цена товаров зависит от биржевых котировок;

на дату декларирования не известна точная сумма лицензионных платежей;

на дату декларирования не известна точная сумма части дохода от последующей продажи товаров, которая подлежит перечислению продавцу;

валюта платежа отличается от валюты договора и при этом пересчет валюты договора в валюту платежа осуществляется на день после дня регистрации ДТ;

Применение данного алгоритма позволит обеспечить совершенствование условий осуществления внешнеэкономической деятельности на территории Евразийского экономического союза в соответствии с принципами Всемирной торговой организации по смещению акцента таможенного контроля на этап после выпуска товаров при одновременном сохранении высокого уровня и эффективности таможенного контроля.

Второе направление модернизации системы определения и контроля таможенной стоимости связано с необходимостью повышения эффективности контроля со стороны таможенных органов за применением участниками ВЭД методов трансфертного ценообразования. Регулирование вопросов трансфертного ценообразования в налоговых целях является одной из сложнейших проблем налоговых и таможенных органов во всем мире. На сегодняшний день в государствах-членах ЕАЭС в условиях значительного роста объемов импортных и экспортных операций существенно возрастает риск манипулирования трансфертными ценами. Данное обстоятельство предопределяет необходимость защиты фискальных интересов государства в целях недопущения манипуляций с ценообразованием для снижения подлежащих уплате сумм таможенных платежей или неправомерного завышения подлежащих возмещению сумм НДС при экспорте товаров.

Проблема использования для таможенных целей цены товара, формируемой при заключении сделок между взаимосвязанными лицами, в современных условиях приобретает все большее значение. Необходимо учитывать, что взаимосвязь контрагентов, в том числе формально независимых друг от друга организаций в рамках совместной деятельности либо достижения общих стратегических целей, является индикатором, указывающим на вероятность фальсификации ценовой информации во внешнеторговой документации.

Трансфертные цены представляют собой цены, которые благодаря взаимосвязанности лиц и особых условий, созданных в их коммерческих и финансовых взаимоотношениях, отличаются от рыночных цен, устанавливаемых независимыми контрагентами. Когда независимые участники внешнеэкономической деятельности взаимодействуют между собой, условия их коммерческих и финансовых взаимоотношений (в том числе цены на товары и услуги и условия договоров) обычно определяются рыночными механизмами. В случае с взаимосвязанными организациями их коммерческие и финансовые отношения не всегда формируются исключительно под воздействием рынка. Трансфертное ценообразование напрямую связано с манипулированием расходами, доходами и затратами между взаимосвязанными лицами способами, отличными от тех, которые были бы использованы в операциях, совершенных в нормальных рыночных условиях, с целью получения налоговой выгоды.

Вследствие вышеизложенного возникает острая необходимость ограничения возможностей участников ВЭД по установлению цен сделок для целей исчисления таможенных платежей, налоговая база которых искажается вследствие ценового манипулирования. При этом сам процесс коммерческого внешнеторгового ценообразования не является объектом такого регулирования, вмешательство государства происходит лишь на этапе заявления основы для исчисления таможенных платежей, основой которой служит цена товара, перемещаемого через таможенную границу.

В контексте решения указанных проблем следует отметить, что проблемы таможенного регулирования ВЭД, связанные с ценовым контролем для целей обложения таможенными платежами, принципиально не отличаются от аналогичных проблем налогового регулирования. При этом, по мнению многих исследователей, именно внешнеторговое ценообразование является фактором риска бюджетных потерь, а осуществление контроля за ценами сделок внутри страны постепенно теряет актуальность. Научные исследования, законодательная база и практика деятельности налоговых органов в данном вопросе гораздо обширнее в сравнении с теорией и практикой таможенного регулирования. В связи с этим представляется целесообразным переложить ряд ключевых положений налогового регулирования в практику таможенного регулирования с целью совершенствования системы контроля таможенной стоимости.

В нормативной базе ЕАЭС в целях осуществления таможенного контроля за трансфертным ценообразованием используется исчерпывающий перечень признаков взаимосвязанности сторон, заимствованный из Соглашения о применении ст. VII ГАТТ. Данный подход имеет ряд существенных недостатков, основной из которых заключается в том, что при установлении полного перечня критериев объективно не могут быть полностью учтены все признаки взаимосвязанности участников ВЭД. В целях оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, связанного с вопросом использования при исчислении таможенных платежей цен внешнеторговых сделок между взаимосвязанными лицами, целесообразно предусмотреть возможность вынесения таможенными органами предварительных решений о таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров, с учетом практики заключения соглашений о ценообразовании между налогоплательщиками и налоговыми органами для целей налогообложения.

Институт предварительных решений и соглашений о ценообразовании широко используется как в международной практике, так и в российской системе налогового администрирования в рамках разработанной ОЭСР «Концепции расширенного взаимодействия между налоговыми органами и налогоплательщиками» и позволяет взаимосвязанным лицам до совершения контролируемых сделок заключить соглашения, в которых фиксируются методы определения соответствия цен сделок рыночным ценам. В странах ЕС доля налогоплательщиков, заключивших соглашения о ценообразовании, в настоящее время превышает 25% ²⁶⁷. Цель подобных соглашений заключается в предварительном определении трансфертных цен и обосновании их величины с использованием установленных законодательством методов, после чего внешнеторговые сделки не подвергаются дополнительному ценовому контролю, в том числе, после выпуска товаров.

Издание подобного акта вписывается в контекст требований ВТО по упрощению процедур торговли, одним которых является расширение практики предоставления таможенными органами предварительных решений по ключевым аспектам процесса таможненого декларирования товаров.

В силу того, что по соотношению «внутренних» и «внешних» факторов, содержащая целый ряд экзогенных переменных модель является открытой, сложность самой системы усиливается взаимоотношениями с внешней средой, с ее объективными и субъективными факторами. При построении модели системы пограничных переходов приходится учитывать, что наряду с математически формализуемыми факторами (природного, технологического, социального генезиса) остается ряд неформализуемых и, соответственно, недостаточно эффективно учитываемых при математическом моделировании. Учитывая огромную стоимость услуг, предоставляемых таможенными брокерами, перевозчиками, экспедиторами, стивидорами, владельцами складов временного хранения и вспомогательных служб, а также количество занятых в этой сфере, не трудно предположить, но невозможно математически измерить роль «субъективного фактора» и масштабы потенциальной «лоббистской работы» в «традиционных центрах» таможенного оформления и контроля и в регионах «пионерного освоения».

Многовариантная проблема организации и управления таможенной службы на границе может быть отнесена к категории частично структурированных проблем, т.к. не все факторы оптимизирующего процесса и связи между ними могут быть соответственно «количественно измерены» и определены «количественными зависимостями». Что делает эту проблему объектом для методов системного анализа: сочетание модельных расчетов некоторых параметров с неформализованными выводами экспертов. Таким образом, по характеру причинно-следственных связей модель системы таможенной службы на границе не может быть отнесена к категории «строго детерминистской» и при ее построении необходимо предусмотреть возможность учета случайностей и неопределенности. Полученные с помощью моделирования оптимальные решения организации таможенной службы на границе должны обладать рядом основных свойств. Прежде всего выбор решения зависит от поставленной цели моделирования: сокращение затрат средств и (или) времени при проведении таможенного оформления и контроля; рационализация транспортных потоков; повышение эффективности мероприятий, связанных с вопросами национальной безопасности; урегулирование вопросов международных и двусторонних соглашений; т.д. Во-вторых, при наличии устойчивого базиса рационального плана, т.е. заметном изменении выбранного варианта только при значимых изменениях факторов необходим «запас коэффициента безразличия» к подобным изменениям. При этом оптимальная модель должна учитывать и возможности достаточно оперативного реагирования на изменяющиеся условия (резерв мощности, возможность перераспределения потоков) при наличии взаимосвязей элементов системы. В сочетании с «истинной неопределенностью» социально-экономического (в т. ч. международного) развития, обусловленной особенностями такого развития, значительный уровень «информационной неопределенности», связанный с отсутствием устойчивого, точного и полного потока данных, может существенно снизить эффективность модели системы.

Вместе с тем, использование большого массива переменных зачастую невозможно объединить в единой модели, тем более с учетом многообразных и сложных и скрытых взаимосвязей между всеми факторами. Разработка модели системы пограничных переходов требует выявления необходимых, в зависимости от допустимого уровня аппроксимации, номенклатуры и объема информации, пределов их «генерализации». Подобная информация, наряду с характеристиками современного состояния факторов, должна включать параметры прошлого развития и прогнозных и планируемых изменений в силу того, что модель не является динамической. Таким образом, процессу выбора контроллинга для принятия решений по вопросам пространственной организации пограничных пунктов пропуска (ППП) и оптимизации их функционирования должны предшествовать два важных этапа. Во-первых, необходимо выявить по степени влияния важные и второстепенные группы факторов и отдельные факторы внутри этих групп (решающее влияние - сильное влияние - слабое влияние - влияние практически отсутствует). На втором этапе - определить удельный вес каждого из учитываемых факторов размещения, установить «поправочные коэффициенты» влияния этих факторов на успешное функционирование ППП. Безусловно, учет локальной специфики требует индивидуального подхода при определении «веса» и «коэффициента» в каждом конкретном случае. В дальнейшем необходим мониторинг состояния факторов (переменных).

3.2 Совершенствование делопроизводства в таможенном декларировании с применением электронного документооборота

Система электронного декларирования - это частный случай электронного документооборота. Однако система электронного декларирования - это не просто использование электронных документов для таможенного оформления и контроля, это новая технология с более высоким уровнем формализации и автоматизации, которой присущи следующие особенности:

использование в процессах таможенного оформления и контроля исключительно электронных форм документов;

удаленный компьютерный доступ декларанта и иных участников ВЭД при предоставлении документов, необходимых для таможенного оформления и контроля;

особая нормативно-правовая база.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. В ст. 179 ТК ТС установлены обстоятельства, с наступлением которых связано возникновение обязанности по таможенному декларированию. Под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. С 1 января 2014 года всё декларирование производится исключительно в электронном виде. На бумажных носителях декларации на товары приниматься не будут, за исключением отдельных случаев. В соответствии с частью 1 статьи 204 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановило, что по выбору декларанта таможенное декларирование товаров в письменной форме может осуществляться:

а) в отношении товаров, сведения о которых отнесены к государственной тайне;

б) в отношении товаров, помещаемых под:

таможенную процедуру уничтожения,

таможенную процедуру отказа в пользу государства,

специальную таможенную процедуру;

в соответствии со статьей 217 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; при использовании в качестве декларации на товары карнета АТА, транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов;

в отношении товаров, относящихся к продукции военного назначения.

В настоящее время в рамках ЕАЭС осуществляется разработка Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ), в рамках которой должны быть автоматизированы процессы в сфере осуществления контролирующими органами государств - членов ЕАЭС.

Ключевой для перспектив углубления интеграции в рамках Евразийского экономического союза является дивергенция национальных сегментов механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС. Модернизация механизма таможенного регулирования ВЭД Евразийского экономического союза на базе лучшего международного опыта (перевод всех таможенных документов в электронный вид, переход на электронные технологии таможенного декларирования и таможенного контроля, интеграция национальных налоговых и таможенных служб; объединение под эгидой таможенной службы всех функций, связанных с обеспечением национальной безопасности на этапе перемещения товаров через таможенную границу), усиление роли и влияния наднациональных органов регулирования оказывает непосредственное воздействие на уменьшение различий в приоритетах деятельности таможенных служб. Тем не менее, опыт Европейского союза показывает, что абсолютной унификации в приоритетах деятельности национальных таможенных служб достичь невозможно.

Характерной отличительной особенностью процесса модернизации механизма таможенного регулирования в государствах-членах ЕАЭС является необходимость постоянного поиска компромисса между последовательным повышением степени единообразия в таможенном регулировании на всей территории ЕАЭС и обеспечением точного и своевременного исполнения различающихся стратегических задач, которые ставят национальные Правительства в рамках решения стратегических задач социально-экономического развития. Анализ практики таможенного регулирования ВЭД и стратегий развития национальных таможенных служб государств-членов ЕАЭС свидетельствует о том, что белорусская таможенная служба ориентирована на сохранение экономической стабильности и протекционистскую защиту национальной промышленности, таможенная служба Республики Казахстан - на обеспечение прорывного развития экономики и создание максимально льготных условий для развития национального бизнеса и реализацию обязательств по вступлению в ВТО. Федеральная таможенная служба Российской Федерации ориентирована на широкое внедрение информационных технологий, содействие модернизации экономики, увеличение экспортно-ориентированных производств, повышение инвестиционной привлекательности, при ключевом императиве - сохранении высокого уровня поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет.

Для государств-членов ЕАЭС характерен различный объем обязательств, принятых при присоединении к международным конвенциям, наличие двусторонних договоров с третьими странами, регулирующих двустороннюю торговлю и таможенные правоотношения. На момент образования Таможенного союза и формирования его договорно-правовой базы приоритетом являлось создание единого таможенного законодательства, а наличию обязательств государств в рамках отдельных международных договоров, заключенных с другими государствами, не было уделено должного внимания. Так, Россия, Белоруссия и Казахстан, являясь договаривающимися сторонами Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., присоединились к указанной Конвенции по отдельности и в различном объеме обязательств (к различным приложениям Конвенции). Практика работы на единой

таможенной территории показала, что наличие таких отдельных и различных международных обязательств государств, также является барьером взаимного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств - членов ЕАЭС.

Несмотря на декларируемый приоритет смещения акцента таможенного контроля на этап постконтроля, как показывает практика таможенного регулирования ВЭД, в Евразийском экономическом союзе отсутствует единая позиция, как по самому определению смещения акцентов, так и по его содержанию. Страны союза используют различные подходы, ставят разные цели и задачи, отстаивают объем допустимых упрощений, исходя из национальных интересов.

Имеются принципиальные различия в подходах к реализации национальными таможенными службами системы управления рисками. Несмотря на унификацию понятийного аппарата, каждым государством-членом ЕАЭС применяются обособленные информационные системы управления рисками, сформирован различный алгоритм применения мер по минимизации рисков.

Приоритетным направлением модернизации информационного блока механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС в контексте решения задачи обеспечения конвергенции информационных ресурсов государств-членов ЕАЭС является создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Евразийского экономического союза. В настоящее таможенные органы государств-членов ЕАЭС активно осуществляют работы по созданию и развитию национальных информационных систем, направленных на автоматизацию ключевых процессов государственного регулирования в области внешней и взаимной торговли, развитие информационных таможенных технологий. Вместе с тем, как было отмечено в параграфе 3.1 диссертационного исследования, работы по развитию национальных систем проводятся государствами ЕАЭС в рамках собственных планов, в соответствии с действующими на их территории нормативными правовыми актами и технологическими и архитектурными решениями, технологиями обеспечения информационной безопасности и опираются на использование собственных и международных справочников и классификаторов.

В этой связи эффективное решение надежной интеграции информационных систем в рамках Евразийского экономического союза возможно исключительно на основе создания интеграционного сегмента, поддерживающего процессы информационного взаимодействия, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю государственных органов государств-участников ЕАЭС и использующих единый базис справочников и классификаторов, обеспечивающего признаваемую всеми участниками юридическую значимость пересылаемых данных и электронных документов. В рамках ИИСВВТ необходима автоматизация процессов в сфере регулирования ЕЭК внешней и взаимной торговли государств-членов ЕАЭС и осуществления государственными контролирующими органами государств-членов ЕАЭС не только таможенного, но и иных видов государственного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. Приоритетными направлениями решения данных задач, обеспечивающими базис для полноценного функционирования механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС, являются:

создание единой модели данных, объединяющей структурированные данные (базы данных) и неструктурированные данные (электронные документы), согласование единой модели с процессами развития и деятельности таможенных органов государств-членов ЕАЭС. Взаимодействие между всеми узлами Интегрированной информационной системы внешней и внутренней торговли должно обеспечиваться за счет создания и использования интеграционного и национальных сегментов, представляющих собой совокупность защищенной системы передачи данных и интеграционных шлюзов, входящих в состав каждого из узлов Интегрированной

информационной системы внешней и внутренней торговли;

первоочередное обеспечение автоматизации общих таможенных процессов Евразийского экономического союза (контроль таможенного транзита; подтверждение фактического вывоза товаров; учет и контроль временно ввозимых транспортных средств; нормативно-справочная информация);

обеспечение информационного взаимодействия ИИСВВТ с участниками ВЭД и информационными системами государственных, коммерческих, международных организаций и таможенных органов других государств;

формирование единых для государств-членов ЕАЭС требований защиты информации от утечки, от несанкционированного, преднамеренного

или непреднамеренного воздействия, от разглашения, от

несанкционированного доступа;

обеспечение непрерывного функционирования наднационального и национальных сегментов системы на основе расширения пропускной способности каналов передачи информации, развития системы резервирования каналов передачи информации и телекоммуникационного оборудования, повышения надежности программных средств, обеспечивающих реализацию информационных технологий информационных ресурсов, их целостности и конфиденциальности.

Формирование интеграционного сегмента Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Евразийского экономического союза требует одновременного совершенствования архитектуры национальных информационных систем таможенных органов государств-членов ЕАЭС, предполагающей:

интеграцию информационных ресурсов таможенных органов с информационной системой ЕАЭС;

построение центрального и региональных хранилищ данных таможенных органов государств-членов ЕАЭС, сочетающих

централизованный и децентрализованный подход;

консолидацию данных, централизация их хранения и обработки на максимально высоком уровне иерархии национальных таможенных органов.

Существенным аспектом модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС является внедрение в практику деятельности таможенных органов государств-членов ЕАЭС современных таможенных технологий. С 2014 года в государствах-членах ЕАЭС осуществлен переход на обязательное электронное декларирование, вследствие чего вопрос о создании единой системы электронного декларирования стран Евразийского экономического союза становится одним из важнейших этапов формирования единого экономического пространства. Единая система электронного декларирования должна быть основана на решении следующих основных задач:

создание единого для всех государств-участников интерфейса подачи

электронной декларации; обеспечение возможности удаленной оплаты таможенных платежей, однократной подачи информации и ее многократное использование контролирующими органами;

совершенствование алгоритмов и технологий применения участниками ВЭД электронной цифровой подписи при совершении таможенных операций.

Не менее важными инновациями являются технологии автоматической регистрации и выпуска деклараций на товары с использованием системы управления рисками и дифференциацией участников ВЭД. С этой целью, вопервых, необходимо закрепить в государствах-членах ЕАЭС принцип первичности электронных документов. В настоящее время в абсолютном большинстве случаев в качестве первоисточника традиционно рассматриваются бумажные документы, что позволяет таможенными органам при электронном декларировании требовать предоставления информации в бумажной форме. Необходимо, чтобы в процессе таможенного контроля циркулировали в основном электронные документы, обеспечивалась их юридическая значимость, а бумажные документы предъявлялись в исключительных случаях.

Модернизация информационного блока механизма таможенного регулирования ВЭД на базе принципов Киотской конвенции предполагает также необходимость повышения эффективности взаимодействия таможенных органов государств-членов ЕАЭС с участниками ВЭД и совершенствования сервисной функции таможенных органов.

Развитие информационных систем таможенных органов государств-членов ЕАЭС должно обеспечивать реализацию межведомственного электронного взаимодействия, оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде. Реализуемый в настоящее время порядок предоставления государственных услуг таможенными органами не способен отвечать жестким требованиям развитого информационного общества. К основным проблемным вопросам взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в рамках данного направления относятся:

необходимость предоставления заявителями документов, выдачи результатов предоставления государственной услуги исключительно на бумажных носителях, лично или по почте;

неэффективность, недостаточная автоматизация процессов межведомственного взаимодействия.

В этой связи принципиальным подходом к развитию системы таможенных услуг в государствах-членах ЕАЭС должно стать обеспечение четкого алгоритма предоставления услуг, детальной регламентации сроков совершения отдельных операций, прав, обязанностей получателей услуг и ответственности таможенных органов за их некачественное предоставление. Для решения указанных задач необходима интеграция предоставляемых таможенными органами государств-членов ЕАЭС услуг на основе удаленного доступа пользователей к централизованным информационным ресурсам информационных систем таможенных органов, а также портальных технологий, позволяющих на основе Web-технологий объединять различные источники информации, а также бизнес-приложения (выполняющиеся в виде сервисов на различных серверах) в единый механизм и представлять распределенные ресурсы и приложения в одном месте. Портальные технологии должны базироваться на современных информационных платформах и объединять различные информационные источники (структурированные данные, электронные документы), а также бизнес-приложения (выполняющиеся в виде сервисов) в единый механизм.

Особое значение в связи с формированием ЕАЭС приобретает совершенствование организационного блока механизма таможенного регулирования. Образование наднациональных органов, которым передан значительный объем полномочий в сфере таможенного регулирования, обусловил кардинальные изменения подходов к построению национальной системы таможенных органов, необходимость постановки вопроса определения порядка взаимодействия таможенных служб в рамках ЕАЭС. Для разработки эффективного единого механизма таможенного

регулирования ВЭД ЕАЭС необходимо принять тезис о том, что координация и взаимодействие национальных таможенных органов государств-членов ЕАЭС в существующей конфигурации объективно ограничена. В качестве вариантов регламентации взаимодействия исследователи выделяют три способа управления: создание надгосударственного органа управления; распределение полномочий между таможенными службами при сохранении ведущей роли за одной из них; создание при таможенных службах представительств государств-участников. Особенностью функционирования ЕАЭС является одновременное использование первого и второго варианта, допускающего значительную самостоятельность таможенных служб при реализации таможенной политики.

Несмотря на передачу значительного объема полномочий в сфере таможенного регулирования ВЭД на наднациональный уровень и активное развитие информационно-коммуникационных технологий, на национальном уровне системы таможенных органов государств-членов сохраняются без изменений. В этих условиях все более очевидным становится наличие существенных противоречий между структурой таможенных органов и характером процессов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Обеспечение эффективного выполнения поставленных перед таможенными органами задач в новых институциональных условиях требует внесения ряда концептуальных изменений в распределение прав, задач и ответственности всех уровней таможенной системы России в связи с передачей значительного объема полномочий на наднациональный уровень.

Вышеизложенное позволяет говорить о том, что в условиях формирования ЕАЭС стратегическими императивами совершенствования механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС становится корректировка организационного, правового, информационного и инструментального блоков, позволяющая обеспечить эффективную интеграцию национальных сегментов в единый механизм. Базовыми предпосылками для этого являются

скоординированные структурные и институциональные преобразования в государствах-членах ЕАЭС, направленные на ускоренный рост совокупной

эффективности таможенного регулирования, а именно:

совершенствование правового блока путем систематизации и дальнейшей кодификации таможенного законодательства Евразийского экономического союза; расширения наднациональной сферы регулирования таможенных правоотношений путем включения в Таможенный кодекс ЕАЭС норм, содержащихся в национальном таможенном законодательстве стран, либо передача полномочий по их регулированию на уровень ЕЭК; присоединения и имплементация положений международных договоров, регламентирующих порядок и принципы таможенного регулирования ВЭД, функционирование международных транспортных и транзитных коридоров;

модернизация информационного блока в контексте решения задач автоматизации деятельности таможенных органов, предоставления государственных услуг в электронном виде, реализации технологий межведомственного электронного взаимодействия и информационного обмена с таможенными службами государств-членов Евразийского экономического союза, органами государственной власти, участниками ВЭД и зарубежными таможенными службами;

трансформация национальной системы таможенных органов

государств-членов ЕАЭС на основе уточнения компетенции наднациональных органов регулирования, совершенствования структуры и функций таможенных органов государств-членов ЕАЭС.

Для оценки эффективности таможенного декларирования в электронном виде можно применять результативности профилей рисков, отражающий результативность применения мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков, применяемых на уровне всего государства-члена ЕАЭС. Результативность профилей риска комплексно отражает эффективность всей системы таможенных органов по анализу рисковых ситуаций и выработке адекватных мер по их минимизации. Расчет показателя должен производиться с использованием информации, содержащейся в отчетах о результатах применения мер по минимизации рисков, формируемых при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, завершении таможенной процедуры таможенного транзита, временном хранении товаров, таможенном декларировании товаров с подачей декларации на товары, убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС, предварительном информировании, таможенном контроле после выпуска товаров, а также иных сведений, содержащихся в национальных базах данных электронных копий деклараций на товары, транзитных деклараций, деклараций таможенной стоимости, корректировок деклараций на товары, сообщений о прибытии (убытии) товаров и транспортных средств.

Для целей расчета показателя могут использоваться следующие критерии результативности мер по минимизации рисков: 1) осуществление корректировки таможенной стоимости товаров, в результате которой увеличилась сумма подлежащих уплате таможенных платежей; 2) принятие решения о классификации товаров, изменяющего заявленный в декларации на товары классификационный код товаров, в результате которого увеличилась сумма подлежащих уплате таможенных платежей; 3) принятие решения об отказе в предоставлении тарифных преференций, льгот по уплате таможенных платежей; 4) принятие решения об отказе в предоставлении полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов; 5) выявление расхождений (нарушений), повлекших начисление (дополнительное начисление) специальных, антидемпинговых, иных видов пошлин (за исключением ввозной таможенной пошлины), акциза, НДС, таможенных сборов за таможенные операции; 6) принятие иных решений в области таможенного дела и / или выявление иных расхождений (нарушений), влекущих дополнительное начисление и взыскание таможенных пошлин, налогов; 7) принятие решения о приостановлении выпуска товаров (с последующим принятием решения об изъятии товаров, наложении на них ареста или принятием решения об их конфискации); 8) принятие решения о приостановлении выпуска товаров (при этом указанное решение в установленном порядке отменено либо срок его действия истек); 9) выявление товаров, запрещенных к ввозу (вывозу) на таможенную территорию ЕАЭС.

Другой значимый показатель - доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары. Показатель характеризует деятельность таможенных органов, направленную на создание наиболее оптимальных условий для декларантов и таможенных представителей при совершении операций, связанных с осуществлением таможенного декларирования товаров в электронной форме.

Итак, важным является активное внедрение современных таможенных технологий (электронного декларирования, предварительного информирования, технологий удаленного выпуска, «сухих портов»), создание принципиально новых таможенных органов (центров электронного декларирования), в связи с чем возрастает значение информационно-технических подразделений таможенных органов и региональных таможенных управлений, и одновременно снижается роль нижнего уровня системы таможенных органов (таможенных постов) в обработке информационных потоков при осуществлении декларирования товаров.

Заключение

В ходе исследования было определено понятие и назначение таможенного декларирования товаров, проанализированы формы таможенного декларирования, виды таможенной декларации, отдельные варианты таможенного декларирования. Также был изучен механизм таможенного декларирования, выявлены проблемы в деятельности при таможенном декларировании товаров и направления совершенствования практики таможенного декларирования. Особое внимание обращено на электронную форму декларации.

Видами таможенных деклараций в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, являются:

декларация на товары представляется при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита;

транзитная декларация представляется таможенному органу отправления при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

пассажирская таможенная декларация применяется при таможенном декларировании товаров для личного пользования в письменной форме;

декларация на транспортное средство подается перевозчиком таможенному органу для таможенного декларирования транспортных средств международной перевозки.

Институт таможенного декларирования является важными институтом таможенного права. Этим и определяется повышенное внимание к нему со стороны предпринимательского сообщества в настоящее время.

В то же время действующее законодательство позволяет не декларировать отдельно товары, которые были отсоединены от основного товара для обеспечения сохранности при транспортировке, и для исполнения своих обязанностей декларанта участнику внешнеэкономической деятельности достаточно лишь указать в декларации наименование и код собранного, комплектного товара.

Принимая во внимание уровень развития современных таможенных технологий, а также новые подходы международного таможенного сообщества к выстраиванию безопасной цепи поставки товаров и качеству таможенного администрирования, рассматриваемый институт требует соответствующей модернизации.

Для совершенствования механизма таможенного регулирования внешне экономической деятельности необходимо:

· формирование единого сквозного информационного массива сведений о товарной партии;

· минимизация непосредственных контактов таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности;

· создание перспективных интегрированных технологий совершения таможенных операций;

· развитие международного информационного взаимодействия с таможенными службами иностранных государств.

Список использованной литературы

1. Альбеков А.У. Таможенная логистика. - СПб: Троицкий мост, 2013. - 176 с.

2. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности: монография - М.: Изд-во Российской таможенной академии, - 2009. - 324 с.

3. Басенко А.М., Вишнякова С.В. Конвенции и соглашения, регулирующие международные перевозки. Ростов-на-Дону: РГЭУ. Т.2. 2011. - 310 с.

4. Бельянинов А.Ю., Мантусов В.Б. Интеграция стран СНГ: этапы, условия и предпосылки взаимодействия: монография. - М.: Научная книга, 2012. - 144 с.

5. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М.: Консалтбанкир, 2002. - 225 с.

6. Гонсиоровская Е.Ю. Сущность и место в классификации международных объединений региональных международных объединений, ориентированных на международное экономическое сотрудничество: (на примере СНГ, ЕврАзЭС, Таможенного союза и ШОС). - М: Белый Берег, 2010. - 30 с.

7. Гупанова Ю.Е. Разработка системы основ управления качеством таможенных услуг: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. - 200 с.

8. Давидов Д.А. Финансовый центр Евразии: Монография. - М.: МАКС Пресс, 2013. - 128 с.

9. Ершов А.Д., Евдокимов Е.А., Доля А.Н. Теория и методология формирования «сервисной таможни»: монография. СПб.: С.-Петерб. Филиал РТА, 2005. - 216 с.

10. Мансуров Т.А. ЕврАзЭС - от экономического сотрудничества к единому экономическому пространству. - М.: Русраритет, 2011. - 304 с.

11. Мельничук М.В. Проблемы формирования единого экономического пространства: монография. - М.: Маркетинг, 2014 - 221 с.

12. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2011. - 768 с.

13. Оводенко А.А., Фетисов В.А. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие СПб.: СПбГУАП., 2006. - 116 с.

14. Сальников К.А. Декларирование товаров и транспортных средств. - СПб., 2013. - 188 с.

Размещено на Allbest.ru