанту, от 90 до 70%. Помехи выражаются в работе принтера и других приборов, а так же в работе других сотрудников, которые так же могут принимать информацию.

В работе таможенного декларанта не наблюдается большой нагрузки на голосовой аппарат, т.к. вся работа заключается в основном в проверке и письменном заполнении деклараций. Суммарное количество часов, наговариваемое в неделю таможенным декларантом, до 20.

На орловском таможенном посту продолжительность рабочего дня составляет 9 часов, с учетом обеденного перерыва 1 час. Сотрудник декларирования товаров работает в одну смену без ночных смен.

Таким образом, при проведении оценки напряженности труда таможенного декларанта, установили, что труд таможенного декларанта по напряженности является допустимым.

Для снятия напряжение работники отдела декларирования товаров проводят физкультминутки в течении 5 минут. Также сотрудникам выделяется обеденный перерыв. В течение этого времени таможенный декларант отдыхает от нагрузок.



Заключение

Изучили понятие идентификационной экспертизы, а так же ее классификацию. Идентификационная экспертиза - оценка экспертом количественных и качественных показателей свойств товара для установления его тождественности и подлинности ассортиментной принадлежности. Установили, с какой целью проводится идентификационная экспертиза товара при таможенном контроле. Так же в рамках изучения данного вопроса установили значение понятия идентификационный признак.

Идентификационный признак - признак, присущий данному объекту, выражающий его свойства, характеризующий объект определенным образом и используемый в целях идентификации.

Изучили этапы проведения идентификационной экспертизы. Идентификационная экспертиза проводится в три этапа. К данным этапам относятся: предварительная идентификация, заключительная идентификация, составление заключения. В каждый из трех этапов входит ряд действий, которые нужно выполнить для того, чтобы перейти на следующий этап идентификации изучаемого товара. К числу таких действий можно отнести: изучение документов, первоначальный осмотр упаковки, определение показателей для испытаний физико-химическими и другими методами, анализ данных испытаний, заключительный полный анализ, заключение о соответствии (несоответствии).

Рассмотрели потребительский рынок сыров в Российской Федерации. По результатам его анализа установлено, что большую колличество рынка занимает продукция производителей Российской Федерации, а так же Республики Беларусь. Так же на рынке присутствуют и другие страны импортеры такие как: Сербия, Армения, Аргентина. Лидером среди всех импортеров является Республика Беларусь - ей принадлежит 81% всего импорта сыров в РФ. На остальные страны приходится по 5-8% импорта. Такая же ситуация происходит и с импортом сырной продукции. Здесь так же лидером по импорту является Республика Беларусь.

Рассмотрели идентификационные и классификационные признаки сыров по различным нормативным документам. К идентификационным признакам относят: внешний вид, вкус и запах, органолептические и физико-химические показатели качества, цвет. К классификационным признакам сыров относят: вид сыра, наименование, сорт, массовая доля влаги.

Рассмотрели особенности таможенного контроля и таможенного оформления сыров, поступающих по импорту. Ключевыми этапами таможенного оформления являются: регистрация декларации, проверка кода по ТН ВЭД ЕАЭС, проверка правильности заявленной таможенной стоимости, таможенные платежи. Так при таможенном оформлении сыров необходимо предоставить следующие документы: декларация на товар, инвойс, контракт, паспорт сделки, сертификат происхождения, ветеринарный сертификат.

К числу форм таможенного контроля при импортных поставках сыра относят: проверка документов и сведений; получение объяснений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

Установили способы фальсификации сыров поступающих по импорту. К ним относят: ассортиментная фальсификация, качественная фальсификация, количественная, информационная.

Рассмотрели, какие совершаются нарушения таможенных правил при перемещении сыров, через границу РФ. К основным видам нарушений таможенных правил относят: незаконное перемещение через границу РФ товаров, не декларирование либо недостоверное декларирование товаров, несоблюдение запретов и ограничений, неправильная классификация товара по ТН ВЭД ЕАЭС, предоставление недействительных документов.

Предложили пути минимизации нарушений таможенных правил, связанных с перемещением товаров через границу РФ. К числу мер, способных снизить риск нарушения таможенных правил отнесли: усовершенствование досмотрового оборудования на таможенных постах, проведение специальных тренингов для лиц непосредственно осуществляющих досмотр транспортных средств, усовершенствование системы управления рисками путем создания новой базы данных по странам импортерам, ужесточение наказания, как по административным правонарушениям, а так же введением в Уголовный Кодекс новых статей за контрабанду продовольственных товаров.

Проанализировали, какие потенциально вредные и опасные факторы могут возникать на рабочем месте декларанта. К числу таких факторов относят: работа с компьютером и другими излучающими устройствами (сканер, принтер), телефон; недостаточная освещенность в помещении или же наоборот чрезмерная освещенность; микроклимат в помещении (холодно или жарко); наличие вредных веществ в воздухе; наличие постороннего шума.

Провели оценку тяжести труда декларанта на рабочем месте. При проведении оценки напряженности труда установили, что труд таможенного декларанта по напряженности является допустимым.



Список используемых источников

Нормативно-правовые документы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) от 27.11.2009 N 17 // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/

2. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельность Евразийского экономического союза от 16.07.2012 N 54 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.tks.ru/db/tnved/tree

3. Пояснения к Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельность Евразийского экономического союза от 29.11.2016 N 23 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/psn/Pages/default.aspx

4. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011от 09.12.2011 N 880 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902320560

5. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011от 09.12.2011 N 881 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://webportalsrv.gost.ru/portal/GostNews.nsf/acaf7051ec840948c22571290059c78f/9fe752e7e38cc18e44257bde0024e7d4/$FILE/TR_TS_022-2011_text.pdf

6. Технический регламент Таможенного союза О безопасности молока и молочной продукции ТР ТС 033/2013 от 09.10.2013 N 67 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499050562

7. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 16.07.1998 N 146-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017, с изм. от 23.05.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.05.2017) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/

10. Указ Президента Российской Федерации О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации от 06.08.2014 г. № 560 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/bank/38809

11. Постановление Правительства Российской Федерации О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320 и от 29 июня 2016 г. N 305 от 07.08.2014 N 778 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/70712500/

12. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности от 01.02.2014 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://classifikators.ru/okpd

13. ГОСТ 3626-73 Молоко и молочные продукты. Методы определения влаги и сухого вещества (с Изменениями N 1, 2, 3) от 28.02.73 N 503 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200021586

14. ГОСТ 3627-81 Молочные продукты. Методы определения хлористого натрия (с Изменением N 1) от 30.06.1981 N 3194 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200021587

15. ГОСТ 5867-90 Молоко и молочные продукты. Методы определения жира от 26.07.90 N 2293 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200021592

16. ГОСТ Р 51074-2003 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования (с Изменениями N 1, 2) от 29.12.2003 N 401 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200035978

17. ГОСТ Р 52686-2006 Сыры. Общие технические условия 27.12.2006 N 457 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200052739

18. ГОСТ Р 53421-2009 Сыры рассольные. Технические условия от 30.10.2009 N 490-ст // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/gost-r-53421-2009

19. ГОСТ 31690-2013 Сыры плавленые. Общие технические условия от 07.06.2013 N 43 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200102735

20. ГОСТ 32260-2013 Сыры полутвердые. Технические условия от 14.11.2013 N 44 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200107358

21. ГОСТ 32263-2013 Сыры мягкие. Технические условия (с Поправкой) от 14.11.2013 N 44 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200107365

22. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы от 13.06.2003 N 118 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901865498

23. СП 3.13130.2009 Свод правил №3. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 01.05.2009 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://rba.okrlib.ru/files/rba_dok/sp_203_13130_2009.pdf

24. СанПиН 2.2.2776-10 Гигиенические требования к оценке условий труда при расследовании случаев профессиональных заболеваний от 23.11.2010 N 153 // СПС [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.norm-load.ru/SNiP/Data1/60/60181/index.htm

Специальная литература

25. Алимова И.П. Идентификация продовольственных товаров: Учебник / И.П. Алимова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. - 460 с.

26. Анисимов Ю.В. Таможенная экспертиза товаров: Учебник для студ. высш. учеб. заведений / Ю.В. Анисимов - М.: Издательский центр "Академия", 2012. - 156 с.

27. Антошкина О.Ю. Таможенное право: Учебник / О.Ю. Антошкина.- М.: Норма, 2013. - 560 с.

28. Гамидуллаев С.Н. Товароведение и экспертиза продовольственных товаров: Учебное пособие / С.Н. Гамидуллаев. - СПб.: Альфа, 2011. - 367 с.

29. Гамидуллаев С.Н., Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: особенности классификации: учебное пособие/ С.Н. Гамидуллаев, Т.А. Захаренко, Т.В. Пяткова. - СПб.: РИО СПб.фил. РТА, 2007.-423 с.