Таможенная логистика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

контроллинг послетаможенный сопровождение груз

Актуальность работы. В таможенном деле цели логистики непосредственно связаны с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, т.е. перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Сущность логистического подхода к управлению внешнеторговыми потоковыми процессами заключается в создании системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, обеспечивающей минимизацию временных и финансовых затрат на прохождение товарными потоками таможенных границ сопредельных государств и позволяющей согласовать интересы всех субъектов внешнеэкономической деятельности.

Актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, т.к. таможенная логистика направлена на повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий для участников ВЭД за счет повышения качества предоставляемых услуг. В результате этого будут обеспечены всемирное развитие торговли, ускорение товарооборота и своевременное, полное наполнение доходной части федерального бюджета РФ.

В соответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием её актуальности, автор ставит целью работы исследовать особенности процесса логистизации таможенного дела. Целью работы является исследование «совершенствование управление таможней на принципах контроллинга».

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

Раскрыть- понятие контроллинга

Изучить- контроллинг в таможенном деле: специфика и перспективы внедрения.

Рассмотреть - разработку системы контроллинга в таможенных органах

Объектом настоящего исследования -тявляется управление таможней

Предметом выступает - принципы контроллинга.

В литературе по теме настоящей работы имеется немало научных исследований. Среди них труды таких ученых, как и др.

Структура курсовой работы состоит из трех глав, в основе написания которых лежит нормативно правовая база Таможенного союза, в работе так же использовалась периодическая литература и интернет ресурсы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач.

1) Изучить логистическую организацию таможенного дела.

2) Рассмотреть формирование таможенной и околотаможенной логистической инфраструктуры.

3) Раскрыть особенности информационного обеспечения таможенно-логистических систем.

4) Исследовать Концепцию таможенного оформления и контроля в местах, приближенных к Государственной границе РФ, с точки зрения произошедших изменений структуры таможенных органов.

5) Рассмотреть основные проблемы и пути решения в области Концепции.

Построение эффективной таможенной системы, реализующей логистические подходы, будет способствовать решению таких социально- экономических и политических задач государства, как: обеспечение устойчивой бюджетной политики; развитие внешнеэкономической деятельности; расширение внешнеторговых связей; поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и «здоровой» конкурентоспособной среды и др.



1. Теоретические основы логистики таможенного дела в РФ

1.1 Логистическая организация таможенного дела

Таможенная логистика - это ряд мероприятий, основная задача которых решить вопросы различного рода связанные с организацией и документальным обеспечением доставок грузов между странами. В состав таможенной логистики входят проверка грузов на соответствие декларации, проведение рейсов, подготовка всех необходимых документов, и многое другое. В общем случае все методы и средства таможенной логистики направлены на оптимизацию внешнеэкономической деятельности.

Таможенная логистика предназначена для решения целого спектра сложных задач, которые необходимы для реализации процессов импорта и экспорта продукции и товаров наиболее оптимальными методами, то есть методами, требующими меньшее количество затрат клиента и его времени.

К таможенной логистике относят следующие действия:

- помощь в заполнении декларации;

- послетаможенное сопровождение грузов;

- перечень услуг по ответственному хранению товаров и грузов;

- оценка грузов экспертами, необходимая для заполнения декларации;

- документация, лицензирование и сертификация на товары и ввозимую продукцию.¹

Парадигма таможенной логистики базируется на том, что ее возникновение и практическое применение имеет место только там, где формируются глобальные макрологические системы внешнеторгового оборота, т.е. когда таможенные органы становятся звеньями логистических цепей. Логистическая система управления внешней торговли является совокупностью множества взаимосвязанных элементов. Этими элементами являются таможенные и другие органы государственного управления ВЭД, методы тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных товарных потоков, таможенные и внешнеторговые посредники, экспортеры и импортеры товаров, потребители.

Сформулируем миссию и цели таможенной логистики. Миссия - содействие развитию торговли, ускорению товарооборота и расширению внешнеторговых связей России. Цели:

- повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий для участников ВЭД;

- обеспечение таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу в объеме, необходимом для соблюдения российского законодательства и защиты отечественного товаропроизводителя;

- своевременное и полное наполнение доходной части федерального бюджета РФ.

Для реализации миссии и целей таможенной логистики принципиальное значение имеют формирование таможенной и околотаможенной инфраструктуры.

Под таможенным регулированием понимается направление государственной деятельности, заключающееся в установлении порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Возникающие при этом общественные отношения, регулируемые таможенно-правовыми нормами, могут быть сведены к двум видам:

1) отношениям административно-правового характера, возникающим на основе государственно-властных предписаний и касающимся в первую очередь ограничений на ввоз и вывоз товаров, порядка совершения таможенных операций и осуществления таможенных формальностей;

2) отношениям финансово-правового характера, связанным с взысканием таможенных платежей.

С точки зрения логистики при перемещении экспортно-импортных товарных потоков через таможенную границу доминирующую роль играют потоки таможенных процедур, связанные с реализацией таможенных режимов. Это справедливо, так как таможенная логистическая система, как и любая другая экономическая система, имеет каналы входа и выхода. Применительно к таможенному делу легальными каналами входа и выхода экспортно-импортных товарных потоков являются таможенные процедуры, поскольку именно они устанавливают порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его назначения, условий нахождения товара на (вне) таможенной территории, определяют рамки, в которых он может использоваться, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под конкретный режим.²

В Таможенном Кодексе Таможенного Союза установлены следующие виды таможенных процедур:

1. Основные таможенные режимы

Выпуск для внутреннего потребления или импорт - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТК ТС.

Экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Таможенный транзит применяется при перевозке:

1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

3) иностранных товаров, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с п. 5 настоящей статьи, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

4) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

5) товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.³

2. Экономические таможенные режимы

Таможенный склад - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза.

Переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.

Переработка для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Операции по переработке товаров включают: переработку или обработку товаров и изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров.

Временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Свободная таможенная зона (свободный склад) - таможенный режим, при котором иностранные и российские товары, ввозимые на территорию свободной таможенной зоны освобождаются от уплаты таможенных платежей (иностранные - ввозных, российские - вывозных), а также применения к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Для участников Особых экономических зон.

3. Завершающие

Реимпорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию таможенного союза в течение 3 лет со дня, следующего за днём их перемещения через таможенную границу при их вывозе, без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Реэкспорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Уничтожение - таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Отказ в пользу государства - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.

Специальные

Временный вывоз - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.

Беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. ⁴

Иные специальные таможенные режимы, касающиеся перемещения товаров в основном в интересах государственных органов РФ либо в целях проведения аварийно-спасательных операций. Специальные таможенные процедуры предусматривают полное освобождение и товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера.⁵

Таким образом, при осуществлении логистизации таможенного дела в первую очередь следует выделять целенаправленный процесс распространения логистического подхода на таможенные процедуры. Это предполагает оптимальную организацию взаимодействия всех участников ВЭД в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств. Поскольку в соответствии с выбранным таможенным режимом определяется порядок пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, а также устанавливается порядок уплаты таможенных платежей, то декларанту нужно либо сразу выбрать оптимальный таможенный режим исходя из характера и целей перемещения экспортно-импортных товарных потоков, либо определить наиболее рациональную последовательность чередования режимов.⁶

1.2 Формирование таможенной и околотаможенной логистической инфраструктуры

Реализация логистического подхода при регулировании экспортно-импортных товарных потоков достигается в конечном итоге путем создания логистических систем в сфере внешней торговли и обеспечения их эффективного функционирования. К числу важных особенностей, которые отличают таможенную логистическую системы (ТЛС) от традиционных, могут быть отнесены следующие:

- логистизация таможенного оформления и таможенного контроля экспортно - импортных товарных потоков должна осуществляться с учётом взаимосвязей с более крупными внешнеторговыми логистическими системами, в которые входят таможенные системы и с которыми они связаны общей целью;

-проекты создания ТЛС следует оценивать по вмененным издержкам или степени отклонения от оптимальных таможенных режимов;

- оптимальные проект ТЛС нельзя создать лишь путем фрагментарного внесения изменений в действующие процедуры таможенного оформления и контроля экспортно-импортных товарных потоков. Он должен основываться на управленческих действиях, рациональных для всех участников ВЭД;

- процесс таможенного оформления и таможенного контроля внешнеторговых товарных потоков должен осуществляться целенаправленно, непрерывно. При этом необходимо устранять негативные последствия создания ТЛС.

Все это свидетельствует о том, что требуется создание логистического механизма управления всей сферой внешней торговли, обеспечивающего эффективное функционирование макрологистической системы таможенного дела в России. При этом к важнейшим элементам этой системы относятся методы тарифного и нетарифного регулирования, хозяйствующие субъекты, осуществляющие экспортные, импортные или посреднические операции в сфере внешней торговли, соответствующие органы государственного управления, конечные потребители товаров и услуг. По существу речь идёт о таможенной и околотаможенной инфраструктуре. Под инфраструктурой понимается совокупность зданий, сооружений, систем и служб, необходимо для функционирования отраслей материального производства и обеспечения жизнедеятельности общества.⁷

Таможенная инфраструктура - совокупность институциональных, социальных структур и видов деятельности, технических средств таможенного контроля, экспертизы и связи, информационных систем, материально-технический базы таможенных органов, обеспечивающих условия таможенного регулирования ВЭД, функционирование таможенной системы в целом и, в частности осуществление таможенного дела.

Основными направлениями развития таможенной инфраструктуры являются:

- обустройство Государственной границы РФ;

- создание современных складских таможенно-логистических терминалов;

- размещение таможенных органов РФ в помещениях, являющихся федеральной собственностью;

- развитие стационарах и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;

-внедрение новых информационно- технических средств обеспечения деятельности таможенных органов РФ и др.

Околотаможенная инфраструктура - совокупность коммерческих и государственных структур, видов деятельности, информационных систем, материально-технической базы, обеспечивающих выполнение посреднических таможенных и околотаможенных услуг, способствующих повышению эффективности экспортно-импортных операций по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу. К околотаможенной инфраструктуре относятся таможенный перевозчик, таможенный брокер (представитель), владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владельцы магазинов беспошлинной торговли.⁸

Таможенный представитель - юридическое лицо государства-члена таможенного союза, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц, на которое возложена обязанность или предоставлено право их совершать.

Условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются:

1. наличие в штате этого лица не менее 2 работников, имеющий документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательство государств - членов таможенного союза;

2. наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательство государств-членов таможенного союза;

3. представление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро;

4. соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Таможенный перевозчик - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем.⁹

Условиями для включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков являются:

1. осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 лет на день обращения в таможенный орган;

2. предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем двумстам тысячам евро;

3. наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов;

4. нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

5. наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности;

6. отсутствие фактов привлечения в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств-членов таможенного союза;

7. соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза.¹⁰

Владелец склада временного хранения - юридическое лицо государства-члена таможенного союза, осуществляющее хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Условиями включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения являются:

1. нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения;

2. наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами;

3. отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

4. отсутствие фактов привлечения в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств-членов таможенного союза;

5. соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза.

Владелец таможенного склада - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, которое осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем.¹¹

Условиями включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов являются:

1. нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада;

2. наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности;

3. отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей;

4. отсутствие фактов привлечения в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов таможенного союза;

5. соответствие иным требованиям, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.¹²

Владелец магазинов беспошлинной торговли - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, которое осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли.¹³

Таким образом, развитие околотаможенной инфраструктуры, предоставляющей услуги в рамках таможенных правоотношений, обусловлено потребностями рынка, внешнеэкономического оборота. Выполнение экономических условий допуска к осуществлению деятельности позволяет лицам, включенным в реестр, выступать в качестве поручителя перед таможенными органами за представляемое лицо в части обеспечения уплаты таможенных платежей, что позволяет снизить расходы участника ВЭД.

1.3 Информационное обеспечение таможенно-логистических систем в таможенном деле

Информационная логистика организует и координирует поток данных, сопровождающий материальный поток, и является тем существенным для логистической системы элементом, который связывает снабжение, производство и сбыт. С помощью электронных баз данных, передаваемых по логистической цепи, осуществляется анализ деятельности как всей цепи, так и каждого её звена, производится сравнение её положения с положением конкурентов. Структура баз данных, как правило, отражает особенности деятельности предприятия и характеризует все узловые (критически важные) точки, входные и выходные пути к ним и соответствующие информационные потоки.

Сегодня внедрение компьютерной системы обмена электронными документами позволяет вместо сопровождающих груз многочисленных документов передавать по каналам связи синхронно с грузом информацию, содержащую по каждой отправляемой единице все реквизиты, необходимые для характеристики товара. При такой системе на всех участках маршрута в любое время можно получить исчерпывающую информацию о грузе и на основе этого принимать управленческие решения.¹⁴

Следует отметить, что в процессе логистизации таможенного дела информационные потоки выполняют двоякую функцию: во-первых. обеспечивают информацией в целом деятельность таможенных органов, включая потоки физического перемещения грузов через таможенную границу; во-вторых, сами по себе являются объектом логистизации, т.к. основная часть таможенных процедур сопряжена не столько с перемещением товаров и транспортных средств, сколько с выполнением самих таможенных режимов, что требует разработки специальных информационных таможенных технологий. Успешное функционирование структуры таможенных органов возможно только при наличии такой системы информации, которая позволит связать воедино всю таможенную деятельность и управлять ею исходя из принципов единого целого.

Базовой информационной системой, которая обеспечивает процесс логистизации таможенного дела, может стать Единая автоматизированная информационная система ФТС (ЕАИС). Её основной целью является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государств и деятельности таможенных органов. Единая автоматизированная информационная система Федеральной таможенной службы в настоящее время способна принимать информацию о перевозимых грузах, что ускоряет и упрощает процесс их оформления на пограничном посту.

ЕАИС построена по иерархическому принципу, т.е. выделены управляющие уровни и определена ответственность за осуществление определенных функций. Все структурные подразделения (от таможенных постов до ФТС) объединены через ЕАИС с целью агрегирования данных, полученных на самом низком уровне, и представления их в качественно сопоставимом виде.¹⁵

Осуществляя декомпозицию ЕАИС, выделим функциональную и обеспечивающую подсистемы.

Функциональная подсистема ЕАИС состоит из совокупности следующих задач:

- обеспечение структурных подразделений информацией, необходимой для ведения таможенной статистики;

- совершенствование системы организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях;

- автоматизация таможенного оформления документов;

- централизованное взимание и контроль начисления таможенных платежей.

Обеспечивающая подсистема ЕАИС реализует:

- развитие аппаратно-программной платформы ЕАИС на базе последних достижений в области информационных технологий;

- систему электронных документов;

- создание единого информационного таможенного пространства на основе использования электронной почты;

- снижение уровня загрузки работников таможенных органов.

Обеспечивающая подсистема ЕАИС включает в себя техническое, информационное, математическое виды обеспечений.

Техническое обеспечение ЕАИС представляет собой совокупность технических средств, обеспечивающих обработку и передачу информационных потоков, и построена по иерархическому принципу.

Информационное обеспечение включает в себя справочники, классификаторы, кодификаторы, средства форматизированного описания данных, унифицированные системы таможенной документации файлы баз данных.

Математическое обеспечение ЕАИС включает комплекс программ и совокупность средств программирования, обеспечивающих решение задач управления экспортно-импортными товарными потоками, обработку текстов, получения справочных данных и функционирование технических средств, с помощью которых осуществляется управление таможенной деятельностью. ¹⁶

К числу основных программ, обеспечивающих функционирование ЕАИС, относятся локальные автоматизированные рабочие места (АРМ) и автоматизированные системы таможенного оформления грузов (АСТО).

Локальные АРМ бывают нескольких типов:

1. Автоматизированное рабочее место таможенного инспектора (АРМ ТИ) - средство контроля, которое предназначено для структурных подразделений, участвующих в технологической цепи контроля, обработки грузовых таможенных деклараций (ГТД), корректировки таможенной стоимости и т.п.

2. Автоматизированное рабочее место для заполнения таможенного приходного ордера (АРМ ТПО) предназначено для использования в отделах бухгалтерского учета и таможенных платежей в местах проведения таможенного оформления и заполнения таможенного приходного ордера.

3. Автоматизированное рабочее место для контроля за таможенными платежами (АРМ КТП) предназначено для системы начисления, уплаты, учета и своевременного сбора таможенных платежей.

4. Автоматизированное рабочее место контроля за доставкой товаров (АРМ - Доставка) предназначено за контролем обязательств по доставке товаров в таможни назначения.

5. Автоматизированное рабочее место контроля за транспортными средствами (АРМ - Автоконтроль) предназначено для автоматизации сбора информации об оформленных в подразделениях таможен транспортных средств и контроля за ними.

6. Автоматизированное рабочее место для решения задач, связанных с конфискованным имуществом (АРМ - Конфискат), предназначено для учёта поступления и реализации товаров, обращенных в федеральную собственность.

7. Автоматизированное рабочее место для решения задач, связанных с хранением грузов (АРМ - СВХ - С), предназначено для автоматизации операций по таможенному оформлению товаров на СВХ. К этой группе следует отнести:

- АРМ - Ввод - программное средство быстрого ввода ГТД с бумажных носителей без контроля и реквизитов;

- АРМ - Автокод - программное средство контроля и автоматического исправления ошибок в электронных версиях;

- АРМ - Декларант - программное средство быстрого ввода ГТД с бумажных носителей в компьютер;

- АРМ - Регстат- программное средство для формирования и ведения таможенной статистики внешней торговли;

- АРМ - Достоверность - программное средство контроля реквизитов ГТД.

Автоматизированные системы таможенного оформления представляют собой инструментальные средства для решения задач таможенного оформления и проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу. Основные задачи АСТО связаны с процедурами по таможенному оформлению ГТД И ДТС, а также формированию баз данных электронных копий этих деклараций, по корректировке стоимости и изменению таможенных платежей, а также различных форм статистической отчетности таможенного органа.¹⁷

В табл. 1.1 представлена иерархическая система сбора и передачи информации. Реализация данной схемы обеспечивает сбор, накопление, обработку и хранение статистической отчётности на базе ГТД и других первичных форм. Информационный поток является вертикальным нормативно-справочным. Формируется на I уровне (таможенный пост) информация поступает на II уровень (таможню), где осуществляется её сбор, регистрация и контроль правильности первичных форм отчётности. Поступающий на III уровень (региональные пункты сбора информации) информационный поток проверяется на полноту оформления и передается в ФТС России.

Таблица 1.1. Система сбора и передачи информации в ЕАИС ФТС

	IV уровень: АРМ - Ввод АРМ - Автокод АРМ - Дост-ть
Региональные таможенные управления	III уровень: АРМ - ТИ АРМ - Автокод АРМ - Дост-ть АРМ - Ввод АРМ- Регстат
Таможня Таможня Таможня	II уровень: АРМ - ТИ АРМ - Автокод АРМ - Дост-ть АРМ - Ввод АРМ- Регстат
	I уровень: АРМ - ТИ АРМ - Автокод АРМ - Ввод АРМ- Регстат
	АРМ - Дост-ть АРМ - Декларант

Таким образом, информационная логистика сегодня напрямую затрагивает базовые аспекты международной торговли, интегрируя таможенные органы институциональную инфраструктуру логической системы ВЭД.

Таким образом, таможенная логистика предназначена для решения целого спектра сложных задач, которые необходимы для реализации процессов импорта и экспорта продукции и товаров наиболее оптимальными методами, то есть методами, требующими меньшее количество затрат клиента и его времени.



2.Обзор и анализ Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации

2.1 Реализация Концепции

Для успешной реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, необходимо создание ТЛТ (таможенно-логистических терминалов).

Под таможенно-логистическим терминалом следует понимать комплекс зданий, сооружений, территорий, объединенных в единое целое, в пределах которого оказываются услуги, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств, их хранением, транспортировкой вглубь страны, а также иные сопутствующие услуги, расположенных в непосредственной близости от пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Понятие ТЛТ можно разделить на две составляющие: коммерческую и таможенную.

1.К коммерческой составляющей можно отнести осуществление услуг, связанных с транспортировкой, хранением, таможенным оформлением товаров. Для оказания коммерческих услуг на территории ТЛТ расположены склады, офисные здания, стоянки для транспортных средств, а также объекты, на территории которых оказываются сопутствующие услуги (пункты питания, гостиницы, страховые компании и т.д.).

2. К таможенной составляющей относятся услуги, связанные с выполнением государственных функций по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров.

Основой для таможенной составляющей, а также для формирования и развития ТЛТ являются склады временного хранения.¹⁹

Реализация Концепции происходит в два периода:

I период (2009-2010 годы) - проведение работ по подготовке значительного расширения существующей практики таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации. Подготовка нормативной правовой базы в области таможенного дела, необходимой для полномасштабной организации таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации.

Определение перечня таможенных органов, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, которые имеют достаточную инфраструктуру, оборудование и кадровый состав для реализации первоочередных проектов по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Подготовка финансово-экономического обоснования совершенствования технологий для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, на основании данных научно-исследовательской работы.

Первоочередная реализация положений Концепции при создании необходимой инфраструктуры будет осуществлена в Центральном (на первом этапе в Москве и в Московской области), Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах, а также в отношении товаров, перемещаемых воздушным и морским транспортом.

II период (2011-2020 годы) - осуществление таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации.

Предполагается за счет развития и совершенствования таможенно-логистической инфраструктуры и транспортной инфраструктуры в приграничных субъектах РФ оптимизировать таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным транспортом (до 2012 года) и железнодорожным транспортом (до 2020 года).

Реализация Концепции должна быть увязана с этапами формирования Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. В отношении экспорта товаров Концепция должна реализовываться с учётом интересов российских промышленных предприятий и иных экспортеров, а также особенностей перевозки экспортируемых товаров различными видами транспорта.

В условиях Концепции должны минимизироваться угрозы экономической безопасности РФ в условиях ее дальнейшей интеграции в мировую экономику, а также не должна привести к ухудшению условий внешней торговли и снижению конкурентоспособности экономики страны, нарушению общепринятых норм международного права и международных обязательств РФ.

Для реализации основных положений Концепции разрабатываются федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы ФТС России и межведомственный план мероприятий.²⁰

В настоящее время большое внимание уделяется реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, которая является составной частью Стратегии развития ФТС до 2020 года контрольных органов при осуществлении государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий.

В рамках Концепции в 2010 году были созданы 11 и ликвидированы 35 таможенных органов в регионе деятельности Центральной акцизной таможни, Приволжского таможенного управления, Северо-Западного таможенного управления; реорганизованы 9 таможен 6 (Кировская, Марийская и Чувашская таможни присоединены к Ниже- городской, Мордовская и Пензенская - к Ульяновской, Удмуртская - к Пермской); меняется структура таможенных органов в Московской области (5 октября 2010 года создана Московская областная таможня).²¹

В октябре 2010 года ФТС России рассмотрела проекты создания 58 таможенно-логистических терминалов в приграничных районах в рамках реализации Концепции, из которых признаны соответствующими концепции 49, не соответствующими ? 4 проекта. В Северо-Западном таможенном управлении на данный момент планируется строительство шестнадцати ТЛТ. Это значит, что развитие информационной инфраструктуры таможенной логистики ТЛТ в местах, приближенных к границе Российской Федерации, является необходимостью.²²

В настоящее время при таможенном контроле активно применяются следующие перспективные информационные таможенные технологии, основанные на технологии электронного представления сведений по сети Интернет: предварительное информирование таможенных органов; декларирование товаров в электронной форме; удаленный выпуск товаров как результат развития технологии Интернет-декларирования. Кроме того, предусматривается внедрение новых информационно-технических средств и средств программного обеспечения, модернизация уже действующих, развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов РФ, совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля, внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории РФ, повсеместное внедрение электронных способов обмена информацией с другими контролирующими органами и таможенными органами иностранных государств, с участниками ВЭД.

По данным ФТС России, на октябрь 2010 года таможенными органами ежедневно выпускалось 36,25% электронных деклараций, в том числе: 31,67% ? с использованием Интернета (в январе 2010 года этот показатель составлял только 2,6%). ²³

Развитие информационной инфраструктуры позволяет улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеторговой деятельности, уменьшить субъективное влияние при принятии решений должностными лицами таможенных органов.

2.2 Основные проблемы и предлагаемые пути решения

Система таможенного оформления товаров в Российской Федерации ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в городах, являющихся транспортными узлами.

Рост внешнеторгового оборота РФ с каждым годом усиливает неравномерность инфраструктурного развития между внутренними и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Зачастую товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу. Проблема решается развитием транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах РФ, развитием таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к государственной границе. При этом создание инфраструктуры для длительного хранения товаров, а также осуществление дополнительной промежуточной перевалки товаров при реализации Концепции не требуется. Это позволит в полной мере реализовать принцип транспортно-логистической технологии доставки грузов «от двери до двери» без увеличения срока осуществления поставки товаров.

Для недопущения недобросовестной конкуренции, нарушений антимонопольного законодательства, возрастания издержек участников ВЭД целесообразно предусмотреть возможность государственного регулирования тарифов за хранение товаров на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе РФ, а также стоимости брокерских услуг.

Развитие таможенной инфраструктуры тесно связано с развитием транспортно-логистической, банковской и социальной инфраструктуры.

Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов РФ играет институт государственно-частного партнёрства, требующий дальнейшего развития его законодательной базы. Совершенствование механизма государственно-частного партнерства предполагает создание таких законодательных условий, которые позволят частному бизнесу на возвратных условиях осуществлять инвестиционные вложения в транспортно-логистическую инфраструктуру, в том числе на условиях концессионных соглашений.

В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции в среднесрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления в местах, приближенных к государственной границе РФ, товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным (частично), воздушным и морским транспортом (в том числе с развитием перспективных логистических технологий).

В долгосрочной перспективе предусматривается проработка возможности таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе РФ. Железнодорожный транспорт структурно и технологически сложнее других видов транспорта, что предполагает более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны. Не требуется внесения дополнительных существенных изменений в действующий порядок таможенного оформления перемещаемых воздушным и морским транспортом товаров в открытых для международного сообщения аэропортах и морских портах, в которых имеется необходимая таможенная и таможенно-логистическая инфраструктура.

Целесообразно сохранить действующий порядок таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, таможенное оформление которых осуществляется в местах, максимально приближенных к местонахождению получателей или их потребителей и производителей:

- сырья, ввозимого российскими промышленными предприятиями, для обеспечения бесперебойного их функционирования с учётом непрерывного технологического цикла;

- экспресс-грузов;

- культурных ценностей;

- товаров, перемещаемых в рамках инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке, и товаров, перемещаемых в адрес участников внешнеэкономической деятельности, в отношении которых установлены специальные упрощённые процедуры таможенного оформления;

- драгоценных металлов и драгоценных камней, а также делящихся и радиоактивных материалов, ядохимикатов, взрывчатых веществ;

- товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

- товаров, в отношении которых устанавливаются следующие таможенные режимы: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (в том числе на выставки по карнетам АТА) и режим свободной таможенной зоны (свободного склада) при их перемещении резидентами особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типа;

- товаров, ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи, а также для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.²⁵

Таможенное оформление в приграничных субъектах РФ товаров, которые требуют особых условий хранения и (или) для таможенного оформления которых необходимы специальные знания (фармацевтические, лекарственные средства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные товары, объекты экспортного контроля, продукция военно-технического сотрудничества и др.), возможно после развития специализированной таможенно-логистической инфраструктуры, создания соответствующего экспертно-аналитического потенциала, способствующего качественному выполнению функций таможенных органов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также укомплектования таможенных органов специалистами, обладающими необходимой квалификацией. Проблема отсутствия в приграничных субъектах РФ квалифицированных специалистов актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов. Привлечение в приграничные субъекты РФ квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения. Потребуется бюджетное финансирование социальной инфраструктуры, подготовки и переподготовки кадров таможенных органов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, закрепление на законодательном уровне стимулов для привлечения в таможенные органы, расположенные в приграничных субъектах Российской Федерации, квалифицированных специалистов из таможенных органов, расположенных внутри страны. Сокращение количества таможенных органов не должно ограничивать помещение товаров под экономические и специальные таможенные режимы.²⁶

В условиях отсутствия эффективного таможенного контроля до и после выпуска товаров осуществление основного количества таможенных операций по таможенному оформлению в приграничных субъектах РФ создает предпосылки к криминогенности внешнеэкономической деятельности, росту числа нарушений таможенного законодательства РФ, в том числе «фирмами-однодневками», в области определения таможенной стоимости, страны происхождения товаров и классификации товаров с использованием подложных документов, с применением скрытых расчетов за товары и др.

Упрощение таможенных формальностей и сокращение времени таможенного оформления должны сопровождаться комплексом мер по повышению эффективности правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской Федерации.

В условиях недостаточности инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации без решения острейших социально-бытовых проблем таких, как отсутствие жилья для должностных лиц и членов их семей, недостаточный уровень социальной защищённости, отсутствие объектов транспортной инфраструктуры и социально-культурной сферы, реализация Концепции будет крайне затруднительна. ²⁷

Таким образом, на основе выполненного анализа можно утверждать, что существует ряд нерешенных проблем. К ним относятся:

- отсутствие в приграничных субъектах РФ квалифицированных специалистов. Привлечение в приграничные субъекты страны квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения; - недостаточность инфраструктуры в приграничных субъектах РФ. Развитие информационной таможенной инфраструктуры тесно связано с развитием транспортно - логистической, банковской и социальной инфраструктуры; - упрощение таможенных формальностей и сокращение времени таможенного оформления должны сопровождаться комплексом мер по повышению эффективности правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы РФ.



Заключение

Изученные в процессе подготовки работы материалы позволяют сделать вывод, что таможенная логистика предназначена для решения целого спектра сложных задач, которые необходимы для реализации процессов импорта и экспорта продукции и товаров наиболее оптимальными методами, то есть методами, требующими меньшее количество затрат клиента и его времени.

В первой главе автор рассмотрел логистическую организацию таможенного дела, рассмотрел формирование таможенной и околотаможенной логистической инфраструктуры и разобрал особенности информационного обеспечения таможенно-логистических систем.

Во второй части автор исследует Концепцию таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ.

Таким образом, на основании выполненного анализа, автор пришел к следующим выводам.

1) Логистическая система управления внешней торговли является совокупностью множества взаимосвязанных элементов. Этими элементами являются таможенные и другие органы государственного управления ВЭД, методы тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных товарных потоков, таможенные и внешнеторговые посредники, экспортеры и импортеры товаров, потребители.