Временное хранение, его назначение и использование в таможенных целях

Отказ владельца СВХ (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Для помещения товаров после их прибытия на таможенную территорию РФ на СВХ, расположенный в месте прибытия должностному лицу таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль, владелец СВХ представляет документы, содержащие следующие сведения:

а) при международной перевозке автомобильным транспортом:

- наименование страны отправления и страны назначения товаров;

- наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

- количество грузовых мест, их маркировку и виды упаковок товаров;

- наименование, а также классификационные коды товаров (не менее первых четырех знаков) в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

- вес брутто товаров (в кг) либо объем товаров (в м3), за исключением крупногабаритных грузов;

б) при международной перевозке морским (речным) транспортом:

- наименование, общее количество и описание товаров;

- количество грузовых мест, их маркировку и виды упаковок товаров;

в) при международной перевозке воздушным транспортом:

- вид товаров;

г) при международной перевозке железнодорожным транспортом:

- наименование и адрес отправителя товаров;

- наименование и адрес получателя товаров;

- количество грузовых мест, их маркировку и виды упаковок товаров;

- наименование, а также классификационные коды товаров (не менее первых четырех знаков) в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД;

- вес брутто товаров (в кг).

Для сообщения указанных сведений владелец СВХ представляет следующие документы:

а) при международной перевозке автомобильным транспортом:

- международную товаротранспортную накладную;

- имеющиеся коммерческие документы на перевозимые товары;

б) при международной перевозке морским (речным) транспортом:

- декларацию о грузе;

- коносаменты или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора морской (речной) перевозки;

- документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией;

в) при международной перевозке воздушным транспортом:

- документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

- авиагрузовую накладную;

- документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией;

г) при международной перевозке железнодорожным транспортом:

- железнодорожную накладную;

- имеющиеся коммерческие документы на перевозимые товары.

При международной перевозке автомобильным и железнодорожным транспортом владелец СВХ не представляет документы, содержащие классификационные коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД, при помещении на СВХ:

а) товаров, перемещаемых физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности;

б) товаров, перемещаемых в отдельно следующем багаже и в ручной клади пассажиров;

в) невостребованного багажа пассажиров;

г) личных вещей дипломатов и лиц, приравненных к ним;

д) дипломатической почты;

е) периодических печатных изданий;

ж) товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия);

з) живых животных;

и) урн и гробов с останками умерших.

Документы представляются владельцем СВХ, как правило:

- в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения товаров на СВХ, - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа;

- в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ - если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Если в представленных документах не указаны требуемые сведения, лицу, помещающему товары на СВХ, следует не позднее следующего рабочего дня после помещения товаров на СВХ представить должностному лицу подразделения таможенного органа иные имеющиеся у него документы или дополнительные документы в произвольной форме, в которых были бы указаны недостающие сведения.

Владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах.

Для выполнения действий владелец СВХ имеет право получить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов, представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа для завершения внутреннего таможенного транзита незамедлительно после устного обращения владельца СВХ, а также представления договора хранения между владельцем СВХ и лицом, помещающим товары на СВХ.

Передача документов оформляется путем представления подразделению таможенного органа владельцем СВХ (его уполномоченным представителем), расписки, в которой указаны: время и дата получения документов; вид, дата и номер полученных документов; сведения о лице, получившем документы.

Документы, представленные перевозчиком для завершения внутреннего таможенного транзита, остаются в подразделении таможенного органа для осуществления таможенного контроля.

Если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто либо объема указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ извещает об этом подразделение таможенного органа. Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на СВХ либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении. В случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

Срок временного хранения товаров составляет в общих случаях 2 месяца. Срок временного хранения продлевает подразделение таможенного органа, в регионе деятельности которого хранятся товары, по мотивированному письменному запросу заинтересованного лица. Данный запрос должен быть представлен в подразделение таможенного органа до истечения двухмесячного срока временного хранения. Продление срока оформляется не позднее следующего рабочего дня после поступления заявления путем наложения уполномоченным должностным лицом подразделения таможенного органа резолюции на данном заявлении.

На следующий день после истечения срока временного хранения начальник таможенного поста (его заместитель) или начальник таможни (при отсутствии в ее структуре таможенных постов) либо должностное лицо, им уполномоченное, обеспечивает оформление в двух экземплярах акта, фиксирующего факт истечения срока временного хранения (приложение 2). Второй экземпляр акта должен быть вручен законному владельцу товаров. Копия акта вручается под подпись владельцу СВХ.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах СВХ) при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации. Иные операции (в том числе отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров для вывоза с СВХ и их последующей транспортировки), могут совершать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители с разрешения подразделения таможенного органа, в регионе деятельности которого хранятся товары. Для получения разрешения на проведение указанных операций лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители подают на имя начальника таможенного поста или начальника таможни (при отсутствии в ее структуре таможенных постов) либо должностного лица, им уполномоченного, заявление в письменном виде в произвольной форме, в котором указывают планируемые операции. Разрешение оформляется путем наложения уполномоченным должностным лицом подразделения таможенного органа резолюции на данном заявлении. Срок рассмотрения заявления и принятия решения подразделением таможенного органа не должен превышать 3 часов рабочего времени.

Выдача товаров с СВХ либо со склада получателя осуществляется в случаях:

- выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом;

- помещения товаров под иную таможенную процедуру, предусмотренную ТК ТС;

- передачи товаров организации, уполномоченной Правительством РФ осуществлять распоряжение товарами, срок временного хранения или срок для востребования которых истек;

- отбора проб и образцов товаров;

- осуществления соответствующих процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по следующим формам:

а) при помещении товаров после их прибытия на таможенную территорию РФ морским (речным) и воздушным транспортом на СВХ, расположенный в месте прибытия:

- ДО1мв - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ (Приложение 5 к работе);

- ДО2мв - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ (Приложение 6 к работе);

- ДО3мв - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (Приложение 7);

- ДО4мв - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа (Приложение 8 к работе);

б) при помещении товаров на СВХ в иных случаях:

- ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ (Приложение 9 к работе);

- ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ (Приложение 10 к работе);

- ДО3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (Приложение 11 к работе);

- ДО4 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа (Приложение 12 к работе).

Формы отчетности владелец СВХ представляет на бумажном носителе и на электронном носителе.

В отчетности по форме ДО1мв владелец СВХ имеет право указать сведения о товарах, прибывших на одном воздушном, морском или речном судне в адрес нескольких получателей или по нескольким транспортным документам.

В отчетности по форме ДО1 указывают сведения о товарах, перевозимых в адрес одного получателя одним транспортным средством по одному транспортному (перевозочному) документу (партия товаров).

При международной перевозке железнодорожным транспортом владелец СВХ имеет право указать в данной отчетности сведения о товарах, прибывших на нескольких транспортных средствах, образующих единый состав, независимо от количества грузовых накладных при условии, если весь состав следует в адрес одного получателя.

Владелец СВХ представляет отчетность по формам ДО1мв и ДО1 подразделению таможенного органа:

а) в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ, - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа;

б) в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ - если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Владелец СВХ представляет отчетность по формам ДО2мв и ДО2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров, а в случае оборудования СВХ автоматизированной ячеечной системой хранения товаров - в течение 3-х часов после выпуска товаров.

Отчетность по формам ДО4мв и ДО4 составляется на основании письменного требования начальника таможенного органа не позднее следующего рабочего дня со дня получения такого требования.

При хранении товаров на СВХ, учрежденных таможенными органами, взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются в соответствии с ТК ТС и Гражданским кодексом РФ. На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на СВХ, распространяются требования гражданского законодательства РФ, установленные для публичного договора. Таможенный орган не имеет права отказаться от заключения договора, если имеется возможность хранения товаров.

Прием товаров на хранение на СВХ может производиться в присутствии лица, помещающего товары на хранение (его уполномоченного представителя). При приеме товаров на хранение на СВХ уполномоченное материально ответственное лицо подразделения, обеспечивающего работу СВХ, производит осмотр товаров, определяет их количество и внешнее состояние. Если в процессе принятия товаров на хранение установлены факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки товаров, веса брутто либо объема указанным в транспортных или коммерческих документах, ответственное лицо фиксирует данные обстоятельства.

Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на СВХ, складской квитанции.

Выдачу товаров с СВХ лицу, поместившему их на СВХ (лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров) производит таможенный орган - владелец СВХ при условии соблюдения ими требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Выдача товаров с СВХ осуществляется при представлении третьего экземпляра складской квитанции, на основании которой товары были приняты на СВХ.

Разрешение на временное хранение на складе получателя товаров выдает таможня, в регионе деятельности которой находятся товары и склад получателя, в случаях:

- применения специальных упрощенных процедур для отдельных лиц;

- при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения (места прибытия или места доставки, расположенного в месте нахождения таможенного органа) товаров отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров;

- если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

Получатель товаров при хранении товаров на своем складе обязан соблюдать все требования как в отношении владельца СВХ. Не допускается хранение на указанном складе иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам.

При выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможня вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не представляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тысяч рублей, а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.

Для получения разрешения на временное хранение на складе получателя товаров лицо, которое имеет полномочия в отношении товаров и во владении (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) которого находятся помещения и (или) открытые площадки, где предполагается хранить товары, подает в двух экземплярах заявление (Приложение 13 к работе) на имя начальника таможни. К заявлению следует прикладывать копии: договора международной купли-продажи или иных документов, выражающих содержание таких сделок; документов, подтверждающих право владения (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями или открытыми площадками; транспортных и коммерческих документов - если заявление подается на разовое разрешение на партию товаров до прибытия их на таможенную территорию РФ или до прибытия транспортного средства в место доставки, расположенное в месте нахождения таможенного органа.

Срок рассмотрения таможней заявления и принятия решения о разрешении временного хранения на складе получателя товаров не должен превышать 3 рабочих дней. При положительном решении разрешение оформляется путем соответствующей резолюции начальника таможни (его заместителя) на заявлении.

В случае отрицательного решения таможня в установленные сроки мотивированно в письменной форме информирует получателя товаров о причинах отказа.

Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможней исходя из суммы таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске партии товаров, помещаемой на складе получателя, для внутреннего потребления.

Получатель товаров обязан представлять в таможенные органы отчетность о хранении товаров на своем складе по формам ДО1, ДО2 и ДО4 согласно порядку, установленному для владельцев СВХ, с учетом следующего: в отчетности вместо сведений о владельце СВХ указывает дату и номер разрешения таможни на временное хранение на складе получателя товаров.

Временное хранение товаров на складах временного хранения, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, осуществляется в специально выделяемых, оборудованных и обозначенных соответствующими номерами ячейках, расположенных на многоуровневом стеллажном оборудовании склада.

Таможенный орган контролирует количество ячеек, используемых владельцем склада для временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, и их фактическое расположение.

При выдаче без разрешения таможенного органа, утрате товаров, находящихся на временном хранении на СВХ (за исключением случая уничтожения, безвозвратной утраты вследствие действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения), владелец СВХ несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения.

Хранение негабаритных, крупногабаритных товаров, а также товаров, хранимых россыпью или навалом, допускается на примыкающей к СВХ территории.

Особенности действий должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой внутреннего и международного таможенного транзита, а также временном хранении определены Приказом ГТК РФ от 18.12.2003 № 1467 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой внутреннего и международного таможенного транзита, а также временном хранении».

Кроме того, Приказом ФТС России от 10.12.2009 № 2233 «Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе РФ» утвержден Порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе РФ. Порядок определяет особенности совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при осуществлении таможенного оформления товаров и транспортных средств в таможенном органе, отличном от места их доставки, с применением грузовой таможенной декларации, поданной в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей "Интернет".

Также, в соответствии с Приказом ФТС России от 18.03.2010 № 510 «Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию РФ в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения» определен порядок осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров, прибывающих в контейнерах на таможенную территорию РФ через морские пункты пропуска через государственную границу РФ или морские порты, открытые для международного грузового сообщения и захода иностранных судов, и перемещаемых на склады временного хранения, расположенные за пределами морских портов.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ ТОВАРОВ В РЕГИОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ

2.1 Общая организационная характеристика таможенного поста «Аэропорт Нижний Новгород»

В настоящем разделе будут рассмотрены вопросы организации временного хранения товаров на примере СВХ «МАНН» (Международный аэропорт г. Нижний Новгород), функционирующего в пределах деятельности таможенного поста «Аэропорт Нижний Новгород» Нижегородской таможни. В этой связи необходимо рассмотреть организационную характеристику непосредственно таможенного поста, в рамках которого осуществляет деятельность указанный СВХ.

Отметим, что в соответствии с приказом ФТС от 16.07.2010 "О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Приволжском федеральном округе", с 1 октября произошла реорганизация Нижегородской таможни. К Нижегородской таможне были присоединены Кировская, Марийская и Чувашская таможни. В середине января 2010 года приказом ФТС России были ликвидированы Сормовский и Московский таможенные посты Нижегородской таможни. Таким образом, в настоящее время (март 2011 года) в Нижегородской области функционирует 8 таможенных постов: Кстовский, Дзержинский, ГАЗ, Выксунский, Аэропорт Нижний Новгород, Кировский, Марийский, Чувашский.

Таможенный пост Аэропорт Нижний Новгород является таможенным органом, специализирующимся на таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перевозимых воздушным транспортом.

Адрес таможенного поста: 603056 Нижегородская обл., г. Н.Новгород, аэропорт "Стригино".

Код таможенного поста: 10408030.

На таможенный пост Аэропорт Нижний Новгород возложены таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ юридическими и физическими лицами (включая индивидуальных предпринимателей), проживающими или зарегистрированными согласно установленному порядку в Приволжском федеральном округе.

Таможенный пост Аэропорт Нижний Новгород входит в единую систему таможенных органов РФ и является структурным подразделением Нижегородской таможни. Регионом деятельности таможенного поста определяется г. Нижний Новгород и Нижегородская область. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ФТС России. Таможенный пост в своей деятельности руководствуется действующим таможенным законодательством России.

Номенклатура товаров и транспортных средств, таможенное оформление и таможенный контроль которых могут осуществляться на таможенном посту Аэропорт Нижний Новгород, определяется отдельными нормативными актами ФТС России.

Таможенный пост Аэропорт Нижний Новгород финансируется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Основными задачами таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород являются:

- непосредственное осуществление в пределах своей компетенции таможенного дела на территории Нижегородской области;

- обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, принятие мер по защите прав и интересов должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц при производстве таможенного оформления и проведении таможенного контроля;

- обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения в Нижегородской области законодательства РФ, правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ, нормативных и иных правовых актов ФТС России;

- осуществление таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств;

- применение в пределах своей компетенции в регионе деятельности Нижегородской таможни мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, налогового механизма, в части, относящейся к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств участниками внешнеэкономической деятельности;

- организация и осуществление взаимодействия в пределах своей компетенции с контролирующими и правоохранительными органами РФ, которые в соответствии с законодательством выступают в качестве субъектов таможенных правоотношений;

- сбор и обработка информации в пределах своей компетенции по направлениям, определяемым ФТС России и Приволжским таможенным управлением;

- унификация и совершенствование технологий и методов таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств в регионе Нижегородской таможни на основе их комплексной автоматизации с использованием современных средств вычислительной техники и систем передачи данных.

- обеспечение полноты и своевременности взимания таможенных платежей и пресечение каналов, способствующих уклонению от уплаты таможенных платежей;

- повышение эффективности борьбы с административными правонарушениями в сфере таможенного дела и налогового законодательства РФ при таможенном оформлении;

- обеспечение бесперебойного функционирования системы передачи данных вышестоящим органам в рамках установленного в таможенных органах централизованного учета и ведения централизованных баз данных.

Основные функции таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород включают:

- участие в реализации программ развития таможенного дела в регионе деятельности нижегородской таможни;

- в пределах своей компетенции определение технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля, исходя из необходимости выполнения задач, стоящих перед ним, и реализует их;

- обеспечение применения в подведомственном регионе таможенных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и проведении экономической деятельности на таможенной территории РФ;

- в части, касающейся компетенции таможенных органов, применение мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, включая лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

- осуществление таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в порядке, установленном действующим законодательством;

- осуществление фактического и документального контроля за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в места, определенные таможенным органом;

- осуществление контроля за соблюдением владельцами товаров и транспортных средств ограничений, требований и условий, предусмотренных таможенным законодательством при условном выпуске товаров и транспортных средств, в том числе последующий контроль за их целевым использованием;

- начисление и взимание в пределах своей компетенции таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, осуществление проверки правильности исчисления таможенных платежей, участие в обеспечении полноты взимания денежных средств;

- взаимодействие в соответствии с установленным порядком с налоговыми и финансовыми органами, находящимися в подведомственном регионе, в целях повышения эффективности взимания таможенных платежей, их взыскания, обеспечения своевременного прохождения денежных средств;

- участие в контроле за деятельностью владельце складов временного хранения, таможенных складов, таможенных представителей, таможенных перевозчиков и иных лиц, находящихся в подведомственном регионе, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы РФ;

- осуществление в пределах своих полномочий валютного и экспортного контроля;

- принятие в пределах своей компетенции решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, определению и контролю таможенной стоимости товаров, определению их страны происхождения;

- производство осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

- участие в формировании таможенной статистики, ведение учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, а также документов и сведений, используемых в таможенных целях;

- оказание структурным подразделениям Приволжского таможенного управления, осуществляющим борьбу с таможенными правонарушениями, необходимой помощи при ведении производства по административным правонарушениям в сфере таможенного дела, заведенным таможенным постом;

- участие в реализации мер по профилактике административных правонарушений в сфере таможенного дела и преступлений, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов;

- обеспечение контроля за использованием сотрудниками таможенного поста информации, предоставляемой декларантами, исключительно в таможенных целях, а также ее конфиденциальность;

- обобщение правоприменительной практики и представление в Нижегородскую таможню и Приволжское таможенное управление результатов этого обобщения;

- рассмотрение жалоб на решения, действия или бездействие сотрудников таможенного поста; выявление причин и условий, способствующих нарушению прав, свобод и законных интересов юридических и физических лиц, и принятие мер по устранению таких причин и условий;

- осуществление работы по подбору, расстановке и профессиональной подготовке кадров таможенного поста;

- направление в Нижегородскую таможню заявок и предложений об обеспечении таможенного поста материально - техническими средствами;

- участие в реализации мероприятий по обеспечению функционирования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов РФ и систем связи и передачи данных таможенных органов в регионе деятельности Нижегородской таможни;

- обеспечение сбора, обработки и незамедлительной передачи в Нижегородскую таможню и Приволжское таможенное управление информации об оперативной обстановке на таможенном посту, а также о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях;

- выполнение иных функций, в соответствии с законодательством РФ.

Для реализации возложенных функций таможенный пост Аэропорт Нижний Новгород обладает следующими правами:

- требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на таможенный пост задач и функций;

- привлекать для оказания содействия таможенному посту специалистов других правоохранительных, контролирующих органов, организаций, а также экспертов;

- давать разрешение на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим в случаях, предусмотренных нормативными актами ФТС России;

- производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах в соответствии с ТК ТС, ТК РФ и Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»;

- требовать от владельцев, лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов временного хранения, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для производства таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы;

- идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем; перевозочные транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;

- осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств;

- рассматривать и принимать решения о жалобах и обращениях организаций в части соблюдения сотрудниками таможенного поста законодательства РФ о таможенном деле;

- издавать в пределах своей компетенции ненормативных правовых актов;

- определять таможенную стоимость товаров и транспортных средств.

Структура таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород представлена на схеме рисунка 2.1.

Рис. 2.1 - Структура таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород

На текущий момент (март 2011 года) штатное расписание таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород включает 70 человек. Таможенный пост Аэропорт Нижний Новгород возглавляет начальник таможенного поста, которому непосредственно подчиняются два заместителя. Назначение на должность и освобождение от должности начальника таможенного поста осуществляет начальник Приволжского таможенного управления по согласованию с ФТС России.

Иные сотрудники таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника Нижегородской таможни по представлению начальника таможенного поста.

Начальник таможенного поста:

- руководит деятельностью таможенного поста на принципах единоначалия;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенный пост задач и функций, состояние правовой деятельности таможенного поста;

- на основе и во исполнение действующего законодательства РФ в пределах своей компетенции подписывает распоряжения и иные ненормативные акты и документы;

- в соответствии с установленным порядком вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о присвоении внеочередных специальных званий подчиненным сотрудникам таможенного поста;

- применяет в пределах предоставленных ему прав в отношении сотрудников таможенного поста меры поощрения и дисциплинарного воздействия;

- осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Первому заместителю начальника таможенного поста непосредственно подчиняется: отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1 (ОТО и ТК № 1).

Заместителю начальника таможенного поста непосредственно подчиняется отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2 (ОТО и ТК № 2) и отдел организации таможенного контроля (ООТК).

Основной функцией ОТО и ТК является производство таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

В состав ОТО и ТК входит отделение оформляющих инспекторов, производящих основное таможенное оформление, и отделение фактического таможенного контроля, осуществляющее осмотр и досмотр.

В состав ООТК входят: аналитическое отделение, отделение контроля за доставкой и транзитом товаров, отделение таможенного обеспечения доставки товаров и транспортных средств, отделение документального обеспечения и архива.

2.2 Порядок осуществления таможенного контроля на СВХ «МАНН»

временный хранение таможенный склад

Учредителем склада временного хранения «Международный аэропорт Нижний Новгород» (СВХ «МАНН») является ОАО "Международный аэропорт Нижний Новгород". Данный СВХ действует на основании свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ № 10408/100061 от 3 июля 2006 года и сроком действия до 3 июля 2011 года.

При въезде транспортного средства в зону таможенного контроля на СВХ «МАНН» и прохождении его через систему радиационного контроля "Янтарь-1С" сотрудник охраны СВХ «МАНН» проставляет на всех экземплярах транспортной накладной отметку о прохождении радиационного контроля.

После прибытия товаров и транспортных средств в место доставки такие товары и транспортные средства размещаются перевозчиком на территории СВХ «МАНН».

Владелец СВХ не вправе отказать в размещении на территории СВХ в любое время суток товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, для принятия таможенным органом от перевозчика уведомления о прибытии независимо от наличия договора хранения с данным перевозчиком или лицом, перемещающим товары.

Уполномоченный представитель владельца СВХ «МАНН» (старший диспетчер СВХ) информирует перевозчика о времени, месте уведомления таможенного органа о прибытии товаров и транспортных средств. Список уполномоченных лиц СВХ по согласованию с таможенным постом отражается владельцем СВХ в процедуре использования СВХ.

После размещения на территории СВХ «МАНН» товаров и транспортных средств владелец СВХ «МАНН» учитывает прибывшие товары и транспортные средства в соответствии с положениями Приказа ГТК РФ от 03.09.2003 № 958 «Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров».

Не позднее 30 минут после размещения транспортного средства с товарами на СВХ «МАНН», перевозчик уведомляет таможенный пост о прибытии в место доставки. В случае прибытия товаров и транспортных средств вне времени работы таможенного поста уведомление осуществляется не позднее 30 минут после начала его работы.

В случае осуществления доставки товаров и транспортных средств под таможенным сопровождением на основании приказа ГТК России от 03.10.2000 № 897 уведомление о прибытии товаров и транспортных средств производит старший наряда таможенного сопровождения.

Уведомление о прибытии товаров и транспортных средств производится путем представления перевозчиком сотруднику таможенного поста, ответственному за прием уведомлений, следующих документов:

- оригинал накладной и ее одна копия;

- счет-фактура (инвойс) или счет - проформа (либо другой расчетный коммерческий документ, содержащий сведения о весе, количестве, наименовании и фактурной стоимости товаров) в двух экземплярах;

- акт таможенного досмотра (если в пункте пропуска через государственную границу РФ или в процессе перевозки товаров под таможенным контролем проводился таможенный досмотр);

- документы контроля доставки товаров под таможенным контролем в соответствии с Приказом ГТК РФ от 08.09.2003 № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров» или книжка МДП, оформленная в соответствии с требованиями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года), в случае перевозки товаров в соответствии с указанной Конвенцией;

- иные документы, необходимые для таможенных целей.

При этом в случаях, установленных таможенным законодательством РФ, уведомление о прибытии может осуществляться путем представления сведений в электронном виде.

После получения документов уполномоченное лицо таможенного поста осуществляет открепление документов (копий) от книжки МДП, изготавливает копии с лицевой и оборотной сторон отрывного листа № 2 книжки МДП или транзитной декларации (любые коммерческие документы - счета-фактуры, счета-проформы, отгрузочные спецификации, упаковочные листы, декларации о грузе, грузовые ведомости; транспортные документы - международная или внутренняя товаротранспортная накладная, авиагрузовые накладные, экспедиторские документы; таможенные документы - таможенная декларация, оформленная таможенными органами РФ на вывоз товаров, таможенная декларация, оформленная таможенными органами иностранных государств, книжка МДП, транзитная декларация, заполненная в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации), а также одну копию накладной для целей проведения таможенного контроля и использования при основном таможенном оформлении.

При перевозке таможенных и товаросопроводительных документов в грузовом отделении транспортного средства уведомление производится путем вручения сотруднику таможенного органа имеющихся у перевозчика экземпляров транспортной накладной и акта досмотра. В этом случае уполномоченный сотрудник таможенного поста, осуществляющий досмотр товаров, на основании поручения, выданного начальником ООТК либо лицом, им уполномоченным, в присутствии перевозчика проверяет сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств таможенной идентификации, вскрывает грузовое отделение транспортного средства, снимает средства таможенной идентификации, вынимает вышеуказанные документы и накладывает новые средства таможенной идентификации.

После принятия соответствующих документов сотрудник таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород, ответственный за прием уведомлений, в правом нижнем углу экземпляра накладной и ее копии делает запись "Уведомление принято", проставляет время, дату, подпись и заверяет их оттиском ЛНП. В журнале регистрации уведомлений о прибытии уполномоченный сотрудник таможенного поста проставляет дату, время принятия уведомления, марку и регистрационный номер транспортного средства, номер и дату составления накладной, а также ее регистрационный номер. Также производится проверка сроков доставки товаров и транспортных средств, наличия отметок таможенного органа отправления, соответствия мест доставки сведениям, указанным таможенным органом отправления, возможности проведения таможенного оформления товаров данным таможенным постом в случаях, когда нормативными правовыми актами устанавливается ограничение мест доставки и таможенного оформления отдельных категорий товаров. Производится формирование на основании сведений, содержащихся в полученных от перевозчика документах, электронной копии подтверждения о прибытии, экземпляры подтверждения о прибытии передаются сотруднику таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород, осуществляющему осмотр фактического состояния грузовых отделений транспортного средства.

В случае выявления признаков нарушений уполномоченный сотрудник незамедлительно информирует о них начальника таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород и осуществляет мероприятия, предусмотренные таможенным законодательством РФ, в том числе согласование выпуска товаров для свободного обращения с Нижегородской таможней.

Уполномоченный сотрудник таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород, осуществляющий осмотр, проверяет:

- контроль размещения товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля;

- контроль соответствия номеров транспортных средств сведениям, указанным в товаросопроводительных документах;

- контроль прохождения радиационного контроля;

- состояние грузовых отделений транспортного средства;

- состояние тары или упаковки;

- сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) печатей и пломб либо иных средств идентификации.

После проведения осмотра на основании представленных документов начальник таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород либо лицо, его замещающее, принимает решение о месте, сроке временного хранения и порядке помещения на временное хранение, которое фиксируется в подтверждении о прибытии.

Подтверждение о прибытии оформляется в двух экземплярах, один экземпляр передается перевозчику, на втором экземпляре подтверждения о прибытии уполномоченное лицо СВХ «МАНН», расписывается в получении следующих документов:

- экземпляра накладной и прилагаемых к ней спецификаций или упаковочных листов;

- экземпляра счета-фактуры (инвойса) или счета-проформы либо другого расчетного или коммерческого документа, содержащего сведения о весе или количестве, а также о наименовании и фактурной стоимости товаров, а также при отсутствии в упомянутых документах информации о кодах товаров в соответствии с ТН ВЭД не менее чем на уровне первых четырех цифровых знаков. Указанные документы и копия подтверждения о прибытии вручаются уполномоченному сотруднику СВХ «МАНН». Остальные экземпляры документов, поданные при уведомлении о прибытии, остаются для дальнейшего контроля на таможенном посту.

Для создания электронной копии документа, подтверждающего принятие уведомления о прибытии товаров и транспортных средств (подтверждение о прибытии), сотрудник таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород, ответственный за прием уведомлений, передает на СВХ «МАНН» по одному экземпляру транспортной накладной, коммерческих и товаросопроводительных документов (либо их копий), заверенных личной номерной печатью. На основании сведений, содержащихся в полученных документах, СВХ «МАНН» создает электронную копию подтверждения о прибытии, которая направляется на таможенный пост Аэропорт Нижний Новгород для регистрации.

СВХ «МАНН» информирует лицо, перемещающее товары, таможенного представителя или иное лицо, имеющее полномочия в отношении данных товаров о прибытии таких товаров и транспортных средств. Например, информирование получателя товаров может производиться диспетчерским отделом СВХ «МАНН» телеграммой или по телефону. Информирование, а также факт передачи документов лицу, перемещающему товары, таможенному представителю документально подтверждаются на СВХ «МАНН».

Временное хранение товаров и транспортных средств осуществляется на СВХ «МАНН» в следующих случаях:

- в транспортных и товаросопроводительных документах СВХ «МАНН» определен как место разгрузки и хранения товаров;

- если иной СВХ, на котором предполагалось хранение товаров, не может обеспечить требуемых условий хранения товаров, а на СВХ «МАНН» такие условия имеются;

- в иных случаях, определяемых вышестоящими таможенными органами.

Если в процессе помещения товаров и транспортных средств на временное хранение устанавливаются факты повреждения, порчи, несоответствия наименования, веса или количества товаров сведениям, указанным в транспортных накладных, коммерческих и товаросопроводительных документах, представитель СВХ «МАНН» с участием перевозчика составляет коммерческий акт, отражающий выявленные факты. Акт таможенного досмотра и коммерческий акт прикладываются к документу отчета.

Товары и транспортные средства, помещенные на СВХ «МАНН», учитываются в автоматизированной системе учета товаров и транспортных средств, помещенных на склад.

На каждую товарную партию уполномоченный сотрудник СВХ *МАНН» заполняет документ отчета по форме ДО1мв (в случае прибытия товара воздушным транспортом) или ДО1 (в остальных случаях).

Уполномоченный сотрудник таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород документ отчета, составленный на каждую товарную партию, и его электронную копию, заполненную СВХ «МАНН».

При направлении товаров и транспортных средств в иные места временного хранения, уполномоченное должностное лицо таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород принимает ДО1 (в бумажном и электронном виде), заполненный лицом, получившим разрешение таможенного органа на такое хранение.

Срок представления документа отчета при помещении товаров и транспортных средств на СВХ «МАНН» составляет 3 часа рабочего времени с момента получения СВХ документов, необходимых для помещения на временное хранение.

Если в процессе принятия товаров и транспортных средств на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие наименования, массы товаров или количества мест данным, указанным в накладной, счете - фактуре (инвойсе) или счете - проформе, сотрудник СВХ «МАНН» незамедлительно извещает о данных фактах начальника таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород либо лицо, его замещающее. В этом случае уполномоченный сотрудник таможенного поста на основании поручения, выданного в соответствии с установленной формой, проводит основной таможенный досмотр всех грузовых мест с их пересчетом и выборочным вскрытием упаковки, позволяющий установить наименование и количество товаров, с составлением 3 экземпляров акта таможенного досмотра. Один экземпляр акта таможенного досмотра прикладывается к экземпляру ДО1(мв) для дальнейшего хранения и контроля при основном таможенном оформлении. По фактам повреждения или порчи товаров, а также несоответствия фактических наименования, веса товаров или количества грузовых мест данным, указанным в накладной, инвойсе, согласно установленному законодательством порядку составляется коммерческий акт либо акт общей формы, содержащий сведения:

- о несоответствии наименования, массы или количества мест товаров;

- о повреждении (порче) товаров;

- об обнаружении товаров, не указанных в накладных.

Один экземпляр такого акта наряду с актом таможенного досмотра прикладывается к документу отчета.

При помещении на склад временного хранения товаров и транспортных средств на всех экземплярах ДО1(мв) и транспортных накладных СВХ «МАНН» проставляет оттиск штампа приема-передачи. На оттиске штампа перевозчик и сотрудник СВХ «МАНН» ставят подписи о передаче и принятии товаров и транспортных средств на хранение.

Заполненный СВХ «МАНН» документ отчета и его электронная копия представляются на таможенный пост Аэропорт Нижний Новгород для регистрации. Сотрудник таможенного поста, ответственный за проверку документа отчета регистрирует ДО1(мв) в журнале регистрации; проверяет ДО1(мв) и его электронную копию; проставляет на нем оттиск штампа "Товар поступил", а также отмечает время и дату его проставления, которые заверяются личной номерной печатью.

Первый экземпляр документа отчета остается для контроля на таможенном посту Аэропорт Нижний Новгород. Второй, третий и четвертый экземпляры ДО1(мв) возвращаются на СВХ «МАНН» для передачи их лицу, перемещающему товары, или таможенному представителю.

Выдача со склада временного хранения товаров и транспортных средств производится после завершения их основного таможенного оформления.

На основании представленного декларантом третьего экземпляра ГТД с оттиском штампа "Выпуск разрешен" выпускающего инспектора таможенного поста Аэропорт Нижний Новгород, СВХ «МАНН» после оплаты заинтересованным лицом стоимости услуг по хранению груза производит выдачу товаров и транспортных средств и заносит сведения о выданных товарах и транспортных средствах в автоматизированную систему учета.

2.3 Анализ товаропотоков СВХ «МАНН» за период 2008-2010 гг.

Склад временного хранения открытого типа "МАНН" является местом доставки (отправки), досмотра и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу РФ воздушным и автомобильным транспортом.