Планирование карьеры состоит в определении целей развития карьеры и путей, ведущих к их достижению. Пути реализации целей развития карьеры представляют собой последовательность должнос-тей, на которых необходимо поработать, прежде чем занять целе-вую должность, а также набор средств, необходимых для приобре-тения требуемой квалификации ? курсов по профессиональному обу-чению, стажировок, изучению иностранного языка и так далее.

Существует несколько моделей планирования и развития карье-ры. Наиболее распространенной является модель партнерства (см. схему 1.2).

Партнерство предполагает сотрудничество трех сторон ? ра-ботника, его руководителя и отдела человеческих ресурсов. Ра-ботник несет ответственность за планирование и развитие собст-венной карьеры или, говоря языком современного управления, яв-ляется владельцем этого процесса. Руководитель выступает в ка-честве наставника или спонсора сотрудника. Его поддержка необ-ходима для успешного развития карьеры, так как он распоряжает-ся ресурсами, управляет распределением рабочего времени и так далее.

Отдел человеческих ресурсов играет роль профессионального консультанта и одновременно выполняет функцию общего управления процессом развития карьеры в организации.

Специалисты по человеческим ресурсам проводят обучение сотрудников организации основам планирования и развития карье-ры, разъясняют принципы партнерства, ответственность и возмож-ности участвующих в нем сторон. Обучение преследует две основ-ные задачи:



нет

обучение; информация о вакансиях; консультации

Схема 1.2. Процесс планирования и развития карьеры.

1) сформировать заинтересованность сотрудников в развитии карьеры;

2) предоставить им инструменты для начала управления соб-ственной карьерой.

Следующим этапом является разработка плана развития карье-ры. Сотрудник должен определить собственные профессиональные интересы и методы их реализации, то есть должность (должности), которые он хотел бы занять. После этого ему нужно привести со-поставление собственных возможностей с требованиями к интересу-ющим его должностям и определить, является ли данный план раз-вития карьеры реалистичным и, если да, то продумать, что ему необходимо для реализации этого плана. На данном этапе сотруд-ник нуждается в квалифицированной помощи со стороны отдела че-ловеческих ресурсов, прежде всего для определения собственных возможностей и недостатков, а также методов развития, и собст-венного руководителя. Многие организации проводят специальное тестирование для определения сильных и слабых сторон своих сотрудников, результаты которого оказывают существенную помощь в планировании карьеры. Участие руководителя в процессе планиро-вания карьеры позволяет не только провести определенную проверку на соответствие реальности карьерных ожиданий сотрудника, но и вовлечь руководителя в процесс развития карьеры данного сотрудника с самого начала, и тем самым заручиться его поддерж-кой .

Реализация плана развития карьеры зависит, прежде всего, от самого сотрудника. При этом надо иметь в виду весь набор средств, обеспечивающих успешную реализацию плана:

- успешную работу в занимаемой должности. Успешное выпол-нение должностных обязанностей является важнейшей предпосылкой продвижения;

- профессиональное и индивидуальное развитие. Сотрудник должен не только пользоваться всеми доступными средствами про-фессионального развития, но и демонстрировать вновь приобретен-ные навыки, знания и зрелость;

- эффективное партнерство с руководителем. Реализация пла-на развития карьеры в огромной степени зависит от руководителя, который формально и неформально оценивает работу сотрудника в занимаемой должности и его потенциал, является важнейшим кана-лом связи между сотрудником и руководством организации, прини-мающим решения о продвижении, располагает ресурсами, необходи-мыми для развития сотрудника;

- заметное положение в организации. Для успешного продви-жения в организации необходимо, чтобы организация знала о су-ществовании сотрудника, его достижениях и возможностях. Исклю-чительно важным в данном случае является успешное партнерство с отделом человеческих ресурсов, положительное мнение которого о потенциале сотрудника является необходимым условием успешного развития карьеры.

Важнейшей составляющей процесса развития карьеры является оценка достигнутого прогресса. В этом процессе участвуют все три стороны ? сотрудник, руководитель и отдел человеческих ре-сурсов. Оценка деятельности сотрудника осуществляется, прежде всего, с помощью аттестации. Именно на ее основе делаются выво-ды о целесообразности, сроках, направлениях продвижения работ-ника, либо о нецелесообразности последнего.

Помимо решения вопроса о продвижении сотрудника или со-хранении его в прежней должности целью аттестации может быть вскрытие резервов повышения эффективности индивидуальной рабо-ты, определение величины вознаграждения, решение вопроса об объеме, путях и формах повышения квалификации и так далее. В связи с этим непосредственными объектами аттестации становятся: результаты работы сотрудника, отношение к выполнению своих обя-занностей, творческий потенциал. Личность человека как таковая оценке не подлежит.

На практике существует два основных подхода к аттестации. В соответствии с одним ее смысл состоит в контроле за деятель-ностью работника и ее оценке, имеющей следствием поощрение, наказание, продвижение по службе. Другой подход делает акцент на поиске путей совершенствования работы и самореализации со-трудника.

В первом случае аттестация осуществляется членами эксперт-ной комиссии, в сущности, наделенными судейскими функциями, ко-торые ограничиваются заслушиванием отчета и вынесением «при-говора». Во втором случае ее проводит непосредственный руководитель, выступающий, прежде всего как советник, консультант, пытающийся совместно с подчиненным найти его ошибки, пути их преодоления и решения, стоящих перед ним задач.

Быстрые изменения требований к руководителям и специалис-там в условиях современной НТР требуют, чтобы аттестация в ор-ганизациях проводилась регулярно не реже одного раза в три, максимум ? пять лет.

По итогам аттестации разрабатывается план мероприятий, и в соответствии с рекомендациями комиссии руководитель может осуществлять кадровые перестановки.

Учитывая, что карьера может быть динамичной, то есть свя-занной со сменой рабочих мест, и статичной, осуществляющейся в одном месте и в одной должности путем профессионального рос-та; вертикальной ? предполагающей должностной рост, и горизон-тальной ? происходящей в пределах одного уровня управления, однако со сменой занятий и подчас профессии. Успех в карьере можно рассматривать с двух позиций: как с точки зрения продви-жения от одной должности к другой, более высокой, так и с точ-ки зрения степени овладения определенной профессией, составля-ющими ее навыками и знаниями.

Успешности или неуспешности карьеры дается и внутренняя оценка самим работником, который сопоставляет реальное положе-ние вещей с личными целями и притязаниями. Внешняя и внутрен-няя оценки часто могут не соответствовать друг другу, и тогда создается почва для развития внутриличностного конфликта, чре-ватого самыми неблагоприятными последствиями.

Глава 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ НА ХАРЬКОВСКОЙ ТАМОЖНЕ

2.1. Организационная структура Харьковской таможни

Таможенное дело в Украине основывается на таможенной политике Украины и представлено поряд-ком и условиями перемещения через таможенную границу Украины то-варов и транспортных средств, порядком взимания таможенных пла-тежей, таможенного оформления, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики в жизнь.

Таможенное дело относится к ведению областных органов власти. В Украине осуществляется единая таможен-ная политика, которая является составной частью внешней и вну-тренней политики Украины.

Целями таможенной политики Украины являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможен-ной территории Украины, участие в реализации тор-гово-политических задач по защите украинского рынка, стимули-рованию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Украины.

Украина стремится к активному международному сотрудничест-ву в области таможенного дела, которое развивается в Украине в направлении гармонизации и унификации с обще-принятыми международными нормами и практикой.

Законодательство Украины о таможенном деле состоит из Таможенного кодекса, Закона Украины «О таможенном тарифе» и других актов законодательства Украины, принятых в соответствии с Таможенным кодексом.

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство Украины.

Центральным органом исполнительной власти, ко-торый осуществляет непосредственное руководство таможенным де-лом в Украине, является Государственный таможенный комитет Украины.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы, которые являются правоохранительными и составляют еди-ную систему, в которую входят:

- Государственный таможенный комитет Украины;

- региональные таможенные управления Украины;

- таможни Украины;

таможенные посты Украины.

Все функции, выполняемые таможенными органами, связаны с экономическими интересами Украины. Таможенные органы:

- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Украины, которая является экономической основой суверенитета Украины;

- защищают экономические интересы Украины;

- применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

- взимают таможенные пошлины, налоги и другие таможенные платежи;

- участвуют в разработке мер экономической политики в от-ношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины;

- обеспечивают соблюдение разрешительного порядка переме-щения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины;

- ведут борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, которое относится к това-рам, перемещаемым через таможенную границу, пресекают незакон-ный оборот наркотических средств, оружия, предметов художест-венного, исторического и археологического достояния народов Украины и зарубежных стран, объектов интеллекту-альной собственности, находящихся под угрозой исчезновения жи-вотных и растений, а также оказывают содействие в борьбе с ме-ждународным терроризмом;

- создают условия для ускорения товарооборота через тамо-женную границу;

- ведут таможенную статистику внешней торговли и специаль-ную таможенную статистику. Товарную номенклатуру внешнеэкономи-ческой деятельности;

- содействуют развитию внешнеэкономических связей;

- осуществляют меры по защите нравственности населения, жизни и здоровья человека, по охране окружающей среды, по защи-те интересов украинских потребителей ввозимых товаров;

- осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов государства материалов;

- осуществляют валютный контроль в пределах своей компе-тенции;

- проводят научно-исследовательские работы и консультиро-вание в области таможенного дела; осуществляют подготовку, пе-реподготовку и повышение квалификации специалистов в этой об-ласти для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане Украины, способные по своим деловым и мо-ральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья вы-полнять возложенные на таможенные органы задачи.

Иерархия таможенных органов определена Таможенным кодек-сом Украины. Положение о Государственном таможен-ном комитете Украины утверждается Президентом или по его поручению Правительством Украины. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется Государственным таможенным комитетом, а создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов ? ре-гиональными таможенными управлениями.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых Государст-венным таможенным комитетом.

Никакие государственные органы, кроме Верховной Рады, Президента и Правительства, не имеют права принимать реше-ния, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные функции или вмешиваться в их дея-тельность каким-то другим способом.

Вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо в любое время в порядке контроля за соблюдением законнос-ти вправе отменить или изменить решение нижестоящего таможен-ного органа или нижестоящего должностного лица, а также при-нять любые предусмотренные законодательством Украины меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов. Прежде чем начать анализ процесса планирования и развития карьеры в Харьковской таможне, с помощью статистических данных да-дим представление об этой организации с точки зрения ее учас-тия в осуществлении таможенного контроля в зоне своей деятель-ности. Так как одной из основных функций таможенных органов явля-ется фискальная, ежегодно каждое таможенное управление получа-ет от Государственного таможенного комитета плановые суммы, ко-торые необходимо внести в бюджетный фонд и в фонд развития та-моженной службы. Каждое управление распределяет эту сумму по своим таможням. Рассмотрим показатели по выполнению плана Харьковской таможней в 2004 - 2007 гг. (табл. 2.1).

Годы	Бюджетный фонд, (%)	Фонд развития таможенной службы,(%)
2004	106,1	107,5
2005	102,5	64,7
2006	103,4	96,8
2007	100,1	78,4

Динамика выполнения плана по внесению денежных средств в бюджетный фонд и в фонд развития таможенной службы Харьковской таможней за 2004 - 2007 гг.

Показатель выполнения плана, особенно по внесению средств в бюджетный фонд, очень важен для любого таможенного управления и любой таможни. Он в определенной степени формиру-ет «лицо» управления или таможни. От него зависит финансиро-вание таможни, ее место в таможенной системе, отношение к ней вышестоящих таможенных органов. Как видно из таблицы 2.1, Харьковская таможня в 2004 ? 2007 годах успешно справилась с внесением плановых сумм в бюджетный фонд, наблюдается даже небольшое перевыполнение плана. Выполнение плана по внесению сумм в фонд развития таможенной службы, или иначе он еще называется вне-бюджетным фондом, представляет определенные трудности: в пери-од всеобщих неплатежей невозможно взыскать штрафы; сложно реа-лизовать конфискованный товар и так далее.

О масштабах таможни можно судить по общей стоимости ввози-мых и вывозимых товаров и по количеству оформляемых в таможне грузовых таможенных деклараций (далее ГТД). Сравним статистические данные по этим показателям за 2006 ? 2007 гг. (см. табл. 2.2).

Показатели	2006 г.	2007 г.
	Кол-во ГТД (шт.)	Стоимость товаров (тыс. дол. США)	Кол-во ГТД (шт.)	Стоимость товаров (тыс. дол. США)
Экспорт всего В том числе: - по бартерным сделкам - с паспортом сделки* Импорт всего В том числе: - по бартерным сделкам - с паспортом сделки	10412 2823 4358 10057 1354 214	546736,3 141541,7 325384,0 421145,3 127912,2 29528,8	7496 1854 3105 8307 566 368	520774,8 133136,7 300631,7 407821,5 93110,7 50778,5

Таблица 2.2Динамика показателей внешнеэкономической деятельности, контролируемой Харьковской таможней в зоне своей деятельности в 2006 ? 2007 гг.

Внешнеэкономическая деятельность Украины, в том числе и в зоне деятельности Харьковской таможни, за период с 2004 по 2007 гг. заметно активизировалась. Об этом говорит существенное увеличение (на 60,2 %) в 2007 году по сравнению с 2004 годом количества участников внешнеэкономической деятельности (см. табл. 2.3).

Количество автомобилей, ввезенных физическими лицами и прошедших таможенную очистку на Харьковской таможне в 2007 году, заметно сократилось по сравнению с 2006 годом (см. табл. 2.4).

Таблица 2.3 Динамика количества участников внешнеэкономической деятельности в зоне деятельности Харьковской таможни в 2004 ? 2007 гг.

Годы	Количество участников внешнеэкономической деятельности (шт.)
2004	627
2005	816
2006	1031
2007	1005
Годы	Количество автомобилей, прошедших таможенную очистку
2006	1840
2007	1023

Из таблицы 2.4 видно, что количество автомобилей, прошедших таможенную очистку на харьковской таможне в 2007 году, сократилось по сравнению с 2006 годом более чем на половину (на 55,6 %). Но этот показатель вовсе не говорит об уменьшении количества авто-мобилей, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Украины. Анализ положения дел в этом направлении показывает, что за последние полтора года участились случаи ввоза автомобилей с нарушениями таможенных правил. Это в пер-вую очередь связано с ужесточением таможенного контроля автомо-билей, ввозимых физическими лицами (изменен порядок контроля их таможенной стоимости, изменены ставки таможенного налого-обложения). Эти меры, с одной стороны защищают интересы отече-ственных производителей, а с другой стороны, в какой-то степе-ни ущемляют права украинских покупателей, так как автомобили отечественных марок по-прежнему неконкурентоспособны на миро-вом рынке и цены на них по Украине гораздо выше, чем за рубежом, и выше, чем на автомобили иностранных марок. Все вышесказанное касается в первую очередь подержанных автомобилей, так как боль-шинство физических лиц ввозит именно их. Участники внешнеэкономической деятельности в большинстве случаев заключают контракты в зоне деятельности Харьковской таможни со следующими странами:

а) страны СНГ: Россия, Беларусь, Литва, Латвия, Эстония, Казахстан, Армения, Азербайджан, Грузия;

б) страны дальнего зарубежья: Китай, Япония, Финляндия, Нидерланды, Великобритания, Италия, Таиланд.

Структура таможенной системы Украины представлена на схеме 2.1.

Организационная структура Харьковской таможни дана на схеме 2.2.

Схема 2.1. Структура таможенной системы Украины



Блок 1 Блок 2 Блок 3

Схема 2.2. Организационная структура Харьковской таможни

При построении системы таможенных органов используются количественный, функциональный и территориальный принципы.

Количественный принцип выражается в том, что все норматив-ные акты Государственного таможенного комитета и регионального таможенного управления объединяет единая политика, направлен-ная на формирование оптимального количества подразделений и заполнение их оптимальной численностью штатных единиц, доста-точных для выполнения поставленных задач и функций. Оптималь-ное количество и оптимальная численность в данном случае озна-чают количество и численность, достаточные для обеспечения нор-мального режима и ритма работы без физических и моральных пере-грузок, ведущих к снижению ее эффективности, но с полной отда-чей сил должностных лиц любого уровня.

Функциональный принцип отражается в объединении должност-ных лиц любого таможенного органа в подразделения, а подразделений ? в блоки в соответствии с их функциями таким образом, чтобы отсутствовало дублирование функций разными подразделения-ми или разными блоками. Например, контролем таможенной стоимос-ти и валютным контролем занимается в таможне только отдел тамо-женной стоимости и валютного контроля; сбор и учет таможенных платежей осуществляет исключительно отдел таможенных платежей. И так далее.

При описании территориального принципа в первой главе ди-пломной работы был приведен пример сети почтовых отделений. Аналогичным образом строится сеть таможенных органов. Каждое региональное управление охватывает один из регионов Украины, таможня ? один из городов или одну из областей, таможенный пост ? один из районов. Задачи же и функции таможенных управ-лений, таможен и таможенных постов соответственно, в принципе, идентичны, за некоторым исключением, связанным с местными осо-бенностями ? таможня может быть пограничной и внутренней, мо-жет контролировать перемещение товара железнодорожным, морским, воздушным или трубопроводным транспортом; регионы Украины разли-чаются между собой по экономическим, политическим, климатичес-ким и другим признакам, которые накладывают определенный отпе-чаток на функции таможенного органа. Представим все описанные выше принципы департаментализации таможенной системы на конкретных примерах (см. схемы 2.1 и 2.2).

I. Функциональный принцип.

В Харьковской таможне 27 подразделений, условно объединяемые в пять крупных блоков, каждый из которых курирует отдельный заместитель начальника таможни:

1). Финансово-экономический блок под руководством замести-теля начальника таможни по экономическим вопросам состоит из следующих подразделений:

- отдел таможенной стоимости и валютного контроля;

- отдел таможенных платежей;

- отдел таможенной статистики и анализа;

- отдел таможенной инспекции;

- группа АСУ;

- группа по работе с конфискатами и взиманию штрафов;

отдел бухгалтерского учета и контроля.

2). Блок таможенного оформления под руководством первого заместителя начальника таможни включает в себя:

- отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1;

- отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2;

- отдел нетарифного и экспортного контроля;

отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров.

3). Правоохранительный блок под руководством заместителя начальника таможни по правоохранительной работе представлен:

- отделом по борьбе с таможенными правонарушениями;

- отделом по борьбе с контрабандой наркотиков;

- отделом таможенных расследований;

- отделом дознания;

- отделом таможенной охраны;

юридическим отделом.

4). Кадровый блок под руководством заместителя начальника таможни по работе с личным составом объединяет следующие подразделения:

- отдел кадров;

- инспекцию по работе с личным составом;

- отдел подготовки кадров;

отдел социального развития.

5). К блоку околотаможенной инфраструктуры относятся:

- отдел капитального строительства и эксплуатации таможен-ных объектов;

- автотранспортная группа.

Этот блок подчиняется заместителю начальника таможни по капитальному строительству.

В таможне существуют подразделения, которые в блоки не объединены. Это отдел собственной безопасности, отдел документационного обеспечения и специальной информации, отдел по конт-ролю за доставкой товаров, группа технических средств таможен-ного контроля и связи.

II. Территориальный принцип.

В таможенную систему Украины включено 13 ре-гиональных таможенных управлений, созданных в соответствии с этим принципом; кроме того, разветвление таможенной системы на региональ-ные таможенные управления может служить примером и функциональ-ного принципа, так как помимо 13 таможенных управлений существуют еще 4, в названии которых присутствует одна из функций таможенных органов или околотаможенной инфра-структуры :

- региональное таможенное управление по борьбе с таможен-ными правонарушениями;

- региональное таможенное управление по материально-тех-ническому обеспечению таможенных учреждений;

- региональное таможенное управление по капитальному стро-ительству объектов таможенных учреждений;

- региональное таможенное управление по эксплуатации и социальному развитию таможенных объектов.

III. Количественный принцип.

Поскольку в описании этого принципа речь идет о численнос-ти таможни и ее подразделений, наглядно этот принцип представ-лен быть не может, так как необходимая для этого информация от-носится к разряду служебной и разглашению не подлежит.

Естественно, Харьковская таможня является официальной организацией. Она создана Приказом Государственного таможенного комите-та от 18.07.92 № 289. В Украине существует законо-дательство о таможенном деле. Государственный таможенный коми-тет в пределах своей компетенции издает нормативные акты по та-моженному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Украины и их должностными лицами. Указан-ные нормативные акты регистрируются в соответствии с законода-тельством Украины.

Харьковская таможня, как и любой другой таможенный орган Украины, является первичной по отношению к своим служащим. Она была создана по решению вышестоящего таможенного органа, а имен-но Государственного таможенного комитета Украины, то есть сначала появилась сама организация с целой системой норм и правил, а уже затем ? ее персонал, который обязан эти нормы и правила неукоснительно выполнять.

В первой главе данной дипломной работы было сказано, что все государственные организации по своей сути являются механи-стическими. Харьковская таможня не является исключением. Жесткие «вертикальные» связи, официальность отношений, субординация и всесторонняя регламентация деятельности, ? характерные черты лю-бого таможенного органа. Более подробно они будут затронуты ни-же.

Мною не разделяется мнение о том, что механистические ор-ганизации игнорируют мнение людей и саму личность. Любая долж-ность, помимо формальной, обладает еще и неформальной властью, обусловленной личностью человека, который эту должность зани-мает. Конечно, существуют должностные обязанности, подлежащие четкому исполнению. Но не все средства хороши. Взаимоотношения с участниками внешнеэкономической деятельности, с нарушителями таможенных правил, со своими сослуживцами ? это психологичес-кая сторона деятельности служащего таможни. И именно этой сто-роне уделяется в настоящее время большое внимание. Недаром в штате многих таможен появились свои психологи, в том числе и на Харьковской таможне. Харьковская таможня, как и любой другой таможенный орган, подчинена действию законов организации.

1. Закон синергии.

Потенциал и возможности организации как единого целого превышают сумму потенциалов и возможностей ее отдельных элемен-тов.

Один из видов таможенных платежей ? адвалорные таможенные пошлины ? начисляются по ставкам, определенным в процентах от таможенной стоимости товара, то есть сумма адвалорной таможен-ной пошлины находится в прямой зависимости от таможенной стои-мости товара. В результате получаем следующую взаимосвязь: для того, чтобы обложить товар адвалорной пошлиной, необходимы усилия двух отделов ? отдела таможенной стоимости и валютного контроля, который осуществляет контроль таможенной стоимости, и отдела таможенных платежей, который начисляет и взимает тамо-женные платежи.

Отдел таможенной стоимости и валютного контроля осущест-вляет проверку фактов непоступления валютной выручки от экспор-та товаров; если подобный факт подтверждается, участник внешне-экономической деятельности несет ответственность в соответст-вии с Таможенным кодексом, а именно, платит штраф, сумма кото-рого определена в процентах от суммы непоступившей валютной вы-ручки. Для того, чтобы появилась возможность взимания штрафа, факт непоступления валютной выручки необходимо доказать в про-цессе таможенного расследования. Его производит отдел таможен-ных расследований, который выносит постановление по делу о на-рушении таможенных правил. А сама процедура взимания штрафа от-несена к компетенции группы по работе с конфискатами и взиманию штрафов.

2. Закон дополнения внутриорганизационных процессов противоположно направленными, то есть разделение дополняется объединением, специализация ? универсализацией и так далее.

Мы уже говорили о принципах департаментализации таможни, то есть о ее делении на различные элементы ? отделы и группы, ко-торые в то же время объединены в блоки. Кроме того, многие от-делы в таможне есть совокупность нескольких групп, взаимодейст-вующих и взаимосвязанных между собой. Например, отдел таможен-ной стоимости и валютного контроля представлен тремя группами: группой контроля таможенной стоимости, группой валютного конт-роля и группой проверок финансово-хозяйственной деятельности участников внешнеэкономической деятельности. Отдел таможенно-го оформления и таможенного контроля №1 включает в себя: груп-пу приема и регистрации грузовых таможенных деклараций, грузо-вую группу, валютную группу, платежную группу, досмотровую группу.

«Специализация + универсализация» ? это принцип подготов-ки кадров любой таможни, в том числе и Харьковской. Коротко этот принцип можно объяснить следующим образом: каждый служащий та-можни помимо специфических знаний, обусловленных его работой в том или ином подразделении, обязан владеть общими для всех основами таможенного дела.

3. Закон сохранения пропорциональности между организацией и ее элементами при любых возможных изменениях.

По мере развития таможенной системы в Украине, усложнения процесса таможенного контроля за перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами увеличилось количество нарушений таможенных правил. Большую часть этих нарушений можно обнаружить лишь в процессе проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий-участников внешнеэконо-мической деятельности. Такие проверки осуществляются с 2003 го-да, но до 2005 года их направленность была слишком узкой ? про-верка фактов непоступления валютной выручки от экспорта това-ров и контроль заявленной участником внешнеэкономической дея-тельности таможенной стоимости. В 2005 году этих направлений проверок стало уже недостаточно. У участников внешнеэкономичес-кой деятельности появился ряд возможностей обманными путями уменьшить суммы таможенных платежей или уклониться от их упла-ты, переместить товар через таможенную границу помимо таможен-ного контроля и так далее. Для того чтобы расширить сферу контроля, приказом Государственного таможенного комитета был создан отдел таможенной инспекции, в компетенцию которого вхо-дят комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий-участников внешнеэкономической деятельности с точ-ки зрения соблюдения ими таможенного законодательства вообще. Это пример реакции таможенной системы как совокупности органи-заций на воздействие внешней среды: влияние внешней среды при-вело к диспропорции элементов таможни и снижению эффективности ее работы; создание нового отдела восстановило пропорциональ-ность элементов и повысило результативность таможенного контро-ля .

4. Закон композиции. Функционирование всех элементов организации подчиняется общей цели, а индивидуальные цели каждого из них конкретизиру-ют ее и являются по отношению к ней подцелями.

Целями Харьковской таможни являются осуществление таможенного контроля и регулирование товарообмена в зоне ее деятельности в соответствии с таможенным законодательством. Эти цели достига-ются совокупностью выполняемых 27-ю подразделениями таможни своих функций, обусловленных их собственными целями. Например, цель отделов таможенного оформления и таможенного контроля №1 и №2 ? таможенное оформление и таможенный контроль това-ров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную гра-ницу Украины. Цель отдела по борьбе с таможенными правонарушени-ями ? выявление оперативным путем таможенных правонарушений и их пресечение. Цель отдела товарной номенклатуры и происхожде-ния товаров ? проверка правильности заявления участником внеш-неэкономической деятельности кода товара по Товарной номенкла-туре внешнеэкономической деятельности и страны происхождения товара, от которых зависят наличие таможенных платежей и их ставки. И так далее.

5. Закон самосохранения. Любая организация, так же, как и отдельные ее элементы, стремятся сохранить себя как целое. Конечно, создание таможни или какого-то ее отдела ? это компетенция Государственного таможенного комитета. Но организационная структура таможни и штатная численность ее подразделений подвержены частым измене-ниям в связи с экономическими и политическими изменениями в стране. Эти изменения в таможне осуществляются как по инициати-ве вышестоящих органов, так и по решению начальника таможни, которому дано право маневрировать определенным процентом име-ющейся в наличии штатной численности по своему усмотрению. Попросту говоря, штатная единица перебрасывается из одного от-дела в другой или за счет внутренних резервов создается новый отдел или новая группа. Начальник отдела, который расстается со штатной единицей, естественно, прилагает усилия для сохра-нения целостности своего отдела, выдвигая веские, по его мне-нию, доводы, которые не всегда принимаются руководством или вышестоящим органом.

6. Закон информированности. В организации не может быть больше порядка, чем у ее чле-нов имеется информации о реальном положении вещей, позволяющей им принимать осмысленные решения.

Первоначальной реакцией персонала таможни на заключение межправительственных соглашений Украины и России о снятии таможенных барьеров была неуверенность личного состава погра-ничных таможенных постов в завтрашнем дне. «Страсти улеглись» по мере получения информации о реальном положении вещей: упро-щение порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу с Россией, не означает ликвидацию этой границы.

7. Закон онтогенеза. Жизнь любой организации состоит из трех основных фаз, по-следовательно сменяющих друг друга: становления, развития и угасания.

Как уже отмечалось, государственная организация создает-ся по решению вышестоящего органа. Тем не менее, в жизни Харьковской таможни уже можно выделить две фазы:

- становление началось с момента вступления приказа о со-здании таможни в действие, то есть с 18.07.92 и длилось пример-но до конца 1993 года, когда осуществлялся стремительный набор кадров, их подготовка, когда создавалось большинство подразде-лений таможни;

- процесс развития ведет отсчет времени примерно с середины 1994 года, когда таможня заняла определенное устойчивое положе-ние и в таможенной системе Украины, и в зоне своей деятельности и продолжается по сегодняшний день.

Угасание таможни будет зависеть от экономической ситуации в Украине, от направлений внутренней и внешней политики нашего государства.

2.2. Принципы отбора кадров в Харьковскую таможню

Происходящие в Украине и за ее пределами мас-штабные политические и экономические перемены привели и приво-дят к значительным переменам в инфраструктуре таможенных орга-нов Украины, содержании их деятельности, увеличению объемов ра-боты, к количественным и качественным изменениям в структуре персонала. Чрезвычайно усложнились условия отбора, расстановки, обучения и воспитания кадров. В настоящее время можно говорить не только о мерах, направленных на кадровое обеспечение тамо-женных органов Украины в интересах более качественного выполне-ния стоящих перед ними задач, а уже о кадровой политике как о сфере деятельности таможенных органов.

Профессионал, то есть человек, владеющий комплексом специ-альных знаний и практических навыков, приобретенных в результа-те углубленной общей и специальной подготовки и опыта работы, необходим в любом деле, в том числе и таможенном. Хотя профес-сионализм как принцип подбора, расстановки и перемещения кад-ров одинаково важен для органов, осуществляющих каждую из кон-ституционно закрепленных трех ветвей государственной власти, в органах исполнительной власти, к которым, как нам уже извест-но, относятся таможенные органы, он имеет специфическое содер-жание, особые черты и формы проявления. Что касается всех государственных служащих, каковыми являются и таможенные служа-щие, то их профессионализм, прежде всего, предполагает знание особенностей соответствующей управляемой сферы, то есть нали-чие определенного образования. Кроме того, государственный слу-жащий должен обладать знаниями в области теории управления, конституционного, административного и других отраслях права, относящихся к их должностям.

Первоосновой профессионализма является компетентность, то есть не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность их обсуждать и решать. Государственная служ-ба, в том числе и таможенная служба, призвана стать профессиональной на всех ее уровнях.

В результате Государственный таможенный комитет Украины непрерывно осуществляет работу по выработке мо-дели специалиста в таможенном деле, профессионально-квалифика-ционных характеристик различных категорий служащих, критериев и методов оценки кадров при их выдвижении, аттестации и переат-тестации. В дипломной работе нами делается попытка сформиро-вать современные требования подбора кадров в таможенные органы.

Один из критериев отбора персонала ? это требование высше-го образования как такового, вне связи с его спецификой. Это объясняется тем, что высшее образование рассматривается скорее как показатель общего уровня культуры, эрудиции и интеллекта человека.

На процесс подбора кадров, прежде всего, оказывает влияние организационная структура таможни. Как уже отмечалось, подраз-деления Харьковской таможни можно условно объединить в пять блоков:

- финансово-экономический;

- правоохранительный;

- таможенного оформления;

- кадровый;

околотаможенной инфраструктуры.

Должностные лица первых трех блоков находятся в постоян-ном взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятель-ности. Кадровый блок осуществляет работу с персоналом таможни по подбору и расстановке кадров, их обучению и движению, их воспитанию и укреплению трудовой дисциплины. Само название блоков и входящих в их состав подразделений говорит о том, какие профессии и специальности становятся при-оритетными при подборе кадров для таможни. Например, для со-трудников финансово-экономического блока на сегодняшний день обязательным является экономическое образование. Аналогичным образом складывается ситуация и в правоохранительном блоке, для служащих которого на первое место выдвигается требование юридического образования. Инспекторам блока таможенного оформ-ления зачастую требуются и экономические, и юридические знания, а кадрового блока ? знания в области педагогики и психологии. Хотя это деление, как и деление на блоки, условно, поскольку почти все таможенные служащие в той или иной степени имеют де-ло с товарами, перемещаемыми участниками внешнеэкономической деятельности через таможенную границу Украины. А это значит, что экономические изменения в нашей стране затрагивают каждо-го сотрудника таможни и именно с точки зрения выполнения им своих служебных обязанностей, а не только как гражданина Украины.

Практически все должностные лица таможни на том или ином этапе своей деятельности встречаются с нарушениями таможенных правил и вступают в межличностное общение, как с участниками внешнеэкономической деятельности, так и друг с другом. В этом как раз и проявляется принцип «специализация + универсализа-ция» и особенности профессионализма и компетентности таможен-ных служащих, о которых упоминалось выше. С одной стороны, к должностному лицу таможни предъявляется требование быть непре-взойденным специалистом в узкой сфере своей деятельности, обу-словленной подразделением, в котором он служит. С другой стороны, в непредвиденной ситуации инспектор таможни обязан про-явить способность представить в своем лице таможенный орган, то есть одну из ветвей исполнительной власти, не зависимо от того, должность какого уровня он занимает.

Помимо специального звания кандидату на службу в таможню необходимо обладать гибкими интеллектуальными способностями, то есть быть легко обучаемым и переобучаемым, легко воспринима-ющим большие потоки информации. Большое значение имеют опреде-ленные физические данные, а в некоторых случаях ? пол и воз-раст. Кандидат должен уметь подчиняться и соблюдать суборди-нацию, то есть принять первичность организации по отношению к себе со всей ее иерархией.

И, естественно, никто не может спорить с Таможенным кодек-сом, который определяет, что должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане Украины, о чем писалось выше.

Специальные условия требуют, чтобы кандидат не подвергал-ся уголовному наказанию и не увольнялся из государственных и муниципальных учреждений за совершение дисциплинарных проступ-ков. Кандидат должен быть способным нести службу в дневное и ночное время и иметь быструю реакцию.

На основе Инструкции о порядке отбора кадров на службу в таможенные органы Украины, разработанной Государ-ственным таможенным комитетом, на Харьковской таможне приказом ее начальника утвержден порядок отбора кандидатов в Харьковскую тамож-ню, состоящий из 18 последовательных ступеней. Порядок пред-ставлен в табл. 2.6.

Изучив табл. 2.6, можно проследить аналогию с этапами, выделенными специалистами в области менеджмента, если первую ступень в таблице назовем вербовкой, вторую ? первичным изу-чением информации, третью ? предварительным этапом, а ступени с четвертой по восемнадцатую ? этапом селекции. Это еще раз доказывает практическую применимость теоретических основ ме-неджмента как науки в отношении таможенной системы Украины и, в частности, Харьковской таможни.

Поиск кандидатов осуществляется отделом кадров и руководи-телями структурных подразделений, имеющих вакансии. Вербовка используется в двух вариантах:

- индивидуальный ? по рекомендациям, через личные знаком-ства;

- массовый ? по объявлениям.

И хотя первый вариант ? более затруднителен, опыт показы-вает, что он используется в таможне гораздо чаще, так как на работу приглашается человек, о котором уже что-то известно. Но второй вариант имеет свое преимущество, поскольку предполага-ет выбор наиболее подходящего работника из нескольких кандида-тов.

Основная нагрузка в процессе подбора кадров лежит на на-чальнике комплектуемого подразделения. Именно ему как линейно-му менеджеру придется иметь дело с последствиями несоответст-вия уровня квалификации вновь принятого сотрудника официальным квалификационным требованиям по комплектуемой должности; имен-но непосредственному руководителю необходимо будет оценить ре-зультаты труда нового инспектора, решить вопросы его продвиже-ния, перевода, отдыха и высвобождения.

Таблица 2.6

№ п/п	Проводимая работа	Ответственный	Примечание
1	2	3	4
1	Поиск кандидатов	Начальник комплектуемого подразделения
2	Индивидуальная беседа с кандидатом с целью проверки документов (удостоверение личности, об образовании и др.), первичной оценки кандидата и направления его в ком-плектуемое подразделение для дальнейшего изучения	Начальник отдела кад-ров	Мнение изла-гается в Ли-сте изучения кандидата
3	Индивидуальная беседа с кандидатом, сбор и изучение документов, характе-ризующих кандидата (по месту учебы, службы, предыдущей работы, жительст-ва, личных рекомендаций сотрудников таможни) с целью определения профес-сиональной пригодности кандидата для обеспечения конкретного участка тамо-женной деятельности	Начальник комплектуемо-го подразде-ления
4	Разъяснение кандидату условий отбора, предупреждение его о необходимости прохождения медицинского освидетельствования, предъявления характеристики с предыдущего места работы, а также проверки в соответствии с законодательством Украины представляемых им сведений	Начальник комплектуемо-го подразде-ления	После получения достаточных оснований считать, что изучаемое лицо может быть рассмотрено в качестве кандидата
5	Оформление письменного заявления кандидата с просьбой рассмотреть его в качестве кандидата на службу в таможню	Начальник комплектуемо-го подразде-ления	После получения достаточных оснований считать, что изучаемое лицо может быть рассмотрено в качестве кандидата
6	Направление собранных в ходе изучения кандидата документов, в том числе заявления кандидата, в отдел кадров для дальнейшей работы	Начальник комплектуемо-го подразде-ления	Мнение излагается в Листе изучения кандидата
7	Изучение и оценка документов изучения кандидата, поступивших из комплектуемого подразделения	Начальник отдела кадров
8	Индивидуальная беседа с кандидатом с целью оформления документов (анкета, автобиография)	Начальник отдела кадров
9	Направление запроса в отдел регистрации, учета и хранения оперативных материалов и уголовной статистики МТУ Украины	Начальник отдела кадров	В случае если кандидат ранее работал в таможенных органах
10	Психологическое обследование кандидата, подготовка заключений и рекомендаций по результатам	Психолог таможни	В течение 3-х дней заключение направляется в отдел кадров
11	Направление собранных в ходе изучения кандидата материалов в отдел собственной безопасности для дальнейшей работы	Начальник отдела кадров
12	Индивидуальная беседа с кандидатом, изучение материалов на кандидата, организация в установленном порядке проверки сведений, содержащихся в них	Начальник отдела собственной безопасности
13	Подготовка и направление в отдел кадров заключения с выводом о пригодности (непригодности) кандидата для работы в таможне, а также всех собранных в ходе изучения кандидата материалов	Начальник отдела собственной безопасности	В месячный срок с момента поступления материалов из отдела кадров. Мнение излагается в Листе изучения кандидата.
14	Подготовка и направление кандидата на медицинскую комиссию для определения годности его к службе по состоянию здоровья	Начальник отдела кадров
15	Оценка материалов изучения и индивидуальная беседа с кандидатом с целью определения его пригодности к службе в таможне	Зам. начальника таможни, курирующий данное подразделение, зам. начальника таможни по работе с личным составом	Мнение излагается в Листе изучения кандидата
16	Подготовка заключения о приеме кандидата на службу	Начальник комплектуемого подразделения	Согласовывается с начальником ОК и начальником отдела собственной безопасности
17	Оценка материалов изучения кандидата	Начальник таможни	В Листе изучения кандидата дается поручение начальнику отдела кадров о подготовке проекта приказа о приеме кандидата на службу
18	Утверждение приказа о приеме кандидата на службу	Начальник таможни	Заключение приобщается к личному делу при приеме кандидата на службу, все другие материалы изучения кандидата накапливаются в отдельном деле и хранятся в отделе собственной безопасности

Порядок отбора кандидатов на службу в Харьковскую таможню.

Основная же задача кадровых структур таможни как штатных менеджеров заключается в планировании человеческих ресурсов организации, естественно, на основе «спущенного сверху» штатно-го расписания, то есть службе персонала необходимо определить потребности таможни в кадрах (с количественной и качественной стороны), выбрать источники ее удовлетворения, разработать определенные методы отбора и систему требований, предъявляемых к принимаемым сотрудникам, обеспечить формирование резерва по-полнения, проанализировать практику этой работы с целью ее да-льнейшего совершенствования.

К штатным менеджерам, пожалуй, следует отнести и появивше-гося недавно в штате таможни психолога. Он находится в непо-средственном подчинении у заместителя начальника таможни по ли-чному составу, но пока не имеет своего подразделения. Как видно из таблицы 2.6, психолог участвует в процессе подбора кадров (ступень 10). Кроме того, он осуществляет мероприятия по психологической адаптации сотрудников к условиям таможенной службы. Для этого в наличии у психолога специальный инструментарий для выполнения задач по профессионально-психологическому отбору ? это банк психодиагностических тестов (методик) для изучения ин-дивидуально-психологических особенностей личности. Этот ин-струментарий позволяет получить оценки тех или иных психичес-ких особенностей кандидатов в соответствии с целями профотбора, для их должностной расстановки, прогнозировать социальное по-ведение личности в различных условиях деятельности.

В отличие от традиционных способов изучения личности: наблюдений, бесед, изучения личных дел и так далее, ? являющихся сколь ценными в плане получения сведений об изучаемых, столь трудоемкими и продолжительными по времени, специальные психо-диагностические методы обладают очевидными преимуществами. Они позволяют:

- собрать диагностическую информацию в относительно корот-кие сроки;

- предоставить информацию не вообще о человеке, а принци-пиально о тех или иных его особенностях (интеллект, тип акцен-туации и так далее);

- получить информацию в виде, позволяющем дать качествен-ное и количественное сравнение индивида с другими людьми (кан-дидатами) ;

получить информацию, полную с точки зрения выбора средств психологического вмешательства, прогноза развития, об-щения, эффективности деятельности в качестве сотрудника тамож-ни той или иной специализации.

Необходимо отметить, что примерно 15-20 процентов канди-датов по своим индивидуально-психологическим особенностям не соответствует требованиям, предъявляемым сотрудникам таможен-ных органов, и, естественно, не рекомендуются для приема на службу. Но следует подчеркнуть, что заключение психолога со-гласно требованиям нормативных актов Государственного таможен-ного комитета носят все же рекомендательный характер.

Итак, процесс профессионального отбора кандидатов на служ-бу завершен. Предположим идеальную ситуацию, что все вновь при-нятые сотрудники имеют «стартовый капитал», то есть полный на-бор способностей и возможностей для развития карьеры. В орга-низационной структуре таможни, как и таможенной системе вообще, изначально уже заложена основа для развития деловой карьеры, так как таможня ? организация военизированная и строится по ти-пу иерархии. Поэтому инспектор таможни не движется вверх по служебной лестнице только в двух случаях: или он плохо работа-ет, или нет вакансии на более высоком уровне, что случается до-вольно часто. Конечно, сюда могут примешиваться и субъективные факторы, как, например, тип руководителя таможенного органа. Но в данном случае мы не будем принимать их во внимание.

Сравним данные по пополнению кадров Харьковской таможни в 2006 и 2007 годах и проанализируем их (см. табл. 2.7).

Анализируя данные табл. 2.7, можно сказать, что в 2007 году производился более тщательный отбор кандидатов ? с высшим образованием принято на 22,6% больше, чем в 2006 году. В 2007 году у руководства таможни и кадровых служб было для этого больше времени, и была возможность выбирать. В 2004 - 2006 гг. приходилось укомплектовывать кадрами развивающуюся структуру таможни в короткие сроки. Кроме того, можно отметить значитель-ное омоложение персонала таможни: количество вновь принятых со-трудников в возрасте до 30 лет увеличилось на 20,6%, а в возра-сте от 30 до 40 лет ? сократилось на 13,2%; что же касается сотрудников в возрасте старше 40 лет, то в 2007 году их в таможню не принимали.

№ п/п	Показатели	Количество принятых
		2006 г.	2007 г.
		Чел.	В % от общего кол-ва принятых в этом году

Подобные документы

• Таможня РФ, полномочия

  Общие принципы организации таможни. Основные задачи таможни. Функции таможни. Внутренние и внешние функции. Сбор таможенных платежей. Контроль, осуществляемый должностными лицами таможни. Финансовые функции. Права таможни. Обязанности начальника.
  
  реферат [19,6 K], добавлен 30.04.2003
  

• Анализ деятельности Брянской таможни

  Задачи и направления деятельности органа власти на примере Брянской таможни. Функции управления (распределение обязанностей, прав и ответственности между работниками, уровень компетенции работников при выполнении функций). Проблемы Брянской таможни.
  
  отчет по практике [62,0 K], добавлен 13.06.2014
  

• Совершенствование таможенно-логистической деятельности в зоне ответственности Себежской таможни

  Основные принципы управления деятельностью таможенно-логистических комплексов. Анализ выявленных недостатков системы управления Себежской таможни. Проект внедрения информационной системы по управлению складским комплексом. Улучшение организации контроля.
  
  дипломная работа [929,6 K], добавлен 16.12.2012
  

• Исследование организационной структуры, основных функций методов управления таможенным подразделением Московской таможни

  Общая характеристика Отдела контроля таможенной стоимости. Организационная структура Московской таможни. Основные функции и методы управления таможенными органами. Применение нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность таможенных органов.
  
  отчет по практике [31,6 K], добавлен 18.09.2013
  

• Характеристика деятельности Курской таможни

  История развития таможни в России. Отдел таможенного оформления и контроля №2 Крупецкого таможенного поста Курской таможни. Многосторонний автомобильный пункт пропуска "Крупец". Экономическая роль околотаможенной инфраструктуры в таможенном деле.
  
  отчет по практике [75,3 K], добавлен 24.12.2013
  

• Анализ Тывинской таможни

  Изучение становления и развития Тывинской таможни. Обзор статистических данных Тывинской таможни за 2012-2014 года в разрезе стран и товарных групп. Организация таможенного контроля над перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
  
  контрольная работа [32,9 K], добавлен 19.11.2016
  

• Структура таможенных органов

  Характеристика таможни Российской Федерации, ее основные задачи, организационная структура и полномочия. Федеральная таможенная служба, ее полномочия. Главные функции таможенных управлений. Таможни и таможенные посты, их виды и удаленность от границы.
  
  реферат [34,5 K], добавлен 27.04.2015
  

• Деятельность подразделения Омской таможни

  История становления Омской таможни и особенности ее организационной структуры. Исследуемое структурное подразделение, его функциональные обязанности, анализ и оценка эффективности деятельности. Содержание и задание таможенной практики, ее главные этапы.
  
  отчет по практике [28,1 K], добавлен 15.10.2014
  

• Роль Оренбургской таможни в регулировании внешнеэкономической деятельности, осуществлении национальной и экономической безопасности страны

  Понятие и организационная структура таможенных органов, их основные функции. История образования Оренбургской таможни, цели и задачи ее деятельности. Особенности таможенного контроля и оформления, правила заполнения соответствующей документации.
  
  отчет по практике [30,5 K], добавлен 23.12.2013
  

• Деятельность отдела таможенных платежей Читинской таможни

  Изучение истории создания Читинской таможни. Общая характеристика отдела таможенных платежей Читинской таможни. Рассмотрение особенностей порядка исполнения постановлений о наложении взысканий за нарушение таможенных правил в части взыскания штрафов.
  
  отчет по практике [34,3 K], добавлен 13.04.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам