Организация таможенного контроля в Республике Казахстан

Снятие таможенных формальностей между государствами-участниками ТС может положительно сказаться на ценовом факторе. То есть российские и белорусские товары придут на рынок Казахстана по нормальным приемлемым ценам. Вместе с тем на отечественные товары, для производства которых используется сырье из третьих стран, цены могут несколько повыситься. Поэтому нашим странам необходимо продолжить работу над унификацией таможенных тарифов и возможным их пересмотром в меньшую сторону. При любом снятии барьеров в движении товаров и услуг выигрывают потребители. Главное для нашего государства извлечь максимальную выгоду при минимальных потерях. [14]

Формирование Таможенного союза, как известно, направлено на достижение следующих целей:

- обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса стран-участников путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

- гарантирование устойчивого развития экономик, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

- создание условий для формирования общего экономического пространства;

- создание условий для активного выхода государств-членов на мировой рынок.

В этих целях в рамках таможенного союза создается единая таможенная территория государств-участников, формируется однотипный механизм регулирования экономики, базирующийся на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве. К настоящему времени в рамках таможенного союза сделаны значительные шаги к реализации упомянутых выше целей: принято большое количество международных договоров, формирующих правовую базу таможенного союза, продолжаются переговоры о дальнейших перспективах развития таможенного союза на самом высшем политическом уровне. Как известно достигнуты большие успехи в формировании Единого таможенного тарифа; наметился значительный прогресс в сфере технического регулирования, применении санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, а также мер в области косвенного налогообложения товаров и услуг в условиях единой таможенной территории; ведутся переговоры о возможном расширении таможенного союза, причем не только за счет стран - участников ЕврАзЭС: в перспективе не исключено вступление в таможенный союз государств, не входящих в данную международную организацию.

Мы хотели бы отметить, что все стороны занимают активную позицию по вопросам дальнейшего развития и функционирования таможенного союза.
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана с середины 2011 года начнет работу в полном объеме. Иначе говоря, таможенный контроль на внутренних границах между государствами - членами союза перестанет существовать, он будет вынесен на внешнюю границу единого таможенного пространства. Специалисты России, Казахстана и Беларусии провели очень сложную, тяжелую работу - практически все необходимые международно-правовые документы готовы.

Один из главных пунктов, по которым стороны договорились к сегодняшнему дню, - это определение общих тарифных ставок на товары. Это серьезное продвижение вперед. Но открытым пока остается вопрос о механизме распределения таможенных сборов в справедливой пропорции между участниками Таможенного союза. Во многом эту преграду должен помочь преодолеть четко прописанный Таможенный кодекс и соответствующий международный договор.

С 1 января 2010 года введены в действие единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС), Единый таможенный тариф и единая система нетарифного регулирования.

С 1 июля 2010 года будет вводится в действие Таможенный кодекс таможенного союза (далее - ТКТС).

При этом, согласно Решению № 9 Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 9 июня 2009 г. «Об этапах и сроках формирования единой таможенной территории ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», предполагается:

1. К 1 июля 2010 года отменят таможенное оформление товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и перемещаемых в пределах территорий этих государств, что обеспечит свободное перемещение товаров и увеличит товарооборот между нашими странами;

2. К 1 июля 2011 года отменят таможенное оформление товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации и перемещаемых в пределах территорий этих государств, а также завершить перенос согласованных видов контроля с российско-казахстанской границы на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации.

Тенденции к объединению свойственны мировой экономике. Иначе не было бы столько объединений, подобных Таможенному союзу. Также, работа по созданию Таможенного союза еще не окончена, требуются доработки, он будет совершенствоваться со временем, но, самое главное, его принципы отвечают международным стандартам.

2 ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПО Г.АСТАНА

2.1 Порядок производства таможенного оформления

Таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований об обязательном декларировании (заявлении сведений таможенным органам) всех товаров и транспортных средств. Декларирование заключается в представлении таможенной декларации в устной, электронной, письменной или конклюдентной форме, иных документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля. В зависимости от того, в какой ситуации оказывается декларанты при ввозе, вывозе, транзите товаров и транспортных средств, процесс декларирования может сильно отличатся по форме, содержанию, в том числе и в зависимости от вида выбранного декларантом таможенного режима. Соответственно и процесс таможенного оформления будет различным в каждой конкретной ситуации, хотя сущность его будет неизменной - документальное фиксирование сведений о товаре, принятых решений о его пропуске через таможенную границу, дальнейшей процедуре контроля за ним или выпуске в свободное обращение.

Таможенные органы Казахстана с 11 февраля 2008 года перешли с трехэтапной системы таможенного оформления товаров и транспортных средств на одноэтапную систему таможенного оформления. Уже как, два года функционирует данная одноэтапная система. Практика работы по одноэтапному таможенному оформлению показывает, что система уже налажена. Все процедуры, связанные с таможенным оформлением товара (регистрация документов, проверка на соответствие предъявляемых требований, начисление таможенных платежей, выпуск товара) осуществляется одним уполномоченным должностным лицом таможенного органа. При этом используются система профилей рисков, то есть разделение оформления товаров и транспортных средств в зависимости от показателей риска: низкий, средний и высокий уровни.

Риск - вероятность несоблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан.[3,c.188]

Управление риском - систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контроль за применением таможенных процедур и таможенных операций.[3,c.188].

Профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска.

Подобная практика применения профилей рисков широко используется при таможенном оформлении во многих государствах, и это одно из основных условий вступления государства во Всемирную таможенную организацию. Такое таможенное оформление начинается с подачи грузовой таможенной декларации и представления документов, необходимых для таможенных целей в таможенный орган, правомочный принимать грузовые таможенные декларации. Грузовая таможенная декларация - документ, подаваемый декларантом и содержащий сведения о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и другие сведения, необходимые для таможенных целей. Грузовая таможенная декларация подается в случаях, если: таможенная стоимость декларируемой партии товара превышает девяносто месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; в отношении товаров установлены меры нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров.[3,c.147].

После получения необходимых документов уполномоченное должностное лицо вносит информацию из грузовой таможенной декларации в Журнал учета и регистрации грузовой таможенной декларации, проставляет время и дату принятия документов и осуществляет проверку:

- полномочий лица, подающего грузовую таможенную декларацию, которое подтверждается документами;

- полномочий лица, включенного в Реестр участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска путем сопоставления сведений, содержащихся в грузовой таможенной декларации с данными Реестра;

- наличия подписи лица, заполнившего грузовую таможенную декларацию, и печати, если в соответствии с законодательством Республики Казахстан, данное лицо имеет печать;

- соответствия грузовой таможенной декларации и декларации таможенной стоимости формам, установленным иными нормативными правовыми актами уполномоченного органа, наличия электронной копии данных документов;

- наличия транспортных, коммерческих и иных документов, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом;

- соответствия электронной копии грузовой таможенной декларации ее бумажному носителю, а также осуществление форматно-логического контроля с использованием программных средств;

- правильности заполнения грузовой таможенной декларации.

В случае подачи грузовой таможенной декларации декларантом, являющимся участником внешнеэкономической деятельности, отнесенным к категории минимального риска, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия документов, установленных уполномоченным органом для осуществления упрощенного порядка таможенного оформления в соответствии со статьей 371 Таможенного кодекса и проставляет в графе «Д» грузовой таможенной декларации штамп «Категория минимального риска».

В случае, когда отдельные документы не могут быть представлены в указанные сроки, по письменному заявлению декларанта, уполномоченное должностное лицо разрешает подачу их копий с последующим представлением документов в сроки, необходимые для их получения, но не позднее тридцати календарных дней после регистрации грузовой таможенной декларации. Но если по представленным документам ранее производилось таможенное оформление, то достаточно предоставления копий таких документов.

После проведения проверки документов на предмет соответствия копий документов, заверенных декларантом, их оригиналам, уполномоченное должностное лицо на копиях данных документов проставляет отметку «Сверено с оригиналом», заверяет ее подписью с указанием своей фамилии, инициалов и даты, после чего оригиналы документов возвращает лицу, их представившему. Также проверяются сроки подачи грузовой таможенной декларации. Продление сроков подачи грузовой таможенной декларации производится в соответствии со статьей 380 Таможенного кодекса. Если срок подачи грузовой таможенной декларации был нарушен и лицо, подавшее данную декларацию, не обращалось за его продлением, то принимаются меры, установленные Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»[13,c.184].

После соблюдения условий принятия грузовой таможенной декларации уполномоченное должностное лицо выдает письменное подтверждение о принятии грузовой таможенной декларации и прилагаемых документов путем проставления записи «Декларация принята» на обеих описях прилагаемых документов, а также даты и времени, указания фамилии и должности, проставлением личной номерной печати. Должностное лицо вправе отказать в принятии грузовой таможенной декларации в случае несоблюдения лицом, подавшим декларацию, условий предусмотренных в пункте 3 статьи 384 Таможенного кодекса. При выполнении условий, перечисленных в вышеуказанной статье, уполномоченное должностное лицо производит регистрацию грузовой таможенной декларации, путем присвоения ей регистрационного номера, формируемого в соответствии с Правилами декларирования товаров и транспортных средств, утвержденными приказом Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 20 мая 2003 года № 219. Регистрационный номер грузовой таможенной декларации проставляется уполномоченным должностным лицом в графе 12 Журнала учета и регистрации грузовой таможенной декларации; в графе 7 грузовой таможенной декларации «Справочный номер»; в нижней части графы «А» грузовой таможенной декларации, если декларируются товары нескольких наименований; на двух экземплярах описи документов.

Если декларирование товаров осуществляется с применением заявления по установленной форме, регистрационный номер заявления формируется в соответствии с Правилами декларирования и проставляется в Журнале учета и регистрации заявлений, а также на бланке заявления. После заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларанту, второй экземпляр - прикладывается к представленным грузовой таможенной декларации и документам для таможенных целей и осуществляет таможенный контроль.

После регистрации грузовой таможенной декларации уполномоченное должностное лицо осуществляет сверку сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации с информацией, представленной в профилях рисков и принимает решение о таможенном оформлении товаров по системе:

- «зеленого коридора» при условии:

- отнесения декларанта к Реестру участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска, и при отсутствии рисков, содержащихся в профилях рисков, доведенных до таможенных органов;

- отнесения декларанта к Реестру участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска, и при наличии рисков, содержащихся в профилях рисков, доведенных до таможенных органов, с последующей передачей информации о сработанных профилях рисков в подразделения пост-таможенного контроля для целей анализа;

- «желтого коридора» при условии отсутствия декларанта в Реестре участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска, и при отсутствии рисков, содержащихся в профилях рисков, доведенных до таможенных органов;

- «красного коридора» при условии отсутствия декларанта в Реестре участников внешнеэкономической деятельности, отнесенных к категории минимального риска, и при наличии рисков, содержащихся в профилях рисков, доведенных до таможенных органов[16,c 8].

Использование «коридоров» даст возможность участникам внешнеэкономической деятельности стремиться получить статус «добросовестного участника внешнеэкономической деятельности», так как это даст большие привилегии при таможенном оформлении, то есть возможность оформления товаров и транспортных средств по «зеленому коридору». Если нет нарушений, на основе доверия они включаются в реестр лиц категории минимального риска[17,c.58].

После того, как должностное лицо примет решение, проставляет штамп в графе «С» грузовой таможенной декларации, соответствующий цвету выбранного «коридора»: «зеленый коридор», «желтый коридор», «красный коридор», заверяет его подписью и личной номерной печатью. Система нового порядка таможенного оформления построена по принципу «одного окна», то есть уменьшения непосредственного контакта с госслужащими и облегчения процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств.

При применении системы «зеленого коридора» уполномоченное должностное лицо проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем проверки наличия денежных средств на лицевом счете участника внешнеэкономической деятельности для целей уплаты таможенных платежей и налогов; проверки наличия разрешительных документов, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования и экспортного контроля; проверки соответствия сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и так далее), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный орган для проверки грузовой таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов.

При применении системы «желтого коридора» уполномоченное должностное лицо проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем проверки наличия денежных средств на лицевом счете участника внешнеэкономической деятельности для целей уплаты таможенных платежей и налогов; проверки соответствия сведений, заявленных в грузовых таможенных декларациях, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных, сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный орган для проверки грузовой таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов; контроля соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима; контроля правильности определения классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского Экономического Сообщества; контроля соблюдения мер нетарифного регулирования и экспортного контроля; контроля правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования; выявления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенных в реестр товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и обладающих признаками контрафактных товаров; проверки наличия и соответствия паспорта сделки, дополнительного листа к нему, а также сверки информации, заявленной в грузовой таможенной декларации с информацией, представленной Национальным Банком Республики Казахстан; контроля таможенной стоимости; контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, а также внесения обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов в случаях, оговоренных в таможенном законодательстве [18,c.17].

При применении системы «красного коридора» уполномоченное должностное лицо проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем проведения проверки таможенной декларации, документов и сведений; направления на таможенную экспертизу товаров при возникновении сомнений касательно характеристик товара, его качественных показателей; проведения таможенного досмотра в случае выявления сведений, содержащихся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра.

Принятие решения об изменении цвета коридора с «зеленого» на «желтый», а также с «зеленого» или «желтого» цветов на «красный», допускается с письменного разрешения руководителя таможенного поста или лица, его замещающего, только в порядке усиления таможенного контроля. При этом таможенный досмотр товаров производится в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что товары и транспортные средства перемещены в нарушение законодательства, а также, когда таможенный досмотр необходим для обеспечения соблюдения мер нетарифного регулирования и экспортного контроля[8,c.11].

При возникновении сомнений у уполномоченного должностного лица касательно характеристик товара, его качественных показателей, а также в случае возникновения угрозы для жизни и здоровья населения, опасности для окружающей природной среды, составляется письменное обоснованное предложение руководителю таможенного поста либо лицу, его замещающему, о необходимости проведения таможенной экспертизы. В случае принятия руководителем таможенного поста, либо лицом, его замещающим, решения о проведении таможенной экспертизы, уполномоченное должностное лицо на оборотной стороне первого листа грузовой таможенной декларации производит запись «С проведением таможенной экспертизы». Решение о необходимости проведения таможенной экспертизы принимается руководителем таможенного поста либо лицом, его замещающим, в виде оформления соответствующего направления на таможенную экспертизу в таможенную лабораторию, службу таможенных экспертиз и исследований. Данное направление регистрируется в Журнале учета направлений на экспертизу.

Решение о проведении таможенного досмотра принимается с момента выявления необходимости его проведения. Таможенный досмотр проводится уполномоченным должностным лицом с целью идентификации товаров для таможенных целей, установления достоверности заявляемых сведений либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Республики Казахстан с целью проверки такой информации. Фиксирование результатов таможенного досмотра производится в акте таможенного досмотра товаров и транспортных средств, форма которого утверждена приказом Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 21 мая 2003 года № 226 «Об утверждении форм актов осмотра (досмотра) товаров и транспортных средств, осмотра помещений и территорий и заключения на соответствие квалификационным требованиям и условиям».

Возможно проведение таможенного контроля с использованием линии Автоматизированной системы контроля доставки товаров, уполномоченное должностное лицо сообщает декларанту о необходимости следования всех транспортных средств, заявленных в грузовой таможенной декларации, из зоны таможенного контроля на линию автоматизированной системы. При этом уполномоченное должностное лицо передает второй экземпляр грузовой таможенной декларации должностному лицу, осуществляющему сканирование товаров с использованием системы контейнерного сканирования, для проведения технического инспектирования.

При прохождении транспортными средствами линии Автоматизированной системы контроля доставки товаров, уполномоченным должностным лицом производится проверка соответствия сведений, заявленных грузовой таможенной декларации, фактическому весу транспортных средств. После прохождения линии Автоматизированной системы контроля доставки товаров, транспортные средства помещаются в специализированное здание для проведения технического инспектирования. Должностное лицо, осуществляющее сканирование товаров, производит техническое инспектирование транспортных средств. После завершения технического инспектирования транспортных средств, должностное лицо, осуществляющее сканирование товаров, на снимке, полученном в результате сканирования, производит запись «Проведено техническое инспектирование» и выдает заключение «С досмотром» или «Без досмотра», с указанием фамилии, времени и даты, заверяет их подписью и печатью и подшивает указанный снимок ко второму листу грузовой таможенной декларации и передает уполномоченному должностному лицу для принятия решения о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

В случае выявления незадекларированных товаров, посторонних вложений, товаров, перемещаемых в технических отсеках и полостях автомашины, функционально не предназначенных для перевозки товаров, других нарушений таможенного законодательства Республики Казахстан, а также при наличии информации о нарушении таможенного законодательства, должностное лицо, осуществляющее сканирование товаров, письменно докладывает руководителю таможенного поста либо лицу, его замещающему, с приложением результатов технического инспектирования, о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Если уполномоченное должностное лицо принимает решение о проведении таможенного досмотра товаров и автотранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, должностное лицо отдела контроля предварительных операций под таможенным сопровождением доставляет и помещает транспортные средства в места временного хранения, осуществляет прием и регистрацию кратких деклараций, а также контроль за нахождением товаров и транспортных средств в местах временного хранения. При проведении таможенного досмотра должностное лицо использует результаты технического инспектирования, проведенного должностными лицами, осуществляющими сканирование товаров, а также данные Автоматизированной системы контроля доставки товаров. В случае отсутствия фактов обнаружения посторонних вложений при проведении технического инспектирования, товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную территорию Республики Казахстан в соответствии с таможенным режимом транзита, подлежат выпуску без производства таможенного досмотра. При этом, уполномоченное должностное лицо в графе «С» основного листа декларации производит запись: «Без досмотра», с указанием фамилии, времени и даты, заверяет ее подписью и личной номерной печатью. После завершения проведения таможенного контроля на оборотной стороне первого листа грузовой таможенной декларации, уполномоченным должностным лицом производится запись «Досмотрено...», с указанием результатов таможенного досмотра, номера и даты акта досмотра, оформляемого в двух экземплярах, которая заверяется его подписью и личной номерной печатью.

Решение о выпуске товаров принимается уполномоченным должностным лицом путем проставления на грузовую таможенную декларацию штампа «Выпуск разрешен» либо «Выпуск запрещен», а также на транспортном документе с указанием номера грузовой таможенной декларации в правом верхнем углу транспортного документа. Номер грузовой таможенной декларации и штамп заверяются личной номерной печатью уполномоченного должностного лица, принявшего решение о выпуске.

Выпуск товаров и транспортных средств осуществляется в порядке, установленном Таможенным кодексом.

В случае, если уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости исследования проб или образцов товаров, технической документации или проведения экспертизы с целью проверки достоверности сведений, указанных в грузовой таможенной декларации или иных документах, представленных таможенным органам, выпуск товаров производится до получения результатов таможенной экспертизы при условии, что декларантом предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения таможенной экспертизы. Выпуск товаров не производится только в случае обнаружения таможенными органами оснований, указывающих на то, что к данным товарам применяются меры нетарифного регулирования, и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение. При обнаружении признаков административного правонарушения в сфере таможенного дела, выпуск товаров может быть осуществлен в соответствии по решению руководителя таможенного поста или лица, его замещающего, до завершения производства по делу или его рассмотрения при условии, что товары, являющиеся объектом нарушения не подлежат конфискации, не могут быть в дальнейшем истребованы в качестве вещественных доказательств и, что обеспечена уплата таможенных платежей и налогов, которые могут быть начислены по результатам рассмотрения дела, а также штрафов либо иных мер взыскания. После принятия решения о выпуске товаров уполномоченное должностное лицо проверяет грузовую таможенную декларацию и формирует комплект документов, прилагаемых к ней согласно описи, для передачи их в архив таможенного органа в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, и передачи декларанту установленных экземпляров грузовой таможенной декларации и прилагаемых документов.

Уполномоченное должностное лицо проставляет запись о принятом решении о выпуске товаров в графе 13 Журнала учета и регистрации грузовой таможенной декларации с указанием фамилии и инициалов лица, принявшего решение о выпуске товаров. В случае обнаружения при производстве таможенного оформления нарушений законодательства Республики Казахстан, уполномоченное должностное лицо передает информацию о таких нарушениях в специализированное подразделение таможенного органа.

Обнаруженные ошибки, носящие технический характер (опечатки, грамматические и лексические ошибки и так далее), исправляются декларантом и заверяются подписью и печатью на основании сопроводительной записки составленной должностным лицом. С разрешения таможенного органа по письменному обращению декларанта сведения, заявленные в грузовой таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены с разрешения таможенного органа при условии, что к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не завершил проверку грузовой таможенной декларации или не приступил к проведению таможенного досмотра товаров. Указанные корректировки производятся и в электронной копии данной декларации. Письменное заявление декларанта составляется в произвольной форме, с указанием сведений, подлежащих изменению или дополнению, граф грузовой таможенной декларации, содержащих указанные сведения, а также причины такого изменения или дополнения. После разрешения руководителя таможенного органа такие изменения или дополнения вносятся декларантом путем зачеркивания сведений, подлежащих изменению или дополнению, и внесения новых сведений после чего заверяются подписью декларанта. Заявление декларанта об изменении или дополнении сведений прикладывается к грузовой таможенной декларации и, в последующем подшивается с экземпляром грузовой таможенной декларации, остающимся в таможенном органе.

С разрешения таможенного органа и по письменному обращению декларанта, принятая таможенным органом грузовая таможенная декларация, может быть им отозвана до выпуска товаров. Такое обращение составляется декларантом в произвольной форме, с указанием номера и даты отзываемой декларации и причин ее отзыва.

При отзыве грузовой таможенной декларации таможенный орган устанавливает срок для подачи новой грузовой таможенной декларации, который не может превышать пятнадцать календарных дней со дня выдачи разрешения на отзыв, за исключением случаев использования процедуры временного, предварительного, периодического декларирования товаров. Отзыв грузовой таможенной декларации не продлевает сроков уплаты таможенных пошлин и налогов. При этом отозванная грузовая таможенная декларация подлежит аннулированию в соответствии с Правилами аннулирования отозванной грузовой таможенной декларации, утвержденными приказом Вице-Министра - Председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан от 2 сентября 2005 года № 335[32,c.85].

В случае, когда отзываемая грузовая таможенная декларация была подана для целей вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Казахстан, грузовая таможенная декларация может быть отозвана до их фактического вывоза за пределы таможенной территории Республики Казахстан. Для подачи новой грузовой таможенной декларации на данные товары срок не устанавливается. Номера аннулированных грузовых таможенных деклараций не могут быть присвоены другим грузовым таможенным декларациям.

2.2 Анализ статистической деятельности Департамента таможенного контроля по г. Астана по таможенному оформлению

Департаментом таможенного контроля по г. Астана ведется слаженная работа по направлениям фискальная, правоохранительная деятельность.

Внешнеторговый оборот Департамента таможенного контроля по г.Астана за 2009год (таблица 1) составил 1 трлн. 013 млрд. 624 млн.тенге, в том числе импорт составил 228 млрд. 402 млн.тенге, экспорт составил 785 млрд. 222 млн.тенге[22,c.77].

Таблица 1 Структура внешнеторгового оборота Департамента по г. Астана. (тыс. тг)

В структуре внешнеторгового оборота объём экспорта составляет 77,5%, объём импорта 22,5%. За 2009г. внешнеторговый оборот (в тенге) возрос по сравнению с 2008годом на 20,1%, в том числе по экспорту на 35,9%. Объём импорта за 2009года по сравнению с 2008г. уменьшился на 14,2%.

За 2009г. перечислено в бюджет таможенных платежей и налогов 103 млрд. 570 млн. тенге. Прогнозное задание на 2009 г., доведенное МФ РК в размере 103 млрд. 619 млн. тенге, выполнено на 99,95 %.

За 2008г. перечислено в бюджет таможенных платежей и налогов 41 млрд. 265 млн. тенге. Прогнозное задание за 2008г., доведенное МФ РК в размере 44 млрд. 335 млн. тенге, выполнено на 93,1 %. Поступление таможенных платежей и налогов за 2009 год по сравнению с 2008 годом увеличилось в 2,5 раз или на 62 млрд. 305 млн. тенге. В общем объеме поступлений таможенных платежей и налогов удельный вес поступления по экспортной пошлине за 2009 г. составляет 66,8 %.

На таблице 2 показано, неисполнение прогнозного задания за 2009 г. связано с уменьшением общего объема импорта в сравнении с 2008 г., если за 2008 г. объем импорта составлял 2 171 570 тыс. долл. США, то за 2009 г. объем импорта составляет 1 898 616 тыс. долл. США. Снижение составляет 12,6 %.

Рисунок 4 Динамика внешнеторгового оборота

Примечание - по данным ДТК по г. Астана

За 2009 год НДС составлял 16 млрд.732 млн. тенге по сравнению с 2008 годом снизилось на 2%, а НДС РФ с 2009 года по сравнению с 2008 г уменьшился на 9%.

Импортная пошлина с 2009 г по сравнению 2008 г уменьшилась на 45 %. Таможенный сбор также снизился на 19%.

Что касается акцизов, то они увеличились на 45%.

В работе всех подразделений Комитета таможенного контроля Министерства Финансов Республики Казахстан и подразделений Департамента, успешно внедрены: применение «сейф-пакетов»; обеспечено полноценное использование электронных пломб системы Автоматизированной системы контроля доставки товаров; основное таможенное оформление товаров и транспортных средств, ввозимых из Китайской Народной Республики, перенесено с пунктов пропуска в таможенные органы назначения; внедрено применение совокупного таможенного платежа 0,6 евро с килограмма товара при упрощенном порядке таможенного оформления; проведены мероприятия по приведению в соответствие габаритных размеров транспортных средств[23,c.45]

Все вышеуказанные мероприятия дали свои положительные результаты, в деятельности Департамента таможенного контроля по г. Астаны.

Таблица 2 Основные итоги деятельности за 2009 год

За 2009г. перечислено в бюджет таможенных платежей и налогов 103 млрд. 570 млн. тенге.

Прогнозное задание на 2009 г., доведенное МФ РК в размере 103 млрд. 619 млн. тенге, выполнено на 99,95 %. Взыскано таможенных платежей и налогов 74 млрд. 212 млн. тенге.

За 2008г. перечислено в бюджет таможенных платежей и налогов 41 млрд. 265 млн. тенге. Прогнозное задание за 2008г., доведенное МФ РК в размере 44 млрд. 335 млн. тенге, выполнено на 93,1 %. Взыскано таможенных платежей 41 млрд. 322 млн. тенге.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5 Динамика поступлений таможенных платежей и налогов в бюджет РК

Примечание - по данным ДТК по г. Астана

За 2008г. перечислено в бюджет таможенных платежей и налогов 41 млрд. 265 млн. тенге. Прогнозное задание за 2008г., доведенное МФ РК в размере 44 млрд. 335 млн. тенге, выполнено на 93,1 %. Взыскано таможенных платежей 41 млрд. 322 млн. тенге.

Таблица 3 Количество оформленных ГТД, ГТД «день в день»

Рисунок 6 Динамика количество оформленных ГТД, ГТД «в день в день»

Примечание - по данным ДТК по г. Астана

Как видно, на рисунке 3. в 2009 году было произведено таможенное оформление 24391 грузовых таможенных деклараций, что на 5147 грузовых таможенных деклараций меньше, чем в 2008 году, из них по принципу декларирования «день в день» - 23509 грузовых таможенных деклараций что на 253177 грузовых таможенных деклараций меньше, чем в 2008 году

Динамика оформленных грузовых таможенных деклараций, по данным Департамента таможенного контроля по г.Астана за 2008-2009 гг.

Оформлению ГТД «День в день» в 2009 году оформлено 23 509 ГТД, за аналогичный период 2008 года - 27 200 ГТД. В процентном отношении ГТД, оформленных «День в день» к общему количеству ГТД в 2009 году составляет 97,1 %, за аналогичный период 2008 года - 93,5% (+3,6% ГТД).

По процедуре предварительного и периодического декларирования по данным Департамента таможенного контроля по г. Астана за 2008-2009 гг. Количество, оформленных ГТД по процедуре ПДТ в 2008 году составило 133, в 2009 году - 156, что на 23 ГТД больше чем в 2008 году.

С начала 2009 года по процедуре предварительного декларирования в Департаменте оформлено 4 666 ГТД, за аналогичный период 2008 года - 3 345 ГТД, т.е. в 2009 году идет увеличение (+ 1 321 ГТД).

Рисунок 7 Динамика количества оформленных грузовых таможенных деклараций

Примечание - по данным ДТК по г. Астана

В результате применения различных форм таможенного контроля увеличивается количество выявленных фактов нарушения таможенного законодательства.

За 12 месяцев 2009 года возбуждено 18 уголовных дел, что на 6 уголовных дел меньше, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (24 уголовных дел).

-по ст. 209 (экономическая контрабанда) возбуждено 12 уголовных дел, что на 1 уголовных дела больше, чем за аналогичный период 2008 года ;

-по ст. 214 (уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов) возбуждено 2 уголовного дела, что на 6 уголовных дела меньше, чем за аналогичный период 2008 года;

- по ст. 250 (контрабанда запрещенных предметов) возбуждено 1 уголовное дело, что на 1 уголовных дела меньше, чем за аналогичный период 2008 года.

Сумма изъятых товаров по которым возбуждены уголовные дела по ст. 209, за отчетный период составляет 28 854 817 тенге, в 2008 году 243 167 998 тенге.

Рисунок 8 Динамика количества возбужденных уголовных дел

Примечание - по данным ДТК по г. Астана за 2008-2009 гг

Направлено в суд 9 уголовных дела, рассмотрено 8 уголовных дел (из них 3 направленные в 2008 году), 3 уголовных дела направлено на дополнительное расследование, после чего 1 уголовное дело было прекращено.

По рассмотренным уголовным делам конфисковано товаров на сумму 39 994 873 тенге, за аналогичный период прошлого года сумма составила 15 276 705 тенге.

По рассмотренным материалам возмещение ущерба в 2009 году составило на сумму 83 707 305 тенге, а за 2008 год- 101 826 868 тенге[24]

За 12 месяцев 2009 года ДТК по г.Астана возбуждено 414 административных дел ( в 2008 году - 415) направлено в судебные органы 354 дела (в 2008 году - 311 дел), рассмотрено таможенным органом 60 дел (в 2008 году - 104 дела).

Рисунок 9 Административная практика

Примечание - по данным ДТК по г.Астана

За отчетный период наблюдается рост показателей по выявлению административных дел подведомственных рассмотрению судебными органами, суммам наложенных штрафов и сумме возмещенного ущерба.

Так, общая сумма наложенных штрафов составила 21 555 408,2 тенге, тогда за аналогичный период 2008 года сумма наложенных штрафов составила лишь 13 669 297 тенге, что на 7 886 111,2 тенге больше.

Сумма взысканных штрафов по судебным делам, а также по делам рассмотренным таможенным органом составила 15 436 843 тенге, тогда как сумма взысканных штрафов за 2008 год составила 12 063 661 тенге. Анализ деятельности Департамента таможенного контроля по г. Астана, позволил определить проблемы организации таможенного оформления и таможенного контроля:

1. Недостаточное применение прогрессивных форм декларирования, в частности «Web-декларирования»

2. Практика показала, что при таможенном оформлении товаров основные проблемы возникают при классификации товаров поступающих несколькими партиями, т.е. заводов, производственных линий или оборудования в разобранном виде. Декларант зачастую не может предоставить как техническое описание товара так и сборочную спецификацию. В контракте и товаросопроводительных документах товар обозначен одним наименованием, например «линия по изготовлению ЖБИ», с отсутствием спецификации на поставку составляющих элементов одно товара, поставляемого в разобранном виде или несколькими партиями.

3. В ходе таможенного оформления возникают вопросы по экспортному контролю ввозимых товаров. Согласно Постановления Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2008 года № 104 «Об утверждении номенклатуры (списка) продукции, подлежащей экспортному контролю» товары, попадающие под этот список должны предварительно получить согласование в уполномоченном государственном органе (Комитет промышленности МИТ РК). Перечень товаров в данном списке указан на уровне 4-х, 6-ти и 10-и знаков подсубпозиции ТН ВЭД с кратким описанием (или без него), краткими тех. условиями возможным предназначением.

4. Одноэтапная системы таможенного оформления, требует проведения сотрудником таможенного органа тщательной проверки грузовой таможенной декларации и пакета документов, а также, осмотр (досмотр). При этом, вся ответственность за достоверность и правильность заявленных сведений несет должностное лицо таможенного органа. Однако, фактически таможенное оформление, включающее заполнение деклараций, подачу товаросопроводительных документов осуществляет таможенный брокер, а сотрудник таможенного органа только проверяет правильность заявленных сведений.

Сложившаяся практика показывает что, имеющиеся неограниченные права, позволяют таможенному брокеру избежать ответственности за недостоверное декларирование, перекладывая ее на таможенника - с одной стороны и участника внешнеэкономической деятельности - с другой. Поэтому таможенный брокер не заинтересован в качественном таможенном оформлении. Данная проблема усугубляется тем, что участник внешнеэкономической деятельности, как правило, не имеет специальных знаний и опыта в сфере таможенного дела, а также возможности самостоятельно произвести таможенную очистку. Тогда как, таможенный брокер, являясь профессионалом в сфере таможенного дела, должен произвести таможенное оформление на самом высоком уровне, и не допустить совершения правонарушений участником внешнеэкономической деятельности, из - за незнания законодательства.

5. По опросу сотрудников таможенных органов, в частности Центра таможенного оформления по г. Астана (АЦТО) касательно вопроса таможенного оформления товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан. Выяснилось, что на практике существует ряд сложностей связанных с досмотром товаров, то есть, инспектор таможенного органа который принимает ГТД, отрываясь от основной работы, должен выезжать на СВХ для досмотра товара, тем самым тратя на это большое количество времени, что тормозит полноценную работу инспектора.

Пути решения данных проблем будут рассмотрены в третьем разделе дипломной работы.

3 ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Становление таможенного дела в Республики Казахстан происходило в сложных условиях, связанных с образованием независимого государства, экономическими реформами, структурной перестройкой, разработкой и внедрением нормативно-правовой базы как для государства, таки для таможенной службы в частности.

Развитие экономики на данном этапе, необходимость постепенного вхождения Республики Казахстан в систему мирохозяйственных связей, подготовка к вступлению во Всемирную Торговую Организацию, требует проведения определенных реформ в таможенной службе и во внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов. Целенаправленная таможенная политика заключается в защите отечественного рынка, стимулировании структурной перестройки национальной экономики, организации эффективного таможенного администрирования, обеспечивающего максимальный сбор таможенных платежей и налогов.

Успешная реализация таможенной политики напрямую зависит от уровня развития таможенной службы, признания ее авторитета и компетентности международным торговым сообществом, а также от широкой социальной поддержки внутри страны. Необходимость дальнейшего совершенствования таможенной службы обусловлена высокими требованиями к качеству и эффективности деятельности таможенных органов, ее соответствию международной практике осуществления деловых и торговых операций.

Организация таможенного контроля отражает взаимодействие служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств. В связи с этим при ввозе товаров и въезде физических лиц требуется уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаров и транспортных средств, а в соответствующих случаях - о физических лицах и участниках внешнеэкономической деятельности, представление товаров и транспортных средств, а также документов на них, осуществление идентификационного, выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств и, как следствие, завершение таможенного оформления и принятие по его результата соответствующего решения.

Вышеизложенное следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений таможенного контроля за физическими лицами, товарами и транспортных средствами. В свою очередь, каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами. При вывозе товаров и транспортных средств, а также выезде физических лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля. Основные направления совершенствования типовой принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в совершенствовании организации механизма таможенного контроля, сокращение сроков и повышение качества досмотра товаров и транспортных средств, совершенствовании документального оформления таможенных процедур, предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны, совершенствовании контроля о направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств. Но также для эффективного таможенного контроля следует на каждом таможенном посту определить предполагаемый объем работы, установить места таможенного оформления и таможенного контроля с оптимальным распределением между ними объема работы по таможенному контролю и оформлению, создать надлежащие условия для осуществления этих процедур, сократить издержки времени, сил и средств, определить численный состав кадров, их обучение при необходимости, разработать оптимальную структуру при подборе кадров, создание материально-технической базы, рассмотреть разработку системы разноплановой связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и с околотаможенными сферами, обеспечить устойчивую работу всех служб органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающие содействие этому процессу.

Из вышеизложенного следует, что лишь в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность таможенной системы в целом.

Формирование единой автоматизированной системы Департаментов - приоритет номер один в таможенных органах. Чем обусловлено выделение такого приоритета? Конечно, безусловной важностью информации как стратегического ресурса. Информация, перенесенная на электронные носители, приобретает качественно новое состояние, становится активной. Это связано с тем, что благодаря информационным сетям она становится доступной большому количеству пользователей и превращается в мощную силу, толкающую к развитию человека, организации, общества в целом.

Формирование единой автоматизированной информационной системы позволит качественно и эффективно изменить работу Департамента таможенного контроля по г. Астана, потому что отпадает необходимость объемной бумажной работы при подготовке сводных материалов и отчетов, увеличится скорость обмена информацией между отделами, таможенными постами, повысится оперативность работы, благодаря прозрачности деятельности подразделений увеличится возможность постоянного контроля руководства Департамента за работой отделов и служб. В настоящее время разработана система ТАИС-2, применение которой обеспечит более высокий уровень контроля за перемещением товаров и транспортных средств в упрощенном, льготном порядке, повысит оперативность принятия решений таможенными органами, станет важным фактором, определяющим степень привлекательности Республики Казахстан для иностранного капитала.

Современная таможенная политика Республики Казахстан, ориентированная на создание системы таможенного сервиса как гибкого высокоэффективного инструмента регулирования внешнеторговой деятельности, предъявляет высокие требования и ориентирует таможенную систему на совершенствование существующих и создание нового типа организационно-экономических и технических инструментов. Соответственно, речь идет о переходе на новый этап развития таможенной системы - «таможни для участников внешнеэкономической деятельности», что связывается с положениями Киотской конвенции в редакции 1999 года по упрощению и ускорению таможенных процедур и требованиями Всемирной торговой организации по содействию внешнеторговой деятельности [18, с 112]

При этом происходит фундаментальный пересмотр устоявшихся понятий таможенного администрирования внешней торговли в свете насущных требований международного сообщества относительно скорости и эффективности таможенного обслуживания в целях содействия торговле.

На современном этапе одним из приоритетов, определяющих развитие таможенной службы Республики Казахстан, является работа по дальнейшему совершенствованию и укреплению материально-технической базы и объектов таможенной инфраструктуры. Предпосылками для успешной реализации этой задачи, являются положительные тенденции в экономическом и социальном развитии Казахстана, международные интеграционные процессы в которые вовлечено наше государство. Все это дает возможность, на основе опыта развитых государств использовать при решении задач оптимального развития материально-технической базы и объектов таможенной инфраструктуры новейшие достижения в области науки и техники.