Организационно-правовые основы международного сотрудничества в таможенной сфере

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года включает в себя: - положения Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30 октября 1947 года, - положения правовых актов, которые вступили в силу в рамках ГАТТ 1947 года до даты вступления в силу Соглашения по ВТО: - протоколы и подтверждения, относящиеся к тарифным уступкам; - протоколы о присоединении; - решения об освобождении от обязательств, предоставленные на основании ст. 25 ГАТТ 1947 года и действующие на дату вступления в силу Соглашения по ВТО;

2. Следующие договоренности: - о толковании ст.2: 1(b) Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; - о толковании ст.17 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; - в отношении положений о платежном балансе Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; - о толковании ст. 24 Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле 1994 года; - в отношении освобождения от обязательств по Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 года; - о толковании ст. 28 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; - Марракешский Протокол к ГАТТ 1994 года Марракешская декларация Декларацию приняли на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров, проведенных в Марракеше, (Марокко), в период с 12 по 15 апреля 1994 г.

В переговорах принимали участие Министры, Представляющие 124 правительства.

3.2 Проблемные ситуации в системе международных отношений, таможенных отношений

Потребность в таможенных услугах возрастает, если в компании нет специализированного подразделения для выполнения таможенных операций. Услуги посредника -- таможенного брокера -- позволяют компании не только свести к минимуму издержки, неизбежно возникающие при движении товаров через государственную границу. Выбрав схему таможенного аутсорсинга, она получает взамен возможность управления рисками -- финансовыми, административными, судебными, репутационными.

Важна не только прямая финансовая выгода, которую получает компания. Фактор оперативности прохождения товара через границу, гарантия бесперебойности поставок приобретают особое значение для тех, чья деятельность связана с непрерывным циклом производства или поставками скоропортящихся товаров. Для таких компаний экономия времени, в конечном счете, сводится к косвенной финансовой выгоде.

Спрос на услуги таможенного посредника формируют и специфические факторы. Во-первых, это непрозрачность таможенного администрирования. Не секрет, что со стороны госструктур можно ожидать волюнтаристского подхода к принятию решений; не стоит исключать и проблему коррупции. У компании, специализирующейся в области таможенного оформления, имеются нужные связи, наработаны контакты, в том числе и на личном уровне. А потому успешное разрешение подобных проблем гарантировано.

Во-вторых, российское таможенное законодательство слишком сложно, вариаций правоприменительной практики очень много. Именно поэтому разбираться в нюансах и тонкостях правовых норм, учитывая принятый два года назад Таможенный кодекс, легче профессиональному брокеру. Ведь ошибка чревата огромным денежным штрафом и уголовным преследованием. Компании, дорожащей своим именем, ни к чему подобный репутационный риск. Наконец, в-третьих, за счет участников внешнеэкономической деятельности государство пополняет бюджет, собирает платежи. Профессионалу, предоставляющему таможенные услуги, знакомому с тонкостями законодательства, имеющему лоббистские функции, под силу сократить издержки своих клиентов, причем сократить существенно. Имеются вполне легальные, «белые» схемы минимизации подобных платежей. Другое дело, что выполнение подготовительных операций, получение разрешительной документации -- достаточно трудоемкая работа, которую проще и эффективнее выполнит посредник (таможенный брокер).

Не секрет, что российская таможенная структура имеет имидж «проблемной». Это связано с тем, что отечественная практика сильно отличается от западных методов ведения бизнеса. Партнеры России по внешней торговле сталкиваются с различными таможенными режимами в других странах, и большинство бизнесменов отмечает эту специфичность таможенного рынка. При осуществлении крупных импортных операций разница в издержках при различных схемах, предусмотренных российским законодательством, может быть весьма значительна.

В результате может сложиться ощущение, что рынок таможенных услуг, посредничество брокера, таможенный аутсорсинг -- это специфический, российский феномен. И, дескать, он связан исключительно со сложными условиями внешнеэкономической деятельности в России. Конечно, это не так. Однако «отечественная специфика» таможенного бизнеса становится одним из решающих факторов в пользу аутсорсинга, контракта с посредником. Многие компании обращаются к брокеру, имея за плечами опыт (как правило, негативный) самостоятельного взаимодействия с таможенными органами.

Если попытаться очертить круг потенциальных клиентов, тех, кто готов воспользоваться услугами таможенных операторов, -- это крупные российские и зарубежные компании. Различаются они лишь по уровню запросов: отечественные бизнесмены стремятся сэкономить на оплате услуг, а их иностранные коллеги ставят на первое место качество исполнения (при разумных финансовых затратах). Бытует мнение, что лишь западные таможенные операторы способны удовлетворить запросы зарубежных клиентов. Это абсолютно неверное утверждение. Отечественные брокеры не только не хуже, но во многом превосходят своих западных коллег. И дело даже не в том, что они предлагают аналогичный спектр услуг, -- они погружены в ту самую «русскую специфику», о которой мы уже упоминали. А потому только отечественный брокер сможет справиться с задачей, которая будет неразрешимой для иностранца. Он эффективнее управляет ценообразованием.

Портфель таможенных услуг, предоставляемых на рынке, в целом является стандартным. Важным фактором остается репутация фирмы, ее опыт работы на рынке, положительные рекомендации со стороны партнеров по бизнесу, коллег. Но в основном конкурентная борьба между брокерами в распределении клиентских потоков разворачивается в плоскости ценовой политики и мобильности, возможности быстро найти оптимальный вариант решения для конкретного случая.

Западные компании обычно предпочитают пользоваться услугами западных операторов. Это подтвердили и результаты проведенного нами экспертного опроса.

Основной критерий -- прозрачность. Западные компании открыты, а потому понятны иностранному клиенту. В силу этого они предсказуемы, а значит, как считает клиент, существует больше гарантий получить действительно качественные услуги. Однако далеко не все эксперты из числа опрошенных нами разделяют это мнение. Многие не согласны с тем, что зарубежные брокеры могут предложить лучшее качество по сравнению с российскими операторами. Мы разделяем подобную точку зрения и готовы доказать ее аргументировано.

Западные компании, работающие на рынке - Это, прежде всего, консалтинговые структуры, экспресс - перевозчики и компании, специализирующиеся на логистике. Они, как правило, имеют узнаваемые брэнды, широко известное имя и большой опыт работы на международном рынке. Зарубежные операторы обращают особое внимание на юридическую проработку проектов. Они способны привлекать квалифицированных специалистов. Кроме того, западные компании имеют более легкий выход на зарубежных клиентов, они могут привлекать кредиты в иностранных банках под выгодные проценты, а следовательно, имеют возможность больше инвестировать в развитие собственного бизнеса. В результате идет постоянное совершенствование и наращивание инфраструктурных мощностей, включая склады, систему грузоперевозок. Эти плюсы, на самом деле, не что иное, как «прокрустово ложе», в рамках которого вынуждена развиваться компания.

Квалифицированные специалисты - Можно иметь прекрасное образование, но без знания национальных традиций ведения бизнеса работать невозможно. Это как если бы вы применяли в Корее бельгийские стандарты -- шансы на успех близки к нулю. Можно привлечь грамотного русского специалиста. Но во главе будет все равно топ-менеджмент зарубежного происхождения -- это основополагающий принцип работы западной компании. Потому образованные специалисты как раз и являются слабым звеном.

С возможностью более легкого выхода на зарубежных подрядчиков не поспоришь. Иностранцы предлагают клиенту «сопровождать» груз еще до русской границы. Однако на российской стороне таможенной границы преимущества отечественной компании сложно переоценить. И подготовительную работу нужно вести не только с точки зрения оптимизации сроков поставки, но долго и тщательно прорабатывать документацию, учитывать нормы действующего таможенного законодательства. И здесь мы опять сталкиваемся с проблемой знания «специфики».

У иностранцев имеются деньги на развитие собственной инфраструктуры. Прекрасно, когда есть работающий, отлаженный механизм: собственный склад, транспорт, брокер. Но, как говорится, «гладко было на бумаге, да забыли про овраги…» Ведь клиенту может быть и невыгодно проводить груз через таможню, удобную компании-посреднику. Если предприятие на севере Московской области, зачем пользоваться складом на юге -- ведь это увеличивает расходы на транспорт?! Почему ему должны навязывать перевозчика, с которым у оператора подписан договор? А если, предположим, у того не будет необходимых клиенту авто возов? Вариант субаренды предполагает не только дополнительные расходы, но и время на поиск экспедитора, у которого эти спецсредства можно заказать. В результате «собственная инфраструктура» не всегда благо. Клиенту не предлагают оптимальный вариант, не заботятся о минимизации его издержек. Зачастую, наоборот, ему навязывают наиболее дорогой комплекс услуг. Разве это можно назвать конкурентным преимуществом? Где же здесь грамотная логистика?

В России подобная схема работы уже себя не оправдывает. Действительно, два-три года назад была мода на собственную инфраструктуру. Но сейчас от этого уходят, перестраиваются на новые схемы. Оптимальным в данном случае будет принцип управляющей компании, которая выбирает варианты для транспортировки, хранения, таможенной очистки, нанимает субподрядчика по лучшей цене.

Да, российские коллеги, как правило, не имеют столь раскрученного имени, узнаваемого брэнда. Но, как следствие, уровень цен среди отечественных операторов в среднем заметно ниже аналогичного уровня в «западном» сегменте. То есть российские компании могут привлечь клиента выгодной ценовой политикой.

Зарубежные компании и российские предоставляют более или менее стандартизированный перечень услуг. Подход к их выполнению идентичен. В компаниях и с российским, и с иностранным капиталом на основных позициях работают русские специалисты -- выходцы из таможенных органов. Многие иностранцы попросту нанимают российских операторов по договору субподряда. Формально проект выполняет западная компания, а на деле -- отечественная. Так дороже, но качество гарантировано.

Конкуренция наиболее остро разворачивается в сегменте консалтинговых услуг. Здесь в упрек российским компаниям ставится более низкий уровень стандартов качества обслуживания клиентов (его еще называют «бизнесом по-русски»). Многие обвиняют отечественных операторов в том, что последние нацелены на ускоренную реализацию проектов, а потому недостаточно учитывают стратегические риски. Среди прочих негативных факторов, формирующих отрицательный образ российской консалтинговой компании, можно назвать ее уязвимость. Уязвимость перед властями и криминалом. Можно ли на этом лишь основании говорить о меньшей надежности российских партнеров? Однозначно, нет! Это стереотипы, пережитки этапа становления российской экономики. Неразбериха, хаос, «черно-серые» схемы ведения бизнеса сформировали устойчивое негативное отношение. Сегодня, когда идет активное «обеление» брокеров, когда все больше компаний выходят из тени, а многие долго и плодотворно работают в цивилизованном правовом поле, говорить о диком российском капитализме было бы большим преувеличением.

Главное неоценимое преимущество российской компании перед западной -- ее «близость к земле», лучшее понимание нюансов законодательства и практики таможенного администрирования. Оставаясь в рамках закона, действуя абсолютно легально, отечественная компания может себе позволить разные способы решения одного и того же вопроса. Иностранец будет действовать формально - юридически.

Государство ставит своей задачей повышение инвестиционной привлекательности страны для иностранных инвесторов. Экономика в целом и таможенный сегмент в частности должны стать более прозрачными, понятными и предсказуемыми для международного бизнеса. А потому вполне очевидно и оправданно желание власти очистить рынок от недобросовестных операторов, оставить лишь конкурентоспособные компании, предоставляющие комплекс услуг в рамках западного стандарта качества.

Прежде всего, идет повышение требований к участникам рынка. Наиболее остро стоял вопрос поручительства. Собственно говоря, оно было введено в конце ноября 2003 года (при том, что закон вступал в силу с 1 января 2004 г.). Поручительство стало панацеей от угрозы «вымирания» брокеров. При здравом рассуждении станет понятно, чем могло обернуться выполнение требований государства. Российские кредитные организации никогда не оперировали столь низкими процентами (0,75--1%). Цены у нас будут на порядок выше. Потом, на счете должен быть остаток, равный сумме гарантии, или депозит нужно класть соответствующий; никакой недвижимости в залог. Кроме того, у нас около 300 брокерских структур. А у банков есть лимит на выдачу подобных гарантий, установленный инструкциями ЦБ РФ, -- на всех денег не хватит! Итогом могло стать резкое сокращение числа брокеров, монополизация рынка. Остались бы только самые крупные игроки, которые могут себе позволить 50-миллионное обеспечение собственной деятельности.

В результате была разработана в «пожарном» порядке система поручительств. При Национальной ассоциации таможенных брокеров для ее членов был создан специальный пул. Было подписано соответствующее соглашение с ГТК. Принцип работы пула напоминает систему страхования вкладов. Каждый брокер вносит в «общий котел» 50 тыс. долларов (в случае чего из него можно покрыть расходы -- не все же одновременно нарушают). У брокерской структуры есть договор, по которому она обязана потом покрыть штрафы, пополнить пул. В результате получилась очень жесткая система контроля: каждые три месяца мы сдаем отчет о декларациях, которые провели за своей печатью. Но это, подчеркнем, только для членов Ассоциации, где существуют критерии отбора и куда брокеры платят взносы. Западным операторам теоретически можно вступить в Ассоциацию и пользоваться системой поручительства на общих с другими членами основаниях. Они выбирают, что для них проще и экономически выгоднее: воспользоваться банковской гарантией или системой поручительства.

Конечно, сокращения численности участников рынка избежать не удалось, произошла своеобразная монополизация отдельных секторов. Но угроза того, что на рынке останутся только крупные западные операторы, способные выполнить требование по обеспечению, была отведена. К сожалению, в ряде регионов все равно исчезли местные операторы. Клиент теперь вынужден обращаться к услугам брокеров, действующих в других регионах. Трансакция обходится дороже. Чем опасно исчезновение местных брокеров? Дело ведь не только в приходе общероссийских операторов и компаний из других регионов. Проблема намного шире. Не стоит забывать о бюджетной политике государства -- налицо «вымывание» налогов из местных и региональных бюджетов. Идет усиление и без того крупных и «мутация» менее крупных таможенных брокеров, а потому существует потенциальная угроза конфликтов. Казалось бы, что проще: вступай себе в Ассоциацию, плати взнос и пользуйся поручительством. Но не у каждого регионального брокера найдется нужная сумма для внесения в пул. Работа в рамках правового поля никаких сверхприбылей не приносит. Да и потом, для вступления в Ассоциацию нужно работать только по «белым» схемам; региональные операторы пока, к сожалению, грешат «серым» оформлением.

Монополизация рынка никогда не обходилась без конкурентной борьбы. Завоевание клиента в условиях, когда те самые клиенты уже «поделены» между участниками рынка, переходит в плоскость ценообразования. Переманить компанию можно выгодным финансовым предложением. При том, что таможенный бизнес остается доходным, а при улучшении инвестиционного климата в стране он станет еще более прибыльным, не исключено появление новых игроков на рынке. И, скорее всего, это будут не новые игроки, а серые брокеры, которые станут белыми.

Некоторые эксперты отмечают еще одну тенденцию: многие компании становятся на путь самостоятельного таможенного оформления. Отсюда делается вывод, что произойдет снижение доходности рынка таможенных услуг, сужение спроса на услуги брокеров. Повышение инвестиционной активности, благоприятная экономическая конъюнктура, стремление России стать членом ВТО может сыграть как роль катализатора, так и, наоборот, снизить значение услуг таможенных брокеров. Ведь возможное упрощение таможенных процедур, повышение «прозрачности» администрирования снимет тот пласт субъективных факторов, которые заставляют пользоваться услугами профессионалов. С другой стороны, нынешний Таможенный кодекс уже соответствует международным нормам. Вступление в ВТО стимулирует товарооборот и, по прогнозам экспертов, снизит таможенные пошлины по большинству товарных позиций. Однако сложные в оформлении грузы никуда не денутся, и кто-то будет должен их оформлять. Поэтому однозначно говорить о том, что вступление в ВТО снизит доходность таможенного бизнеса, нельзя. Не нужно сбрасывать со счетов и традиционную русскую специфику: введение нового закона, как правило, в первые несколько лет не улучшает работу отрасли, а привносит изрядную долю неразберихи в отлаженную систему. Поэтому, на мой взгляд, свою актуальность брокерские услуги не потеряют.

Среди таможенных процедур, которые препятствуют росту прямых иностранных инвестиций, можно отметить следующие:

* необходимость внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Если уж подтвердили льготу, не нужно заставлять платить за нее;

* перечень оборудования, относящегося к технологическому и подлежащего освобождению от уплаты НДС, нуждается в пересмотре, расширении, обновлении. Он морально устарел.

Организационные препятствия:

* низкая оперативность нормотворчества МЭРТа (издан только один нормативный акт, действительно регулирующий вопросы таможенного дела);

* недостаток квалифицированных и опытных кадров, способных вести нормотворческую работу;

* недостаточно эффективный механизм обратной связи с участниками ВЭД и профессиональными объединениями;

* отсутствие формализованных критериев правомерности и эффективности действий и решений таможенников в различных ситуациях.

Правовые препятствия:

* недостаточная подробность и полнота правового регулирования Таможенным кодексом;

* сложность, необозримость и запутанность системы подзаконных нормативных и иных правовых актов (продолжает действовать более 10 тысяч таких актов, изданных до Таможенного кодекса и подлежащих применению в части, не противоречащей ему);

* в законодательстве нет достаточно четкого определения технологического оборудования;

* фактически не осуществляется систематизация и публикация судебной практики по таможенным спорам со стороны ФТС и министерств.

Психологические препятствия:

* распространенность мифов и предубеждений у западных инвесторов в отношении делового климата в России;

* низкая информированность Запада о конструктивных путях решения проблем при входе на российский рынок;

* недостаточная информированность о рынке таможенных услуг и принципах работы таможенных органов.

3.3 Перспективы развития совершенствования организационно правовых основ международных отношений

Для того чтобы помочь правительству решить общую задачу оптимизации работы таможенного сектора, направили председателю правительства Михаилу Фрадкову открытое письмо. В нем, в частности, отметили перечень мероприятий, проведение которых позволит избавиться от этих болевых точек. Уже в 2005 году необходимо создать Рабочую группу при Консультативном совете по иностранным инвестициям с участием министерств, ФТС, профессиональных участников рынка и крупных западных партнеров. Сам факт создания такой Рабочей группы существенно увеличит доверие в треугольнике «российский бизнес -- исполнительная власть -- западный бизнес».

Важным шагом станет издание специального документа -- «Памятки инвестору», который будет распространяться по торгпредствам, рассылаться крупнейшим зарубежным компаниям -- потенциальным партнерам России в инвестиционном процессе.

Кроме того, следует разработать и опубликовать План нормотворческой и административной работы по урегулированию проблем в таможенной сфере.

В Минфине, Минэкономразвития и ФТС, а еще лучше -- на уровне Правительства России, на наш взгляд, необходимо издать и опубликовать нормативный акт, который бы предусматривал широкое участие общественности в виде профессиональных объединений в разработке и реализации Плана.

Следует обязать министерство, службу ходатайствовать о проявлении правительством законодательной инициативы, об издании нормативного акта либо издать такой акт по требованию профессиональных объединений в случае оперативной необходимости урегулирования проблем в таможенной сфере.

В целом, основные пожелания участников рынка к таможенной системе можно свести к нескольким пунктам. Необходимо взаимодействовать активнее. Важно не только навести порядок в системе распределения полномочий и зон ответственности, но и упорядочить правоприменительную практику. Следует активизировать борьбу с внутренними пороками системы, коррупцией, повысить информационную открытость. Только в этом случае таможенный бизнес сможет действительно эффективно решать важные государственные задачи, учитывая при этом собственные интересы.

Таможенные органы не вправе взыскивать пошлины с импортного товара, который был ввезен в Россию на условиях режима временного ввоза и впоследствии похищен.

Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) могут быть освобождены от обязанности уплачивать таможенные пошлины с товаров, которые были изъяты гос. органами из-за нарушений при их декларировании.

Балканы. Общие понятия, которыми Балканы представлены в европейской исторической памяти, формировались давно. Современные события лишь усилили негативный образ региона, сложившийся еще во времена распада Оттоманской империи. Балканы -- "пороховая бочка", "балканизация" как синоним крайней раздробленности с уничижительным оттенком -- стали составной частью политической терминологии. Публицисты и политические деятели использовали понятие "Балканы", желая обозначить нечто иное, противоположное Западу по обычаям, культуре, жизненному уровню, полагая, что балканские страны имеют низкую политическую культуру, разобщены и конфликтуют друг с другом, что они не способны самостоятельно решать существенные проблемы региона, в котором они расположены.

Такая трактовка понятия "Балканы" вновь распространилась в мире после завершения холодной войны. Поводом послужила череда кровавых войн на территории бывшей Югославии. Войны привели к усилению информационного потока, направленного на освещение балканской проблематики.

Балканские негативные отложения наслаивались веками. На балканских просторах сменялись империи и цивилизации (Римская, Византийская, Оттоманская). Все эти процессы сопровождались кризисами, различными потрясениями и вооруженными конфликтами.

Несмотря на то, что позиции ведущих европейских держав по отношению к Балканам эволюционировали от Бисмарка к Черчиллю и до наших дней, такие знаменитые высказывания, как "мягкое подбрюшье Европы" (Черчилль) или слова известного французского писателя и публициста Жоржа Дюамеля, который написал, что Балканы являются "ловушкой для дипломатов, взрывоопасным сосудом и чистилищем для Запада", -- сохраняют свою актуальность.

Балканы являются самым нестабильным регионом Европы, рост и развитие которого напрямую зависят от налаживания эффективных механизмов взаимодействия с общеевропейскими структурами. На Балканах пока только одно государство является одновременно членом Европейского Союза (ЕС), НАТО и Западноевропейского Союза (ЗЕС) -- Греция. Практически все балканские государства, за исключением Союзной Республики Югославия, обеспечение своих национальных интересов связывают с участием в евроатлантических союзах. Эта направленность подразумевает неизбежное интегрирование балканских государств так или иначе во все европейские структуры и организации, включая те, которые имеют атлантическое измерение.

По мнению ряда балканских политиков и экспертов, нейтрализовать главный источник нестабильности на Балканах -- националистические страсти -- можно двумя способами: либо на основе экономического роста, либо -- принадлежности к некоей весомой структуре безопасности. Большинство балканских стран пытается обеспечить для себя обе составляющие этой формулы:

* Греция является членом ЕС с 1981 года и членом НАТО с 1952 года. Также она входит в Совет Европы, ОБСЕ и ЗЕС;

* Турция является членом НАТО с 1952 года, в 1987 году она официально подала заявление о принятии в ЕС, ассоциированным членом которого она является с 1964 года, в том же году она подала заявление и о вступлений в ЗЕС;

* Румыния, Болгария и Албания подали заявления о принятии в ЕС и НАТО. Они являются участниками программы НАТО "Партнерство во имя мира" с 1994 года и членами Совета Европы и ОБСЕ;

* Албания вступила в члены Организации Исламской Конференции в 1992 году;

* Македония подала заявление о принятии в ЕС и НАТО, участвует в "Партнерстве ради мира" с 1995 года и является членом Совета Европы и ОБСЕ;

* Хорватия подала заявления о принятии в ЕС и об участии в "Партнерстве ради мира", является членом Совета Европы и ОБСЕ;

* Босния и Герцеговина имеет статус "специального гостя" в Совете Европы и является членом ОБСЕ;

* Союзная республика Югославия в силу непрекращающегося противостояния в Косово находится в специфическом положении, она отвергает евроатлантические военные организации и в силу тех же причин имеет неоднозначное отношение к европейским организациям.

В связи со стремлением балканских стран стать частью сообщества развитых демократических стран и равноправно участвовать в текущих процессах интеграции следует отметить две противоположные тенденции, которые наметились в этих процессах. С одной стороны, критерии для вступления в такие организации как ОБСЕ и Совет Европы значительно понизились после падения Берлинской стены. Таким образом, создается не совсем верное представление о том, что новые члены этих организаций (среди которых и перечисленные балканские государства) -- это полноценные демократии и правовые государства с рыночной экономикой, граждане которых живут в условиях, сравнимых с западноевропейскими стандартами.

На самом деле это не совсем так, что подтверждает одновременное повышение критериев для вступления новых членов в более сложную (и более действенную) структуру ЕС. Повышаются требования к кандидатам в области экономики (уровень инфляции, уровень процентных ставок, уровень бюджетной задолженности и дефицита, стабильность валюты), в области функционирования правового государства (приведение национального законодательства в соответствие с общими законами ЕС), в области защиты прав граждан и в области перенесения определенных полномочий на совместные органы правления в Брюсселе. Удовлетворение этих требований является весьма сложной задачей для новых балканских государств.

Также следует отметить определенную двусмысленность в положении Турции, которой, несмотря на долголетнее членство в НАТО и определенные успехи в области экономического развития, ЕС в декабре 1997 на встрече в верхах в Люксембурге в очередной раз отказал в полноправном членстве. После этого решения, в принятии которого, по мнению турецкой стороны, главную роль сыграла Греция, двусторонний диалог между Турцией и ЕС был фактически заморожен. Главным препятствием для дальнейшей интеграции Турции, помимо греко-турецких разногласий, являются взаимные обвинения двух сторон в вопросах борьбы с терроризмом (претензии Турции к ЕС) и защиты прав человека (претензии ЕС к Турции -- "курдский вопрос"). Вступлению Турции в ЕС и ЗЕС мешают и некоторые другие факторы, в частности, религиозный, который сказывается на отношении к Турции значительной части европейского общественного мнения.

Несмотря на все сложности, вряд ли следует ожидать взаимного отказа от турецко-европейского сотрудничества. "Турция не желает упустить набирающий скорость поезд европейской интеграции", -- подчеркивают официальные представители турецкого МИДа, и даже если это произойдет, Турция все равно остается в Европе.

Для Турции интеграция в ЕС -- это не только экономическая интеграция. Стамбул прекрасно осознает возрастающее значение политической составляющей ЕС. Европа, со своей стороны, также заинтересована в возобновлении полноценного диалога с Турцией с учетом строительства общеевропейской системы безопасности, поскольку трудно себе представить стабильные Балканы без участия Турции.

Греция стремится использовать свое уникальное положение балканской страны и полноправного члена евроатлантического сообщества. Официальные представители греческого МИДа подчеркивают решающую роль и стратегический интерес Греции в процессе интеграции Балкан в европейские структуры. В случае успешного развития этого процесса Греция и ее северные соседи впервые станут частью единого геополитического и экономического пространства, что должно положительно повлиять на будущее развитие и благосостояние балканского региона.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что и в будущем на российскую политику в Балканском регионе, скорее всего, будут влиять три основных фактора:

* развитие конкретной кризисной ситуации на Балканах (на сегодняшний день это -- Косово);

* внутриполитическая ситуация в самой России (до тех пор, пока не произойдет смена власти в Кремле, в политике России на Балканах, по-видимому, по-прежнему будут сочетаться сотрудничество и соперничество с Западом);

* политика Запада и США и восприятие политической элитой Россией этой политики.

Не нужно само уничижаться. Россия - одна из самых политически, экономически и военно значимых стран Европы, а наш культурный вклад в то, что называется Европой, по крайней мере соответствует статусу великой европейской державы. Нельзя забывать и то, что без российского сырьево - энергетического тыла Европа ЕС, даже если она не хочет этого признавать, не смогла бы претендовать на что-то, похожее на статус сверхдержавы будущего.

Надо наконец начать создавать дееспособную бюрократию, которая могла бы вести эффективные переговоры с ЕС. Я до сих пор не могу понять, почему МИД, имеющий кадры сильнейших переговорщиков, не является ответственным за все аспекты диалога с ЕС. Не хочу обвинять другие министерства, между которыми эта ответственность распылена. Но они, почти что по определению, не могут иметь достаточного количества квалифицированных переговорщиков-международников, которые позволили бы вести разговор на равном профессиональном уровне, не допуская анекдотически выглядящих ненужных уступок. Стоит избегать формального кризиса, провести продуктивный саммит.

Ну а дальше нужно наконец самоопределиться. Если мы хотим оставаться частью Европы, нужно не только не отвергать некоторые базовые европейские ценности, но и строить бюрократические механизмы, которые могли бы соответствовать новым потребностям взаимодействия с ЕС.

Нужно начать вырабатывать новый формат взаимоотношений с ЕС, учитывающий новые реалии в Евросоюзе. И нужно знать их, создать соответствующие аналитические и юридические структуры. Главное же - необходимо кончать с периодом любительства во внешней политике по всем направлениям, и в частности в отношениях с ЕС.

Словом, нам нужен новый формат отношений с ЕС, не только формальный - новые переговоры, но и интеллектуальный. Мы должны сами понять, к чему стремимся в отношениях с той огромной частью Европы, которая является Евросоюзом. При этом мы не вправе забывать, что по праву территории, истории, культуры и экономики мы являемся частью Европы.

Заключение

Исходя из выше сказанного можно сделать следующие выводы:

- Международные отношения - система политических, экономических, научно-технических, культурных, военных, дипломатических и иных устойчивых взаимосвязей и взаимодействий субъектов международных отношений:

Ш государств;

Ш народов;

Ш межгосударственных правительственных и неправительственных объединений, организаций и органов;

Ш партий и движений;

Ш отдельных лиц и их групп.

- Цель формирования философии международных отношений как самостоятельной, пусть и пограничной дисциплины лежит в русле многовековой традиции исследования внешней политики с философских позиций. Больше того, становление такой дисциплины следовало бы рассматривать как естественную кумуляцию и системное оформление знаний, накапливавшихся веками.

- Происходит интенсивное размывание границ между внутренним и внешним в политической жизни, что находит прямое отражение в толковании проблемы государственного суверенитета, возможности осуществления так называемых гуманитарных интервенций и границ допустимого с точки зрения международного права вмешательства одного государства в дела другого государства.

- Все более относительными становятся понятия «центра» и «периферии» в политической жизни: структуры и пространства, выступающие в качестве «центра» в одном отношении, оказываются «периферией» в другом отношении и наоборот.

- В плане управленческом международные отношения могут рассматриваться как механизм регуляции миро системной жизни - регуляции политической и административной.

- Формула Шмита - это, разумеется, лишь одно из возможных решений задачи формирования категориального аппарата философии международных отношений. Но она являет собой яркий пример методологии подхода к этой задаче, не говоря уже о том, что многое в ней правильно по существу.

- Таможенная политика - это система экономических, правовых, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутри- и внешнеэкономических интересов России.

- В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить тонкую настройку всего механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом. Задачи таможенной политики России во многом обусловлены перспективами ее вхождения во Всемирную торговую организацию.

- В Конституции РФ содержится понятие «таможенное регулирование». Согласно ч. 1 ст.1 ТК, оно заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

- По своей сути таможенные операции и процедуры есть те полномочия, которые должны быть реализованы субъектами ВЭД (иными заинтересованными лицами) и таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

- Таможенный тариф представляет собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка российских товаров при его взаимосвязи с мировым рынком.

- Социальная цель таможенного дела выражается в том, что Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве. Россия, являясь членом Всемирной таможенной организации, учитывает, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

- Двухстороннее сотрудничество России с другими странами, представители ГТК РФ за рубежом.

- Всемирная торговая организация (ВТО): общие положения. Взаимоотношения РФ с ВТО. Сотрудничество России с другими международными экономическими организациями такими как: Генеральное соглашение по тарифам и торговли (ГАТТ); Совет таможенного сотрудничества и т.д.

- Международно - правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:

4) взаимодействие со странами СНГ;

5) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";

6) участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).

- Для характеристики непосредственно международного сотрудничества таможенных органов мы используем правовую категорию «форма международного сотрудничества таможенных органов».

- Международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России.

- Таможенное право следует рассматривать в качестве комплексной отрасли права. Большинство правовых норм этой отрасли права, разумеется, закрепленных в нормативных правовых актах (например, в Таможенном кодексе РФ 2003 г.), являются бланкетными. Соответственно и право вые институты таможенного права являются комплексными, ибо содержат нормы иных отраслей права (в том числе и международного публичного права). Отнесение же международного таможенного права к международному публичному праву является дополнительным подтверждением нашего суждения о господстве в таможенном праве власти отношений.

- В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций. Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные таможенные организации.

- Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками в 1997 вступила в силу 20 марта 1978. Ее участниками являются около 50 государств, вт. ч. Российская Федерация. Конвенция регулирует перевозку грузов в любых видах транспортных средств от таможни места отправления до таможни места назначения государств - участников. При этом обязательным требованием является то, чтобы часть пере возки грузов осуществлялась автомобильным транспортом.

- Международное таможенное право - система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и иными субъектами международного таможенного права в сфере таможенного дела.

- По существу ГАТТ выполняет роль многостороннего торгового договора для 132 участвующих в нем государств, заменяя в этом качестве громоздкую систему из многих тысяч двусторонних торговых договоров.

- Не секрет, что российская таможенная структура имеет имидж «проблемной». Это связано с тем, что отечественная практика сильно отличается от западных методов ведения бизнеса. Партнеры России по внешней торговле сталкиваются с различными таможенными режимами в других странах, и большинство бизнесменов отмечает эту специфичность таможенного рынка. При осуществлении крупных импортных операций разница в издержках при различных схемах, предусмотренных российским законодательством, может быть весьма значительна.

- Несмотря на то, что позиции ведущих европейских держав по отношению к Балканам эволюционировали от Бисмарка к Черчиллю и до наших дней, такие знаменитые высказывания, как "мягкое подбрюшье Европы" (Черчилль) или слова известного французского писателя и публициста Жоржа Дюамеля, который написал, что Балканы являются "ловушкой для дипломатов, взрывоопасным сосудом и чистилищем для Запада", -- сохраняют свою актуальность.

- Балканы являются самым нестабильным регионом Европы, рост и развитие которого напрямую зависят от налаживания эффективных механизмов взаимодействия с общеевропейскими структурами. На Балканах пока только одно государство является одновременно членом Европейского Союза (ЕС), НАТО и Западноевропейского Союза (ЗЕС) -- Греция.

- В целом, основные пожелания участников рынка к таможенной системе можно свести к нескольким пунктам. Необходимо взаимодействовать активнее. Важно не только навести порядок в системе распределения полномочий и зон ответственности, но и упорядочить правоприменительную практику. Следует активизировать борьбу с внутренними пороками системы, коррупцией, повысить информационную открытость. Только в этом случае таможенный бизнес сможет действительно эффективно решать важные государственные задачи, учитывая при этом собственные интересы.

Список использованной литературы

Нормативные акты.

Конституция Российской Федерации от 1 декабря 1993 года.

Федеральный конституционный закон РФ “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 21.07.94. // Сборник нормативных актов “Судебная и правоохранительная система”. М., 1994 г., с. 47.

Таможенный кодекс РФ от 19 июня 1993 года.

Уголовный кодекс РФ от 1 января 1997 года.

Гражданский кодекс РФ (часть II) от 22 декабря 95 г.

Кодекс об административных правонарушениях.

Закон РФ “Об оружии” от 13.11.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996г., №51, Ст. 5681.

Закон РФ “О таможенном тарифе” от 21.05.93 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993 г., №31, Ст. 1221.

Закон РФ “О федеральной фельдъегерской связи” от 16.11.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1995 г., №34, Ст. 3547.

Закон РФ “О статусе членов Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 08.05.94г. // Собрание законодательства РФ. 1994 г., №2, Ст. 74.

Закон РФ “О Прокуратуре Российской Федерации” от 17.01.92 г. // Сборник нормативных актов “Судебная и правоохранительная система”. М., 1994 г., с. 207.

Закон РФ “О статусе судей Российской Федерации” от 26.06.92 г. // Сборник нормативных актов “Судебная и правоохранительная система”. М., 1994 г., с. 46.

Закон РФ “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации” от 26.06.92 г. // Собрание законодательства РФ. 1995 г., №15,Ст. 1269.

Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12.08.95г. // Собрание законодательства РФ. 1995 г., №33, Ст. 3349.

Закон РФ “Об ветеринарии” от 14.05.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1994 г., №24, Ст. 257.

Закон РФ “О ввозе и вывозе культурных ценностей” от 15.04.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993 г., №20, Ст. 718.

“Соглашение о принципах таможенной политики” от 13.03.98 г. // Сборник нормативных документов “Таможенное право”. Выпуск 6, М., 1998 г., с. 400.

Указ Президента РФ “О неотложных мерах по организации таможенного контроля” от 18.07.92 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992г., №4, Ст. 176.

Указ Президента РФ “О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения”. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №42, Ст. 4804.

Указ Президента РФ “Структура федеральных органов исполнительной власти” от 14.08.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №34, Ст. 4082.

21. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2007 г. № 26 «О

совершенствовании государственного регулирования ввоза в РФ и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» Собрание законодательства Российской Федерации от 15.01.2007 г., № 3

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2004 г.

№ 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (с изм. и доп. От 10.06.2005 г., 26.07.2006 г., 03.03.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30.08.2004 г., № 35

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2007 г. № 587 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выбранные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств участников соглашений о таможенном союзе»

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 г.

№ 459 «О федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 07.08.2006 г., № 32

25. Указание Центрального Банка России от 08.08.2006 г. № 1713-У «О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 15.06.2004 г. № 117-И «О порядке предоставления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учёта уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок.

26. Постановление Правительства РФ от 24.05.93 г. “О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации”. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 г., №22, Ст. 2030.

27. Постановление Правительства РФ “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих ядовитых веществ” от 16.03.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996г., №13, Ст. 1350.

28. Постановление Правительства РФ “Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих наркотических веществ на который распространяется порядок ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации” от 03.08.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996г., №34, Ст. 4122.

29. Постановление Правительства РФ “О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения в Российской Федерации” от 04.09.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995г., №37, Ст. 3626.

30. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе” от 16.03.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №13, Ст. 1358.

31. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которого контролируется” от 7.10.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №20, Ст. 2359.

32. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта в Российскую Федерацию” от 31.10.96 г. Собрание законодательства РФ. 1996 г., №46, Ст. 5249.

33. Постановление Правительства РФ “Положение о Государственном таможенном комитете РФ” от 26.12.91 г. Таможенный вестник. 1992 г., №1, с. 1.

34. Постановление Правительства РФ “Положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ” от 18.06.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1994 г., №9, Ст. 1007.

35. Приказ ГТК РФ №203 “О проведении таможенного досмотра” от 04.04.96 г. // Таможенный вестник. 1996 г., №11, с. 3.

36. Приказ ГТК РФ №397 “Об использовании средств таможенного контроля” от 26.06.96 г. // Таможенный вестник. 1996 г., №13, с. 2.

37. Приказ ГТК РФ “О заполнении и использовании грузовой таможенной декларации” от 5.07.94 г. // Сборник нормативных документов “Таможенное право”. М., 1995 г., Ст. 605.

38. Приказ ГТК РФ №314 “Положение о таможенном складе” от 10.08.93 г. // Российские вести. 1994 г., №169, с. 5.

39. Приказ ГТК РФ №388 “Положение о временном хранении” от 7.10.94 г. // Российские вести. 19 ноября 1993 г., с. 4.

40. Приказ ПТУ РФ №150 “О проведении таможенного досмотра” от 27.06. 96 г. Сборник нормативных документов Поволжского таможенного управления (Для служебного пользования). Нижний Новгород. 1997 г., с. 83.

41. Приказ ПТУ РФ №742 “О применении средств таможенного контроля” от 05.08.96 г. // Сборник нормативных документов Поволжского таможенного управления (Для служебного пользования). Нижний Новгород. 1997 г., с. 72. Литературные источники.

Учебники.

Алексеев С.С. “Государство и право”. М., 1994г.

Алимбаев С.А. Таможенное право - как новый вид правовой системы //

Право: теория и практика, № 12, 2006 г.

Алёхин А.П., Козлов Ю.М. “Административное право”. М., 1997г.

Габричидзе Б.Н. “Таможенное право”. Л., 1997г. с. 500.

Габричидзе Б.Н. Таможенное право Российской Федерации. - М., 2006 г.

Горелов М.Г. Некоторые проблемные вопросы расследования уголовных дел о преступлениях в сфере таможенного дела.// Закон и право, №№ 5-6, 2006 г.

7. Грачёв О.В. Уклонение от уплаты таможенных платежей в российском уголовном праве (исторический аспект)// История государства и права, № 9, 2007 г.

8. Егиозарова В. Хозяйство и право: Административная ответственность за нарушение таможенных правил и смежные вопросы применения таможенного законодательства. Приложение к ежемесячному юридическому журналу.- М., № 8, 2006 г.

9. Ершов А.В. Всемирная торговая организация (ВТО).- М., 2005 г.

10. Козырин А.Н. К вопросу о защите прав участников внешнеэкономической деятельности: новый порядок информирования и консультирования по таможенным вопросам Гражданин и право, № 1, 2006 г.

11. Основы таможенного дела, под ред. Крашенильникова В.П.- М., 2001 г. Овсянко Д.Н. “Государственная служба”. М., 1994г., с. 420.

12. Панова Е. Защита прав интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации// Право и экономика, № 5, 2007 г.

13. Периодические издания : Таможенный вестник, Таможенные ведомости.

14. Система международного таможенного права.//Международное публичное частное право, № 1, 2006 г.

15. Тимошенко И.В. Таможенное право России. - Санкт-Петербург, 2006 г.

16. Толковый словарь таможенного права, под ред. Козырин А.Н.-М., 2006г.

17. Толстоногова И.В. Таможенное право России. Учебник.- М., 2006 г.

18. Хропанюк В.Н. “Теория государства и права”. М., 1997г., с. 371. Монографии.

Угаров Б.М. “О таможне”. М., 1975г.

Марков Л.Н. “Служба в таможенных органах”. Иркутск, 1973г. Публикации.

Зобов В.Е. “Таможенные органы”. Право и экономика, 1997 г., №17-20.

“Граница на замке”. // Народная газета, 1998 г., №235-236.

Приложение № 1

Бюллетень международных договоров. 1995. N 1.

В настоящее время происходит формирование многостороннего таможенного союза с участием России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Государства - участники Таможенного союза исходят из того, что основополагающим принципом такого экономического объединения является наличие единой таможенной территории.

Приложение №2

Бюллетень международных договоров. 1995. N 10.

- отмены во взаимной торговле товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, иных налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

- установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

-формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством РФ и Правительством РБ о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 года.