Анализ компетенции таможенной службы Российской Федерации в условиях трансформации под влиянием в первую очередь евразийских интеграционных процессов свидетельствует о том, что ее участие в обеспечении экономической безопасности с каждым годом проявляется все ярче, что обусловлено складывающейся геополитической ситуацией, возникающими политическими и экономическими проблемами как внутри государства, так и на международном уровне и, как следствие, появлением новых угроз и рисков для развития личности, общества и государства.

В соответствии со ст. 6 Таможенного кодекса Союза одной из целей таможенных органов государств - членов Евразийского экономического союза, является обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности, ключевой составляющей которой является экономическая безопасность. Таможенные органы решают задачи, связанные с реализацией единой торговой политики ЕАЭС, обеспечением исполнения таможенного законодательства, взиманием таможенных платежей, обеспечением соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в связи с перемещением товаров через таможенную границу, созданием условий для ускорения товарооборота Хохрим А.В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности как инструмент экономической безопасности страны // Наука в движении: от отражения к созданию реальности: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под общей редакцией М.Ш. Гарифуллиной. 2016. - С. 158-162..

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ, детализируя приведенные положения, устанавливает, что к обязанностям таможенных органов относятся в том числе функции, непосредственно влияющие на состояние экономической безопасности Российской Федерации:

1) проведение таможенного контроля и совершение таможенных операций, совершенствование их методов, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

2) содействие развитию внешней торговли, внешнеэкономических связей субъектов РФ;

3) взимание таможенных платежей и контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты;

4) обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу;

5) выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции таможенных органов (прежде всего в экономической сфере);

6) осуществление контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу;

7) содействие развитию экспортного и транзитного потенциала России, защита интересов отечественных товаропроизводителей и др.

Таможенные органы влияют на поступательное экономическое развитие России в условиях усиливающейся интеграции национальной экономики в рамках ЕАЭС Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ (в ред. от 28.11.2018)..

Среди институтов обеспечения экономической безопасности России важнейшая роль принадлежит таможенной службе. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота, и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. Вообще обеспечение экономической безопасности страны - это первоочередная задача таможенной службы. В стратегии развития таможенной службы российской федерации до 2020 года написано следующее: «Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле».

В целях обеспечения экономической безопасности России таможенные органы выполняют следующие функции:

1) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

2) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

3) участвуют в разработке мер экономической политики перемещаемых через таможенную границу ТС, реализуют эти меры;

4) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу ТС;

5) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров

6) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу ТС;

7) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;

8) осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции.

Экономические функции таможенной деятельности связанны с осуществлением фискальной и регулятивной функцией таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.). Регулятивная (протекционистская) функция призвана посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д. Правоохранительную функцию также можно отнести к тем, что направлены на обеспечение безопасности страны. К этой функции относится пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др.

Необходимо отметить, что отправной точкой, определяющей вектор дальнейшего функционирования таможенной службы России, является обеспечение поддержки бизнеса за счет минимизации его издержек, однако при основополагающей для государственных экономических интересов необходимости нивелирования так называемых фискальных рисков - рисков уплаты причитающихся федеральному бюджету таможенных платежей не в полном объеме. К основным фискальным рискам, минимизацию которых обеспечивают таможенные органы, следует отнести:

1) занижение таможенной стоимости товаров;

2) предоставление недостоверных сведений о классификационном коде товаров единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС);

3) необоснованное применение тарифных преференций и льгот по уплате таможенных платежей Немченко О.А., Курочкина Д.А., Туман С.Е. Таможенно-тарифное регулирование таможенной стоимости: проблемы и перспективы // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - 2016. - № 5(56). - С. 21-24..

Несмотря на влияние глобализационных процессов на роль таможенной службы в обеспечении устойчивости национальной финансовой системы, прежде всего за счет снижения средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины в рамках обязательств, принятых в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию, таможенные органы продолжают обеспечивать свыше 30% доходной части федерального бюджета. Для сравнения: в США доля таможенных платежей в доходах государственного бюджета составляет всего 1,1%, в Великобритании -1,5%, в Германии - 6%. Описанное обстоятельство определяет недопустимость снижения собираемости таможенных платежей без ущерба для социально-экономической сферы. Реализация таможенными органами фискальной функции определяет одну из актуальных задач данного направления, связанную с необходимостью гарантии устойчивости и сбалансированности национальной бюджетной системы как составляющей финансовой системы России, непосредственно обусловливающей формирование финансовых фондов для выполнения государством своих функций, среди которых одной из важнейших является обеспечение национальной безопасности.

Доля таможенных платежей в доходах федерального бюджета непосредственно зависит от вектора таможенно-тарифной политики, способности и готовности государства адаптировать ее курс к динамичным условиям внешней нестабильности, а также влияния множества факторов, в том числе не поддающихся прогнозированию. Однако ключевым условием достижения целей таможенно-тарифного регулирования является должный механизм таможенного регулирования прежде всего речь идет об организации и проведении эффективного таможенного контроля.

Все отслеживаемые риски в таможенной сфере так или иначе представляют собой угрозу охраняемым государством общественным отношениям, но на сегодняшний день главным является фискальный риск занижения таможенной стоимости. Данный вопрос не раз поднимался на федеральном уровне: по словам Т.А. Голиковой, председателя Счетной палаты Российской Федерации, в условиях снижения объемов внешнеторговых операций, проверочными мероприятиями ведомства подтверждается наличие тенденции к участившемуся занижению таможенной стоимости в отношении электроники, сельскохозяйственной техники, дорогостоящего технологического оборудования, водных биоресурсов, металлов и их лома - то есть в отношении товаров, по которым установлены высокие адвалорные или специфические ставки ввозных таможенных пошлин Кныш С.В., Еремеев В.А., Котелевская Т.В. Усиление роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности страны // Экономика и социум. 2017. № 2. С. 44-49..

Принимая во внимание ключевую роль фискальной функции таможенных органов, следует заключить, что контроль таможенной стоимости остается одним из основных направлений применения системы управления рисками: на сегодняшний день около 70% товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС охвачены профилями рисков занижения таможенной стоимости. Их применение основывается на стоимостных индикаторах риска, анализируемых через индекс таможенной стоимости - определяемую по результатам собственной аналитической работы таможенных органов минимально допустимую стоимость килограмма товара в долларах США в зависимости от страны происхождения товаров. На основе представленной в процессе таможенного декларирования информации в автоматическом режиме происходит сопоставление заявленной таможенной стоимости через статистическую таможенную стоимость и вес нетто с искомым индексом, отклонение от которого в меньшую сторону является основанием для проведения таможенными органами контрольных проверочных мероприятий. Таможенное дело. Библиотека электронных учебных курсов [Эл. ресурс] - URL: www.e-college.ru (Дата обращения 16.03.2019)

Вектор необходимости обеспечения полноты реализации фискальной функции, сформированный ведомственными актами, обусловил участившиеся случаи применения должностными лицами таможенных органов системы управления рисками - а именно, индекса таможенной стоимости, установленного профилем риска - в качестве достаточного основания для принятия решений о корректировке таможенной стоимости лишь исходя из отличия от него заявленной таможенной стоимости. В данном контексте в первую очередь речь идет о формализме при реализации мер по минимизации рисков, который неоднократно подчеркивался не только в выступлениях участников внешнеэкономической деятельности в рамках тематических круглых столов с участием представителей ФТС России, но и судебными решениями, выносимыми по итогам рассмотрения исков к таможенным органам. В ряде случаев должностные лица таможенных органов, осуществляя в соответствии с указанием в профиле риска проверку документов и сведений в отношении товаров, индекс таможенной стоимости которых ниже контрольного уровня, не принимают во внимание обстоятельства внешнеэкономической сделки даже при наличии всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость. Однако сам по себе факт более высокого индекса таможенной стоимости не является основанием для признания заявленной декларантом таможенной стоимости недостоверной. Отличие от ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенных органов, выявленное с применением системы управления рисками, выступает лишь в качестве признака недостоверности сведений о таможенной стоимости, что является основанием для проведения дополнительной проверки, где принятие решения осуществляется по всей совокупности документов и сведений, собранных таможенным органом.

Таким образом, решение о корректировке таможенной стоимости, вынесенное лишь на основании указанного отличия при отсутствии мотивированных доводов, подтверждающих произвольный характер заявленной таможенной стоимости, может быть признано неправомерным - данная позиция закреплена постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 и письмом Министерства финансов Российской Федерации «О контроле таможенной стоимости», изданным в связи с многочисленными обращениями по данному вопросу.

Таким образом, роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации велика и, так или иначе, проявляется в каждой ее функции -фискальной, правоохранительной и контрольной. Таможенное регулирование, реализуемое таможенными органами в целях обеспечения экономической безопасности государства в области внешнеэкономической деятельности, включает в себя целый комплекс экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, применяемых в целях обеспечения поступательного экономического развития, эффективности внешнеторговых связей и защиты экономических интересов государства.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧСЕКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

В целях обеспечения экономической безопасности России государство делегировало соответствующие полномочия различным органам государственной власти, деятельность которых в том числе заключается в эффективном управлении системой безопасности на основе Конституции РФ, законов, указов Президента РФ и иных нормативных правовых актов.

Важное место в системе органов государственной власти принадлежит таможенным органам, которые одними из первых сталкиваются с перемещением товаров через таможенную границу. Нет сомнений в том, что система регулирования внешнеэкономической деятельности государства должна быть эффективной. От сюда следует, что изучение различных аспектов деятельности таможенных органов, направленной на обеспечение экономической безопасности, позволит выявить существующие проблемы, выработать пути их решения, а также предложить меры, способствующие развитию и совершенствованию деятельности таможенных органов.

Так, в настоящее время необходимость решения возникших проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности России в таможенной сфере, обусловлена в том числе созданием Союза, участниками которого сегодня являются пять государств: Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь, Республика Армения и Киргизская Республика.

В Российской Федерации на данный момент наблюдаются проводимые государством активные внутренние и внешние интеграционные процессы, связанные со вступлением в различные международные экономические и политические структуры; проводятся экономические реформы, направленные на развитие собственного рынка и привлечение иностранных инвестиций и т.д. Все эти факторы требуют от государства принятия решений, результатом которых стало бы создание современной таможенной службы, обладающей необходимыми компетенцией и возможностями для эффективного решения конкретных задач, например:

1) обеспечение полного и своевременного поступления доходов от внешнеэкономической деятельности в бюджет государства, а также усиление контроля над экспортом и импортом товаров;

2) активное участие в разработке и реализации мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также формировании таможенной политики;

3) активное участие в разработке внешнеторговой политики Российской Федерации;

4) сотрудничество и взаимодействие с другими органами государственной власти, направленные на эффективные противодействие и борьбу с таможенными правонарушениями и преступлениями.

Решение указанных задач, как показывает анализ деятельности таможенных органов, в настоящее время вызывает большое количество трудностей. Все возрастающее число видов внешнеэкономической деятельности, а также их увеличивающийся объем заставляют говорить о необходимости модернизации таможенной службы, адаптации ее к условиям, в которых на глобальной арене постоянно меняются задачи, обстоятельства их выполнения, правовые нормы, стандарты, процедуры, правила, а также характер и условия внешней политики России.

Любое современное государство, декларируя и провозглашая принцип открытой экономики, должно вместе с этим стремиться к уменьшению степени вмешательства других государств в собственную экономическую деятельность, например, посредством мер жесткого протекционизма. Принятие таких мер крайне важно, поскольку эффективность и результативность государственной таможенной политики всецело зависят от того, в какой степени между государством и организациями -- участниками внешнеэкономической деятельности будет достигнут политический, экономический и правовой консенсус, а также от того, насколько далеко готов пойти законодатель, чтобы скорректировать и сконструировать нормы таможенного права в целях их максимального соответствия идее баланса интересов всех участвующих сторон.

Следует также отдельно сказать о таможенных платежах, являющихся важной составляющей государственного бюджета, которые всегда находятся в зоне риска из-за того, что некоторые субъекты внешнеэкономической деятельности осуществляют такую деятельность преступным путем.

«К факторам преступности данного вида специалисты относят:

1) различие структуры внутрироссийских и мировых цен;

2) форсированную либерализацию режима внешнеэкономической деятельности, недостаточную эффективность экспортного и валютного контроля;

3)высокий уровень криминализации экономических отношений как фактор использования внешнеэкономических связей для легализации капиталов, полученных преступным путем;

4) неблагоприятный инвестиционный климат;

5) противоречия и пробелы таможенного законодательства Союза в части регулирования таможенных платежей, а также регламентации режима их уплаты».

Внедрения и применения современных технологий таможенного контроля, несмотря на имеющийся положительный эффект, до сих пор не удалось устранить ряд недостатков, к которым можно отнести следующие:

1) не полную автоматизацию действующей системы таможенного контроля, что не позволяет свести к минимуму контакты между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами;

2) проверочные мероприятия осуществляются не на основе дифференциации участников внешнеэкономической деятельности (так называемый субъектно-ориентированный подход);

3) отсутствие у соответствующих органов государственной власти единого программного обеспечения и специализированных баз данных, которые бы позволили свести к минимуму объем запрашиваемой таможенными органами информации у участников внешнеэкономической деятельности (иными словами, отсутствие должного взаимодействия между органами государственной власти).

Я считаю, оптимизирующим фактором развития и совершенствования таможенной политики Российи стала бы ориентация законодателя на поиск и учет совпадений основных интересов государства и иных субъектов внешнеэкономической деятельности. При этом не секрет, что главным интересом таких субъектов сегодня в первую очередь является достижение высоких материально-финансовых результатов деятельности, связанной с импортом и экспортом товаров и услуг.

«Организация осуществления таможенной политики, ее качество и результативность прямо зависят от степени сбалансированности, совпадения экономического интереса государства и иных субъектов, адекватности норм общеобязательного или запрещенного поведения в сфере таможенной деятельности возможностям достижения компромисса между интересами государства и целями деятельности хозяйствующих субъектов, которые прямо связаны с извлечением прибыли».

«Кроме того, за достаточно короткий срок в РФ произошло становление таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов».

Изучение специализированной учебной и научной литературы позволил выделить несколько основных недостатков современной системы таможенных органов РФ. Эти недостатки отрицательно сказываются на общем состоянии экономической безопасности государства:

1) не завершено формирование системы управления таможенной службы;

2) отсутствуют эффективные меры противодействия и борьбы с таможенными правонарушениями и преступлениями;

3) недостаточная материально-техническая оснащенность таможенной службы;

4) несовершенное нормативно-правовое обеспечение деятельности таможенной службы.

Таким образом, все перечисленные недостатки и проблемы являются препятствием для решения тех разнообразных и многоаспектных задач, которые стоят перед Федеральной таможенной службы России, отрицательно сказываются на оперативности и качестве таможенного обслуживания участников внешнеэкономической деятельности, создают проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, приводят к нарушениям таможенных правил и увеличению числа таможенных правонарушений и преступлений.

В условиях экономических реформ, проводимых в России, характеризующихся новой инвестиционной политикой, интеграцией в международные торговые и таможенные организации, в том числе в ТС ЕАЭС, возникает необходимость создания современной таможенной службы, способной эффективно решать следующие задачи:

1) участие в разработке и реализации мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, формирование таможенной политики ТС ЕАЭС в интересах РФ и всех стран ТС ЕАЭС, наряду с другими государственными органами содействие развитию национальной экономики, обеспечению внешней экономической, научно-технической, продовольственной, экологической и финансовой безопасности страны;

2) обеспечение полного поступления в бюджет страны доходов от ВЭД, повышение контроля над ввозом/вывозом товаров;

3) обеспечение эффективной борьбы с таможенными правонарушениями, контрабандой, незаконным перемещением наркотических препаратов, вредных и опасных для населения товаров;

4) вхождение в систему мирохозяйственных связей путем активного участия в разработке внешнеторговой политики РФ.

Данные показывают, что решение указанных задач для современной таможенной службы является актуальной проблемой. Назрела настоятельная необходимость в широкомасштабной модернизации таможенной службы, приведение ее в соответствие с растущим объемом и многообразием ВЭД, адаптации таможенной службы к постоянно изменяющимся условиям и задачам внешней и внутренней политики РФ, к правилам, нормам, стандартам и процедурам, принятым в Союзе и международной таможенной практике.

Как уже отмечалось ранее, продуктивность таможенной политики как важного фрагмента внутренней экономической безопасности государства и экономической деятельности государства прямо зависит от способности и готовности законодателя конструировать нормы таможенного права по принципу их максимального соответствия идее баланса, экономико-правового консенсуса между государством и организациями - участниками ВЭД.

Вместе с тем такая важная составляющая федерального бюджета, как таможенные платежи, подвергается серьезным рискам и угрозам в результате криминальной деятельности субъектов ВЭД. В качестве факторов преступности данного вида специалисты называют форсированную либерализацию режима ВЭД, различие структуры внутрироссийских и мировых цен, неблагоприятный инвестиционный климат, высокий уровень криминализации экономических отношений как фактор использования внешнеэкономических связей для легализации капиталов, полученных преступным путем, недостаточную эффективность экспортного и валютного контроля, противоречия и пробелы таможенного законодательства ТС ЕАЭС в части регулирования таможенных платежей, регламентации режима их уплаты.

Практики и ученые отмечают, что внедрения современных технологий таможенного контроля показывает, несмотря на позитивные тенденции, имеет место ряд недостатков, которые сводятся к следующему:

1) система таможенного контроля характеризуется отсутствием субъектно-ориентированного подхода к проведению проверочных мероприятий на основе дифференциации участников ВЭД в зависимости от риска несоблюдения ими таможенного законодательства;

2) применяемая система управления рисками не позволяет полностью автоматизировать процессы таможенного контроля и тем самым минимизировать непосредственные контакты между участниками ВЭД и таможенными органами;

3) отсутствуют единые для всех государственных контролирующих органов базы данных и программные средства, позволяющие минимизировать объем информации, запрашиваемой таможенными органами у участников ВЭД, за счет организации межведомственного взаимодействия;

4) действующая технология электронного декларирования предоставляет чрезмерно широкие полномочия таможенным органам, не способствует единообразию применения таможенного законодательства при запросе таможенными органами дополнительных документов в ходе проведения проверочных мероприятий, не приводит к снижению издержек участников ВЭД от использования данной технологии.

В связи с этим при установлении основных направлений таможенной политики и приемов ее реализации законодателю следует ориентироваться на объективный и постоянный характер совпадения основного интереса государства и иных субъектов ВЭД как оптимизирующий фактор. Основным интересом субъектов здесь явно выступает достижение высоких материально-финансовых результатов деятельности, связанной с импортом-экспортом товаров и услуг. Организация осуществления таможенной политики, ее качество и результативность, прямо зависят от степени сбалансированности, совпадения экономического интереса государства и иных субъектов, адекватности норм общеобязательного или запрещенного поведения в сфере таможенной деятельности возможностям достижения компромисса между интересами государства и целями деятельности хозяйствующих субъектов, которые законом прямо связаны с извлечением прибыли.

Также, за достаточно короткий срок в России произошло становление дееспособной таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования ВЭД, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов.

На этом фоне для скорейшей интеграции правоохранительных подразделений государств Союза и реализации общих программ по борьбе с трансграничной преступностью возрастает роль активной деятельности международных подразделений таможенных органов, обеспечивающих налаживание рабочих взаимоотношений между правоохранительными структурами и создание устойчивых оперативных каналов по обмену оперативной информацией в рамках единого таможенного пространства.

Курс на сближение является стратегической задачей государств ЕАЭС, и для всеобъемлющего ее решения необходимо активное взаимодействие между правоохранительными системами таможенных органов государств Союза.

Однако на сегодняшний день международная правоохранительная служба Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России (далее - ГУБК ФТС России) не решает всех задач, диктуемых складывающейся обстановкой и для наращивания своей эффективности требует проведения внутренней реорганизации.

Удалось выявить основные недостатки современной таможенной системы России и государств ЕАЭС, которые негативно отражаются на обеспечении безопасности стран - участников ЕАЭС:

1) несовершенство информационного обеспечения внутри системы;

2) незавершенность формирования системы управления;

3) несовершенство законодательной базы;

4) отсутствие достаточно эффективных мер борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;

5) нерешенность комплекса вопросов социальной защиты, нехватка квалифицированных профессиональных кадров;

6) недостаточная материально-техническая база.

Все это входит в противоречие с решаемыми задачами и разнообразием внешнеэкономической деятельности, негативно отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности.

В настоящее время в системе управления таможенными органами осуществляется активный переход от организационно-распорядительных и правовых методов управления, при которых оценка деятельности происходит в значительной мере по критериям четкости, своевременности и полноты соблюдения процедур таможенного контроля, к программно-целевым методам управления, предполагающим оценку степени достижения таможенными органами поставленных общественно значимых результатов деятельности. В данный момент ключевым становится вопрос создания системы достоверного информирования о состоянии механизма таможенного регулирования ВЭД в целях принятия эффективных управленческих решений.

В качестве стратегических целей Федеральной таможенной службы России в соответствии с основными задачами экономической политики Правительства РФ определены:

1) повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов (актуальность данной цели состоит в том, что в условиях финансово-экономического кризиса участники ВЭД пытаются минимизировать объем уплачиваемых таможенных платежей путем использования различных схем уклонения, часть участников ВЭД переходит в теневой сектор);

2) повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем, что предполагает решение задач (упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров; повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов; внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшения субъективизма при принятии решений о выпуске товаров; смещение таможенного контроля товаров с этапа основного таможенного оформления на этап, предшествующий прибытию товаров на таможенную территорию Союза, а также на этап после выпуска товаров);

3) выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен (значимость данной цели определяется необходимостью участия таможенных органов в обеспечении интересов экономической безопасности государства).

В настоящее время в России сложилась комплексная система оценки деятельности таможенных органов, предполагающая ежегодный отчет Федеральной таможенной службы как субъекта бюджетного планирования перед Правительством Российской Федерации по показателям конечного результата и степени достижения стратегических целей, а также оценка деятельности региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов в соответствии с ежегодно утверждаемой системой контрольных показателей эффективности деятельности.

Таким образом, система формирования контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов предусматривает ежеквартальную оценку совокупности контрольных показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, которые, в свою очередь, устанавливают показатели для подчиненных таможенных органов - таможен и таможенных постов.

3.2 Совершенствование деятельности таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России