Практическое влияние технических барьеров на международную и на национальную торговлю

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Мировые процессы экономической глобализации и развитие международной торговли обуславливают стремительные процессы интернационализации качества, как основного элемента конкурентоспособности фирм и их продукции.

Технические регламенты и стандарты на продукцию могут сильно различаться в разных странах. Наличие большого количества различных регламентов и стандартов делает сложной жизнь для производителей и экспортеров. Если регламенты установлены без достаточных оснований, они могут использоваться в качестве оправдания протекционизма.

Требования, содержащиеся в технических регламентах и стандартах, являются инструментами технической политики. Они должны содействовать международной торговле. Их применение вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, соображениями безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами.

Однако во многих случаях эти нормы формулируются и применяются таким образом, что они наполняются протекционистским содержанием и превращаются в нетарифный барьер.

На современном этапе, когда уровень таможенных пошлин стал невысок и когда они перестают быть существенным барьером в международной торговле, страны находятся в поисках других инструментов воздействия на импорт. И одним из таких инструментом могут стать технические барьеры. Нетарифные ограничения могут создавать более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства, то есть их цель - уменьшить конкуренцию со стороны иностранного производителя.

Формально технические барьеры мотивируются и оправдываются задачей защиты потребителей от низкого качества товаров, угрожающего, в том числе, жизни и здоровью людей, животных и растительного мира, окружающей среде в целом. Однако на практике технические барьеры представляют собой удобное средство защиты своего собственного производства, особенно в области производства машин, оборудования, транспортных средств, продовольственных товаров, а также химических, включая фармацевтические, продуктов и тому подобных высокотехнологических товаров. Соответственно, и используются такого рода технические барьеры, прежде всего промышленно развитыми странами, конкурирующими между собой в производстве товаров.

Протекционистское действие таких норм в этом случае заключается в том, что они заставляют производителя товаров или экспортера совершать дополнительные действия, которые в конечном итоге увеличивают экспортную цену товара и снижают его конкурентоспособность.

Правила ВТО запрещают такое применение технических барьеров в торговле. Соглашение по техническим барьерам в торговле пытается обеспечить, чтобы регламенты, стандарты, испытания и процедуры сертификации не создавали ненужных преград, одновременно обеспечивая членов ВТО правом применять меры для достижения законных целей регулирования, таких как защита здоровья и безопасности людей или окружающей среды.

Ключевое положение Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО (статья 2.2) гласит, что члены ВТО должны обеспечить, чтобы технические регламенты, стандарты, правила оценки соответствия им не формулировались и не использовались таким образом, чтобы создавать препятствия в международной торговле, превышающие те, которые могут возникнуть при их обычном применении в тех целях, ради которых они были созданы.

В то же время Соглашение о технических барьерам в торговле ВТО признает за странами право принятия мер, необходимых для обеспечения качества ее экспорта, или защиты жизни и здоровья людей, животных или растений, охраны окружающей среды, причем на том уровне, который она считает целесообразным, при условии соблюдения требования, что подобные меры не применяются таким способом, который представлял бы собой средство произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, либо средство скрытого ограничения международной торговли.

Актуальность темы обусловлена практическим влиянием технических барьеров на международную, а также на национальную торговлю.

Цель дипломной работы - проанализировать современное состояние системы технического регулирования в рамках ВТО, в условиях глобализации мировой экономики, а также рассмотреть практическую значимость технических барьеров на международную торговлю.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотрение законодательства технического барьера как на наднациональном, так и национальном уровне правового регулирования;

- изучить понятие, сущность, виды технического барьера во внешней торговле;

- выявить роль технического барьера в системе мер нетарифного регулирования;

- проанализировать практическую значимость влияния технического барьера на международную торговлю, на примере введение технического регламента Евро - 5.

Дипломный проект состоит из четырёх глав, введения, заключения, списка использованных источников. Пояснительная записка написана на 101 страницах. В работе использованы: 3 рисунок, 2 таблицы, 30 источников.



1. Технические барьеры во внешней торговле: понятие, сущность, виды

1.1 Технические барьеры в системе нетарифного регулирования

Государство воздействует на внешнеторговую сферу посредством прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов и проявляется в законодательной деятельности государства, а также в расширении государственных заказов, государственных закупок и в развитии государственного сектора в экономике. При косвенном регулировании используются экономические методы, реализуемые, прежде всего, в рамках налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики. Разграничение между административными и экономическими методами государственного регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов - например, решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот. В этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов.

В целях осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности используется богатый арсенал инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере. Иногда они именуются средствами государственного регулирования. Можно встретить и другое название - рычаги государственного регулирования. Название «рычаги» отражает возможность их использования в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления некоего поворота в сфере экономики.

При этом не все используемые меры могут признаваться допустимыми с точки зрения сложившейся практики регулирования международной торговли

Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Выделяют методы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, которые для достижения целей государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом.

Если в отношении определения таможенно-тарифных мер и соответствующего им метода регулирования в международной торговой практике установились единообразные подходы, то применительно к нетарифным мерам это достигнуто не было.

Слово «тариф» берет свое происхождение от названия небольшого города Тарифы, расположенного близ Гибралтарского пролива. Во время своего владычества над проливом арабы взимали в Тарифе сбор со всех судов, проходивших через пролив. Величина такого сбора рассчитывалась по особой таблице в соответствии с качеством и количеством груза. Впоследствии, как отмечается в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, таблицы для взимания разного рода сборов, в том числе и таможенных, стали применяться и в других странах, и слово «тариф» вошло во всеобщее употребление.

Такой подход к структурированию инструментария внешнеторгового регулирования привел к нечеткости в определении нетарифных мер и границ соответствующего метода регулирования внешней торговли.

Государство, принимая соответствующие законодательные акты и формируя понятийный аппарат государственного регулирования внешней торговли, не дает легальной дефиниции нетарифного регулирования. Так, например, ст. 20 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» названа: «Нетарифное регулирование». Предполагается, что именно в этой статье должно содержаться понятие нетарифного регулирования. Однако законодатель ограничился лишь перечислением условий (случаев) применения нетарифного регулирования.

В научной литературе средства (инструменты) нетарифного регулирования чаще всего называются нетарифными барьерами (non-tariff barriers, NTB) или нетарифными ограничениями (non-tariff restraints). Реже встречаются термины «нетарифные препятствия» (non-tariff obstacles), «нетарифные искажения» (non-tariff distortions).

В официальной и нормативно-правовой литературе используется понятие «нетарифные меры» (non-tariff measures, NTM), встречающееся часто и в научных источниках. Понятие «мера» получило подробное разъяснение в актах Европейского союза, и к его определению обращаются ученые. Так, например, Гарет Дейвис, разъясняя принцип свободного движения товаров в ЕС и допустимость количественных ограничений, дает следующую формулировку этого термина: «Мера - это всеобъемлющее слово, охватывающее разные типы правил и действий... Акты или вещи, которые могут быть «мерой», включают любого рода законы, международные нормативные акты или даже практику».

Важность содержания этого понятия для современной практики внешнеторгового регулирования можно увидеть из следующего примера. Ирландское правительство создало орган для продвижения ирландских товаров, после чего Комиссия ЕС указала на то, что деятельность вновь образованного органа противоречит ст. 28 Договора ЕС.

В защиту этого органа был выдвинуто то обстоятельство, что он занимался маркетингом и обеспечивал моральную поддержку ирландским производителям, но не устанавливал никаких обязательных правил и не был наделен функцией принятия решений. Именно поэтому его создание не должно рассматриваться как принятие «меры», меры нетарифного характера. Европейский суд, рассматривавший этот спор (дело «Buy Irish/Покупайте ирландское»), возразил против этого на том основании, что «независимо от средств, используемых для ее осуществления, кампания является отражением обдуманного намерения ирландского правительства заменить на ирландском рынке импорт местными товарами и тем самым ограничить поток импорта из других государств-членов».

Таким образом, Европейский суд продемонстрировал расширительный подход к трактовке понятия меры и выступил против того, чтобы, опираясь на формально-юридические основания, допускалось поведение, ограничивающее свободное движение товаров в рамках ЕС.

В современном понятийном аппарате внешнеторгового регулирования проводится разграничение близких по смыслу понятий «нетарифные меры» и «нетарифные барьеры». Под нетарифными мерами понимаются все способы воздействия на внешнеторговые потоки, не относящиеся к таможенно-тарифным инструментам. Среди нетарифных мер, в свою очередь, выделяют группу нетарифных барьеров. Критериями для отнесения к нетарифным барьерам служат, во-первых, высокая степень протекционизма, а во-вторых, установленные международной торговой практикой и национальными законодательствами ограничения на их применение.

Нетарифные меры объединяют многочисленные инструменты, подходы и правила регулирования международной торговли, использование которых, в зависимости от конкретных целей торговой политики, может принимать различный характер. Одна и та же мера способна выступать и как орудие протекционизма (в этом случае можно говорить о барьерах и ограничениях международной торговли), и как необходимая административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, гарантирование права на благоприятную окружающую среду и т.д.

Международная торговая практика, деятельность различных международных организаций также не внесли желаемой ясности в определение нетарифного регулирования и не создали унифицированных, единообразных подходов к дефиниции нетарифных мер.

В документах ГАТТ нетарифные меры определяются как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному ходу международной торговли». В определении нетарифных мер, приведенном на официальном сайте Всемирной торговой организации, уточняется, что они могут применяться на основе достигнутых в рамках данной организации специальных соглашений (по лицензированию импорта, защитным мерам, антидемпинговым процедурам, таможенной оценке, стране происхождения, по сельскому хозяйству, информационным технологиям, текстилю, техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам и др.).

Этот подход к определению нетарифных мер воспроизводится в разнообразных российских и зарубежных доктринальных источниках. Так, например, Р. Гриффин и М. Пастей понимают под ними «любые нормативные акты, политический курс или другие действия правительства, отличающиеся от введения тарифов и оказывающие влияние на ведение международной торговли». Встречаются определения, в которых к нетарифным относятся меры, принимаемые как правительством, так и частным сектором: «...все частные и правительственные средства и мероприятия, за исключением таможенного тарифа, которые служат ограничению размеров, деформации структуры и направлений мировых потоков товаров и услуг». Некоторые исследователи особо отмечают, что нетарифные меры могут использоваться для регулирования не только импортных, но и экспортных поставок.

Отдельные авторы придерживаются расширительного подхода и относят к нетарифным мерам даже те меры, действия или бездействие, которые способны оказывать косвенное воздействие на международную торговлю, по своему характеру близкое к нетарифному регулированию. Так, например, П. Самуэльсон пишет о «невидимом тарифе»: «Наконец, следует упомянуть о так называемом невидимом тарифе. Во многих странах - и Соединенные Штаты не составляют здесь исключения - сложное управление таможнями может быть поставлено настолько плохо, что оно может оказать на торговлю такое же или даже худшее воздействие, как и денежные пошлины, подлежащие уплате. Если товар, экспортируемый иностранцем, не допускается в США из-за усложненных требований со стороны органов здравоохранения или из-за нежелания смягчить самочинные предписания, тогда подобная волокита может оказать такое же пагубное воздействие на торговлю, как открытые тарифы и квоты».

В отечественной литературе большое внимание исследованию нетарифных мер уделяется в работах И.И. Дюмулена, который долгое время занимался этим вопросом на практике (работая в Секретариате ЮНКТАД, он участвовал в разработке системы классификации нетарифных мер, используемой с определенными изменениями и дополнениями до сегодняшнего дня). Он определяет нетарифные меры как «любые распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и других нормативных актов (кроме таможенно-тарифных мероприятий), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран».

Г.М. Зотов, А.С. Иванов и Л.В. Сабельников, определяя нетарифные меры как «практически все средства контроля и ограничения импорта и экспорта, за исключением таможенного тарифа», выделяют среди них меры экономические, которые, «подобно пошлинам таможенного тарифа, действуют через механизм рынка, удорожая соответственно импортные и экспортные товары», и меры административные, действующие «непосредственным образом, т.е. помимо рыночных отношений, ограничивающие доступ товаров в зарубежные страны и поставку отечественных товаров за границу».

Э.П. Бабин, определяя нетарифные ограничения как средства внешнеэкономической политики, не входящие в группу таможенно-тарифных ограничений, обращает внимание на то, что они стали играть роль регуляторов внешнеторгового оборота «в административном порядке или в силу выполняемых ими функций, часто непосредственно не связанных с внешней торговлей».

Профессора Университета Париж-1 (Сорбонна) Д. Карро и П. Жюйар под нетарифными барьерами понимают «любую меру или действие, независимо от ее происхождения (публичная или частная), эффект (а то и цель) которой состоит в затруднении доступа товарам иностранного происхождения на соответствующий национальный рынок при ввозе или в торговом обороте».

В Толковом словаре по таможенному праву нетарифным барьерам дано понятие как системе административных и экономических (финансовых, кредитных и др.) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включающей количественные ограничения (квотирование), лицензирование, установление различных таможенных формальностей и др. При этом указывается, что нетарифные барьеры противопоставляются тарифным мерам государственного регулирования - ввозным и вывозным пошлинам.

Выполнение многочисленных и разнообразных технических требований в стране-импортере контролируется системой лабораторий, технических центров, инспекций и т.д. Осуществляемые ими проверочные мероприятия, тесты сопряжены с дополнительными, порой весьма значительными, расходами экспортера и требуют дополнительного времени.

Национальные стандарты, системы сертификации затрагивают в первую очередь международную торговлю такими промышленными товарами, как электрооборудование, изделия электротехники и электроники, транспортные средства, продукты питания, медикаменты, химические продукты и т.д. Требования, установленные органами здравоохранения и санитарно-ветеринарными службами, могут использоваться в целях нетарифного регулирования международной торговли сельскохозяйственными товарами, продовольствием, фармацевтической продукцией и т.п. При этом сами по себе высокие технические требования к продукции не являются чем-то негативным: во многих случаях они являются следствием технической политики, нацеленной на повышение качества жизни, защиту прав потребителя и т.п. За большинством стандартов просматриваются именно эти цели.

1.2 Техническое регулирование в зарубежных странах

Техническое регулирование является одним из наиболее динамично развивающихся направлений в законодательстве зарубежных стран. В каждой из них существует собственная модель регулирования, в которой отражены особенности правовой системы, организации государственного управления, уровня технического развития. Изучение этого опыта представляет значительный интерес с учетом задач совершенствования отечественного законодательства и повышения эффективности его применения.

Отметим также следующее обстоятельство. В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к унификации правового регулирования в этой сфере. Оно развивается в двух направлениях. Во-первых, разрабатываются международно-правовые технические стандарты и, во-вторых, используется (заимствуется) опыт технического регулирования наиболее развитых стран. Исследование этого опыта и станет предметом данной статьи.

Соединенные Штаты Америки. В США нет комплексного акта по вопросам технического регулирования. Конгресс США делегирует разработку технических регламентов соответствующим федеральным министерствам и ведомствам. Химические вещества. Технические регламенты в этой сфере разрабатывают Агентство по защите окружающей среды (ЕРА), Министерство труда и Администрация безопасности труда и здравоохранения (OSHA).

В частности, Администрация безопасности труда и здравоохранения в 1987 г. издала Стандарт информирования об опасных веществах (Hazard Communication Standard - 29 CFR 1910.1200). Цель Стандарта - определить степень опасности химических веществ и обеспечить ознакомление с этой информацией тех работников, которые могут подвергаться их вредному воздействию.

Кроме федеральных ведомств соответствующие регламенты могут разрабатывать отдельные штаты. Так, например, в Калифорнии были приняты специальные нормативы по производству и применению растворителей.

Информационные технологии. Основным регулирующим ведомством является Федеральная комиссия связи (FCC). Разработанные ею документы в основном основываются на стандартах Международной электротехнической комиссии (в том числе стандартах ее структурных подразделений, например Международного специального комитета по радиопомехам).

Строительство. Техническое регулирование на федеральном уровне осуществляется Федеральной администрацией жилищного строительства, созданной в Министерстве жилищного строительства и городского развития. Ее функции ограничены. Техническое регулирование в строительстве - это предмет регулирования в основном отдельных штатов. Необходимый уровень унификации достигается посредством принятия всеми штатами модельных или единообразных строительных кодексов.

Лекарства. Регулирующим органом является Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, действующая в рамках Министерства здравоохранения и социальных услуг. Она разрабатывает стандарты с учетом требований Всемирной организации здравоохранения (в частности, Стандарта «Надлежащая практика по производству фармацевтических продуктов»).

Медицинское оборудование. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют три ведомства Министерства здравоохранения и социальных услуг - Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, Центр контроля за распространением болезней и Администрация безопасности труда и здравоохранения. В том случае, если медицинские приборы используют радиочастоты, соответствующие стандарты должны быть согласованы с Федеральной комиссией связи.

Охрана окружающей среды. Национальные технические регламенты в этой сфере разрабатывают Агентство по защите окружающей среды и Администрация безопасности труда и здравоохранения. Отдельные штаты могут принимать свои собственные регламенты, в которых нередко предъявляются более жесткие требования, чем в национальных стандартах.

В частности, Администрация безопасности труда и здравоохранения издала несколько документов, направленных на предотвращение утечки особо опасных химических веществ, утилизацию отходов особо опасных химических производств, ликвидацию последствий промышленных аварий.

Агентство по защите окружающей среды разрабатывает свои технические регламенты, в основном опираясь на документы Международной организации стандартизации и Международной организации метрологии, а также на соответствующие международные договоры (например, Американо-канадский договор о защите от загрязнения Великих озер).

Транспортные средства. Функции технического регулирования в сфере транспорта осуществляют Агентство по защите окружающей среды, а также три ведомства Министерства транспорта - Администрация безопасности движения на национальных автомагистралях, Администрация национальных автомагистралей, Администрация федеральных перевозок.

В тех сферах, которые не урегулированы федеральными техническими регламентами (например, федеральными стандартами безопасности автотранспортных средств), допускается принятие соответствующих документов отдельными штатами (например, для транспортных средств, используемых органами власти штата либо органами местного самоуправления).

Федеральные стандарты безопасности автотранспортных средств содержат ссылки на стандарты, разработанные Национальным обществом инженеров автотранспорта, а также на иные стандарты, разработанные, в частности, Международной организацией стандартизации и Институтом американских национальных стандартов.

Кроме того, федеральное законодательство (в частности, Закон о безопасности) предусматривает обязанность производителей вводить собственные системы сертификации, обеспечивающие соблюдение требований безопасности.

В том случае, если производитель либо администрация безопасности движения на национальных автомагистралях выявят дефекты проданных автотранспортных средств, производитель должен их вернуть и произвести за свой счет замену бракованных автотранспортных средств либо их компонентов (деталей).

Продукты питания (обработанные). В этой сфере техническое регулирование осуществляется Администрацией продуктов питания и лекарственных препаратов Министерства здравоохранения и социальных услуг, а также Службой инспекции безопасности продуктов питания и Службой сельскохозяйственного маркетинга. В частности, Служба инспекции безопасности продуктов питания осуществляет контроль за соблюдением нормативов по продуктам питания, которые содержат более трех процентов сырого (двух процентов обработанного) мяса животных и птиц, а Служба сельскохозяйственного маркетинга контролирует соблюдение технических требований при производстве яиц.

Кроме того, в этой сфере соответствующие функции технического регулирования предоставлены Агентству по защите окружающей среды (например, по контролю за уровнем пестицидов согласно Закону о продуктах питания, лекарственных препаратах и косметических товарах).

Отдельные штаты под общим контролем со стороны Службы сельскохозяйственного маркетинга регулируют такую сферу, как производство молока.

На Службу инспекции безопасности продуктов питания возложен контроль за импортом мяса и птицы в Соединенные Штаты. Импорт допускается, если в соответствующих зарубежных странах действуют не менее жесткие технические регламенты, чем в США.

Продукты питания (необработанные). В этой сфере техническое регулирование осуществляют: Служба инспекции животных и растений, Служба инспекции безопасности продуктов питания, Служба сельскохозяйственного маркетинга, Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, Агентство по защите окружающей среды, Администрация национальных океанических и атмосферных служб, Служба национальных морских рыболовных промыслов.

Служба инспекции животных и растений разрабатывает свои нормативы, основываясь на таких международных документах, как Международная конвенция по защите растений.

Служба инспекции безопасности продуктов питания осуществляет техническое регулирование в тех сферах, которые определены Законом о федеральной инспекции мясных продуктов и Законом об инспекции мяса птицы.

Служба сельскохозяйственного маркетинга осуществляет контроль за свежими овощами и фруктами.

Отдельные штаты могут принимать свои собственные нормативы чистых продуктов под общим контролем Агентства по защите окружающей среды.

Энергетика. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют многие органы: Министерство энергетики, Министерство торговли, Министерство труда, Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Агентство по защите окружающей среды, Комиссия по регулированию в атомной энергетике, Комиссия междуштатной торговли, Инженерный армейский корпус США.

В этой сфере весомая роль принадлежит органам власти штатов. Такой перекрестный контроль (со стороны федерации и отдельных штатов) обеспечивает достаточно высокий уровень безопасности энергетики. На территории США не признаются энергетические стандарты, принятые в других странах. Импортная продукция должна отвечать соответствующим требованиям федеральных и штатных стандартов.

Защита потребителей. В США создано специальное ведомство - Комиссия по безопасности потребительских товаров. Согласно Закону о безопасности потребительских товаров Комиссия часто разрабатывает свои стандарты безотносительно к тем требованиям, которые установлены международными организациями и регулирующими ведомствами других государств.

Комиссия сама определяет, какие товары подлежат техническому регулированию с ее стороны (в частности, она разработала стандарты электрических газонокосилок). Импорт соответствующих товаров допускается только при условии соблюдения требований, установленных Комиссией.

Иные сферы. Техническое регулирование осуществляется во многих других сферах. Например, разработка недр ведется под контролем со стороны Администрации по безопасности в горном деле и здравоохранению и некоторыми другими органами.

Канада. В Канаде нет комплексного акта по вопросам технического регулирования. Парламент Канады делегирует разработку технических регламентов соответствующим федеральным министерствам и ведомствам.

Химические вещества. Технические регламенты в этой сфере в основном разрабатывает Бюро по безопасности продуктов Министерства здравоохранения в соответствии с Законом об опасных веществах. Кроме того, соответствующие функции технического регулирования возложены на некоторые другие ведомства, контролирующие исполнение Закона о взрывчатых веществах, Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах, Закона о контроле за атомной энергией, некоторыми другими актами.

Отдельные провинции нередко разрабатывают собственные правила, которые дополняют федеральные технические регламенты.

Информационные технологии и телекоммуникационное оборудование. Техническое регулирование в соответствии с Законом о телекоммуникациях и Законом о радиосвязи осуществляет Инженерная служба Министерства промышленности Канады.

Строительство. Согласно Конституции Канады строительство относится к предметам ведения отдельных провинций. Соответственно, техническое регулирование осуществляется провинциальными административными органами, которые принимают строительные кодексы. Эти акты разрабатываются на основе модельного Национального строительного кодекса, утвержденного Канадской комиссией по строительным и противопожарным кодексам.

Помимо строительного, Канадская комиссия по строительным и противопожарным кодексам подготовила модельные Национальный противопожарный кодекс, Национальный энергетический кодекс, Национальный кодекс водоснабжения, ряд других аналогичных актов.

Функции федеральных органов в основном сведены к консультированию, оказанию финансовой поддержки, иным формам содействия деятельности провинциальных регулирующих органов (например, Совет Канады по стандартам осуществляет программы аккредитации программ тестирования, регистрации и сертификации организаций, работающих в сфере стандартизации).

Лекарственные препараты. Контроль за соблюдением Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах и Закона о национальном контроле за оборотом наркотических средств осуществляет Дирекция лекарственных препаратов Министерства здравоохранения Канады.

Медицинское оборудование. Техническое регулирование в этой сфере основывается на требованиях Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах и принятых на его основе Правилах. Ответственное ведомство - Дирекция общих вопросов здравоохранения Министерства здравоохранения Канады. Кроме того, техническое регулирование в этой сфере осуществляют также провинциальные органы. В их компетенции, в частности, находятся вопросы использования медицинского оборудования в клиниках.

Транспортные средства. Техническое регулирование в рамках Закона о безопасности автотранспорта и принятых на его основе Правил осуществляет Министерство транспорта Канады. В свою очередь, провинциальные органы контролируют соблюдение собственных правил безопасного использования и контроля транспортных средств на дорогах провинциального подчинения.

Продукты питания. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют три национальных ведомства - Министерство здравоохранения, Министерство по делам рыболовства и океанов, Министерство сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства. Министерство здравоохранения принимает акты, призванные гарантировать безопасность продуктов питания и исключить обман потребителей. Два других Министерства разрабатывают в основном акты, обеспечивающие маркетинговые условия согласно Закону об инспекции мясных продуктов, Закону о сельскохозяйственных продуктах, Закону о продуктах питания и лекарственных препаратах, Закону об инспекции рыбных продуктов, Закону об упаковке и обозначении потребительских товаров, Закону о зерне, ряду других федеральных законов. Провинции могут устанавливать собственные дополнительные требования к продуктам питания, действующие главным образом в сфере розничной торговли.

Энергетика - газопотребляющее оборудование. Эта сфера находится исключительно в ведении отдельных провинций. Необходимый уровень унификации технического регулирования обеспечивается за счет использования тех стандартов, которые разработаны Канадской газовой ассоциацией, Канадской ассоциацией стандартов, ряда других национальных общественных объединений.

Энергетика - электробезопасность. Эта сфера также находится в исключительном ведении провинций. Во всех провинциях был принят единый Электрический кодекс Канады, разработанный Канадской ассоциацией стандартов.

Энергетика - эффективность использования энергии. Техническое регулирование в этой сфере осуществляет Министерство природных ресурсов Канады. Его полномочия основываются на положениях Закона об эффективном использовании энергии и принятых на его основе актах. Помимо прочего, Министерство устанавливает уровни эффективности такого оборудования, как холодильные установки, стиральные и посудомоечные машины, электромоторы и т.д. Ряд провинций (Британская Колумбия, Новая Шотландия, Онтарио, Квебек, Нью-Брансвик) имеют собственные технические регламенты, которые дополняют общенациональные.

Измерительные приборы в торговле. Технические регламенты в развитие требований Закона о весах и мерах, Закона об электрической и газовой инспекции разрабатываются Службой метрологии Министерства промышленности Канады.

Потребительские товары (непродуктовые). В этой сфере функции технического регулирования осуществляют Министерство здравоохранения (в соответствии с Законом об опасных продуктах, Законом о приборах, излучающих радиацию, рядом других актов), Министерство промышленности (в соответствии с Законом об упаковке и обозначении потребительских товаров, Законом об обозначении текстильных товаров, Законом о маркировке драгоценных металлов), Министерство сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства (на основе отдельных норм Закона об упаковке и обозначении потребительских товаров). В отдельных провинциях есть собственные технические регламенты. Так, в Онтарио, Квебеке, Манитобе и Альберте действуют региональные стандарты чистоты исходных материалов в текстильных товарах.

Бразилия. Сфера технического регулирования в Бразилии координируется единым органом - Национальным институтом метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции.

Химические вещества. Техническое регулирование в соответствующих сферах осуществляется Министерством сельского хозяйства, Министерством обороны, Министерством окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки, Министерством здравоохранения и Министерством труда.

Информационные технологии находятся в компетенции Министерства науки и технологий.

Лекарственные и фармацевтические препараты переданы в ведение двух Министерств - Министерства здравоохранения и Министерства сельского хозяйства (ветеринарное дело).

Окружающая среда. Техническое регулирование по вопросам охраны животного и растительного мира, использования химических веществ, промышленной застройки, горного дела, защиты атмосферного воздуха и защиты от шума осуществляется Министерством окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки.

Медицинское оборудование входит в сферу ответственности Министерства здравоохранения и Национального института метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции.

Транспортные средства подпадают под техническое регулирование Министерства транспорта, Министерства окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки, Министерства промышленности, торговли и туризма (через Национальный институт метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции).

Продукты питания находятся в ведении Министерства сельского хозяйства и Министерства здравоохранения.

Защита прав потребителей осуществляется федеральным Правительством через Министерство юстиции согласно Закону N 8078 от 11 сентября 1990 г.

Менее подробно опишем органы технического регулирования в таких латиноамериканских странах, как Колумбия, Панама и Эквадор.

Колумбия. Функции технического регулирования в Колумбии осуществляют следующие Министерства и ведомства: Министерство горного дела и энергетики, Министерство окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство связи, Министерство экономического развития, Министерство транспорта, Министерство внешней торговли, Министерство труда и социального обеспечения, Министерство промышленности и торговли, Институт контроля за лекарственными препаратами и продуктами питания, Колумбийский сельскохозяйственный институт, Комиссия по регулированию телекоммуникаций, Инспекция публичных служб.

Панама. Координация функций технического регулирования реализуется Генеральным бюро стандартов и промышленных технологий, созданным при Министерстве торговли и промышленности. Генеральное бюро оказывает содействие техническим комитетам, занятым разработкой соответствующих технических регламентов. Технические регламенты принимают следующие органы: агрохимикаты - Министерство сельскохозяйственного развития и Министерство здравоохранения; информатика и телекоммуникации - Национальный институт телекоммуникаций и Национальное бюро по вопросам средств массовой информации; строительство - Министерство строительства; фармацевтика - Служба фармацевтики и лекарственных препаратов, Специализированный институт экспертизы; окружающая среда - Национальный институт возобновляемых природных ресурсов; транспорт - Генеральное бюро наземного транспорта и связи; продукты питания - Служба контроля за продуктами питания и ветеринарией; энергетика - Институт гидроресурсов и электрификации; права потребителей - Генеральное бюро защиты прав потребителей и Генеральное бюро стандартизации и промышленных технологий; здравоохранение - Бюро безопасности труда.

Эквадор. Министерство сельского хозяйства, животноводства и сельского развития (вопросы защиты и рационального использования лесов, растительного и животного мира, санитарной и фитосанитарной защиты); Министерство связи и транспорта (технологии связи и информации, наземного, воздушного и водного транспорта); Министерство здравоохранения (стандарты оказания медицинских услуг); Министерство труда и социального обеспечения (безопасность, гигиена и экология рабочих мест); Министерство туризма (стандарты туристических услуг); Министерство окружающей среды, природных ресурсов и рыболовства (защита окружающей среды и рыболовство).

Техническое регулирование в Европейском союзе.

Эволюция технического регулирования. Задача построения единого общеевропейского рынка была успешно решена во многом благодаря унификации (гармонизации) технического регулирования, как одного из основных элементов, обеспечивающих свободное передвижение товаров, капиталов и услуг.

Европейский союз не мог разрабатывать детально проработанные стандарты для всей номенклатуры товаров и услуг. Поэтому был избран другой путь - разработка директив по соответствующим категориям товаров (услуг) в четко обозначенных границах: «существенные требования к охране здоровья и безопасности».

На первом этапе (1973 - 1999 гг.) было разработано 24 новые директивы, в том числе: «Низковольтовое оборудование» (73.23.ЕЕС); «Безопасность игрушек» (88.378.ЕЕС); «Строительные продукты» (89.106.ЕЕС); «Медицинское оборудование: общее регулирование» (93.42.ЕЕС); «Безопасность машинного оборудования» (98.37.ЕС); «Радиооборудование» (1999.5.ЕС) и др.

Вместе с тем наряду с новыми директивами в Европейском союзе разрабатывались и традиционные стандарты в виде «технических спецификаций» для отдельных товаров.

На современном этапе идет дальнейший процесс расширения сферы применения директив за счет как вытеснения старых «технических спецификаций», так и расширения круга товаров (услуг), подпадающих под общеевропейское техническое регулирование.

«Существенные требования к охране здоровья и безопасности» обязательны к исполнению. Основная их цель - устранить противоречия в законодательстве государств - участников Европейского союза. Поэтому право Европейского союза, с одной стороны, предусматривает меры по контролю за соответствием товаров (услуг) директивам, а с другой стороны, устанавливает меры ответственности за их нарушения.

Контроль за соответствием. Базовый документ по контролю за соответствием товаров (услуг) директивам - решение о модулях, опубликованное 12 декабря 1990 г. Решение устанавливает следующие основные принципы применения модулей или процедур проверки соответствия:

- основная цель контроля состоит в том, чтобы позволить соответствующим органам осуществить проверку выставленных на продажу товаров с точки зрения соответствия существенным требованиям к охране здоровья и безопасности пользователей и потребителей;

- контроль за соответствием может быть разделен на несколько модулей согласно соответствующим этапам проектирования и производства товаров;

- по общему правилу проверка товаров должна осуществляться на этапах как проектирования, так и производства;

- могут применяться различные модули по оценке соответствия товаров; выбор модулей определяется задачей обеспечения наивысшей степени безопасности;

- предложение модулей зависит от таких факторов, как возможность их применения, характер рисков, экономическая инфраструктура, тип и значение продукции;

- производитель должен иметь возможность выбора между теми модулями, которые предлагаются в директиве, при условии обеспечения установленных требований;

- директивы должны устанавливать критерии, которыми должны руководствоваться производители при выборе модулей;

- директивы не должны предлагать те модули, которые являются излишними либо не соответствуют поставленным целям;

- контролирующие органы должны применять модули, чрезмерно не обременяя производителей;

- контролирующие органы могут требовать от производителей только ту документацию, которая необходима для целей проверки;

- производители должны иметь возможность комбинированного использования либо выбора между модулями по проверке качества продукции и иными модулями, применяемыми для целей проверки соответствия продукции;

- государства - участники Европейского союза определяют те органы, которые должны проводить проверку соответствия продукции установленным требованиям.

Органы по техническому регулированию. В отличие от США и большей части других государств Америки, общеевропейская и национальные системы технического регулирования в рамках Европейского союза являются централизованными.

На уровне Европейского союза техническое регулирование осуществляется тремя органами: Европейским комитетом по стандартизации, Европейским комитетом по электротехническим стандартам, Европейским институтом телекоммуникационных стандартов.

В том случае, если указанные органы приступают к разработке директив, органы по техническому регулированию государств - участников Европейского союза должны приостановить разработку собственных (национальных) стандартов.

Директивы, разработанные общеевропейскими органами технического регулирования, имеют верховенство над национальными стандартами.

В отсутствие общеевропейских стандартов национальные стандарты признаются не только в том государстве, где они созданы, но и во всех других государствах Европейского союза.

На национальном уровне функции координации в сфере технического регулирования, в частности, осуществляют в Великобритании - Британский институт стандартов, во Франции - Французская ассоциация стандартизации, в Германии - Германский институт стандартов, в Бельгии - Бельгийский институт стандартов, в Дании - Ассоциация стандартизации Дании, в Швеции - Шведский институт стандартов, в Польше - Польский комитет стандартизации и т.д.

Подводя итоги первой главы сделаем выводы. При всем многообразии форм технического регулирования за рубежом можно выделить несколько основных тенденций.

В большей части государств нет единых, комплексных актов, посвященных техническому регулированию. Это - предмет регулирования многочисленных, в основном разрозненных законодательных актов. И лишь в отдельных отраслях экономики либо технических сферах (например, связи) действуют систематизированные акты.

В большей части государств техническое регулирование осуществляется не парламентом, а правительством либо соответствующими отраслевыми органами управления. Эта функция передается им в порядке делегирования.

Как правило, выстраивается трехступенчатая модель технического регулирования.

На первом этапе принимается рамочный закон, в котором содержится поручение правительству обеспечить регулирование в той или иной технической сфере.

На втором этапе правительство принимает постановление, которое обязывает министерство либо ведомство разработать соответствующий технический регламент.

На третьем этапе осуществляется разработка технического регламента тем министерством либо ведомством, которому поручена эта функция.

В отдельных странах рамочный закон делегирует разработку технических регламентов не правительству, а непосредственно тем или иным министерствам и ведомствам. Так обстоит дело, например, в США.

При разработке технических регламентов учитываются требования международных стандартов, разработанные соответствующими организациями: Международной организацией стандартизации (International Organization for Standardization), Международной электротехнической комиссией (International Electrotechnical Commission), Международным телекоммуникационным союзом (International Telecommunications Union), иными органами.

Нередко аналогичные организации создаются в рамках межрегиональных объединений. Так, например, в Европейском союзе действуют Европейский комитет по стандартизации (European Committee for Standardization) и Европейский комитет по электротехническим стандартам (European Committee for Electrotechnical Standardization).

При разработке технических регламентов в обязательном порядке применяются различные формы выявления мнений заинтересованных сторон, в том числе других министерств и ведомств, а также тех предприятий, которые подпадут под действие соответствующих технических регламентов.

Так, в США разработка технических регламентов должна осуществляться в рамках общих норм, установленных Законом о правилах административной процедуры. В частности, предусмотрены следующие требования. Соответствующие ведомства должны опубликовать в «Федерал реджистер» информацию о разработке проектов нормативных актов, в том числе технических регламентов. Заинтересованные предприятия и организации могут представить свои предложения и замечания к опубликованным проектам и принять участие в публичных слушаниях. Нормативные акты могут вступить в силу не ранее чем через тридцать дней после их принятия (параграф 553 титула 5 Свода законов США).

Аналогичные процедуры установлены во многих других странах (Великобритании, Канаде, Германии, Швеции, Норвегии, Дании и т.д.).

Технические регламенты в основном строятся по двум моделям.

Первая модель - стандарты. Для них характерны подробные технические описания (спецификации), создание системы органов, обеспечивающих соответствие продукции (услуг) установленным стандартам.

Вторая модель - директивы, в которых в основном формулируются принципы технических решений, ожидаемые результаты и требования к безопасности продукции (услуг).

В последние годы все чаще используется вторая модель. Она имеет несколько преимуществ:

- менее трудоемкий процесс разработки и согласования;

- большая гибкость технических регламентов, позволяющая приспосабливать их к непрерывному процессу обновления техники и технологий;

- большая свобода действий при сохранении мер ответственности.

Технические регламенты стоят на низшей ступени иерархии нормативных актов. Как правило, они не содержат общих правовых норм и не требуют пересмотра действующего законодательства (внесения изменений и дополнений в законодательные акты и акты правительств).

В большей части федеративных государств существует двухуровневая система технического регулирования: федерации и субъектов федерации («национальные» и «региональные» технические регламенты). Они дополняют друг друга и нередко конкурируют между собой. Какого-либо четкого деления между ними не существует. Сферы правового регулирования в основном определяются эмпирическим путем.

Во многих странах отдельные технические регламенты разрабатываются ассоциациями производителей товаров и услуг и утверждаются соответствующими административными органами (например, в США по многим продуктам питания).

«Национальные» технические регламенты дополняются «корпоративными» техническими регламентами, которые принимаются в основном крупными транснациональными корпорациями.

Так, например, в рамках концерна «Сименс» действует такой документ, как «Стандартизация, техническое регулирование и оценка соответствия: основные принципы».

Во многих странах учреждены особые органы, которые наделены координирующими функциями в сфере технического регулирования. Так, например, в Бразилии образован Национальный институт метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции; в Аргентине - Аргентинский институт стандартизации; в Коста-Рике - Организация национальных норм и стандартов (ONNUM), действующая в рамках Министерства экономики, промышленности и торговли; в Панаме - Генеральное бюро стандартов и промышленных технологий, созданное в Министерстве торговли и промышленности; в Парагвае - Национальный институт технологии и стандартизации.

Многие страны инкорпорируют международные стандарты в свое законодательство либо заимствуют технические регламенты других стран. Так, например, многие латиноамериканские страны заимствовали технические регламенты, разработанные либо утвержденные министерствами и ведомствами США.



2. Законодательство, регулирующее применение технического барьера

2.1 Международное право в сфере технического регулирования

В рамках Всемирной торговой организации сформировалось некое правовое пространство, которое получило название «право ВТО». Нормы и акты, включенные в него, обеспечивают глобальный торговый правопорядок, представляют собой уникальное явление - феномен мирового и исторического значения. Право ВТО образует комплексный международно-правовой институт, являющийся центральным звеном.