Организационно-правовые основы международного сотрудничества в таможенной сфере

Сущность регулятивной разновидности экономической цели состоит в том, что государство заинтересовано не только в пополнении своей казны, но и в защите отечественных производителей, создании благоприятного климата для инвестиционного производства. Эти задачи возможно решить посредством применения различных направлений таможенной политики, рассмотренных ранее. Ни одно государство в мире не стоит в стороне от внешнеэкономических процессов. Поэтому проведение гибкой тарифной политики, предполагающей своевременное снижение либо повышение ставок таможенных пошлин, позволяет избежать застойных явлений в экономике, допускает нормальную конкуренцию между производителями, защищает молодые отрасли народного хозяйства. Таким образом, в целом государство проявляет регулирующее воздействие на экономику.

Социальная цель таможенного дела выражается в том, что Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве. Россия, являясь членом Всемирной таможенной организации, учитывает, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. Одним из этапов становления экономики нашего государства является создание полноценного Таможенного союза с Республикой Беларусь.

1.3 Международные отношения и таможенная сфера

Международное правовое сотрудничество России в сфере таможенного дела в рамках СНГ. Евразийское экономическое сообщество (ЕвразЭС): правовой статус. Договор о создании Таможенного союза (см. приложение № 1), Договор о создании единого экономического пространства, участниками которых являются: Российская Федерация; Республика Беларусь; Республика Кыргызстан; Республика Казахстан и Республика Таджикистан: цели, задачи, стоящие перед сторонами указанных соглашений. Подробная характеристика Договора о создании Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Двухстороннее сотрудничество России с другими странами, представители ГТК РФ за рубежом.

Всемирная торговая организация (ВТО): общие положения. Взаимоотношения РФ с ВТО. Сотрудничество России с другими международными экономическими организациями такими как: Генеральное соглашение по тарифам и торговли (ГАТТ); Совет таможенного сотрудничества и т.д.

"Внешняя" функция таможенного регулирования нашла свое отражение в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, предусматривающей развитие международного сотрудничества Российской Федерации в таможенной сфере, создание с другими государствами таможенных союзов и зон свободной торговли.

Международно - правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:

1) взаимодействие со странами СНГ;

2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";

3) участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).

В части 3 статьи 2 Таможенного кодекса РФ закреплено: "Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой".

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидным является международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи и международные отношения в целом. Необходимость международно - правового сотрудничества в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, препятствующих развитию международной торговли.

Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена гуманитарных контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Унификация национальных таможенно - правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов. Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.

Международно - правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров. В статье 6 Таможенного кодекса РФ закреплен принцип приоритета международного договора перед внутренним таможенным законодательством: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора".

Положения комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ о создании таможенных союзов и зон свободной торговли с участием Российской Федерации нашли свое развитие в части 2 статьи 5 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности": "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли. Основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".

Особо следует остановиться на определении таможенного союза, который является международно - правовым инструментом согласования таможенной политики группой стран, заключивших соответствующий договор(см. приложение № 2). В статье XXIV Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование общей (единой) таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - не членами таможенного союза (внешний аспект).

Как уже отмечалось (при цитировании ст. 5 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"), таможенный союз представляет собой более высокий уровень экономического сближения по сравнению с зоной свободной торговли. В которой устраняются таможенные тарифы и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран - участниц в таможенно - тарифном регулировании внешней торговли с третьими странами. Создание таможенного союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная межгосударственная политика, которая, в свою очередь приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на таможенных территориях стран - членов союза.

В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и правительств стран - участниц СНГ (сентябрь 1993 года) Договоре о создании Экономического союза(см приложение № 3) обозначены основные этапы развития интеграционных процессов в рамках СНГ (ст. 4): "Договаривающиеся Стороны согласились, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз"

1.4 Содержание, значение и формы международных отношений таможенных органов

После принятия Таможенного кодекса РФ 1993 г. актуализировался вопрос о международном сотрудничестве таможенных органов. Соответственно и в учебной литературе предусматривались главы (темы), посвященные международному сотрудничеству таможенных органов¹¹³ См., например: Таможенное право: Учеб. пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - С. 106-128.³. Лишь И.В. Тимошенко в упоминавшейся выше публикации оставил данный вопрос без внимания¹¹⁴ Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс леКllИЙ. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Приоритет, 2003. ⁴.

Таможенный кодекс РФ 2003 г., детализировавший ряд общих положений таможенного права, закрепленных в Конституции РФ 1993 г., регламентирует порядок международного сотрудничества таможенных органов. Соответственно в учебной литературе предусмотрены главы (темы), посвященные международному сотрудничеству таможенных органов¹¹⁵ См.: Бакаева О.Ю., Матвиенко г.В. Таможенное право России: Учебник. -М.: Юристь, 2004. - С. 76-91; Габричидзе Б.Н, Чернявский А.г. Таможенное право: Учебник для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и КО, 2004. -С. 773-831. ⁵.

Рассмотрение вопроса о международном сотрудничестве таможенных органов предполагает установление характера данной правовой категории.

Использовав в качестве правового обоснования положения ч. 1 (комментатор ошибочно указывает как на пункт. - Авт.) ст. 15 Конституции РФ А.Н. Козырин считает целесообразным в системе таможенного права «вьщелить две основные части - внутреннее (национальное) и международное таможенное право. Последнее представлено преимущественно международно- правовыми договорами и соглашениями, касающимися таможенных вопросов, одной из сторон в которых является РФ»¹¹⁶ См.: Комментарий к Таможенному кодексу РОССИЙСКОЙ Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: ТК Велби, Проспект, 2004. - С. 30.

^{6. Как известно, система любой отрасли права - это совокупность входящих в нее под отраслей, институтов, субинститутов И правовых норм. «Совмещенных» систем отдельных отраслей права, включающих иные отрасли права, быть не может. В данном случае А.Н. Козырин гипертрофировал роль таможенного права в системе российского права. Его суждение, на наш взгляд, противоречит разработкам ученых о наличии в системе международного публичного права самостоятельной под отрасли права - международного таможенного права117 См.: Борисов кг. Международное таможенное право: Учеб. пособие. -М.: РУДН, 1997. - С. 5-21, 30-43; Сандровский КК Международное таможен-ное право: Учебник. - Киев: Знання, 2002. - С. 7-57. 7.}

КА. Бекяшев и Е.Г. Моисеев, как и А.Н. Козырин, считая таможенное право «первичным комплексным право отраслевым образованием», предусмотрели в своей публикации главу 11 «Международное таможенное право»¹¹⁸ См.: Бекяшев КА., Моисеев Е.г. Таможенное право: Учеб. пособие. - М: ТК Велби, Проспект, 2003. - С. 6, 135-141.⁸.

Таможенное право следует рассматривать в качестве комплексной отрасли права. Большинство правовых норм этой отрасли права, разумеется, закрепленных в нормативных правовых актах (например, в Таможенном кодексе РФ 2003 г.), являются бланкетными. Соответственно и право вые институты таможенного права являются комплексными, ибо содержат нормы иных отраслей права (в том числе и международного публичного права). Отнесение же международного таможенного права к международному публичному праву является дополнительным подтверждением нашего суждения о господстве в таможенном праве власти отношений. Иначе говоря, субординационный метод правового регулирования является основным способом регулирования общественных отношений между субъектами таможенного права.

Анализ положений таможенного кодекса РФ 2003 г., закрепленных в ст. 6 и подп. 9 ст. 403, позволяет сделать вывод о том, что международное сотрудничество является одной из функций таможенных органов. Правовые нормы, регулирующие порядок международного сотрудничества таможенных органов, могут быть сведены воедино в комплексный правовой институт таможенного права - международное сотрудничество в сфере таможенного дела.

Для характеристики непосредственно международного сотрудничества таможенных органов мы используем правовую категорию «форма международного сотрудничества таможенных органов».

В юридической литературе обычно не приводится определение понятия «форма международного сотрудничества таможенных органов». Лишь Г.В. Матвиенко оперирует в своей публикации указанным термином¹¹⁹ см.: Бакаева О.Ю. Матвиенко Г.В. Указ раб. С.83⁹. Мы предлагаем новое определение этого понятия. Форма международного сотрудничества таможенных органов - это предусмотренный законом порядок производства действии таможенных органов по участию в разработке международных договоров, по непосредственному осуществлению международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам, по заключению и осуществлению соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств, по сотрудничеству таможенных органов через межгосударственные органы. В данном определении установлен исчерпывающий перечень четырех форм международного сотрудничества таможенных органов:

1. участие в разработке международных договоров;

2. непосредственное осуществление международных договоров о взаимной право вой помощи по уголовным и иным делам;

3. заключение и осуществление соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств;

4. сотрудничество таможенных органов через межгосударственные органы.

II. Международное сотрудничество в сфере таможенного регулирования

2.1 Международные организации и договоры в сфере таможенного регулирования

Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора - ч.4 ст. 15.

Исходя из этого можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России.

В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов. Среди них:

Ш Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)1979 г. в редакции от 27 мая 1999г.;

Ш Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП ) 1975 г. с поправками 1997г.;

Ш Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961г.;

Ш Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.;

Ш Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.;

Ш Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пересечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.;

Ш Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;

Ш Двусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела.

По сфере распространения международные договоры в области таможенного дела могут быть универсальными, региональными, двусторонними.

По объекту регулирования международные договоры в области таможенного дела можно подразделить на 2 группы.

Первая группа включает международные договоры, которые целиком и полностью регулируют вопросы таможенного дела. К таким договорам можно отнести, например, Международную конвенцию о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г.

Вторая группа международных договоров лишь частично касается регулирования международных таможенных отношений. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Государства применяют также международный обычай в качестве источника правового регулирования в таможенной сфере. Так, известны деловые обыкновения, изложенные в сборниках «Обычаи портов», издаваемых административными органами международных морских портов.

К источникам международного таможенного права можно отнести также обязательные решения международных межгосударственных организаций. Эти решения могут исходить от Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации. Решения таких организаций могут, например, касаться особенностей таможенного оформления, таможенного контроля, ряда специальных таможенных процедур.

Международные организации в области таможенного дела. В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций. Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные таможенные организации.

К универсальным международным таможенным организациям можно отнести Совет таможенного сотрудничества или Всемирную таможенную организацию. К международным торговым организация относится Всемирная торговая организация.

Среди региональных таможенных организаций можно назвать соответствующие организации, созданные в различных регионах и объединениях - Европейском Союзе, Содружестве Независимых Государствах, на африканском континенте, в Латинской Америке.

Всемирная таможенная организация была учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. На январь 2003 г. в организацию входило 161 государство, вт. ч. все государства участники СНГ.

Цели Всемирной таможенной организации:

1. развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;

2. обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем;

3. совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий;

4. усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.

Высшим органом Всемирной таможенной организации является Совет. Его сессии проводятся ежегодно. Сессия избирает председателя и шесть его заместителей, которые одновременно являются представителями шести регионов мира - Европы, Америки, трех частей Африки и Ближнего Востока, Азиатско - Тихоокеанского. Россия входит в самый представительный европейский регион, включающий около 50 государств.

На сессиях Совета Всемирной таможенной организации прини маются важнейшие решения по стратегическим направлениям деятельности Организации, проводятся выборы в ее высшие органы, а также назначения на руководящие должности в секретариате Организации.

В июне 2003 г. на сессии Всемирной таможенной организации впервые координатором европейского таможенного региона и вице-президентом Организации избрана Россия.

Помимо сессии, руководящими органами Всемирной таможенной организации являются Политическая комиссия, состоящая из 22 представителей государств, включая Россию, а также Финансовый комитет, в который входят представители 17 государств, вт. ч. Россия.

Постоянно действующим исполнительным органом Всемирной таможенной организации является Секретариат, штаб-квартира которого располагается в Брюсселе. Секретариат возглавляет генеральный секретарь, который избирается сроком на 5 лет. С января 1999 г. им избран Мишель Дане (Франция).

Официальные языки - английский и французский, в работе некоторых комитетов используются испанский и русский языки.

Всемирная таможенная организация координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций и ряда международных норм по отдельным таможенным вопросам.

Всемирная таможенная организация осуществляет также технические функции по разработке определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров для Всемирной торговой организации.

Всемирная таможенная организация создала 9 региональных узлов связи по обмену информацией по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и другими таможенными правонарушениями. Узел связи, в который входит Россия, а также другие государства Восточной и Центральной Европы, находится в Варшаве.

В Москве создан Региональный учебный центр Всемирной таможенной организации. Подобных региональных центров в мире существует всего четыре. Центр будет создан на базе Российской таможенной академии. Региональный учебный центр содействует реформированию и модернизации таможенных служб государств ЕврАзЭС, их присоединению к международным таможенным конвенциям. В его функции входит также пропаганда новейших направлений развития таможенного дела в мире, которые разрабатываются Всемирной таможенной организацией (например, содействие и развитие электронной торговли, применение методик анализа рисков, применение унифицированных таможенных документов и др.). Кроме того, Центр осуществляет подготовку специалистов, способных в ходе таможенного контроля эффективно выявлять оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые вещества, радиоактивные материалы, наркотики.

Всемирная торговая организация (ВТО) была создана на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ) в 1994 г. В ВТО входят свыше 150 государств мира, в т. ч. все наиболее развитые. Из государств - участников СНГ в ВТО вступили Киргизия в 1998 г., Грузия - в 1999 г., Молдова - в 2002 г. и Армения - Б 2003 г. готовятся вступить другие государства - участники СНГ, вт. ч. Россия.

ВТО занимается координацией торговли товарами, услугами, а также интеллектуальной собственностью.

Принципы:

1. торговля без дискриминации;

2. предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам;

3. содействие справедливой конкуренции;

4. защита экономического суверенитета с помощью таможенных пошлин;

5. поощрение экономических реформ в государствах. Функции:

Ш административная работа по многосторонним соглашениям;

Ш наблюдение за состоянием мировой торговли и консультации по вопросам управления ею;

Ш выполнение роли форума для многосторонних торговых переговоров;

Ш обеспечение механизмов примирения при регулировании споров;

Ш сотрудничество с международными организациями по проблемам глобальной торговой политики.

Органы: конференция министров торговли государств-участников; ряд советов и комиссий, секретариат. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве.

Права государства - члена ВТО:

1. обладание исчерпывающей информацией о международной торговле;

2. возможность ознакомления иностранных партнеров с особенностями национальных интересов в международной торговле;

3. возможность отстаивания национальных интересов в международной торговле;

4. возможность влияния на формирование торгового климата в мире. Обязанности члена ВТО:

1. регулировать внешнюю торговлю только экономическими методами;

2. не превышать уровень таможенных пошлин, согласованных в ВТО;

3. ограничивать применение нетарифных средств таможенного регулирования;

4. не занижать цены на экспортные товары и не покупать товары по демпинговым ценам;

5. регулярно информировать ВТО о состоянии национальной экономики, внешнеэкономической политике, внешней торговле, а также льготах, предоставляемых другим государствам.

Российская Федерация после вступления в ВТО должна будет полностью выполнять обязанности члена этой Организации.

таможенный регулирование международный отношение

2.2 Конвенции международных отношений таможенного регулирования

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками в 1997 вступила в силу 20 марта 1978. Ее участниками являются около 50 государств, вт. ч. Российская Федерация. Конвенция регулирует перевозку грузов в любых видах транспортных средств от таможни места отправления до таможни места назначения государств - участников. При этом обязательным требованием является то, чтобы часть пере возки грузов осуществлялась автомобильным транспортом.

В промежуточных таможнях грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных таможенных пошлин и, как правило, от таможенного досмотра.

Наличие одного сопроводительного документа - книжки МДП - упрощает пограничные операции, что существенно снижает транспортные расходы, главным образом за счет задержек в пути.

27 июня 1997 г. были одобрены поправки к Конвенции МДП, суть которых сводится К тому, чтобы более надежно гарантировать процедуры ИДП, упростить таможенные процедуры и усилить контроль за использованием книжки МДП.

1 сентября 1999 г. Министерство транспорта РФ и ПК РФ издали Приказ NQ 61/591 «О мерах, связанных с применением на территории РФ Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (Конвенция МДП), с учетом принятых поправок». Данным приказом утверждены 2 положения: 1) о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП и 2) о комиссии по рассмотрению спорных вопросов, связанных с подтверждением допуска к процедуре МДП российских перевозчиков, пользовавшихся этой процедурой до 17 февраля 1999 г.

Согласно Положению о порядке допуска российских пере возчиков к процедуре МДП к лицам, желающим получить допуск к процедуре МДП, предъявляются следующие минимальные требования:

1) наличие опыта осуществления международных автоперевозок не менее 6 месяцев;

2) устойчивое финансовое положение, обеспечивающее выполнение обязательств перевозчика, предусмотренных Конвенцией МДП;

3) отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенного и налогового законодательств РФ и задолженности по уплате таможенных пошлин;

4) наличие знаний в области применения книжки МДП. Юридические и физические лица (перевозчики), желающие получить допуск к процедуре МДП, предоставляют в ассоциацию международных автоперевозчиков (АСМАП) письменное заявление, к которому прикладывают 8 различных документов, а также обязательство выполнять ряд требований, в т. ч. соблюдать таможенные правила и положения Конвенции МДП.

АСМАП рассматривает предоставленные документы и в течение недели со дня подачи перевозчиком заявления и необходимых материалов направляет их в ПК РФ. Он в течение трех недель со дня получения документов из АСМАП проверяет отсутствие у перевозчика серьезных или неоднократных нарушений таможенных правил и сообщает АСМАП результаты проверки не позднее недели после ее завершения.

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. и Конвенция о временном ввозе(Стамбульская конвенция) 1990г.

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. имеет целью обеспечение ввоза товаров, которые разрешены к временному беспошлинному ввозу в государства-участники. Для этого определена форма карнета АТА, который используется в качестве таможенного документа для временного ввоза товаров. Конвенцией установлены права и обязанности управомоченных ассоциаций, которые выдают карнеты и вносят в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

В Российской Федерации функции гарантирующей ассоциации выполняет Торгово-промышленная палата РФ, которая оформляет и выдает карнеты. Ее гарантом перед Международным бюро торговых палат выступает Внешторгбанк России. Общий контроль за выполнением условий Конвенции осуществляет ПК РФ. Россия присоединилась к данной Конвенции 2 ноября 1995 г. Всего к Конвенции присоединились свыше 60 государств.

Важность Конвенции состоит в том, что она позволяет использовать карнеты вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных таможенных пошлин во всех случаях, когда товары ввозятся временно и беспошлинно или транспортируются транзитом в связи с их временным ввозом.

Конвенция о временном ввозе товаров 1990г. принята с целью обеспечения временного ввоза товаров, включая транспортные средства, о которых речь идет в приложениях к Конвенции. Временный ввоз разрешается при полном освобождении от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения ограничительных мер.

Статьи 4 и 6 Конвенции определяют, что государство-участник имеет право обусловить временный ввоз товаров и транспортных средств предъявлением таможенного документа и предоставлением гарантии, а также возможности идентификации товаров и транспортных средств по окончании временного ввоза.

Согласно ст. 7 товары, ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения целей временного ввоза. Этот срок оговаривается в каждом приложении. Таможенные органы могут установить более поздний срок вывоза.

Статья 10 Конвенции определяет, что товары, ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, могут быть обратно вывезены одной или несколькими партиями.

Статья 11 гласит, что указанные товары могут быть вывезены обратно через иную таможню, чем та, через которую они были ввезены. Всего Конвенция содержит 34 статьи и ряд приложений. Россия в1995 г. присоединилась к Конвенции и к следующим приложениям.

Карнет АТА - документ о временном ввозе, используемый длг временного ввоза товаров, за исключением транспортных средств.

Карнет СРО - документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза транспортных средств.

Карнеты АТА и карнеты СРО могут выдаваться на срок не свыше 1 года.

Приложение Б. l - о товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях и им подобных мероприятиях.

Приложение Б.2 включает профессиональное оборудование.

Приложение Б.3 - о контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией.

Приложение Б.5 - о товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей.

Международная конвенция кодирования товаров 1983г.

Международная конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г. состоит из преамбулы, 20 статей и приложения.

Под гармонизированной системой описания и кодирования товаров понимается номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также основные правила классификации для толкования гармонизированной системы, приведенные в приложении к данной Конвенции.

Международный документ обязывает его участников привести свою таможенно- статистическую номенклатуру в соответствие с гармонизированной системой. Развивающаяся страна может отсрочить применение всех или части субпозиций гармонизированной системы на необходимый ей период.

В соответствии с положениями Конвенции создан Комитет по гармонизированной системе, который регулярно (не реже двух раз в год) собирается на свои заседания. Комитет имеет право вносить поправки в Конвенцию, составлять рекомендации, предоставлять различные сведения.

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений(Конвенция Найроби) 1977 г.

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г. предоставляет возможность государствам-участникам сотрудничать на многосторонней и двусторонней основах в деле защиты национальной экономики, культурных и нравственных ценностей. В этих целях государства-участники поддерживают прямые контакты между таможенными службами.

Конвенция состоит из основного текста и двух приложений. Каждое приложение вместе с текстом Конвенции является самостоятельным договором. Приложения касаются следующих вопросов: сбор и взаимный обмен специальной информацией; обеспечение выполнения таможенными службами юридических действий; взаимодействие в борьбе с таможенными правонарушениями. для участия в Конвенции необходимо участие хотя бы в одном из приложений

Конвенция вступила в силу 21 мая 1980 г. В ней участвуют около 40 государств.

Двусторонние договоры Российской Федерации иностранными государствами в области таможенного дела

Российская Федерация заключила ряд двусторонних межгосударственных соглашений по таможенным вопросам. Такие соглашения действуют с такими государствами, как Германия, Дания, Индия, Израиль, Македония, Словакия, Чехия.

Двусторонние соглашения по таможенным вопросам как по структуре, так и по содержанию идентичны. Они состоят из преамбулы и 21-23 статей. В качестве примера рассмотрим Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах между Российской Федерацией и Словацкой республикой от 10 октября 1997 г. Соглашение вступило в силу 9 апреля 1999 г.

В преамбуле Соглашения названы обстоятельства, побудившие стороны заключить данный международный договор. Среди них:

1) нарушения таможенного законодательства наносят ущерб экономическим, налоговым, социальным и торговым интересам государств;

2) незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ представляет опасность для здоровья граждан и общества;

3) важность обеспечения точного исчисления таможенных платежей, а также надлежащего выполнения условий запрета, ограничения и контроля импорта и экспорта товаров;

4) усилия по предотвращению нарушений таможенного законодательства и по обеспечению правильного взимания таможенных платежей могут стать более эффективными благодаря сотрудничеству между таможенными службами государств;

5) соответствующие рекомендации Всемирной таможенной организации.

Статья 2 Соглашения определяет следующую сферу его действия: 1) упрощение законного перемещения товаров и по взаимной договоренности между таможенными службами государств принятие мер по совершенствованию таможенных систем, методов и процедур для достижения этих целей;

2) оказывание взаимного содействия в предотвращении и расследовании нарушений таможенного законодательства, а также в наказании за их совершение;

3) по запросу оказывание взаимного содействия в предоставлении информации для использования в целях применения и соблюдения таможенного законодательства;

4) принятие мер для осуществления сотрудничества в области исследования, разработки и испытания новых таможенных процедур, обучения кадров, обмена специалистами;

5) стремление к гармонизации и унификации таможенных систем, к усовершенствованию таможенной технологии.

Согласно ст. 3 Соглашения государства используют следующие формы сотрудничества и взаимной помощи:

1) передача по собственной инициативе всей необходимой информации таможенным службам другого государства;

2) обмен опытом, касающимся деятельности таможенных служб, и информацией о новых средствах и способах совершения нарушений таможенного законодательства;

3) сообщение таможенным службам другого государства о существенных изменениях в таможенном законодательстве государств и о при меняемых технических средствах контроля и методах их использования;

4) обсуждение других вопросов, представляющих взаимный интерес.

В остальных статьях Соглашения урегулированы следующие

вопросы:

1. наблюдение за лицами, товарами и транспортными средствами

2. контролируемые поставки;

3. борьба с незаконным оборотом товаров, имеющих особо важное значение (оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества; ядовитые вещества; предметы старины и искусства; товары, облагаемые высокими таможенными пошлинами);

4. предоставление информации, документов и их использование;

5. расследования;

6. присутствие должностных лиц;

7. эксперты и свидетели;

8. форма и содержание запросов о помощи;

9. расходы;

10. реализация Соглашения; территориальное действие Соглашения;

11. вступление в силу и прекращение действия Соглашения (заключены на неопределенный срок);

12. пересмотр Соглашения.

III Роль таможенных органов в системе международных отношений и организационно правовые основы международных отношений в таможенной сфере. Пути совершенствования организационно правовых основ.

3.1 Понятие и система международного таможенного права. Организационно правовые основы международных таможенных отношений

Международное таможенное право - система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и иными субъектами международного таможенного права в сфере таможенного дела.

Определение места международного таможенного права в науке международного права носит дискуссионный характер. Некоторые ученые считают, что международное таможенное право является отраслью международного публичного права. Другие полагают, что международное таможенное право является частью международного экономического права. Третьи склоняются к тому, чтобы закрепить место международного таможенного права между международным публичным правом и международным частным правом.

На наш взгляд, международное таможенное право является составной частью международного публичного права. Оно представляет собой отрасль международного публичного права.

Субъектами международного таможенного права являются: 1) государства; 2) международные организации, осуществляющие деятельность в области торговли и таможенного дела; 3) нации и народы, выступающие за определение своей государственности; 4) государственноподобные образования.

Некоторые считают, что в ряде случаев участниками международных таможенных правоотношений являются юридические и физические лица. Если даже с этим и согласиться, то все же надо признать, что они не участвуют в создании норм международного таможенного права. В то же время действующие нормы международного таможенного права распространяются на юридические и физические лица государства, являющегося субъектом этого права. Таким образом, юридические и физические лица частично являются субъектами международного таможенного права.

Сущность международного таможенного права проявляется в его назначении. Международное таможенное право создается государствами и иными его субъектами в целях регулирования международных таможенных отношений. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащих объектом международной торговли.

Международный товарооборот был и остается наиболее эффективным средством эквивалентного обмена продуктами труда, при родными ресурсами, которые неравномерно распределены по территории земного шара.

Принципы международного таможенного права - его основные положения, отступать от которых участники международных таможенных правоотношений не могут. Это нормы jиs cogens, императивные нормы. Принципы международного таможенного права пронизывают все его содержание. Эти принципы находят свое выражение в конкретных нормах международного таможенного права.

Можно выделить 6 принципов международного таможенного права.

Первый принцип можно выразить следующим образом: содействие становлению справедливого экономического порядка, суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды. Основываясь на этом принципе государства, участвующие в международном таможенном сотрудничестве, стремятся содействовать развитию международной торговли, взаимному дополнению национальных экономик.

Данный принцип находит свое закрепление в различных документах Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации. По сути указанный принцип конкретизирует принцип сотрудничества государств в экономической сфере.

Исходя из этого принципа запрещаются прямые или косвенные действия, препятствующие осуществлению экономического суверенитета государств. Данный принцип является логическим продолжением таких принципов международного публичного права, как уважение государственного суверенитета и невмешательство во внутренние дела государств.

Второй принцип международного таможенного права - обеспечение постоянного и все возрастающего расширения международной торговли, равноправное использование государствами преимуществ международного разделения труда. Глобализация экономики мирового сообщества ставит перед участниками международного общения все новые задачи. Их суть можно выразить краткой формулой: только свободное экономическое общение государств на основе взаимной выгоды, свободная торговля на основе общих правил могут и должны существенно продвинуть прогресс общества в экономической и социальной областях.

Международный товарооборот является следствием интернационализации хозяйственной жизни. В то же время обмен товарными массами между различными государствами направлен на дальнейший процесс глобализации мировой экономики, которая неумолимо втягивает в себя всех без исключения участников международного общения.

Третий принцип - содействие экономическому росту развивающихся государств и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государствами. Как неоднократно подчеркивалось в ходе многих международных экономических форумов, развитые государства должны максимально способствовать преодолению разрыва в уровнях экономического развития развитых и развивающихся государств, который уже превысил 12 раз.

Четвертый принцип международного таможенного права - всемерное сотрудничество государств и иных субъектов в области таможенного дела. Этот принцип четко закреплен во всех международно-правовых документах в таможенной сфере.

Пятый принцип - стремление к более высокому уровню гармонизации и унификации таможенных систем. Этот принцип направлен на то, чтобы государства в своих действиях руководствовались унифицированными правилами в области таможенного дела. Это будет способствовать более эффективному таможенному регулированию.

Шестой принцип - всемерное совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий. Этот принцип должен содействовать унификации таможенного законодательства государств, участвующих в торговом обороте, созданию более эффективных таможенных технологий.

Седьмой принцип - усиление борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, другими таможенными правонарушениями. Государства и другие субъекты международного таможенного права должны тесно сотрудничать в том, чтобы борьба с таможенными правонарушениями быта активной, наступательной и эффективной.

Указанные принципы международного таможенного права находят свое выражение во всех международных договорах по вопросам таможенного дела, а также в деятельности государств, международных таможенных организаций и иных субъектов международного таможенного права.

Для взаимной торговли промышленно развитых стран главный интерес представляет осуществляемая в ходе многосторонних торговых переговоров разработка кодексов, регулирующих нетарифные протекционисткие меры.

Антидемпинговый кодекс 1967 году был пересмотрен, определение таможенной стоимости было регламентировано, и по этому поводу США вновь обязались упразднить американскую продажную цену. «Токийский раунд» (1974 - 1979 гг.), в ходе которого проходили переговоры, касавшиеся помимо снижения пошлин, нетарифных статей (субсидии, технические препятствия торговым обменам). Результатом переговоров было снижение таможенных пошлин на промышленные товары примерно на 34%, заключение специальных соглашений по воздушным судам, а также ряд договоренностей, направленных на либерализацию торговли (молочными продуктами, мясом. «Токийский раунд» сопровождался реальным отказом Соединенных Штатов от американской продажной цены - метода, используемого таможней для определения стоимости товаров, ввозимых в США. Так называлось одно из многочисленных правил, которые американские таможни использовали для определения расчетной базы пошлины на иностранные товары, ввозимые в США. Оно применялось главным образом к химическим продуктам и некоторым текстильным изделиям. В этих случаях таможенная пошлина - исчислялась не из стоимости, указанной в фактуре, и не из себестоимости, а путем умножения продажной цены этих изделий в США на количество ввозимой продукции. Такой метод значительно повышал таможенную пошлину и являлся усиленной протекционистской мерой. С 1987 года новая серия переговоров составила «Уругвайский раунд». Их предметом стали, в частности, сельскохозяйственная продукция, текстиль, включение в номенклатуру ГАТТ услуг, в том числе культурных ценностей, интеллектуальной собственности. Исключительно сложные по причине острых разногласий, касавшихся сельского хозяйства и культуры переговоры успешно завершились 15 декабря 1993 года. Европейский союз в конце концов настоял, чтобы вопросы культуры остались за рамками Соглашения. В целом с учетом кризиса, который в основном сохранялся с середины 70-х годов, сопротивление, оказанное естественно возросшим протекционистским давлениям, может быть поставлено в заслугу ГАТТ. Неуклонно росло и число стран - членов Соглашения: в 1980 году их было 85 с общей долей в четыре пятых мирового торгового оборота. В 1994 году под Соглашением стояли уже подписи 112 государств, представлявших свыше 90% мировой торговли. Предпосылки Уругвайского раунда Можно выделить следующие положительные итоги существования ГАТТ. Принимая во внимание, что ГАТТ создавался на временной основе и с ограниченной сферой деятельности, нельзя оспаривать те успехи, которые были достигнут им за 47 лет существования в деле либерализации большей части мировой торговли, развитии и закреплении полученных результатов. Так, например, только за счет последовательного снижения тарифов был достигнут стремительный рост мировой торговли в пятидесятые и шестидесятые годы на уровне примерно 8 процентов в год. Импульс, который был дан процессу либерализации торговли, способствовал тому, что темпы роста торговли стабильно опережали темпы роста производства в течение всей «эры ГАТТ».

Присоединение к ГАТТ новых членов в процессе Уругвайского раунда показало, что многосторонняя система мировой торговли, представленная в то время ГАТТ, получила признание государств как средство развития и реформирования экономики и торговли. В тоже время накапливались негативные моменты в деятельности ГАТТ. Снижение таможенных тарифов, а также серия спадов в экономике в семидесятые и начале восьмидесятых годов заставили правительства прибегнуть к новым формам защиты тех секторов экономики своих стран, которым угрожали иностранные конкуренты. Высокий уровень безработицы и участившиеся случаи закрытия фабрик и заводов подтолкнули правительства европейских и североамериканских стран к поиску двусторонних соглашений о разделе рынков со своими конкурентами и заставили их начать «гонку субсидий», чтобы удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией.

Эти изменения в мире в некоторой степени подорвали доверие к ГАТТ и его эффективности. Помимо ухудшения обстановки в сфере мировой торговли, в начале восьмидесятых годов стало очевидно, что Генеральное соглашение перестало отражать реальности мировой торговли, как это было в сороковые годы. Это было связано с тем, что мировая торговля превратилась в более сложный механизм, чем сорок лет назад, и стала играть гораздо более важную роль: мировая экономика развивалась по пути глобализации, международные инвестиции переживали большой подъем, а торговля услугами, которые не были охвачены правилами ГАТТ, оказалась в центре повышенного внимания и интереса все большего числа стран. Более того, торговля услугами все теснее переплеталась с торговлей промышленными товарами. В свою очередь в сельском хозяйстве, усилия по либерализации торговли не давали желаемых результатов, а также в вопросах торговли текстилем и одеждой, по которым в процессе переговоров было согласовано изъятие из стандартных правил ГАТТ в форме Соглашения по международной торговле текстилем. И, наконец, организационная структура ГАТТ и система урегулирования споров под эгидой организации вызывали сомнения. Все перечисленные выше факторы способствовали тому, что члены ГАТТ убедились в необходимости новых усилий для укрепления и дальнейшего развития системы международной торговли. Начался Уругвайский раунд. Уругвайский раунд Уругвайский раунд - многосторонние торговые переговоры. Эти переговоры были начаты 15 сентября 1986 года в Пунта-дель-Эсте (Уругвай), откуда и получили свое название "Уругвайский раунд". Однако большая часть переговоров проходила в Женеве, в штаб-квартире Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Переговоры технически завершились на заседании Комитета по торговым переговорам в Женеве 15 декабря 1993 года. Официальное завершение Уругвайского раунда произошло на встрече министров стран-участниц переговоров в городе Марракеш (Марокко) 15 апреля 1994 года. Организационно результаты Уругвайского раунда состоят из Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) и приложений к этому документу, содержащих соглашения, договоренности и другие документы, охватывающие сферы торговли товарами, услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Весь этот пакет договоренностей рассматривается как единое целое. Это означает, что любая страна для того, чтобы стать членом, должна принять все перечисленные соглашения и договоренности без каких-либо исключений. ГАТТ 1994 года ГАТТ представляет собой организационный центр многосторонних межгосударственных переговоров по широкому кругу проблем совершенствования правовых и административных основ международных торговых отношений и по снижению торгово-политических барьеров в мировой торговле (прежде всего таможенных тарифов). Участие в ГАТТ дает государствам многостороннюю правовую основу для осуществления торговых операций национальными экспортерами и импортерами, гарантирует всем участникам режим наибольшего благоприятствования и защищает против торгово-политических дискриминаций.

По существу ГАТТ выполняет роль многостороннего торгового договора для 132 участвующих в нем государств, заменяя в этом качестве громоздкую систему из многих тысяч двусторонних торговых договоров. Важно и другое, интенсивное развитие мировой торговли (только за 1970-1992 гг. стоимость мирового экспорта выросла в 12 раз, достигнув 3,64 трлн. долл.) не в последнюю очередь стало возможным потому, что национальные системы регулирования внешней торговли большинства государств формировались вокруг содержащихся в ГАТТ общих правовых и административных норм. По существу в мировой экономике в последней четверти нынешнего столетия происходил интенсивный процесс создания во многом унифицированного правового пространства, ставшего основной для развития мировой торговли. Огромную роль сыграло ГАТТ, одно из ключевых положений которого обязывало каждую из указывающих в нем стран применять положения части II ГАТТ в максимально полном объеме, но не в противоречии с национальным законодательством, существовавшим на момент присоединения к ГАТТ. Часть II ГАТТ - это по существу кодекс правил международной торговли, которыми должны руководствоваться правительства. Обязательства применять часть II ГАТТ в максимально полном объеме создавало определенный порог для вступления в ГАТТ. Вступающие страны могли преодолеть его, только "подтянув" свое национальное внешнеторговое законодательство к нормам ГАТТ. А это в свою очередь означало, что соответствуя нормам ГАТТ, национальные системы регулирования внешней торговли становились совместимыми друг с другом. Таким путем снижались и устранялись многие барьеры в международной торговле и формировалась современная международная торговая система. Теперь это условие стало более жестким, требуя от каждой участвующей в ГАТТ стороны полностью совместить свое национальное внешнеторговое законодательство с положениями ГАТТ-1994. Присоединяясь к ГАТТ, страны получают выход на это, во многом унифицированное правовое пространство, опирающееся на ГАТТ, получает международно-правовую защиту в других Государствах, гарантируемую принципами и нормами Генерального Соглашения, включая такие важные положения, как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и импортируемых предпринимателями, защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов, свободу транзита для своих товаров, согласно положениям ГАТТ о транзите; защиту от дискриминационного использования всей гаммы так называемых технических барьеров в торговле (технические и другие нормы и стандарты, правила сертификации и др.); определенную гарантию против дискриминационного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций участников внешнеторговой деятельности и целый ряд иных торгово-политических преимуществ, которые, в конечном итоге будут содействовать организационному вхождению экономики в мировое хозяйство, развитию внешней торговле и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом. Есть еще одна непростая, но исключительно важная проблема-разрешение споров и конфликтных ситуаций во внешней торговле, предотвращение торговых войн и поиск компромиссов. Механизм консультаций и поиска решений спорных и конфликтных ситуаций развивался в рамках ГАТТ на протяжении его более чем сорокалетней истории. Этот механизм позволяет находить решения по таким сложным вопросам, как неправомерное применение торговых мер, несправедливое использование антидемпинговых мер при экспорте товаров и по многим другим вопросам. Сейчас этот механизм будет действовать в рамках ВТО, но это лишь усиливает его роль. кроме того, каждый год в рамках ГАТТ торгово - политический режим нескольких стран-участниц проходит довольно жесткий экзамен. Эта система наблюдения за развитием внешнеторгового регулирования стран-участниц ГАТТ - один из результатов Уругвайского раунда - начала действовать совсем недавно, но уже показала себя как механизм, оказывающий сдерживающее влияние на торговые и политические действия отдельных стран, поддерживающий нормальный климат во внешней торговле. В рамках ВТО для этих целей создается специальный орган. Вступив в ГАТТ, страна получит возможность использовать для защиты своих внешнеторговых интересов весь механизм. Нельзя не упомянуть значения сложившейся на основе Генерального соглашения международной организации, как организатора международных многосторонних торговых переговоров. Эта роль сейчас переходит к ВТО, но как можно предполагать, конкретные переговоры будут проходить на основе и в рамках ГАТТ-1994. За 48 лет переговоров прошло 8 туров, общей продолжительностью свыше 25 лет. Начальные раунды были посвящены в основном снижению таможенных тарифов. На более поздних этапах центр тяжести переговоров стал смещаться в область нетарифных мер, в сторону создания новых принципов и правил функционирования международной торговой системы. Анализ эволюции проблематики и числа участников многосторонних переговоров под эгидой ГАТТ показывает, что они приобрели ключевое значение в формировании международных условий, в которых развивается международная торговля, в том числе и внешняя торговля России.