Практическое влияние технических барьеров на международную и на национальную торговлю

Следующее Соглашение Таможенного союза о карантине растений, принятое правительствами государств - членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее таможенный союз) 11 декабря 2009 года.

Данное Соглашение основывается на Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года, принимая во внимание правила и принципы Международной конвенции по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) (далее Конвенция), Соглашении по техническим барьерам и Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной Торговой Организации от 15 апреля 1994 года.

В соответствии со статьей 4, уполномоченные органы осуществляют карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при перемещении подкарантинной продукции через таможенную границу таможенного союза в пунктах пропуска государств - членов либо в иных местах, в которых в соответствии с законодательством государств - членов оборудуются и обустраиваются пункты по карантину растений (фитосанитарные контрольные посты).

Ввозимая на таможенную территорию таможенного союза подкарантинная продукция должна соответствовать фитосанитарным требованиям государства - члена, на территории которого расположено место назначения подкарантинной продукции.

Государства - члены обеспечивают размещение официальной информации о фитосанитарных требованиях, предъявляемых к ввозимой подкарантинной продукции, на официальных сайтах (Интернет-ресурсах) уполномоченных органов государств - членов, а также в Информационной системе Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и в Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли таможенного союза.

Каждая партия подкарантинной продукции, отнесенной в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции к группе подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, ввозится на таможенную территорию таможенного союза в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны - экспортера (реэкспортёра) по форме, установленной Конвенцией (Международная конвенция по карантину и защите растений от 1 ноября 1997 года).

Каждая партия подкарантинной продукции, отнесенной в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции к группе подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, перевозимая с территории государства одного государства - члена на территорию другого государства - члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом государства страны - отправителя по форме, установленной Конвенцией. Государства - члены признают фитосанитарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами государств - членов. В соответствии со статьями 6 и 7 уполномоченные органы государств - членов, в случае обнаружения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) на таможенной территории таможенного союза, должны:

- направить информацию о них, а также о принятых карантинных фитосанитарных мерах в Информационную систему Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза;

- своевременно информировать друг друга о случаях обнаружения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) на территориях своих государств и о введении ими временных карантинных фитосанитарных мер

- своевременно уведомлять государства - члена о принятых в своих государствах Перечнях карантинных объектов

- оказывать друг другу научную, методическую и техническую помощь в области обеспечения карантина растений, ежегодно обмениваются статистической информацией за прошедший год, касающейся обнаружения и распространения карантинных объектов на территориях своих государств.

Рассмотрев данные Соглашения можно сделать следующие вывод, что технические барьеры - это технические регламенты, нормы, стандарты и местные правила, которые отличаются друг от друга в различных странах и тем самым ограничивают свободное обращение товаров и услуг. Страны могут вводить технические правила с целью защиты публичных интересов. Государства могут при помощи технических регламентов гарантировать безопасность потребителей, качественную окружающую среду или обеспечение устойчивого развития, но так же технические регламенты могут использоваться в протекционистских целях.



3. Практика применения технических барьеров в международной торговли

технический барьер таможенный нетарифный

Экономическая глобализация и развитие международной торговли привели к интернационализации качества как основного элемента конкурентоспособности компаний и их продукции. В результате в разных странах все чаще используются единые стандарты, технические регламенты, системы менеджмента качества и экологического менеджмента, сертификационные процедуры и др. Далее рассмотрим основные проблемы технических барьеров в мировых экономических связях, в условиях глобализации международного предпринимательства и торговли, обусловленной недостаточностью гармонизации национальных, региональных и международных стандартов и законодательных актов отдельных государств.

3.1 Влияние технических барьеров на международную торговлю

Технические барьеры -- это технические регламенты, нормы, стандарты и «местные» правила, которые отличаются друг от друга в различных странах, тем самым ограничивая свободное движение товаров и услуг. Страны могут ввести технические правила для защиты публичных интересов. Достойны похвалы инициативы государств при помощи технических регламентов гарантировать безопасность потребителей, качественную окружающую среду или устойчивое развитие. Однако отмеченные технические ограничения часто используются в протекционистских целях. Все ныне существующие технические барьеры, в зависимости от содержания ограничения и специфики регламентируемой продукции, можно подразделить на семь групп:

? различия в регламентации технических параметров качества продукции (например, масса, форма, величина, единицы измерений и др.);

? различная регламентация функциональных свойств товаров;

? особенности содержания маркировки, наименования моделей и типов, упаковки и доставки продукции (например, наиболее распространенный объем

крепких алкогольных напитков, поставляемых на рынок Западной Европы, -- 700 мл, в США -- 750 мл, в то время как в странах СНГ и Литве -- 500 мл. Другой пример, при поставке водки крепостью 40 объемных градусов (40 процентов vol.) на рынок США ее крепость на этикетке должна быть указана как 80 proof);

? технические свойства и состав продукции, необходимые разрешения на ее реализацию в соответствующей стране (например, допускаемые к использованию пищевые добавки, предельные нормы остатков пестицидов и других вредных веществ);

? особенности регистрации и юридические ограничения входящих в конечную продукцию составных интеллектуальной собственности (торговых марок, товарных знаков, промышленного дизайна, изобретений, регистрированных районов происхождения продукта и др.);

? требование предоставлять сертификаты, подтверждающие качество поставляемой продукции и (или) систему менеджмента предприятия. Так, при поставке литовских пищевых продуктов на рынок Великобритании недостаточными являются общеевропейские сертификаты качества, дополнительно нужен сертификат на соответствие требованиям стандартов качества Британского консорциума розничной торговли --BRC Global Standards;

? специфические требования общества, связанные с приоритетами качества, ценностными ориентациями населения, национальными и религиозными особенностями потребления (например, требования сертификатов Xалал (Halal), Kошер (Kosher) и др.).

За последние годы «центр тяжести» технических барьеров переместился с ограничения показателей качества непосредственно товаров на разнообразные софистицированные требования систем производства и менеджмента. Технические барьеры в торговле сокращаются при подписании многосторонних и двухсторонних международных соглашений. 27 стран ЕС и 4 страны Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA) эту проблему решают путем:

? многостороннего взаимного признания продукции определенного качества;

? превентивных мер, ограничивающих создание торговых ограничений (новые технические регламенты и стандарты не должны создавать барьеров в международной торговле);

? технического согласования (правовые акты технического характера обеспечивают единые требования к изделиям);

? взаимного признания соответствия качества (считается, что при внедрении гармонизированных стандартов ЕС производители тем самым исполняют соответствующую директиву, регламентирующую определенную группу изделий).

Кроме вышеотмеченных технических барьеров, на эффективность международного экономического сотрудничества и торговли влияют также «бизнес-устои», связанные с работой предприятий и качеством их продукции. Проведенное исследование организаций - лидеров различных стран Европы позволило определить, чем руководствуются руководители и топ - менеджеры при выборе коммерческих партнеров, соконтрактантов и поставщиков. Первое место отведено качеству и безопасности поставляемой продукции, что подтверждается представленными будущим партнером наградами, сертификатами систем менеджмента качества, спецификациями, применяемыми стандартами и др. На втором месте - пунктуальность (при выполнении заказов, поставке продукции, ответах на запросы, оплате поставок и др.). Третью строчку занимает цена продукта. Ассортимент предоставляемых услуг и технических консультаций - на четвертом месте. Способность организации - соконтрактанта интегрироваться в бизнес-систему и культуру основного производителя - на пятой позиции. Производственная способность (объемы производства) и ноу-хау соконтрактанта (квалификация и опыт персонала, технический уровень оборудования и технологий, применяемые нормативно-технические документы, «история» изготовления и успешных поставок продукта и др.) вышли на шестую строчку, а гибкость производства и поставок - на седьмую. Способность соконтрактанта совместно с основным производителем контролировать бизнес-процессы занимает восьмую позицию. Географическая близость соконтрактанта и основного производителя расположились только на девятом месте.

Нетарифные ограничения призваны создавать более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства, то есть их цель уменьшить конкуренцию со стороны иностранного производителя. Что касается технических правил, стандартов и норм, то они призваны обеспечивать техническую совместимость товаров, производимых предприятиями различных стран, гарантировать необходимый уровень качества товаров, их безопасность для жизни и здоровья населения, животных, растений, их экологическую безопасность. А для того, чтобы все это осуществить, они, действительно, могут создавать препятствия, но лишь в рамках тех целей, ради которых они созданы. Проблема в том, что на современном этапе, когда уровень таможенных пошлин стал невысок и когда они перестают быть существенным барьером в международной торговле, страны находятся в поисках других инструментов воздействия на импорт. И одним из таких инструментом, к сожалению, могут стать технические барьеры.

Во многом это связано с тем, что очень сложно определить какую цель преследует та или иная техническая мера: действительно ли правительство печется о благополучие потребителя, или оно больше волнуется о «хорошем самочувствии» национального производителя, или оно вообще исходит из каких-либо политических соображений. Очевидно, что решающий критерий для ответа на этот вопрос это сравнение того, как та или иная норма действует в отношении национальной продукции и иностранных товаров. Вот пример, который поможет ответить на поставленный вопрос. Несколько лет тому назад правительство США запретило ввоз из Канады рыбы, пойманной в Великих Озерах, под предлогом того, что вода озер содержит много промышленных отходов и выловленная рыба вредна для здоровья людей [ 14 ]. На первый взгляд введение этого запрета было продиктовано интересами здравоохранения, а не торговой политики. Но оказывается, что в то же время эта санитарная норма не применялась к рыбе, выловленной в тех же озерах американской рыболовной промышленностью. Такое положение сразу же окрасило в другой цвет введение эмбарго. Стало совершенно ясно, что перед нами типичный случай использования санитарной нормы как нетарифного барьера в торгово-политических целях.

То есть можно констатировать тот факт, что дискриминационное использование технических мер может привести к тому, что они, действительно, станут непреодолимыми препятствиями для иностранной продукции, особенно если речь идет о продуктах питания.
Дискриминация наступает тогда, когда требования, предъявляемые к иностранному производителю не равносильны национальному режиму, то есть требованиям, предъявляемым к местному производителю, а также не равносильны требованиям, предъявляемым к третьим странам. Тут, правда, есть оговорка: когда мы говорим о технических стандартах, то они должны быть одинаковы как для внутреннего, так и зарубежного производителя. Особые требования к определенной стране могут вводиться в том случае, если в этой стране, допустим, обнаружено какое-либо вредное заболевание и т.д.

Согласно нормам ВТО, а точнее Соглашению по санитарным и фитосанитарным нормам (СФСМ), применение технической нормы или запрет на ввоз продукции должен применяться только при достаточном научном обосновании. Но и тут может возникнуть проблема, которая будет связана с тем, что ученые разных стран находятся на разных уровнях научного развития, то есть ученые одних стран видят опасность данного продукта, а ученые других, допустим, не имея нужного оборудования, не могут установить данный факт. Похожая ситуация имела место и во времена СССР, когда наши ученые забили тревогу, заявив, что коровье бешенство опасно не только для коровы, но и для человека. В итоге ввоз мяса из Великобритании был запрещен. При этом англичане твердили, что их мясо не опасно для человека. Сейчас же уже никто не сомневается в опасности коровьего бешенства [16].

В настоящее время также широко стоит проблема генетически модифицированных продуктов. Страны - члены ЕС настроены на запрет ввоза трансгенной продукции, так как опасаются, что она может принести вред здоровью человека. Но никаких научных данных подтверждающий данный факт нет. В итоге недавно ВТО постановило, что введение эмбарго под вышеназванной причиной является незаконным, так как его основная цель - защитить внутренних сельскохозяйственных производителей.

Не забывают также и про маркировку, которая тоже дает возможность уменьшить иностранную конкуренцию. Например, дабы обезопасить граждан от покупки низкокачественной контрафактной продукции, правительство может обязать импортера указывать на каждой отдельной детали товара торговую марку, страну происхождения товар. Данная мера не сильно повлияет на производителей товаров, которые имеют только одну составную часть. А что делать производителям, допустим, часов? Кстати когда-то именно с помощью аналогичной меры США ограничили ввоз часов из Швейцарии. Еще одной важной задачей технических мер является обеспечение технической совместимости товаров, производимых предприятиями различных стран. Проблема технической совместимости товаров, как правило, связано с тем, что в разных странах разные и стандарты. Так, только в США действует более 20 000 промышленных стандартов. Примерно такое же число промышленных стандартов действует в Западной Европе [13].

Поэтому часто возникают различного рода неприятности. Например, стандарт электрического напряжения для бытовых приборов в США 110 Вт, в Западной Европе - 127 Вт, а у нас - 220 Вт. В общем, если подключить электрический прибор со стандартом напряжения в 110 Вт в розетку с напряжением в 220 Вт, он работать не будет, следовательно, потребитель купит вещь, которой он не может пользоваться без дополнительного оборудования, которое еще нужно где-то найти и за которое еще придется заплатить. Во избежание таких проблем национальные технические нормы и стандарты должны по возможности, если, в частности, это позволяют географические и климатические условия, устанавливаться на базе международных стандартов. Особую роль в этом играет Международная организация по стандартизации (МОС).

Дискриминация также возможна при проверке соответствия качества товара техническим нормам и стандартам. Проверка качества импортного товара превращается в серьезное препятствие в том случае, если она связана с большими расходами для экспортера, в том числе повышенными пошлинаи в связи с прохождением процессов сертификации; когда требуется значительное время на ее осуществление, а также, если сама процедура осуществляется только в импортирующей стране, а сертификаты качества экспортирующей страны не принимаются, даже, несмотря на то, что обе страны имеют одинаковые стандарты и процедуры экспертиз.

Поэтому усложненные и затяжные таможенные формальности могут доставить много хлопот экспортеру, а проведение дорогостоящих инспекций и проверка качества продукции повышают ее стоимость, что в результате делает ее менее конкурентоспособной.

Другое распространенное направление проверки качества продукции - предварительная инспекция, которая должна предшествовать экспортной операции. Это так называемая оценка управления качеством, которая связана с тем, что независимое учреждение инспектирует систему управления качеством на предприятии-изготовителе. Цель этой инспекции - убедиться в том, что технологический процесс производства построен таким образом, что он обеспечивает стабильное производство продукта, отвечающего заранее определенным качественным требованиям. Наиболее известная система проверки и обеспечения того, что технологический процесс производства обеспечивает создание продукта с заданными качественными характеристиками - это система стандартизации управления качеством, известная как ISO-9000. Соответствие этой квалификационной норме позволяет предприятию получить определенные гарантии того, что его продукция, экспортируемая в другие страны, не будет испытывать трудностей со сбытом из-за недостаточных качественных характеристик. Импортеры, потребители и покупатели товаров во всем мире все чаще используют эту систему, отдавая предпочтение продукции тех предприятий, которые прошли регистрацию своей системы управления качеством и получили право соответствия серии ISO-9000.

Также хочется подчеркнуть, что применение и развитие технических норм вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, соображениями безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами. Следовательно, без технических барьеров международная торговля не может ни осуществляться, ни развиваться. Поэтому основная задача сделать так, чтобы дискриминации не было.

Проблемой дискриминационного применения технических барьеров занимаются многие международные организации и в частности Всемирная торговая организация (ВТО), деятельность которых в данном случае направлена на использование технических барьеров только в рамках тех целей, ради которых они и были созданы, то есть защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, а также защиты окружающей среды.

Как правило, нетарифные ограничения преследуют следующие цели:

- сокращение объема импорта;

? повышение импортных цен. В целом, ТБ стимулируют снижение объема импорта, но до определенного уровня -- пока не повысится фактическая импортная цена. Эффект ценовой защиты НТО сравним с тарифным эффектом;

? изменение эластичности спроса на импортные товары. Часто ТБ влияют на уровень спроса на импортные товары, а значит, и на цены в отдельных отраслях. Так, квотирование уменьшает эластичность спроса, хотя некоторые виды ТБ, напротив, могут стимулировать рост эластичности спроса;

? в отличие от пошлин, ТБ определяют количество или стоимость импортных товаров независимо от конъюнктуры рынка, хотя некоторые их виды периодически пересматриваются в зависимости от меняющейся конъюнктуры рынка;

? неопределенность применения ТБ вследствие отсутствия четкой и продуманной государственной политики в этой сфере (нередко из-за отсутствия законодательных норм и правил).

В последние два десятилетия нетарифные барьеры стали основным средством защиты национальных рынков благодаря неопределенности применения, возможности многократного использования в отношении одного и того же товара; не включения в сферу режима наибольшего благоприятствования, а значит, сложности межгосударственного урегулирования. По оценке ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития), уровень нетарифной защиты внутренних рынков стран мира составляет 16,5 процентов, в том числе в промышленно развитых странах -- 10,4 процентов, в развивающихся государствах --21,9 процентов. В отдельных странах с переходной экономикой этот показатель выше и равен 32,4 процентов в Польше, 19,5 процентов в Венгрии [30].

Нетарифные меры получили широкое распространение в практике ЕС и США. ТБ распространяются на 16,8 процентов тарифных позиций таможенного тарифа США, ЕС - 19,1 процентов, Японии - 10,7 процентов, Канады - 10,4 процентов. Напротив, в других странах мира они используются реже, а в некоторых государствах практически не применяются, например, в Новой Зеландии, Исландии, Турции.

По оценке Комиссии ЕС, экспорт стран Европейского Союза сталкивается с практикой нетарифных ограничений в 46 странах мира в основном в отраслях машиностроения, сельского хозяйства и химической промышленности, на долю которых приходится 43 процентов всех случаев применения ТБ. В разрезе по видам ТБ наибольшее часто применяются меры ценового контроля и количественные ограничения (17 процента) в отношении химической.

Важнейшим техническим барьером считается стандартизация. Национальные и международные стандарты имеют в основном необязательный характер. Однако государство, беря под особый контроль такие сферы национальной безопасности, как состояние окружающей среды, эксплуатационная безопасность продукции, здравоохранение, издает соответствующие законы, согласно которым стандарты, на которые они распространяются, приобретают статус обязательности. Сложившиеся в различных странах национальные системы стандартизации отражают исторические условия развития промышленного и научно-технического потенциала страны. Так, в Японии и Франции в рассматриваемой сфере традиционно значительное государственное влияние, в Великобритании и Германии заключены соглашения между правительствами и национальными организациями по стандартизации, в США параллельно функционируют государственная и независимая (добровольная) системы стандартизации с преобладанием последней. Особенно большие различия сложились между ЕС и США. «Новая концепция в области технической гармонизации и стандартизации» ЕС предусматривает принцип ссылки на европейские стандарты, которые изначально являются рекомендательными, но приобретают обязательный характер, если их применение осуществляется в правовом поле, регламентируемом актами частного договорного или публичного права. Европейские стандарты конкретизируют основополагающие требования директив ЕС. На январь 2014 г. Фонд европейских стандартов превышал 4,9 тыс. В кругах специалистов по стандартизации стран-членов ЕС выражается озабоченность стремлением руководства американских органов по стандартизации навязать стандарты США другим странам в качестве международных. По мнению австрийского института стандартизации, обе стороны по-разному толкуют основополагающее понятие «стандарт», однако, это объясняется не терминологическими трудностями, а экономическими противоречиями между США и странами - членами ЕС.

В США разработкой стандартов занимается 80 правительственных (федеральных) агентств и 620 неправительственных структур - научно-технических союзов, торговых ассоциаций и др. Из 93 тысяч нормативных документов США около 44 тыс. Относятся к категории государственных норм, правил и стандартов. Именно поэтому в опубликованном ЕС списке торговых барьеров со стороны США отсутствуют добровольные стандарты, а содержатся только обязательные (на трех уровнях: федеральном, штатов и местном). В Европе составной частью понятия «стандартизация» является взаимодействие частного и государственного секторов, а в США существует противостояние государственной и добровольной (частной) системами стандартизации. В 1996 г. В США вступил в силу закон «о передаче и совершенствовании технологий», который открыл новый этап развития стандартизации в стране, т.е. федеральные агентства обязаны ежегодно докладывать конгрессу США о применении или неприменении добровольных стандартов. Если они отдают предпочтение разработке обязательных стандартов, то должны это обосновать перед конгрессом. Закон устанавливает также, что федеральные агентства в рамках своих полномочий должны сотрудничать с частными организациями по стандартизации при разработке нормативных документов. Крупнейшее государственное научное учреждение США - национальный институт стандартов и технологий (NIST), должен проводить сопоставление аналогичных обязательных и добровольных стандартов. NIST Совместно с американским национальным институтом стандартов (ANSI) и другими частными организациями по стандартизации будет работать над тем, чтобы организации системы добровольной стандартизации своевременно обеспечивали соответствующие федеральные агентства нотификациями о проектах стандартов.

3.2 Анализ технического барьера на примере ввоза транспорта в Российскую Федерацию

Россия усиленно стремится догнать передовые западные государства, а потому поддерживает прогрессивные экологические начинания. Введение нового экокласса должно привести к улучшению экологии в нашей стране. Автомобилисты же, в свою очередь, должны получить более надежные и современные автомобили с увеличенным сроком эксплуатации. Но это все в идеале, а как будет на самом деле, покажет время. Уже с 1 января 2014 года в РФ был введен барьер как техническая норма выбросов в окружающую среду для автомобилей. Норматив определен в 14 пункте Технического регламента. Постановление гласит, что ввозить в Россию возможно будет только автомобили класса Евро-5. Если ввозимое транспортное средство не соответствует экологическому классу, то ПТС на него выдаваться не будет. Использование в России такого автомобиля будет невозможно, однако этот факт не освобождает импортеров от уплаты таможенного сбора.

Технический барьер в отношении импорта легковых машин заключается в получении сертификата Евро - 5 с целью предоставления в органы ФТС России для таможенной очистки транспортного средства и получения паспорта транспортного средства ПТС. При таможенном контроле и оформлении таможенной документации на авто транспортных средств, отсутствие сертификата о соответствии нормам токсичных выбросов ЕВРО - 5 будет служить мотивированным отказом в выдаче паспорта транспортного средства ПТС. Без паспорта транспортного средства ПТС поставить автомобиль на учёт в ГИБДД невозможно. Для того, что бы получить сертификат Евро - 5, необходимо предоставить следующие документы: технический паспорт или другие документы на автомобиль, документы на право пользования и распоряжения автомобилем, документ удостоверяющий личность заявителя. Сертификат Евро - 5на авто оформляется, как правило, в течение 1-2 дней. В случае оформления также документов о переоборудовании двигателя под Евро - 5 процесс может занять уже более 3 дней. Получить сертификат или справку Евро - 5 необходимо точно определив, соответствует ли автомобиль требованиям Евро - 5или нет. Если сертификат евро 5 будет оформлен необоснованно, в том числе на автомобили старше 2010 года без документов о переоборудовании, он будет аннулирован, а учет автомобиля -- отменен. Сертификат соответствия Евро - 5для таможни лучше всего получают в аккредитованных организациях. ФТС России разработана таблица соответствия экологическим стандартам Евро - 5, которая помогает разобраться, какому экологическому стандарту соответствует ввозимое автотранспортное средство.

Рассмотрим основные параметры по импорту легковых автомобилей в связи введением такого технического барьера как Евро - 5и его влияние на международную торговлю. Построим таблицу и выявим динамику импорта легковых автомобилей.

Таблица 2 - Основные показатели импорта легковых автомобилей

Страна	Объем импорта (млн. долл.)	Доля импорта, %
Республика Корея	1,7	27
Китай	1,6	25,60
Япония	1,4	23,00
Прочие	1,5	24,40
Всего	6,3	100



Рисунок 1 - Распределение импорта Дальнего Востока в Российскую Федерацию по состоянию на апрель 2014 год

Россия занимает первое место в списке стран, импортирующих японские подержанные автомобили. В доказательство приведем диаграмму «Распределение импорта Дальнего Востока в Российскую Федерацию по состоянию на апрель 2014 год». На диаграмме можно проследить, что основным импортером легковых автомобилей является Дальний Восток.

Также рассмотрим динамику импорта в Российскую Федерацию поддержанных автомобилей в период 2011 по 2014 год (1 полугодие).



Рисунок 2 - Динамика импорта в РФ поддержанных автомобилей

На основе вышесказанного сделаем выводы об импорте легковых машин с периода 2011 года по 2014 года:

? импорт легковых автомобилей в Россию в 2014 году снизился по сравнению с аналогичным периодом 2013 года на 15,6 процентов и составил 176 тыс. единиц. Об этом сообщили Федеральная таможенная служба. В денежном выражении объем импорта составил 3,307 млрд. долларов, что меньше показателей предыдущего года на 21,6 процентов.

? импорт из стран дальнего зарубежья составил 166,2 тыс. автомобилей на общую сумму 3,23 млрд. долларов США. Этот показатель меньше прошлогоднего на 16 процентов. Из стран СНГ ввезено на 4 процента меньше машин - 9,9 тыс. единиц на сумму 74,8 млн. долларов США. Импорт грузовых автомобилей в РФ вырос на 7 процентов - 18,7 тыс. единиц на сумму 533 млн. долларов США. Из дальнего зарубежья было ввезено 18,1 тысячи грузовых машин на сумму 474 млн. долларов США, а из стран СНГ - 6 тыс. на сумму 58,9 млн. долларов США. Рост составил 5 процентов и 50 процентов соответственно.

В заключении главы, хотелось бы отметить, что после вступления России в ВТО на повестку дня невольно начинают выплывать подводные камни международной торговли. Согласно правилам, предусмотренным организацией, каждая страна имеет право предпринимать меры, направленные на защиту жизни и здоровья людей, благополучия животных, растений и окружающей среды.

Данная формулировка позволяет государствам разрабатывать технические требования к продукции и производственным процессам, обязательные для соблюдения изготовителями. Применение этих требований практически всегда приводит к усложнению процесса торговли, и часто является ни чем иным, как барьером, цель которого - ограничение доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны.

Технические барьеры в торговле - это препятствие для внешней торговли, возникающие вследствие применения национальных промышленных стандартов, систем измерения и инспекции качества товаров, требований техники безопасности, правил упаковки и маркировки товаров, санитарно-ветеринарных норм и некоторых административных формальностей. Все эти требования и нормы являются инструментами технической или административной политики. Они должны содействовать международной торговле. Их применение вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, соображениями безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами.

Они не должны быть инструментами торговой политики. Ключевое положение Соглашения о технических барьеров в торговле ВТО гласит, что члены ВТО должны обеспечить, чтобы технические нормы, стандарты, правила соответствия им не формулировались и не использовались таким образом, чтобы создавать препятствия в международной торговле, превышающие те, которые могут возникнуть при их обычном применении в тех целях, ради которых они были созданы. Такое же положение содержится и в Соглашении о санитарных и фитосанитарных нормах ВТО.

Однако во многих случаях эти нормы формулируются и применяются таким образом, что они наполняются протекционистским содержанием и превращаются в нетарифный барьер. Правила ВТО запрещают такое применение технических барьеров и санитарно-ветеринарных норм в международной торговле.

Одним из видов технического барьера международной торговли является введение Евро - 5. Технический барьер Евро-5 заключается в технических нормативов выброса в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории России, и двигателей внутреннего сгорания введены для защиты населения и окружающей среды от воздействия выбросов вредных загрязняющих веществ.

Также хотелось отметить, что в связи с введением Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» усложнилась процедура оформления таможенной документации на импортные поддержанные автомобили. Однако новые экологические стандарты не повлияли на ввоз иномарок из Японии и Кореи в Приморье.

«Новый стандарт Евро-5» создал ажиотаж на пропускных пунктах в Приморье, так как люди еще не совсем понимают, что это за сертификаты и каким образом их можно сделать и получить.



4. Безопасность и экологичность проекта

Каждое государство проводит работы по совершенствованию деятельности в области технического регулирования, стандартизации, аккредитации, метрологии, которые должны строится на равноправной основе с учетом интересов каждого из государств - членов Таможенного союза.

С углублением взаимной интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства существенно активизировалась работа в области устранения технических барьеров при взаимных поставках товаров.

В Таможенном союзе действует система технического регулирования, устанавливающая исчерпывающие требования по безопасности продукции, обращаемой на таможенной территории и минимальные административные барьеры, связанные с проведением оценки соответствия продукции установленным требованиям безопасности.

Активно ведется работа по разработке единых технических регламентов Таможенного союза на продукцию, включенную в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования. Данный перечень формировался с учетом степени риска причинения вреда продукцией, а также с учетом взаимопоставляемости продукции.

4.1 Пищевые добавки и их классификация

Необходимо заметить, что с 1 июля 2013 вступили в силу 7 технических регламентов Таможенного союза:

- «О безопасности пищевой продукции»;

- «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- «О безопасности зерна»;

- «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;

- «Технический регламент на масложировую продукцию»;

- «О безопасности продуктов диетического, специального и лечебно-профилактического питания»;

- «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», являющиеся отдельными техническими регламентами на соответствующую продукцию, за исключением технического регламента «О безопасности пищевой продукции», который является горизонтальным.

Пищевые добавки -- вещества, которые в технологических целях добавляются в пищевые продукты в процессе производства, упаковки, транспортировки или хранения для придания им желаемых свойств, например, определённого аромата (ароматизаторы), цвета (красители), длительности хранения (консерванты), вкуса, консистенции и т. п.

Международные стандарты на пищевые добавки и примеси определяются Объединенным комитетом экспертов Международной сельскохозяйственной организации (JECFA) и Кодексом Алиментариус (Codex Alimentarius), принятом Международной комиссией ФАО/ВОЗ и обязательным к исполнению странами, входящими в ВТО.



Рисунок 3 - Классификация добавок

Для классификации пищевых добавок в странах Евросоюза разработана система нумерации (действует с 1953 года). Каждая добавка имеет уникальный номер, начинающийся с буквы «E» (рисунок 3). Система нумерации была доработана и принята для международной классификации Кодекс Алиментариус.

Прежде всего необходимо отметить, что лаборатория пищевой токсикологии института питания РАМН не участвует в процедуре запрета вредных для человека пищевых добавок, а ссылается на существующий специальный международный механизм и работу JECFA -- объединенного комитета по пищевым добавкам ФАО/ВОЗ.

На территории России использование пищевых добавок контролируется национальными органами Роспотребнадзора и нормативными актами и санитарными правилами Минздрава России (в СССР первые такие правила вступили в силу с 1978 года).

Основными документами, регулирующие использование пищевых добавок, являются:

а) Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ;

б) Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000, N 29-ФЗ;

в) Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993;

г) «Гигиенические требования по применению пищевых добавок».

К запрещенным добавкам относятся 6 добавок.

Неразрешённые добавки -- это добавки, которые не тестировались или проходят тестирование, но окончательного результата пока нет. Таких неразрешенных добавок насчитывается около 22 штук.

Разрешены в России, но запрещены в Евросоюзе 2 добавки.

4.2 Опасность некоторых пищевых добавок

Пищевые добавки используются для улучшения стабильности и сохраняемости продуктов питания, для сохранения пищевой ценности продукта, для различных целей при производстве, обработке, упаковке и хранении.

В СМИ периодически появляются сообщения, что, к примеру: «добавка Е*** - вызывает раковые опухоли», аллергию или расстройство желудка и другие неприятные последствия. Однако нужно понимать, что влияние любого химического вещества на организм человека зависит как от индивидуальных особенностей организма, так и от количества вещества. Для каждой добавки, как правило, определяется допустимая суточная доза потребления (так называемая ДСП), превышение которой влечёт негативные последствия. Для некоторых веществ, применяемых в качестве пищевых добавок, такая доза составляет несколько миллиграммов на килограмм тела (например, E250 - нитрит натрия), для других (например, Е951 - аспартам или E330 - лимонная кислота) - десятые доли грамма на кг тела.

E250 (нитрит натрия) обычно применяют в колбасах, хотя нитрит натрия и является общеядовитым токсичным веществом, в том числе и для млекопитающих (50 процентов крыс погибают при дозе в 180 миллиграммов на килограмм веса), но на практике его не запрещают, так как это «наименьшее зло», обеспечивающее товарный вид продукта и, следовательно, объём продаж (достаточно сравнить красный цвет магазинной колбасы с тёмно-коричневым цветом домашней колбасы). Для копчёных колбас высоких сортов норма содержания нитрита установлена выше, чем для варёных -- считается, что их едят в меньших количествах.

Большинство пищевых добавок можно считать вполне безопасными. Со временем, по мере развития аналитических методов и появления новых токсикологических данных, государственные нормативы на содержание примесей в пищевых добавках могут пересматриваться.

Часть добавок, ранее считавшихся безвредными (например, формальдегид E240 в шоколадных батончиках или E121 в газированной воде), позднее были признаны слишком опасными и запрещены; кроме того, добавки, безвредные для одного человека, могут оказать сильное вредное воздействие на другого. Поэтому врачи рекомендуют по возможности оградить от пищевых добавок детей, пожилых и аллергиков.

Некоторые производители в маркетинговых целях не указывают ингредиенты с буквенным кодом E. Они заменяют их на название добавки, например, «глутамат натрия». Ряд производителей использует полную запись -- и химическое наименование, и код Е.

Также известность получил Вильжюифский список, в котором вред некоторых пищевых добавок был указан ошибочно.

4.3 Требования к безопасности пищевых добавок

При производстве пищевых продуктов применяются следующие технологические вспомогательные средства:

- осветляющие и фильтрующие материалы, флокулянты и сорбенты;

- катализаторы;

- экстракционные и технологические растворители;

- антимикробные вещества, моющие и очищающие средства, пеногасители, средства с другими технологическими функциями;

- ферментные препараты.

В производстве хлеба и хлебобулочных изделий, пищевых дрожжей и молочнокислых бактерий в качестве технологических вспомогательных средств допускается использовать согласно техническим документам следующие питательные вещества (подкормка, субстрат) для дрожжей: биотин, витамины группы В, дрожжевые автолизаты, инозит, карбонаты калия и кальция, ниацин, пантотеновую кислоту, сульфат железа аммония, сульфаты аммония, железа, кальция, магния, меди и цинка, фосфаты аммония и калия, а также хлориды аммония и калия. Эти вещества допускается использовать как отдельно, так и в комбинации.

В технологии производства продуктов питания в пищевой промышленности допускается использовать ферментные препараты. Активность ферментов в готовых пищевых продуктах не должна обнаруживаться.

Для стандартизации активности и повышения стабильности ферментных препаратов в их состав допускается вводить пищевые добавки, разрешенные к применению в Республике Казахстан.

Для получения ферментных препаратов в качестве источников и продуцентов допускается использовать органы и ткани здоровых сельскохозяйственных животных, культурных растений, а также непатогенные и нетоксигенные специальные штаммы микроорганизмов бактерий и низших грибов, разрешенных государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для производства ферментных препаратов в качестве иммобилизующих материалов и твердых носителей допускается использовать: глутаровый альдегид, диатомит (диатомитовая земля), диэтиламиноэтилцеллюлозу, желатин, ионообменные смолы, разрешенные для применения в пищевой промышленности, полиэтиленимин, керамику и стекло, а также носители-наполнители.

Для стандартизации активности и повышения стабильности ферментных препаратов в их состав допускается вводить пищевые добавки (например: хлорид калия (Е508), фосфат натрия (Е339), глицерин (Е422), разрешенные к применению в Республике Казахстан.

Изготовителями ферментных препаратов в нормативно- технической документации на пищевую продукцию указывается источник получения препарата и его характеристика, включая основную и дополнительную ферментную активность.

На штаммах микроорганизмов-продуцентов ферментов дополнительно должна быть представлена следующая информация:

а) сведения о таксономическом положении (родовое и видовое название штамма, номер и оригинальное название; сведения о депонировании в коллекции культур и о модификациях);

б) материалы об исследованиях культур на токсигенность и патогенность (для штаммов представителей родов, среди которых встречаются условно патогенные микроорганизмы);

в) сведения об использовании в производстве ферментных препаратов штаммов генетически модифицированных организмов.

Не допускается:

а) содержание жизнеспособных форм продуцентов ферментов в ферментных препаратах;

б) наличие антибиотической активности в ферментных препаратах бактериального и грибного происхождения;

в) содержание микотоксинов (афлатоксин В1, Т-2 токсин, зеараленон, охратоксин А, стеригматоцистин) в ферментных препаратах грибного происхождения.

При контроле содержания микотоксинов в ферментных препаратах следует учитывать, что продуцентами микотоксинов чаще всего являются токсигенные штаммы грибов:

а) Aspergillus flavus и Aspergillus parasiticus - для афлатоксинов и стеригматоцистина;

б) Aspergillus ochraceus и Penicillium verrucosum, реже: Aspergillus sclerotiorium, Aspergillus melleus, Aspergillus alliaceus, Aspergillus sulphureus - для охратоксина А;

в) Fusarium graminearum, другие виды Fusarium - для зеараленона, дезоксиниваленола и Т-2 токсина.

Размещение объектов по производству пищевых добавок и установление вокруг них санитарно-защитных зон должно осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными уполномоченным органом в области здравоохранения.

Размещение технологического оборудования в производственных помещениях должно исключить перекрестные потоки сырья и готовой пищевой продукции.

Все производственные и вспомогательные помещения объектов должны иметь эффективную систему вентиляции, обеспечивающую установленные государственным органом в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения гигиенические нормативы микроклимата.

Содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны не должно превышать установленных государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения пределов предельно допустимых концентраций.

Все процессы приемки, хранения, подготовки и переработки сырья, производства и хранения пищевых добавок, должны проводиться в условиях соблюдения гигиены и охраны их от загрязнения и порчи, от попадания в них посторонних предметов и веществ в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан в области безопасности пищевой продукции.

Входной контроль за поступающим на переработку сырьем обеспечивается проверкой документов, удостоверяющих ее безопасность и лабораторными исследованиями.

Для каждого технологического процесса производства пищевых добавок технологическими регламентами устанавливаются:

- последовательность и режимы выполнения технологических операций;

- средства, критерии и методы, необходимые для обеспечения выпуска безопасной пищевой продукции;

- правила принятия предупреждающих и корректирующих мер, необходимых для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения функционирования процесса;

- система наблюдения, измерения, контроля и регулирования параметров технологического процесса;

- контрольные критические точки и анализ их риска.

Изменение технологии производства и расширение сферы применения ранее разрешенной к применению и зарегистрированной пищевой добавки должно осуществляться при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

При производстве пищевых добавок, включая их упаковку, хранение, транспортирование, а также при разработке и внедрении новых технологий производства, необходимо применять принципы производственной практики, обеспечивающие безопасность продуктов.

В нормативно-технической документации изготовители комплексных пищевых добавок указывают количественное содержание входящих в их состав пищевых добавок, а также компонентов, полученных из (или с применением) генетически модифицированных объектов, если они имеются.

Пищевые добавки не относятся к группе скоропортящихся пищевых продуктов. В зависимости от вида пищевой продукции, температуры хранения, вида упаковочного материала и рецептурного состава изготовитель устанавливает сроки и определяет условия хранения пищевых добавок.

Пищевые добавки транспортируются всеми видами транспорта в соответствии с правилами перевозок грузов, действующими на соответствующем виде транспорта.

Хранение и транспортировка пищевых добавок должны осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными уполномоченным органом в области здравоохранения и нормативно-технической документацией.

В оборот допускаются пищевые добавки, не оказывающие негативного воздействия на жизнь и здоровье человека и прошедшие государственную регистрацию (перерегистрацию), в соответствии с требованиями Правил государственной регистрации, перерегистрации и отзыва о государственной регистрации продуктов детского питания, пищевых и биологически активных добавок к пище (нутрицевтиков), красителей, материалов и изделий, контактирующих с водой и продуктами питания, химических веществ, отдельных видов продукции и веществ, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, утвержденных уполномоченным органом в области здравоохранения.

Пищевые добавки, находящиеся в обороте должны соответствовать требованиям санитарных правил и норм «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденных уполномоченным органом в области здравоохранения.

Применение пищевых добавок допускается в следующих случаях, если:

- существует определенная технологическая необходимость и цель, предусмотренная нормативно-технической документацией, не может быть достигнута другими методами;

- имеется научно обоснованное подтверждение отсутствия опасности пищевых добавок для здоровья человека и будущих поколений;

- применение их не вводит потребителя в заблуждение;

- продукты сохраняют свою пищевую ценность, за исключением применения в пищевых продуктах для соответствующих групп покупателей (потребителей).

Не допускается применение пищевых добавок с целью сокрытия порчи и недоброкачественности сырья или готового пищевого продукта.

Изготовителем пищевой продукции, в составе которой применяются пищевые добавки, используются разрешенные ингредиенты для применения в данном продукте и соответствующие требованиям законодательства Республики Казахстан о безопасности пищевой продукции и имеющие спецификации для всех пищевых добавок.

Допустимое содержание пищевых добавок, некоторых биологически активных веществ, содержащихся в ароматизаторах и не удаляемых остатков вспомогательных средств в пищевых продуктах, должно соответствовать требованиям нормативно-технических документов и не должно превышать максимально допустимых уровней, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, гигиеническими нормативами.

Пищевые добавки должны вводиться в пищевые продукты в количестве, необходимом для достижения технологического эффекта и в соответствии с требованиями, установленными нормативно-технической документацией.

Вклад в дозу внутреннего облучения от поступления стронция-90 и цезия-137 в организм человека с пищевыми продуктами, включая пищевые добавки, не должен превышать 1 миллиЗиверт в год.

При применении пищевых добавок должен обеспечиваться производственный контроль за количеством пищевых добавок, адекватным смешиванием и гомогенностью продукта.