Таможенный контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Безопасность в Таможенном союзе

1.1 Система технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе

1.2 Ответственность за нарушение технического регулирования

1.3 Стратегия развития системы технического регулирования в Таможенном союзе

ГЛАВА 2. Оценка и подтверждение соответствия товаров требованиям безопасности

2.1 Виды и форма оценки и подтверждения соответствия

2.2 Порядок проведения процедуры обязательной сертификации

2.3 Порядок проведения процедуры по подтверждению соответствия путем декларирования соответствия

2.4 Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований безопасности

ГЛАВА 3. Таможенный контроль за ввозом на территорию Таможенного союза товаров, подлежащей обязательной оценке соответствия

3.1 Объекты таможенного контроля, подлежащие обязательной оценке соответствия

3.2 Таможенный контроль подлинности документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям безопасности

3.3 Ответственность в сфере технического регулирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ 0



ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенного союза для ввоза ряда товаров на территорию России в процессе проведения таможенных процедур требуется предоставление документов, подтверждающих безопасность этих товаров. Такие документы выдают специально уполномоченные компетентные организации по результатам проведения оценки соответствия товаров обязательным требованиям национальных стандартов или технических регламентов.

Необходимость исполнения требований по безопасности товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, объясняется вероятностью ввоза недоброкачественных и вредных товаров. Доля таких товаров на российском рынке увеличивается из года в год. В настоящее время, по оценкам аналитических агентств, не соответствует требованиям нормативных документов больше половины импортной продукции.

Исходя из этого, актуальность государственного контроля за безопасностью товаров очевидна. Одним из элементов в этой системе государственного контроля являются таможенные органы. Их деятельность регулируется законодательными и нормативными актами, основными из которых является Федеральный Закон «О техническом регулировании» и Решение Комиссии таможенного союза «О техническом регулировании в Таможенном союзе».

К настоящему времени в рамках Таможенного союза был разработан ряд новых нормативных документов, цель которых - обеспечение благоприятных условий торговли между странами-участницами договора и другими государствами, а также развитие экономической интеграции России, Казахстана и Белоруссии в формате таможенного союза. Среди них «Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза" и другие подзаконные акты, регулирующие действия таможенных органов в области защиты потребителей от ввоза некачественной продукции.

Объектом исследования в дипломной работе является система правоотношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу Российской Федерации и Таможенного союза товаров, подлежащих обязательной оценке и подтверждению соответствия требованиям безопасности.

Предметом исследования выступает законодательство, регулирующее перемещение контролируемых товаров через таможенную границу.

Цель дипломной работы - анализ системы современных мер таможенного контроля, применяемых к импортируемым в Россию товарам, подлежащим обязательной оценке соответствия требованиям безопасности, и разработка предложений по их совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- проанализировать положения российского технического законодательства, изложенные в Федеральном законе «О техническом регулировании»;

- рассмотреть действующую систему технического регулирования в Таможенном союзе;

- изучить стратегию развития системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе;

- исследовать сущность системы обязательной оценки и подтверждения соответствия в Российской Федерации и Таможенном союзе;

- исследовать структуру и содержание документов, подтверждающих безопасность;

- дать рекомендации по определению принадлежности товаров к объектам таможенного контроля с точки зрения их безопасности;

- дать рекомендации по определению легитимности требования различных видов документов, подтверждающих безопасность, в отношении конкретных видов товаров.

Дипломная работа структурно состоит из введения, 3 глав, 10 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Работа содержит 6 таблиц, 5 рисунков и 5 приложений.

Информационными источниками при написании дипломной работы были законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и Таможенного союза, справочные материалы аналитических организаций и ФТС России.



ГЛАВА 1. Безопасность в Таможенном союзе

1.1 Система технического регулирования, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе

Интегративное сближение Российской Федерации с государствами, входящими в Таможенный союз (ТС), представляет собой одно из приоритетных направлений внешней политики России. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан достаточно эффективно осуществляют сближение по ряду стратегических направлений, в первую очередь в экономической сфере, что находит отражение в международно-правовых актах, принимаемых под эгидой Таможенного союза.

В то же время общеизвестен один из неумолимых законов экономики: благосостояние и авторитет любой страны зависит от ее внешней торговли. На сегодняшний день самым эффективным способом улучшить торговые связи является членство страны во Всемирной торговой организации (ВТО). Основная задача ВТО - содействие беспрепятственной международной торговле, недопущение при этом злоупотреблений и отрицательных последствий устранения барьеров, препятствующих торговле.

Создавая Таможенный союз государства - участники ориентировались на нормы ВТО при разработке норм Таможенного союза.

Виды ограничений в международной торговле в настоящее время подразделяются на две основные группы: тарифные ограничения (таможенные пошлины) и нетарифные меры. В целях данной работы рассматриваются нетарифные меры регулирования.

Нетарифные методы регулирования - все меры, отличные от традиционного таможенного тарифа, с помощью которых можно влиять на международные торговые потоки. Прежде всего, это препятствия для внешней торговли, возникающие вследствие применения:

- национальных стандартов;

- систем измерения и инспекции качества товаров;

- требований безопасности;

- правил упаковки и маркировки товаров;

- санитарно-ветеринарных норм и некоторых административных формальностей.

Под техническим барьером понимаются различия в требованиях международных и национальных стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и (или) времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

Поэтому, вступая в ВТО, каждая страна обязуется устранить различные нетарифные барьеры и другие препятствия к международному обмену товарами, обеспечив соблюдение Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ), Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС), Кодекса добросовестной практики и других документов и принципов ВТО в области технического регулирования Приймак Е. В. Технические регламенты и стандарты как меры нетарифного регулирования в рамках ВТО и Таможенного союза // Вестник Казанского технологического университета. - 2012. - №10. - C. 284-287..

Одной из приоритетных сфер международного сотрудничества в рамках Таможенного союза является техническое регулирование Морозов А. Н. Международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе // Журнал российского права. - 2012. - №4. - C. 77-85..

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» под понятием «техническое регулирование» понимается комплекс правовых мер, регулирующих отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции. Правовое регулирование также может осуществляться в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и в области оценки соответствия Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О техническом регулировании» / .

В законе четко определены цели технического регулирования. Среди них: защита жизни и здоровья граждан, личного, муниципального и государственного имущества, обеспечение энергоэффективности, стимулирование повышения качества и конкурентоспособности продукции (в том числе, через системы добровольной сертификации)Саламатов В. Ю. Техническое регулирование 2012: задачи формирования единого экономического пространства // Российский внешнеэкономический вестник. - 2010. - №6. - C. 32-40..

Техническое регулирование, осуществляемое в настоящее время, включает несколько основных элементов, представленных на рис. 1.

Обязательные требования к продукции устанавливаются в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Эти требования формируются с учетом научно-обоснованной оценки риска причинения вреда жизни и здоровью человека, имуществу, окружающей среде.

Страны ТС при установлении этих требований, как минимально необходимых, стремятся к балансу между обеспечением свободного движения продукции на единой таможенной территории, с одной стороны, и необходимого уровня безопасности, с другой стороны.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Основные элементы технического регулирования

Нормативная правовая база ТС в сфере технического регулирования формируется в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.11.2010) // Бюллетень международных договоров. - 2011. - № 6 (июнь)..

Обязательные требования устанавливаются к продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 (ред. от 23.11.2012) «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» .

Единые обязательные требования устанавливаются в технических регламентах ТС и других нормативных актах Комиссии Таможенного союза. Страны ТС обеспечивают переход на единые обязательные требования к продукции.

Разработку технических регламентов страны ТС осуществляют в соответствии с планами (программами, графиками) разработки технических регламентов ТС. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 453 (ред. от 20.06.2012) «О проектах документов в сфере технического регулирования Таможенного союза»

До принятия технических регламентов страны ТС руководствуются нормами законодательства ТС, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств (СНГ) и законодательства государств-членов ТС.

Принимая во внимание, что практически невозможно и нецелесообразно разработать технические регламенты ТС для каждого вида продукции, которая выпускается в обращение на единой таможенной территории, страны ТС принимают международный договор, регламентирующий общие принципы и меры по обеспечению безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла.

В основе данного международного договора использованы положения

Директивы ЕС по общей безопасности продукции Решение № 562 Комиссии Таможенного союза «О проекте Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011 - 2015 годы» (Принято в г. Москве 02.03.2011) .

При выявлении новых рисков причинения вреда продукцией, не включенной в Единый перечень, страны ТС вносят в Комиссию Таможенного союза предложения по включению этой продукции в указанный перечень.

Оценка (подтверждение) соответствия основывается на следующих принципах:

- применение установленных международными стандартами и действующих в рамках Европейского Союза подходов к оценке (подтверждению) соответствия;

- равенство условий для заявителей стран ТС в отношении обязательного подтверждения соответствия продукции на едином таможенном пространстве;

- исключение дублирования процедур оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах ТС.

Обязательной оценке (подтверждению) соответствия подлежит продукция, включенная в Единый перечень.

Продукция, соответствие которой подтверждено требованиям безопасности маркируется знаками соответствия.

Продукция, в отношении которой принят и введен в действие технический регламент ТС, выпускается в обращение на единой таможенной территории при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные этими регламентами.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов ТС подтверждено, маркируется единым знаком обращения на рынке ТС, если иное не установлено в техническом регламенте ТС Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 (ред. от 23.09.2011) «О едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза» (вместе с «Положением о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза»).

В зависимости от особенностей проявления риска причинения вреда, применяются следующие формы оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС:

- подтверждение соответствия (декларирование соответствия, сертификация);

- регистрация продукции и производственных объектов или иная форма.

В целях обеспечения единого подхода к установлению в технических регламентах ТС процедур оценки соответствия утверждаются типовые схемы оценки соответствия.Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения)».

Конкретные формы оценки соответствия и процедуры подтверждения соответствия устанавливаются в технических регламентах ТС с учетом специфики продукции.

При подтверждении соответствия страны ТС обеспечивают переход от заявительного порядка регистрации декларации о соответствии органом по сертификации, к уведомительному порядку в информационной системе. Заявитель имеет право вместо декларирования соответствия провести сертификацию.

До вступления в действие технических регламентов ТС, обязательная оценка соответствия продукции осуществляется в соответствии с национальными перечнями продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия и национальными техническими регламентами, а также в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов Решение № 896 Комиссии Таможенного союза «О Единых формах документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза)» (Принято в г. Москве 09.12.2011) .

С введением в действие технических регламентов ТС продукция, на которую они распространяются, исключается из национальных перечней продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, и из Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов, а национальные технические регламенты на вышеуказанную продукцию подлежат отмене.

В отношении продукции, которая подпадает под действие технических регламентов ТС, в переходный период (до их введения в действие) сохраняются действующие на национальных уровнях процедуры оценки соответствия.

Признание результатов оценки соответствия в этот период обеспечивается действующими соглашениями о взаимном признании результатов оценки соответствия.

Страны ТС также осуществляют научно-методическую деятельность, по оценке риска, основными задачами которой являются:

1) проведение научного анализа возможных рисков в отношении продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории;

2) подготовка рекомендаций по снижению рисков, а также по предотвращению транснациональных рисков, включая предложения по:

3) продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в части технического регулирования в рамках ТС;

4) продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов;

5) совершенствованию государственного контроля (надзора) за выполнением требований технических регламентов ТС,

6) совершенствованию обмена информацией об опасной продукции;

7) разработке (доработке):

- технических регламентов ТС;

- межгосударственных стандартов в целях обеспечения выполнения требований технических регламентов ТС;

- методов исследований (испытаний) и измерений, методик выполнения измерений в целях обеспечения выполнения требований технических регламентов ТС;

- типовых схем оценки (подтверждения) соответствия продукции;

- процедур оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС.

8) информирование о случаях причинения вреда, появлении новых опасностей и их последствиях.

В сфере технического регулирования в соответствии с принятыми решениями ведется работа по унификации законодательства. Определен перечень продукции, на которую документы о соответствии могут выдаваться по единым формам, и признаются всеми государствами - членами Таможенного союза без дополнительного подтверждения соответствия.

Дальнейшая унификация технического регулирования в Таможенном союзе будет осуществляться путем принятия единых технических регламентов Таможенного союза.

В настоящее время разрабатываются следующие технические регламенты Таможенного союза:

- О безопасности железнодорожного подвижного состава,

- О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта,

- О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта,

- О безопасности низковольтного оборудования,

- О безопасности машин и оборудования,

- Безопасность лифтов,

- О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах,

- О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту,

- Безопасность автомобильных дорог,

- О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе,

- О безопасности зерна,

- О безопасности колесных транспортных средств,

- Технический регламент на масложировую продукцию,

- О безопасности пищевой продукции,

- Пищевая продукция в части ее маркировки,

- Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей,

- Электромагнитная совместимость технических средств,

- О безопасности мебельной продукции,

- О безопасности маломерных судов,

- О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания,

- О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе,

- Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств,

- О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям,

- О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним.

В целях обеспечения единства правоприменительной практики ведется работа над проектом межгосударственного Соглашения о гармонизации законодательств государств - членов Таможенного союза в части установления ответственности за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Разработана Стратегия развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011-2015 гг.

1.2 Ответственность за нарушение технического регулирования

В соответствии со ст. 9 (части 1, 3) Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010:

- ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, а также нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов устанавливается законодательством каждой стороны;

- стороны гармонизируют законодательство каждой стороны в области установления ответственности за нарушение требованиям технических регламентов Таможенного союза, а также при проведении процедур оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Основным законодательным актом в сфере технического регулирования в РФ является Федеральный закон «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О техническом регулировании» ., который устанавливает основные правила в области технического регулирования, а также нормы ответственности за нарушения данных правил.

Об ответственности в сфере технического регулирования сказано в ст. 36 Федерального закона. В ней обозначены основания наступления ответственности изготовителя, исполнителя, продавца и лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, без конкретизации видов и мер ответственности.

В качестве оснований ответственности выступают:

- нарушение требований технических регламентов;

- неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля (надзора);

- причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие несоответствия продукции требованиям технических регламентов, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, возникшая в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Анализ действующего российского законодательства позволяет сделать вывод, что за нарушение требований законодательства о техническом регулировании предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административно-правовая ответственность в данной сфере регулирования была подвергнута существенному преобразованию Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»Федеральный закон от 18.07.2011 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. - 22.07.2011. - №159.: с 19 января 2012 года вступили в силу поправки, ужесточающие данную ответственность. Нормы об ответственности за нарушение законодательства в сфере технического регулирования и сертификации продукции сгруппированы в новых ст. 14.43-14.49 КоАП РФКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.12.2012).. Эти нормы предусматривают наказание в зависимости от тяжести совершенного административного правонарушения: в виде штрафа, штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения, административного приостановления деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения. Максимальный размер штрафа в отношении юридического лица установлен в размере одного миллиона рублей.

Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Федеральный закон от 18.07.2011 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. - 22.07.2011. - №159. существенному изменению подверглась и ст. 14.4. КоАП РФ, которая предусматривала ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке. С 19 января 2012 года она предусматривает только ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению, не соответствующих образцам по качеству, либо не соответствующих нормативным правовым актам, устанавливающим порядок (правила) выполнения работ либо оказания услуг населению. Реформирование административно-правовых норм в сфере технического регулирования позволяет прийти к выводу, что государство «ушло» из сферы стандартизации, возложив защиту нарушенных прав при несоответствии потребительских свойств товаров, работ и услуг на самих участников гражданского оборота.

Относительно уголовной ответственности следует отметить, что до настоящего времени Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.11.2012) . еще не приведен в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании» и не предусматривает ответственность за нарушение требований технических регламентов. В то же время он содержит ряд норм, предусматривающих ответственность за нарушение требований о безопасности продукции. Так в ст. 238 (части 1-3) УК РФ предусмотрена ответственность за неправомерную выдачу официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров требованиям безопасности. Мерой ответственности за данное неправомерное деяние является: наложение штрафа в размере до 300 тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 1 ст. 238 УК РФ).

Установлена и ответственность за те же деяния, которые:

- совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

- совершены в отношении товаров, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет;

- повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью, либо смерть человека.

За них предусмотрена ответственность в виде штрафа: в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового (ч. 2 ст. 238 УК РФ).

В соответствии с ч. 3 указанной статьи, деяния, предусмотренные ч.ч. 1 или 2 статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет.

Несмотря на указанное несоответствие, на сегодняшний день имеется судебная практика о привлечении к уголовной ответственности за нарушение обязательных требований, предъявляемых к продукции. В большинстве случаев применение мер уголовной ответственности по этому основанию осуществляется в соответствии с нормами ст. 238 УК РФ.

Гражданско-правовая ответственность в сфере технического регулирования наступает в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу (государственному или муниципальному, физических или юридических лиц) и окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, по правилам параграфа 1 гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) .. Если в качестве потерпевшего выступает потребитель, то вред подлежит возмещению в полном объеме продавцом по правилам параграфа 3 гл. 59 и законодательства о защите потребителей в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Гражданско-правовая ответственность предусмотрена и за нарушение требований, предъявляемых к безопасности продукции. В статье 2 Закона «О техническом регулировании» под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О техническом регулировании». .

В ст. 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов». . под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Таким образом, имеются значительные расхождения в понимании этого термина. Учитывая, что безопасность - это составной элемент качества продукции, необходимо оперировать последствиями, предусмотренными п. 1, 2 ст. 475 ГК РФ. В данной статье речь идет о последствиях передачи товара ненадлежащего качества. В п. 1 ст. 475 ГК РФ предусмотрены последствия передачи товара ненадлежащего качества, если недостатки товара не были оговорены продавцом. В п. 2 ст. 475 ГК РФ речь идет о существенном нарушении требований к качеству товара (обнаружение неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо появляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков). Представляется, что именно обозначенные в п. 2 ст. 475 ГК РФ нарушения требований к качеству продукции соответствуют понятию безопасности продукции.

Реформирование института технического регулирования в России проходило под девизом упрощения до рыночной проверки за деятельностью хозяйствующих субъектов посредством введения института оценки соответствия. Однако на практике проконтролировать соответствие продукции требованиям технических регламентов крайне сложно. Это обусловлено тем, что плановые проверки хозяйствующих субъектов могут осуществляться не чаще одного раза в три года, при этом контролирующие органы обязаны заранее проинформировать проверяемое лицо о дате проверки. Что касается обязательного подтверждения соответствия, то согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона «О техническом регулировании» декларация о соответствии и сертификат соответствия действуют в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия данных документов, в течение срока годности или срока службы продукции. Иными словами, только отдельные единицы продукции проходят процедуру экспертизы на предмет их соответствия техническим регламентам; соответствие всей остальной выпускаемой в обращение продукции остается на совести изготовителя.

Относительно добровольного подтверждения соответствия продукции можно отметить, что в ее отношении указанный закон не предусматривает осуществление государственного контроля (надзора), а КоАП РФ - ответственности за выпуск товаров не соответствующих требованиям стандартов. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также не наделена правом на осуществление надзора за соблюдением изготовителями, исполнителями, продавцами требований стандартов, поддерживаемых ими в добровольном порядке. Данные органы вправе лишь осуществлять надзор за соблюдением обязательных требований, т. е. требований технических регламентов (ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 25.06.2012) «О защите прав потребителей» . ).

Таким образом, потребители продукции не обеспечены государственными мерами защиты в случае нарушения их прав. Это свидетельствует о несогласованности законодательства в сфере технического регулирования и об отсутствии должных мер защиты прав потребителей продукции, в отношении которой установлены обязательные и добровольные требования к их безопасности и качеству.

Если рассмотреть законодательство о техническом регулировании с другой стороны, то можно отметить, что формирование единого Таможенного союза должно осуществляться исходя из правовой базы, обеспечивающей свободное перемещение безопасных товаров на рынках трех стран. Применительно к сфере технического регулирования формирование единого экономического пространства предполагает установление единых и обязательных требований к продукции, запрет на установление требований к продукции в одностороннем порядке. Т.е. должны быть сформированы единые подходы к оценке соответствия продукции, к аккредитации, проведению контроля. Без решения этих вопросов единство экономического пространства не может быть полноценнымТерещенко Л. К., Тихомиров Ю. А, Хабриева Т. Я. Концепция правового обеспечения технического регулирования // Журнал российского права. - 2009. - №6..

Сторонами осуществляются меры по включению норм законодательства Таможенного союза в этой сфере в национальные законодательства. В Российской Федерации внесены соответствующие изменения в федеральные законы «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». ., «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов».. и в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 25.06.2012) «О защите прав потребителей». .

В целях приведения обязательных требований к продукции в соответствие с едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к подконтрольным товарам, сторонами разработаны новые и внесены изменения в действующие санитарные правила.

Применение мер ветеринарного контроля с 1 января 2011 г. осуществляется на основе разрешительных документов, составляемых по единым формам, которые признаются всеми государствами - членами Таможенного союза без дополнительного подтверждения соответствия Единым ветеринарно-санитарным требованиям к продукции.

В области карантина растений фитосанитарные сертификаты также оформляются в соответствии с единой международной формой. При этом сертификат, выданный на территории одной из сторон, признается на территориях других государств - членов Таможенного союза. В настоящее время уполномоченные органы белорусской и российской сторон в полной мере руководствуются соответствующей правовой базой Таможенного союза. Одновременно в Российской Федерации разработана новая редакция Закона о карантине растенийФедеральный закон от 15.07.2000 № 99-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О карантине растений» ., который учитывает нормы законодательства Таможенного союза в этой области.

Таким образом, можно констатировать факт, что законодательство о техническом регулировании нуждается в доработке, поскольку многие моменты в нем либо не описаны, либо не согласованы.

1.3 Стратегия развития системы технического регулирования в Таможенном союзе

таможенный союз санитарный безопасность

Стратегия развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011-2015 годы Стратегия развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного Союза на 2011 - 2015 годы (Приложение к решению Комиссии Таможенного союза от 02.03.2011 № 562). - М., 2011. - 21 с. является базовым документом, содержащим основные векторы развития таможенного законодательства стран-участниц Таможенного союза. Она содержит в себе базовые положения, правила и принципы Всемирной организации здравоохранения, Международного эпизоотического бюро, Международной конвенции по карантину и защите растений, Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации. Также в ней учтены правила и принципы технического законодательства Европейского Союза.

В целом положения Стратегии направлены на унификацию таможенного законодательства указанных стран - членов ТС, рост национальных экономик через повышение конкурентоспособности продукции и снижение технических барьеров в торговле.

Относительно системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в Стратегии в качестве целей ее формирования указываются следующие положения:

- свободное движение на таможенной территории Таможенного союза безопасной продукции для жизни и здоровья человека, его имущества, а также окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей;

- содействие энергетической эффективности и ресурсосбережению, а также инновационному развитию экономик Сторон.

Создатели Стратегии справедливо полагают, что тем самым достигается безопасность, ввозимой в Таможенной союз продукции, продукции, перемещаемой внутри единой таможенной территории, благополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, снижение технических барьеров в торговле, снижение нагрузки на бизнес и другие.

Стратегия развития Системы технического регулирования определяет также принципы развития Системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе. Среди них можно отметить следующие:

1) принцип обязательности решений Комиссии Таможенного союза в пределах ее полномочий;

2) отсутствие дискриминации при выработке и принятии решений;

3) консенсус при принятии решений;

4) прозрачность принимаемых решений;

5) эффективность и актуальность проводимых работ в рассматриваемых сферах;

6) согласованность в действиях;

7) недопустимость принятия односторонних мер в случаях, не предусмотренных законодательством Таможенного союза в рассматриваемых сферах;

8) минимизация разрешительных процедур при одновременном повышении ответственности;

9) доступность информации.

При описании основных направлений развития Системы технического регулирования, Стратегия выделяет установление обязательных требований к продукции, ее стандартизацию, обеспечение единства измерений, аккредитацию, оценку (подтверждение) соответствия, надзор за рынком.

Обязательные требования к продукции устанавливаются с тремя целями: сохранения жизни, здоровья и благополучия человека, животных, растений и окружающей среды, а также в целях предупреждения действий, которые могут повлечь за собой заблуждение потребителей, и в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Все формируемые Стратегией цели научно и законодательно обоснованны. Они базируются как на международных, так и на национальных нормах безопасности с учетом опыта установления таких требований в странах-участницах Таможенного союза.

При установлении подобных требований Комиссия Таможенного союза стремится соблюсти баланс между свободным перемещением продукции по территории Таможенного союза и нормативным уровнем безопасности стран-участниц Таможенного союза.

Следует отметить, что нормативная база, являющаяся основой для выполнения данных требований, формируется в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года. В соответствии с Соглашением указанных стран установлен Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Вместе с тем в рамках Таможенного союза применяются единые принципы и правила ответственности за нарушение требований законодательств государств - членов Таможенного союза и законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. И одним из направлений деятельности государств - членов Таможенного союза - является гармонизация национального законодательства каждой из стран, предусматривающего ответственность изготовителя, импортера за ущерб, причиненный потребителю в результате выпуска в обращение на единую таможенную территорию продукции, не соответствующей обязательным требованиям.

Государства - участники Таможенного союза принимают отдельный международный договор, устанавливающий четкое и пропорциональное распределение обязанностей и ответственности в соответствии с ролью каждого субъекта (участника) в процессе размещения продукции на рынке.

Стороны формируют единые информационные ресурсы и создают информационную систему в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер как составную часть Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза в целях обеспечения:

- информационного обмена и информационного взаимодействия между государствами - участниками ТС в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;

- обеспечения доступа к текстам принятых документов и текстам проектов разрабатываемых документов Таможенного союза, а также к информационным ресурсам Белоруссии, РФ и Казахстана;

- обеспечения и обмена информацией о документах государств - участников ТС в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, в том числе о международных договорах в этой сфере, участниками которых государства являются;

- обеспечения информационной поддержки, процессов разработки технических регламентов Таможенного союза;

- обеспечения информацией о случаях нарушения требований технических регламентов Таможенного союза, причинения вреда жизни и здоровью человека, имущества, окружающей среды, а также об опасной продукции.

В целях успешной реализации поставленных задач, направленных на развитие системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер необходимы соответствующие финансовые средства.

К национальным мероприятиям, финансируемым за счет средств бюджета соответствующего государства - члена Таможенного союза, относятся:

- материально-техническое обеспечение пунктов пропуска и лабораторий уполномоченных органов Сторон в целях осуществления эффективного санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля на национальных участках таможенной границы Таможенного союза;

- финансирование деятельности национальных органов государственного контроля (надзора), включая расходы на техническое перевооружение;

- формирование национальных частей информационных систем;

- обучение и подготовка кадров уполномоченных органов стран и др.

К международным мероприятиям, финансируемым на основе принципа долевого участия государств - членов Таможенного союза за счет средств национальных бюджетов, относятся:

- разработка технических регламентов Таможенного союза;

- разработка межгосударственных стандартов;

- деятельность по оценке риска в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

- реализация научно и технически обоснованных мероприятий по локализации и ликвидации очагов ветеринарных и карантинных объектов на единой таможенной территории;

- разработка и внедрение уведомительной системы оформления декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Представители государств - участников ТС разрабатывают обоснование расходов на финансирование международных мероприятий, реализуемых в рамках единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза. Обоснование расходов утверждается Комиссией.

Таким образом, на сегодняшний день процессы сближения Российской Федерации с государствами, входящими в Таможенный союз, а также уже завершившийся процесс ее вступления в ВТО, являются одними из приоритетных направлений внешней политики нашего государства. При этом в целях повышения благосостояния и авторитета страны на внешней арене декларируется улучшение торговых связей с другими странами, создание условий для беспрепятственной международной торговли. Однако при несомненном положительном влиянии международной торговли на уровень развития страны, уровень жизни ее населения, существуют и отрицательные стороны, одной из которых является возможность ввоза на территорию страны товаров, представляющих угрозу для жизни и здоровья населения, флоры и фауны страны. Препятствием этому являются нетарифные меры регулирования внешней торговли, являющиеся техническим барьером на пути некачественной продукции. Однако они могут служить и барьером на пути продвижения товара в страну только потому, что товар произведен по принятым другой страной стандартам. Для исключения подобного влияния на международную торговлю каждая страна обязуется устранить различные нетарифные барьеры и другие препятствия к международному обмену товарами, обеспечив соблюдение Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ), Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС), Кодекса добросовестной практики и других документов и принципов в области технического регулирования.

На сегодняшний день в таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана разработана стратегия развития системы технического регулирования, в соответствии с которой стороны договариваются о единых нормах и правилах технического регулирования на всей территории Таможенного союза, а также о гармонизации соответствующего законодательства стран-участниц Таможенного союза. Как следствие, становится необходимым исследование оценки и подтверждения соответствия товаров требованиям безопасности, принятым в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана.



Глава 2. Оценка и подтверждение соответствия товаров требованиям безопасности

2.1 Виды и формы оценки и подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия продукции в РФ представляет собой процедуру, посредством которой независимая третья сторона удостоверяет в письменном виде, что продукция соответствует установленным требованиям данной системы сертификации. Подтверждение соответствия может быть как обязательной, так и добровольной процедурой.

К обязательному подтверждению соответствия относятся сертификация и декларирование соответствия. В добровольном порядке можно провести только сертификацию.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» «сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров» Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 (ред. от 07.03.2012) «О техническом регулировании в таможенном союзе» (вместе с «Положением о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения», «Положением о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме», «Положением о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза») // Таможенный вестник. - 2010. - № 17 (сентябрь)..

Технический регламент - документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Формой подтверждения соответствия в общем случае называется порядок подтверждения соответствия. Термины «подтверждение соответствия» и «сертификация» идентичны. Поэтому формы подтверждения соответствия - формы сертификации. Подтверждение соответствия может осуществляться в отношении разных нормативных документов, например, государственных или международных стандартов, правил, технических условий, договоров, технических регламентов и других нормативов. Подтвердить соответствие можно только требованиям определенной нормативной документации.

В ст. 20 Федерального закона «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О техническом регулировании». указывается, что форма подтверждения соответствия может быть обязательной или добровольной. При этом законом в качестве обязательной формы подтверждения соответствия называется две формы: декларирование соответствия и обязательную сертификацию, а в качестве добровольного подтверждения соответствия - добровольную сертификацию.

Таким образом, на основе Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено три формы подтверждения соответствия:

- обязательная сертификация;

- декларирование соответствия (обязательное);

- добровольная сертификация.

Федеральный закон «О техническом регулировании» Там же. уточняет, что формы подтверждения соответствия, сформулированные в данном законодательном документе, являются именно документальным удостоверением соответствия и относятся к подтверждению исполнения требований Технических регламентов, условий договоров и положений стандартов. Соответственно, закон предусматривает три документальных формы подтверждения соответствия:

- обязательный сертификат соответствия;

- декларация о соответствии (обязательная);

- добровольный сертификат соответствия Формы подтверждения соответствия в России отличаются от сертификации ЕС // Современный словарь по сертификации RoTest..