Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

декларация таможенный разобранный

Актуальность темы исследования: Возрастающий внешнеэкономический товарооборот требует совершенствования технологий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. С начала 2014 года введено обязательное электронное таможенное декларирование. Электронное декларирование - перспективное направление развития таможенного законодательства в целом, которое может реально обеспечить единство таможенного оформления на всей территории России. Декларирование товаров является обязательным условием их перемещения через таможенную границу. Начиная с января 2015 года данные вопросы регулируются на уровне Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в то же время сохраняющего привычное название Таможенного союза. Декларирование товаров включает предоставление необходимой документации и сведений о перемещаемом товаре таможенному органу. Также на данном этапе происходит заявление таможенной процедуры, которая определяет границы возможностей использования товаров.

Выделяют две основные таможенные процедуры - выпуск для внутреннего потребления и экспорт, а также ряд дополнительных процедур, которые связаны с наложением на товар определенных ограничений по пользованию и распоряжению им, однако, с освобождением от уплаты таможенных платежей и применения тех или иных запретов и ограничений.

Таможенную процедуру временного ввоза можно отнести к «дополнительным» процедурам. Данная таможенная процедура подразумевает временный ввоз товара на установленный срок с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей и без применения запретов и ограничений. Использование такой таможенной процедуры целесообразно в случае необходимости ввоза товара на определенный промежуток времени, при этом ввоз товара не связан с последующей переработкой или реализацией товара.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере таможенного декларирования. Предмет исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и процедуру использования таможенных деклараций.

Цель работы: комплексное изучение основ и особенностей организации таможенного декларирования товаров как основной таможенной процедуры, а также вопросы совершенствования данного механизма.

В соответствии с целью сформулированы исследовательские задачи:

1. Определение понятия таможенной декларации.

2. Анализ классификационных признаков таможенных деклараций.

3. Характеристика особых случаев применения таможенной декларации (в частности, таких, как: периодическое таможенное декларирование, применение неполной таможенной декларации и таможенной декларации для товаров в несобранном или разобранном виде.

4. Выявление направлений совершенствования таможенного декларирования товаров в условиях функционирования Таможенного союза ЕАЭС.

Методологическими основами являются использованные в работе общенаучные и частнонаучные методы исследования. Среди них: диалектический, логический, системный, сравнительный, анализа и синтеза.

Теоретическая и практическая значимость исследования: результаты работы могут быть использованы не только практическими работниками таможенных органов в процессе правоприменительной деятельности, но и научными работниками при разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего таможенного законодательства.

Цели и задачи работы предопределили её структуру. ВКР состоит из введения, основной части (три главы, подразделённых на шесть параграфов), заключения (выводы) и списка источников.

1. Нормативно-правовое регулирование таможенного декларирования

1.1 Понятие таможенной декларации

Одним из основных институтов таможенного права выступает таможенное оформление и представляет собой совокупность юридических норм, определяющих последовательность проводимых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения, уполномоченными лицами в отношении товаров и транспортных средств, через таможенную границу Таможенного Союза (ТС).

Действующим законодательством, предусмотрена особая процедура таможенного декларирования товаров и транспортных средств. Данная процедура, является весьма важной - как в контексте принятых Российской Федерацией обязательств в рамках ратификации «Киотской конвенции», так и в контексте дальнейшего развития процедур таможенного регулирования. Несмотря на, то, что процедура таможенного декларирования товаров и транспортных средств, в настоящее время действует и востребована, практика показывает наличие целого ряда проблем, в этой области, от решения которых, зависит очень многое.

С 1 июля 2010 г. начал действовать Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, цель создания которого состоит в улучшении экономических отношений между странами, облегчении международной торговли, расширении рынков сбыта продукции стран - членов Таможенного союза и усилении позиций стран-участниц на мировом рынке товаров и услуг.

Необходимо отметить, что важным аспектом формирования союза как на законодательном уровне, так и в практической деятельности таможенных органов всех уровней является ориентация на дальнейшую интеграцию стран-участниц в мировую и европейскую систему международных отношений, в том числе на вступление во Всемирную торговую организацию. Для этого необходим учёт различий в уровнях и специализации экономического развития стран - участниц союза, учет экономических интересов всех сторон переговорного процесса и одновременно унификация законодательства и правоприменительной практики.

В настоящее время в рамках предоставленных полномочий Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) осуществляет ведение следующих реестров и перечней:

а) Общие реестры:

· владельцев складов временного хранения,

· владельцев таможенных складов

· владельцев свободных складов

· таможенных представителей,

· таможенных перевозчиков,

· резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон.

б) Информационно-справочный перечень пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза.

в) Перечень мест прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Проблемы правового регулирования вопросов, связанных с особенностями таможенного декларирования товаров и транспортных средств, становились предметом научных исследований в трудах ряда исследователей. Среди непосредственно использованных при подготовке настоящей работы исследований, отметим работы таких авторов, как Н.П. Бондаренко, Д.В. Винницкий, М.О. Горчак, А.З. Игнатюк, К.С. Назаренко, А. Юхта и др.

Таможенное декларирование - важная часть системы государственного регулирования внешней торговли. Последнее, как известно, «основывается на сочетании экономических (таможенно-тарифных и финансовых) и административных методов воздействия». Таможенная декларация является документом, составленным по установленной форме и содержащим сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров. Аналогичным образом понятие таможенной декларации сформулировано в ст. 4 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» и ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 4 ТК ТС таможенное декларирование - это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Таможенное декларирование является одной из таможенных операций. Вопросы, связанные с данной операцией, регламентируются главой 27 «Таможенное декларирование товаров» ТК ТС и главой 24 «Таможенное декларирование» ФЗ от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Отметим, что более детально процесс таможенного декларирования регулируется Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Однако не стоит забывать, что названный Закон является российским национальным нормативно-правовым актом и не противоречит ТК ТС и Решению Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. №257 «Об инструкции заполнения таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».

В Таможенном кодексе Таможенного союза таможенное регулирование рассматривается как правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, их перевозкой по таможенной территории под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля. В данном определении акцент сделан на процедурно-правовом характере таможенного регулирования, его разделении на четко регламентированные этапы, каждый из которых характеризуется определенным объемом правомочий таможенных органов, участников ВЭД, иных участников глобальных цепочек поставок товаров. Приведенная в Таможенном кодексе Таможенного союза формулировка не позволяет в полной мере раскрыть сущностный характер таможенного регулирования, указание на то что регулирование является «правовым», не уточняет смысла термина «регулирование». С этих позиций более точным представляется определение, содержащееся в Таможенном кодексе РФ, согласно которому таможенное регулирование заключается в установлении комплекса правил и процедур, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Второй аспект исследования содержательной характеристики таможенного регулирования ВЭД связан с дискуссионным вопросом о его сущности и целевой направленности. Таможенное регулирование ВЭД характеризуется двойственным проявлением, обусловленным характером взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, формирующим два императива - этатический и сервисный. Содержание таможенного регулирования во многом определяется тем, какой императив положен в его основу.

Таможенное регулирование ВЭД находится в прямой зависимости от экономических интересов государства, обеспечивая защиту национальной экономики и обеспечение безопасности государства, общества, населения, окружающей среды, реализацию государственной экономической и внешнеторговой политики, а также пополнение государственного бюджета. Роль таможенных органов в реализации данных задач с каждым годом увеличивается, что обусловлено складывающейся геополитической ситуацией, возникающими политическими и экономическими проблемами как на внутригосударственном, так и на международном уровне и, как следствие, появлением новых угроз и рисков для развития личности, общества и государства. Упрощение таможенных процедур и партнерство таможенных органов с участниками ВЭД в данном контексте рассматриваются как инструменты обеспечения безопасности при осуществлении внешней торговли, снижения издержек государства на проведение таможенного контроля при одновременном повышении его эффективности и концентрации на наиболее рисковых внешнеторговых операциях¹.

Сервисный императив, отражая приоритет экономической обоснованности введения мер таможенного регулирования для участников внешнеэкономической деятельности, предполагает, что государство должно служить общественным интересам, а таможенное регулирование должно характеризоваться минимальной степенью вмешательства в процессы осуществления внешнеэкономической деятельности.

Идея «сервисной таможни», или «таможни для участников ВЭД», нашла широкое отражение как в экономических исследованиях, так и в стратегических нормативных документах Правительства, Федеральной таможенной службы. Сторонниками данной концепции таможенные органы рассматриваются как ориентированные на оказание качественных таможенных услуг как участникам ВЭД, так и государству учреждения. Важнейшим направлением деятельности таможенных органов в рамках данной концепции является эффективное содействие развитию внешнеторговой деятельности на основе снижения изжержек участников ВЭД, ускорения и упрощения таможенных процедур.

При этом в рамках данной концепции организация таможенного регулирования и контроля как публичной услуги рассматривается как важнейшая задача государства, легитимизирующая институт таможенной службы, а термин «таможенное регулирование» применяется в качестве синонима термину «таможенные услуги». Так, Ю.Е. Гупанова полагает необходимым рассматривать таможенные услуги как итог деятельности таможенных органов, целью которого, в первую очередь, является реализация государственных функций, а также удовлетворение не нарушающих установленные запреты и ограничения потребностей участников ВЭД.

Аналогичная позиция определена нормативными документами Правительства Республики Казахстан, в которых таможенная очистка и выпуск товаров, осуществление декларирования товаров, наряду с предоставлением информации и включением в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, рассматриваются как услуги, подлежащие стандартизации.

В результате, по мнению А.Б. Новиков, цели и задачи таможенных органов, связанные с реализацией ключевых функций государства, трансформируются в цели и задачи в сфере государственных услуг, происходит системная подмена понятий «таможенные услуги» и «таможенное регулирование». Н.В. Путило справедливо отмечает, что услуги предполагают необходимость использования административного потенциала, но, в отличие от функций, услуги не связаны с прямым исполнением полномочий, являющихся основным назначением государственного органа. В продолжение данного довода Л.К. Терещенко отмечает, что в тех случаях, когда реализуются властнораспорядительные полномочия, речь об услугах идти не может. Аналогичной концепции придерживается С.В. Барамзин, выделяющий в качестве ключевых направлений деятельности таможенных органов полноту соблюдения таможенного законодательства и надежность регулирования внешнеэкономической деятельности, Е.В. Трунина, считающая ключевой задачей таможенных органов обеспечение национальной экономической безопасности.

Данные терминологические разногласия приводят к существенному искажению представлений об стратегических целях и тактических задачах деятельности таможенных органов, неоднозначному пониманию самого процесса совершения таможенных операций и проведения таможенного декларирования и таможенного контроля. Представление о функциях таможенных органов по контролю за полнотой и достоверностью декларирования товаров, выпуску товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой, обеспечению соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу как об особого вида государственной услуге - таможенной услуги, - спорен. Таможенное регулирование находится в прямой зависимости от экономических интересов государства, обеспечивая реализацию государственной экономической и внешнеторговой политики, защиту национальных товаропроизводителей, обеспечение безопасности государства, общества, населения, окружающей среды, а также пополнение государственного бюджета. И таможенное декларирование товаров, и таможенный контроль являются элементами таможенного регулирования ВЭД, то есть административно-правового метода регулирования (отношения власти и подчинения сторон). Существо же услуги вне зависимости от источника ее предоставления выражается в добровольности и ориентации на конечного потребителя с целью удовлетворения интереса последнего.

В ч. 1 ст. 179 ТК ТС устанавливается, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом или таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной форме или с использованием электронной декларации.

Ст. 186 ТК ТС устанавливает, что в качестве декларанта может выступать:

1) гражданин государства - члена Таможенного союза, заключивший внешнеэкономическую сделку, либо от имени (или по поручению которого) эта сделка заключена, либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

2) иностранное физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования, либо лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с гл. 45 ТК ТС, либо имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена Таможенного союза;

3) иностранная организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена Таможенного союза. Это возможно при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

4) если речь идет о таможенной процедуре таможенного транзита, то декларантами могут быть все перечисленные выше субъекты, а также перевозчик (в том числе таможенный перевозчик) и экспедитор (если он является лицом государства - члена Таможенного союза).

Отметим, что именно декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение возложенных на него обязанностей, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Таможенная декларация сопровождается подачей таможенному органу следующих документов:

1) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию (паспорт или доверенность);

2) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

3) транспортные (перевозочные) документы;

4) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

5) документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

6) документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

7) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

8) документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

9) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

10) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

11) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

12) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов Таможенного союза;

13) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Ст. 211 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и ст. 193 ТК ТС посвящены регламентации предварительного таможенного декларирования товаров. В соответствии с положениями ст. 193 ТК ТС предварительное декларирование возможно только до ввоза товара на таможенную территорию Таможенного союза. Однако ст. 211 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» позволяет в случае перевозки автомобильным или железнодорожным транспортом подавать предварительную декларацию до момента прибытия в место доставки, т.е. во внутренний таможенный орган РФ.

Как справедливо отмечается в научной литературе, новеллой ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» по сравнению с предшествующим таможенным законодательством является правило о неполной декларации на товары. Оно содержится в ст. 212 названного федерального закона. Кстати, в ТК ТС аналогичная норма отсутствует.

Подача неполной декларации на товары предусматривается в тех случаях, когда декларант по независящим от него причинам не обладает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией. Однако в любом случае в декларации должны быть заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. При этом декларант принимает на себя обязательство письменно предоставить все недостающие сведения в таможенные органы в установленные ими сроки. Для иностранных товаров, в этом случае названный срок не может составлять более 45 дней со дня регистрации неполной декларации на товары таможенным органом.

В отличие от ТК ТС, ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит норму о периодическом декларировании. Она содержится в ст. 213. В ч. 1 названной статьи устанавливается, что при регулярном перемещении через таможенную границу Таможенного союза одних и тех же товаров одним и тем же лицом при соблюдении ряда правил разрешается подача периодической декларации на товары. Речь идет о товарах, ввозимых в Российскую Федерацию (или вывозимых из нее) в течение периода поставки, не превышающего 30 календарных дней.

На практике периодическое декларирование применяется достаточно часто, так как такой способ декларирования товаров значительно ускоряет процедуру таможенного оформления товаров.

По сравнению с ТК РФ 2003 г. действующее таможенное законодательство претерпело изменения в вопросе сроков подачи таможенной декларации. ТК РФ предусматривал 15 дневный срок. Ст. 185 ТК ТС определяет срок подачи таможенной декларации периодом временного хранения товаров. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать четыре месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, - шесть месяцев. Что касается вывозимых товаров, то таможенная декларация должна быть подана до их убытия с таможенной территории Таможенного союза.

Срок регистрации и отказа в регистрации в ТК ТС стал значительно короче, чем это предусматривал ТК РФ. Теперь таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, установленном Инструкцией о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, утвержденной Комиссией Таможенного союза от 20 мая 2010 г. №262 «О порядке регистрации, отказе

в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров».

В случае отказа в регистрации таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю.

Перейдем к рассмотрению важного практического вопроса, какие данные должны содержаться в декларации на товары, в том числе и в кодированном виде. Итак, в таможенной декларации в соответствии с ч. 2 ст. 181 ТК ТС должны быть указаны следующие сведения:

1) заявляемая таможенная процедура;

2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;

3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;

4) сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;

5) сведения о товарах (наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость);

6) сведения об исчислении таможенных платежей (ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей);

7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

8) сведения о соблюдении ограничений;

9) сведения о производителе товаров;

10) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;

11) сведения о документах, представляемых вместе с декларацией;

12) сведения о лице, составившем декларацию на товары;

13) место и дата составления декларации на товары.

В случае необходимости в декларацию могут быть внесены изменения. Кроме того, декларация может быть отозвана.

Порядок внесения изменений в таможенную декларацию регламентирован ст. 191 ТК ТС, а также Письмом ФТС России от 9 сентября 2011 г. №0111/43756 «О применении положений пункта 1 статьи 191 ТК ТС». В соответствии с названными документами сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

вносимые изменения и дополнения не должны влиять на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;

к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, определенным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. №255 (ред. от 7 июня 2012 г.) «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров». Названным решением КТС к таким случаям относятся:

1) установление или выявление недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, подлежащим указанию в ДТ;

2) рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза;

3) обоснование необходимости внесения изменений и (или) дополнений в отметки и записи в графах, заполняемых должностным лицом таможенного органа;

4) вступление в законную силу решений судебных органов государств - членов Таможенного союза, предусматривающих внесение изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в ДТ;

5) выявление несоблюдения условий заявленной таможенной процедуры и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами, либо возникновения иных обстоятельств (событий), при которых наступает срок уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и (или) пеней;

6) возникновение оснований для возврата (зачета, последующего использования плательщиком) уплаченных (взысканных) таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и (или) пеней;

7) продление сроков действия таможенной процедуры.

В соответствии Письмом ФТС России от 9 сентября 2011 г. №01 11/43756 «О применении положений пункта 1 статьи 191 ТК ТС» внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию до выпуска товаров возможно, если это не влечет за собой заявления сведений об иных товарах, отличных по своему составу, техническому описанию, качеству, предназначению, от товаров, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.

Таможенные органы не имеют права по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в ней. Исключение составляют исключением сведений, внесение которых отнесено к компетенции таможенных органов, корректировки таможенной стоимости товаров и (или) изменения после выпуска товаров иных сведений, влияющих на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, введенных законодательством Таможенного союза.

В Письме ФТС России от 9 сентября 2011 г. №0111/43756 «О применении положений пункта 1 статьи 191 ТК ТС» разъясняется, что изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.

Что касается отзыва таможенной декларации, то он возможен только в случае письменного обращения декларанта. На иностранные товары декларация может быть отозвана и до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров. Для отзыва таможенной декларации на товары Таможенного союза в обращении об отзыве необходимо указать точно место нахождения товаров.

Отзыву ДТ предшествует проведение таможенного досмотра товара. Если при досмотре будут установлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, за которые следует административная или уголовная ответственность, то отзыв таможенной декларации невозможен.

В случае отзыва таможенной декларации новая декларация должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров. При неподаче таможенной декларации в этот срок, товары задерживаются таможенными органами.

Согласно ст. 192 ТК ТС по письменному обращению декларанта таможенная декларация на товары Таможенного союза может быть отозвана до фактического убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, в том числе после принятия решения о выпуске товаров.

Отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларант не был уведомлен о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в ДТ, и не было установлено нарушений таможенного законодательства, влекущих административную или уголовную ответственность.

1.2 Классификация видов таможенных деклараций

Видами таможенных деклараций в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, являются:

декларация на товары представляется при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. Декларация на товары представляет собой заявление, составленное по установленной таможенной службой форме, в котором заинтересованные лица указывают таможенную процедуру, подлежащую применению в отношении товаров, и сведения, заявления которых требует таможенная служба для применения этой процедуры;

транзитная декларация представляется таможенному органу отправления при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

пассажирская таможенная декларация применяется при таможенном декларировании товаров для личного пользования в письменной форме;

декларация на транспортное средство подается перевозчиком таможенному органу для таможенного декларирования транспортных средств международной перевозки.

Для заполнения ДТ используются различные классификаторы, перечень которых закреплен в Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. №378 (ред. от 19 февраля 2013 г.) «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций».

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. №257 в одной ДТ по общему правилу декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру. В одной ДТ могут быть заявлены сведения не более чем о 999 товарах. Декларация состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов формата A4. Дополнительные листы используются в случае, если в одной ДТ декларируются сведения о двух и более товарах.

Ст. 206 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает фиксацию времени и даты подачи декларации на товары. При этом делается отсылка к Инструкции о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. №262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров». Согласно названной инструкции ведется Журнал регистрации декларации на товары. Форма этого журнала утверждена Приказом ФТС России от 22 декабря 2010 г. №2531 «Об утверждении форм журнала регистрации деклараций на товары, журнала регистрации листов отказа в регистрации декларации на товары и Порядка их заполнения». После внесения соответствующих отметок о времени и дате регистрации декларации на товары, декларанту выдается письменное подтверждение о регистрации декларации.

Особое место занимает электронное декларирование, т.е. таможенное оформление товаров через Интернет.

Система электронного декларирования ФТС России функционирует с 2008 г. на основании Приказа ФТС России от 24 января 2008 г. №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет». Обратим внимание, что электронное декларирование предусматривается и Киотской «Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур», к которой Российская Федерация присоединилась в 2011 г. Собственно. в российском законодательстве электронному декларированию места уделяется немного. Только в ч. 1 ст. 204 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» указывается: «Декларация на товары подается в электронной форме. Правительство Российской Федерации устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме».

Электронное декларирование направлено на ускорение и упрощение процедуры таможенного оформления, что крайне необходимо в динамично развивающейся внешнеторговой деятельности.

В научной литературе высказано справедливое мнение, что поскольку количество перемещаемых через границу товаров увеличивается с каждым днем, то развитие информационных таможенных технологий является одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной таможенной службы России. А при условии отсутствия проблем в ее применении технология электронного декларирования должна позволить значительно сократить время, затрачиваемое на совершение таможенных операций в отношении товаров.

Ст. 207 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» устанавливает правило, что «декларация на товары при таможенном декларировании в электронной форме подписывается электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации», а именно: в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. №63ФЗ (ред. от 10 июля 2012 г.) «Об электронной подписи». В ряде иных статей ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» имеются лишь упоминания об электронной форме декларирования.

Таким образом, более детального нормативного регулирования подачи таможенной декларации в электронном виде в Российской Федерации, к сожалению, в настоящее время не существует. Эта проблема находится в стадии решения в рамках Евразийского экономического союза, функционирование которого предполагает согласование основных принципов и инструментов таможенно-тарифной политики, системы запретов и ограничений во внешней торговле, которое должно привести к повышению уровня диверсификации экспорта и повышению в экспорте доли инвестиционных товаров, способствовать модернизации экономик стран ЕАЭС и увеличению инновационной активности предприятий государств-членов союза. В настоящее время основные направления таможенно-тарифной политики формируются государствами-членами ЕАЭС разрозненно, отсутствует единая концепция проведения таможенно-тарифной политики. Именно на данный аспект обращают внимание исследователи, полагающие, что только при наличии «позитивной интеграции», предусматривающей согласование общих интересов государств-членов ЕАЭС возможно дальнейшее продвижение интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Отсутствует унификация также и в сфере информационно-технической таможенной политики, необходимой для эффективного функционирования единого механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС в современных условиях. На основе наработанного государствами-членами ЕАЭС опыта Евразийской экономической комиссией во взаимодействии с таможенными и иными государственными органами государств-членов ЕАЭС, представителями бизнес-сообщества разработан проект Основных направлений развития таможенного администрирования в Таможенном союзе, предполагающий развитие технологий таможенного декларирования товаров, совершенствование инфраструктуры пунктов пропуска и технологий работы контролирующих органов на границе, создание условий для повышения товарооборота, обрабатываемого уполномоченными экономическими операторами. Вместе с тем при определении данных направлений не проведен сравнительный анализ концепций развития таможенного регулирования, утвержденных в государствах-членах ЕАЭС, не сделан акцент на необходимости устранения различий в правоприменительной практике таможенных органов государств-членов ЕАЭС, не проведен анализ положительных наработок в практической деятельности и развитии таможенных технологий таможенных служб Армении, России, Белоруссии и Казахстана с целью использования в других государствах-членах положительного опыта.

Ключевой для перспектив углубления интеграции в рамках Евразийского экономического союза является дивергенция национальных сегментов механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС. Модернизация механизма таможенного регулирования ВЭД Евразийского экономического союза на базе лучшего международного опыта (перевод всех таможенных документов в электронный вид, переход на электронные технологии таможенного декларирования и таможенного контроля, интеграция национальных налоговых и таможенных служб; объединение под эгидой таможенной службы всех функций, связанных с обеспечением национальной безопасности на этапе перемещения товаров через таможенную границу), усиление роли и влияния наднациональных органов регулирования оказывает непосредственное воздействие на уменьшение различий в приоритетах деятельности таможенных служб. Тем не менее, опыт Европейского союза показывает, что абсолютной унификации в приоритетах деятельности национальных таможенных служб достичь невозможно.

Характерной отличительной особенностью процесса модернизации механизма таможенного регулирования в государствах-членах ЕАЭС является необходимость постоянного поиска компромисса между последовательным повышением степени единообразия в таможенном регулировании на всей территории ЕАЭС и обеспечением точного и своевременного исполнения различающихся стратегических задач, которые ставят национальные Правительства в рамках решения стратегических задач социально-экономического развития. Анализ практики таможенного регулирования ВЭД и стратегий развития национальных таможенных служб государств-членов ЕАЭС свидетельствует о том, что белорусская таможенная служба ориентирована на сохранение экономической стабильности и протекционистскую защиту национальной промышленности, таможенная служба Республики Казахстан - на обеспечение прорывного развития экономики и создание максимально льготных условий для развития национального бизнеса и реализацию обязательств по вступлению в ВТО. Федеральная таможенная служба Российской Федерации ориентирована на широкое внедрение информационных технологий, содействие модернизации экономики, увеличение экспортно-ориентированных производств, повышение инвестиционной привлекательности, при ключевом императиве - сохранении высокого уровня поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет.

Для государств-членов ЕАЭС характерен различный объем обязательств, принятых при присоединении к международным конвенциям, наличие двусторонних договоров с третьими странами, регулирующих двустороннюю торговлю и таможенные правоотношения. На момент образования Таможенного союза и формирования его договорно-правовой базы приоритетом являлось создание единого таможенного законодательства, а наличию обязательств государств в рамках отдельных международных договоров, заключенных с другими государствами, не было уделено должного внимания. Так, Россия, Белоруссия и Казахстан, являясь договаривающимися сторонами Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., присоединились к указанной Конвенции по отдельности и в различном объеме обязательств (к различным приложениям Конвенции). Практика работы на единой

таможенной территории показала, что наличие таких отдельных и различных международных обязательств государств, также является барьером взаимного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств - членов ЕАЭС.

Несмотря на декларируемый приоритет смещения акцента таможенного контроля на этап постконтроля, как показывает практика таможенного регулирования ВЭД, в Евразийском экономическом союзе отсутствует единая позиция, как по самому определению смещения акцентов, так и по его содержанию. Страны союза используют различные подходы, ставят разные цели и задачи, отстаивают объем допустимых упрощений, исходя из национальных интересов.

Имеются принципиальные различия в подходах к реализации национальными таможенными службами системы управления рисками. Несмотря на унификацию понятийного аппарата, каждым государством-членом ЕАЭС применяются обособленные информационные системы управления рисками, сформирован различный алгоритм применения мер по минимизации рисков.

Мировая практика выявила еще ряд преимуществ электронного декларирования, которые в дальнейшем, скорее всего, будут иметь место и в Российской Федерации:

усиление контроля товаров;

эффективный сбор и учет доходов;

сокращение времени оформления груза благодаря упрощению таможенных формальностей;

более тесное сотрудничество и согласование действий с иными государственными органами;

единообразное применение таможенного законодательства;

повышение прозрачности и предсказуемости таможенного оформления;

снижение вероятности несоответствующих действий должностных лиц;

повышение качества управленческой информации;

эффективное использование человеческих и технических ресурсов;

получение достоверной информации для оценки риска и аудита после таможенного оформления.

Достоинства электронного декларирования становятся в последнее время все более очевидными для предпринимателей, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. В свою очередь, это стимулирует ФТС России к более широкому внедрению электронного декларирования. По этой причине перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования, постоянно расширяется.

Естественно, наряду с достоинствами электронное декларирование обладает и рядом недостатков:

на практике возникают проблемы при использовании электронной цифровой подписи;

в настоящее время отсутствует система межведомственного обмена информацией;

ФТС России, внедряя информационную систему, делает это не скоординировано как с государственными, так и с негосударственными организациями, что в настоящее время не дает возможности полностью отказаться от бумажных документов;

в передаче данных участвуют несколько таможенных подразделений (информационный оператор - региональное таможенное управление - таможня), в результате чего происходят сбои и искажения при передаче данных, частичная их потеря, что приводит к задержкам в ходе таможенного оформления;

процесс гармонизации таможенного законодательства идет медленно, оно не всегда адаптировано к процедурам электронного таможенного оформления (например, выдача грузов со склада временного хранения; уточнение порядка списания денежных средств, применение мер по системе управления рисками; технология уплаты таможенных платежей в электронном виде и т.д.) и др.

Согласно Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа таможенная декларация в виде электронного документа (далее - ЭТД) предоставляется декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации. При совершении таможенных операций с использованием ЭТД, в том числе при выпуске товаров до подачи ЭТД в соответствии со ст. 197 ТК ТС, документы, предоставление которых предусмотрено законодательством Таможенного союза, по общему правилу представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях.

Структуры и форматы ЭТД определяются законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза. Что касается порядка информационного взаимодействия таможенных органов с декларантами и (или) таможенными представителями при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру с использованием ЭТД, то он определяется главой 4 ТК ТС. В свою очередь особенности предоставления, использования и хранения ЭТД и документов определяются таможенным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Важную роль в электронном декларировании имеет Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. №450 (ред. от 16 мая 2012 г.) «О структурах и форматах электронных копий декларации таможенной стоимости и формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей». Данным документом утверждены структура и формат электронной копии декларации таможенной стоимости (формы ДТС1 и ДТС2), а также структура и формат электронной копии формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (формы КТС1 и КТС2).

Государствами-членами ЕАЭС совместно проводится постоянная работа по совершенствованию договорно-правовой базы путем внесения изменений в действующее законодательство и разработки новых договоров, в том числе Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Данные проекты затрагивают существенные для внешнеэкономической деятельности вопросы, в частности, регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, порядка перемещения товаров по таможенной территории Таможенного союза через территорию иностранного государства, особенностей применения Конвенции МДП, Конвенции о карнетах АТА и Конвенции о временном ввозе на таможенной территории Таможенного союза; представления предварительной информации; функционирования свободных экономических зон и применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Подготовлен и проходит внутригосударственное согласование проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, направленный на устранение противоречий, технических и логических ошибок, согласование норм различных актов между собой, устранение имеющихся правовых пробелов.

2. Особенности использования таможенной декларации

2.1 Периодическое таможенное декларирование

В теории международной экономической интеграции единое экономическое пространство (ЕЭП) характеризуется, чаще всего, как общий рынок (common market) и рассматривается в качестве более совершенной интеграционной структуры в мировой экономике по сравнению с зонами свободной торговли и таможенными союзами. Основными принципами функционирования общего рынка являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств-участников и унификация регулирования их торговых отношений с третьими странами.

Единое экономическое пространство на территории Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан начало функционировать с 1 января 2012 года, и пока в его рамках осуществляется лишь свободное перемещение товаров Таможенного союза. Предполагается, что в полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начнут работать с июля 2012 года.

Как известно, принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий и ограничений во взаимной торговле, унификацию ставок ввозных таможенных пошлин, формирование общего таможенного тарифа, применение единых мер нетарифного регулирования в торговли товарами с третьими странами. В конечном счете, все эти действия направлены на минимизацию временных и финансовых затрат при прохождении товарными потоками таможенных границ сопредельных государств и согласование экономических интересов всех субъектов сферы международной торговли.

Именно в этих целях должны применяться технологии таможенной логистики, к числу которых, в соответствии с действующими международными договорами и законодательством Российской Федерации в области таможенного дела, можно отнести следующие:

декларирование товаров в электронной форме с удостоверением документов и сведений электронно-цифровой подписью (ЭЦП);

уплату таможенных платежей и / или обеспечение обязательств по их уплате посредством применения специализированных микропроцессорных карт (так называемых «таможенных карт»);

предварительное информирование таможенных органов о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенную границу, в том числе, предварительное декларирование товаров;

декларирование товаров с подачей неполной или периодической таможенной декларации;

выпуск товаров без подачи таможенной декларации при представлении сведений, необходимых для их идентификации;

проведение таможенного декларирования на объектах лиц, ввозящих товары на таможенную территорию ЕЭП;