Организационно-правовые основы международного сотрудничества в таможенной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМ

По дисциплине

«ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО»

На тему

Организационно правовые основы международного сотрудничества в таможенной сфере

Введение

Отличительными чертами первых шести лет нового столетия являются широкомасштабные изменения в сфере международной торговли, роль которой в развитии мировой экономики существенно выросла и качественно изменилась. Эти глобальные процессы затрагивают и нашу страну - внешнеторговый оборот России в 1999 году составлял 102,0 млрд. долларов США (экспорт - 71,8 млрд. долларов США, импорт - 30,2 млрд. долларов США), в 2006 уже 439 млрд. долларов США (экспорт - 301,2 млрд. долларов США, импорт - 137,6 млрд. долларов США), в первом квартале 2007 - 107,8 млрд. долларов США (экспорт - 70,7 млрд. долларов США, импорт - 37,1 млрд. долларов США) Оборот товаров за квартал текущего года больше показателей всего 1999г., а прирост по импорту, в первом квартале с.г., в сравнении с аналогичным периодом 2006 года, составил более 51,1%.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена необходимостью научного осмысления и дальнейшего совершенствования Организационно правовых основ международных правовых отношений Российской Федерации. Международное таможенное право создается государством и иными его субъектами в целях регулирования международных таможенных отношений. Дальнейшее развитие Российской Федерации и ее экономики объективно обусловлено вхождением в мировой экономический рынок и связано с интенсификацией ее отношений со странами Евросоюза. Доля этих стран во внешнеторговом обороте России превышает 53%. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащим объектом международной торговли. Международный товарооборот был и остается наиболее эффективным средством эквивалентного обмена продуктами труда, природными ресурсами, которые неравномерно распределены по территории земного шара.

Существенные изменения в механизме внешнеэкономической деятельности государства оказали непосредственное влияние на развитие криминогенной обстановки в России, значительно предопределили рост преступных посягательств в экономической сфере нашего государства. Масштабы и общественная опасность контрабанды, других преступлений, посягающих на экономическую безопасность страны, неизмеримо возросли.
В системе правоохранительных и специальных органов России, осуществляющих функцию защиты экономического суверенитета России, таможенные органы занимают одно из ведущих мест. Это ставит перед ними задачу создания эффективного механизма противодействия правонарушениям в сфере таможенного дела, их своевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия.

Одной из причин недостаточно эффективной борьбы правоохранительных органов с преступлениями в сфере таможенного дела является преимущественное использование их сотрудниками традиционных форм и методов оперативно-служебной деятельности, в том числе при организации взаимодействия, как между собой, так и с правоохранительными органами зарубежных государств.

Органы международного таможенного сотрудничества содействуют становлению справедливого экономического порядка, суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды, содействует экономическому росту развивающихся государств и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государствами, всемирному совершенствованию таможенного законодательства и таможенных технологий, а так же стремление к более высокому уровню гармонизации и унификации таможенных систем.

Проблема исследования: в чем заключается суть организационно правовых основ международных таможенных отношений?

Объектом исследования выступает организационно правовые основы международных таможенных отношений.

Предметом исследования является методологические и методические аспекты разработки системы организационно правовых основ международных таможенных отношений.

Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в обосновании теоретических положений и методологических подходов к организационно правовым основам международных таможенных отношений в РФ, а также в разработке методических и практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования международных таможенных органов.

Реализация указанной цели предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:

- раскрыть сущность и понятие международных отношений

- таможенного регулирования, его цели и задачи

- рассмотреть международные отношения и таможенную сферу

- понятие и структуру международных отношений в таможенной сфере

- рассмотреть международное сотрудничество в сфере таможенного регулирования

- раскрыть сущность понятия и системы международного таможенного права

- выявить проблемные ситуации в системе международных отношений, таможенных отношений

- указать на перспективы развития совершенствования организационно правовых основ международных отношений.

Гипотеза. Международное таможенное право является составной частью международного публичного права. Оно представляет собой отрасль международного публичного права.

I. Международные отношения в таможенной сфере

1.1 Сущность и понятие международных отношений

Международные отношения - система политических, экономических, научно-технических, культурных, военных, дипломатических и иных устойчивых взаимосвязей и взаимодействий субъектов международных отношений:

Ш государств;

Ш народов;

Ш межгосударственных правительственных и не правительственных объединений, организаций и органов;

Ш партий и движений;

Ш отдельных лиц и их групп.

Несколько лет назад известный британский политолог Кристофер Коукер в предисловии к своей книге «Сумерки Запада» признавался: «Одна из причин, заставивших меня написать эту книгу, состоит в том, что подход к проблемам международных отношений требует намного более широкой системы координат. Специалисты слишком склонны концентрировать внимание на специфических проблемах, игнорируя при этом широкий спектр событий, их более полную картину. Поэтому, - поясняет Коукер, - я попытался расширить исследование, выйти за привычные рамки и привлечь материал литературный и философский»¹¹ Коукер К. Сумерки Запада. М., 2000. С. 8..

Коукер чутко отреагировал на потребность времени - потребность в новом, более глубоком и вместе с тем более широком подходе к анализу международных отношений и мировой политики. Но он пошел дальше поиска нового иллюстративного материала. А нужен новый предметный подход к объекту, а говоря конкретнее, философский подход, дополняющий и обогащающий традиционные подходы и открывающий новые измерения такого сложного и вместе с тем интересного феномена, как международные отношения. Более того, похоже, пробил час новой научной дисциплины - философии международных отношений, которая, сформировавшись, могла бы с течением времени стать полноправным членом семьи философских дисциплин, помогающих человеку глубже проникнуть в суть мира, в котором он живет.

Политические учения мыслителей древности - Гераклита, Демокрита, Конфуция, Платона, Аристотеля, Цицерона и других носили преимущественно философский характер. Античные авторы стремились выйти на широкие, универсальные обобщения, раскрыть закономерности политического бытия и подвести под них солидную метафизическую основу. А если принять во внимание, что при этом они уделяли большое внимание отношениям между полисами, княжествами, царствами и пр., представленными в первую очередь их правителями, то не будет преувеличением сказать: философия международных отношений уходит корнями в глубокую древность. Хотя, конечно, следует оговориться, что по отношению к некоторым элементам и сторонам творчества античных мыслителей правильнее было бы говорить не о философии, а о протофилософии, и не о международных отношениях, а о спорадически возникавших, угасавших и снова возобновлявшихся контактах между правителями территорий. Но тем не менее именно из такого рода контактов возникло со временем то, что в дальнейшем стало именоваться международными отношениями. И именно эти контакты послужили первичным материалом для политико-философских обобщений «международного» характера.

Интерес к философским проблемам отношений между народами и государствами проявляли и мыслители эпохи Возрождения и Нового времени. Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к таким выдающимся памятникам философской и политической мысли, как «Государь» Макиавелли, «Левиафан» Гоббса, «Два трактата о правлении» Локка, «Общественный договор» Руссо, «О духе законов» Монтескье и т.д. А далее были Фихте, Кант, Гегель, Маркс, Ницше. Были Юрий Крижанич, Владимир Соловьев, Константин Леонтьев.

ХХ век выдвинул немало крупных философов, заявивших своим творчеством об интересе - теоретическом интересе - к проблемам политического, в том числе и в его международном аспекте. Здесь и Бертран Рассел, и Карл Шмит, и Раймон Арон, и Жан-Поль Сартр. Тут Георгий Плеханов. Николай Бердяев, Петр Струве, Иван Ильин. А наряду с ними - профессиональные теоретики-международники, которым отнюдь не были чужды попытки взглянуть на свой предмет, пусть лишь в некоторых его аспектах, и под философским углом зрения. Среди них - Ганс Моргентау, Хэдли Булл, Кеннет Уолтц и др²² Объясняя мотивы своего обращения к проблемам внешней политики (а последняя всегда вызывала у него повышенный интерес), Бертран Рассел писал: «С самого начала философия имела две разные цели, которые считались тесно связанными между собой. С одной стороны, философия стремилась к теоретическому осмыслению структуры мира; с другой - она пыталась найти и поведать лучший из возможных образов жизни». См.: Russel B. Unpopular Essays. London, 1951. P. 23..

Таким образом, цель формирования философии международных отношений как самостоятельной, пусть и пограничной дисциплины лежит в русле многовековой традиции исследования внешней политики с философских позиций. Больше того, становление такой дисциплины следовало бы рассматривать как естественную кумуляцию и системное оформление знаний, накапливавшихся веками.

Отсутствует и риск дублирования интеллектуальных усилий с социологией международных отношений, процесс кристаллизации которой далеко не завершен. По эмоциональному, хотя и справедливому по сути замечанию П.А. Цыганкова, «… лишь в 1950-1960-е гг. «теория международных отношений» начинает действительно освобождаться от "удушения" историей и от "задавленности" юридической наукой. Фактически в этот же период предпринимаются и первые попытки ее «социологизации», которые довольно быстро приводят к становлению социологии международных отношений как относительно самостоятельной дисциплины»³³ Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2002. С. 95.. И хотя с тех пор, как этот процесс начался, минуло более полувека, «было бы неправомерно говорить о социологии международных отношений как о сложившейся автономной дисциплине. Скорее она представляет собой совокупность наиболее распространенных прежде всего именно в социологической науке подходов, проблематик и методов, заявляющих о своей альтернативности традиционным парадигмам и теориям международно-политической науки или же претендующим на дополнительность по отношению к ним»⁴⁴ Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2002. С. 156..

О том, что процесс становления социологии международных отношений и ее легитимизации как более или менее автономной научной дисциплины далеко не завершен, свидетельствуют и литература, и ситуация, сложившаяся в российском, да и не только российском, научном сообществе.

Самим международникам вопрос представляется вполне решенным: социологии международных отношений - быть! Больше того, она уже есть⁵⁵ Первые отечественные работы, посвященные социологии международных отношений, появились в конце 1970-х годов. См., в частности: Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Социология. Политика. Международные отношения. М., 1974; Социология и проблемы международных отношений (некоторые аспекты и вопросы социологических исследований международных отношений). М., 1977. Позднее появляются работы И.Г. Тюлина, М.А. Хрусталева, П.А. Цыганкова и других исследователей. См., например: Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев И.А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М., 2002. Иное дело - социологи: для большинства из них вопрос о новой дисциплине остается открытым. Об этом убедительно свидетельствует такой индикатор легитимности научных категорий, концепций и теорий, как словари и учебники. Далеко не во всех социологических словарях, включая самые авторитетные, и учебниках по социологии мы найдем статьи, главы и разделы, посвященные социологии международных отношений⁶⁶ См., например: Николас Аберкромби, Стивен Хилл, Брайан С. Тернер. Социологический словарь. Казань,1997; Современная западная социология. Словарь. М.,1990; Нейл Смелзер. Социология. М.,1994; Энтони Гидденс. Социология. М.,1999. Число подобного рода негативных примеров может быть многократно умножено.
Однако сам факт признания легитимности последней еще не решает проблемы предметной и теоретико-методологической ориентации социологии международных отношений. Иначе говоря, вопрос о том, в чем ее специфика, чем она может и должна заниматься остается во многом дискуссионным. Например, по мнению П.А. Цыганкова, «… представители социологического направления в исследовании международных отношений подчеркивают значимость в мировой политике не столько национальных интересов, сколько ценностей, норм, идентичностей, культурных особенностей, традиций и идей. В результате все основные вопросы МО, как и наиболее распространенные теории (получают трактовки, альтернативные тем, которые господствовали в международно-политической науке на протяжении многих десятилетий»⁷⁷ Цыганков П.А. Теория международных отношений. С.156-157..

Можно соглашаться или не соглашаться с этим суждением, полагая, в частности, что оно дает слишком широкое толкование предмета социологии международных отношений. Однако сколь бы широко ни трактовали мы предметную область этой дисциплины, нам придется признать, что имеются вопросы, причем вопросы фундаментальные, на решение которых она не претендует и претендовать не может. Это философские вопросы.

Но что такое философия? Чем она занимается? Какие проблемы ставит перед человеком? В чем ее специфика? Вопросы эти стары, как сама философия, а общепризнанных ответов на них не было и нет. Как не было, нет и, видимо, не будет крупного философа, который бы не бросил свою «вязанку хвороста» в вечно пылающий костер этого спора. Данное обстоятельство, впрочем, не мешает специалистам давать достаточно ясные и в общем корректные ответы на вопросы о предмете, методе, сфере и границах философии, которые, по крайней мере, помогают понять ее специфику и отличие от других дисциплин.

Оставляя в стороне острейшие проблемы научности, не научности или партийности/беспартийности философии, мы можем сказать, что она представляет собой «особую форму общественного сознания и познания мира, вырабатывающую систему знаний об основаниях и фундаментальных принципах человеческого бытия, о наиболее общих сущностных характеристиках человеческого отношения к природе, обществу и духовной жизни.

При этом имеются в виду как бытие в целом, так и частные его сферы - более или менее широкие. По этой причине, открыв философские справочники, мы обнаруживаем в них, с одной стороны, такие статьи, как философия истории, философия культуры, философия науки, философия политики, философия права, философия образования, философия религии, философия техники, а с другой стороны - статьи, посвященные философии глобальных проблем - философии мифа, философии символических форм и т.п.

И это вполне законный подход. Ибо в отличие от социологии, которая занимается исключительно человеческим обществом и ничем другим, философия, сохраняя предметную ограниченность, вправе заниматься исследованием любого объекта - человека, природы, общества в целом или какой-то его части, языка, искусства и т.д. и т.п. В том числе, естественно, и политики. Убедительное тому подтверждение - становление в современной России философии политики как самостоятельной дисциплины, формирующейся на границе между политической наукой и философией⁸⁸ Панарин А.С. Философия политики . М., 1996; Поздняков Э.А. Философия политики. Т. 1-2. М.,1994..

Логично было бы ожидать, что в рамках философии политики будет развиваться в качестве ее субдисциплины и философия международных отношений. Однако, как показывает практика, пока еще, правда, небогатая проблематика международных отношений занимает в работах по политической философии периферийное положение. Их авторов больше волнуют проблемы политического бытия как такового, политической антропологии, политической праксиологии, политической эпистемологии и т.п.

А между тем потребность в информации, которая может быть получена в результате философского исследования международных отношений, в последние годы становится все более очевидной. Например, неразбериха, царящая в нынешних дискуссиях о новом мировом порядке и о международном партнерстве, связана в немалой степени с тем, что нет ясности в вопросе о том, что следует понимать под «мировым порядком» и под «партнерством» как таковыми. Исследование этих категорий. И вызвана она прежде всего необходимостью осмысления и переосмысления происходящих в мире фундаментальных изменений и нахождения новых ответов на вопросы, которые еще каких-нибудь десять или пятнадцать лет назад казались решенными. 

Сегодня часто можно слышать: «Мы живем в новом мире». Это вполне корректная оценка нынешней исторической ситуации. Только вот начинать «новое летоисчисление» следует не с 11 сентября 2001 года, как это обычно делается, а с конца 80-х - начала 90-х годов прошлого века, когда начал рушиться Ялтинско - Потсдамский миропорядок, просуществовавший сорок с лишним лет и определявший основные принципы отношений между народами и государствами. «Бархатные революции» в странах Восточной Европы и крушение мировой социалистической системы, распад Советского Союза, крах международного коммунистического движения и, наконец, завершение «холодной войны» - вот этапы обвального перехода от мира старого к миру новому, в котором все мы теперь живем, но который, оставаясь миром транзитным, остается во многом непонятым и непонятным. Бесчеловечный тер акт 11 сентября - не более, чем очередная ступень на пути продвижения человечества к этому новому миру.

Говоря о новизне мира, в котором мы живем сегодня, обычно указывают на конкретные явления, а именно: изменение характера отношений между Западом и Востоком, то есть капиталистическими и бывшими социалистическими странами и прежде всего между Америкой и Россией; появление новой деструктивной глобальной силы в лице международного терроризма; ускорение процесса глобализации; нарастающая планетарная силовая асимметрия и т.п. То есть речь идет о явлениях, уже около десятка лет находящихся в поле внимания специалистов и отчасти уже расшифрованных - если не на уровне теорий, то хотя бы на уровне концепций.

Гораздо меньше внимания обращают на фундаментальное изменение онтологических оснований политического мира. А изменение это налицо, хотя проявления его не лежат на поверхности. Но это вопрос, требующий отдельного разговора, поэтому здесь я ограничусь тем, что просто назову некоторые из упомянутых проявлений.

Меняются пространственно-временные характеристики политических явлений и процессов - локальных, региональных, глобальных. Это находит отражение не только в ускорении политического времени и сжатии политического пространства, но и в смене темпо - ритма политической жизни, очередности этапов политических процессов и т.п. Мир на глазах теряет былую устойчивость, в то время как транзиторность и процессуальность приобретают все большее значение в политической, да и не только политической жизни. Едва успев создать - подчас дорогой ценой - ту или иную структуру, мы уже испытываем потребность в ее обновлении, в переходе к другой структуре и т.п.

Происходит интенсивное размывание границ между внутренним и внешним в политической жизни, что находит прямое отражение в толковании проблемы государственного суверенитета, возможности осуществления так называемых гуманитарных интервенций и границ допустимого с точки зрения международного права вмешательства одного государства в дела другого государства.

Все более относительными становятся понятия «центра» и «периферии» в политической жизни: структуры и пространства, выступающие в качестве «центра» в одном отношении, оказываются «периферией» в другом отношении и наоборот. С этой точки зрения представления о возможности существования в течение более или менее длительного времени единого универсального глобального центра силы, или так называемого униполя - unipole - иначе как наивными и архаичными не назовешь.

Казавшиеся еще совсем недавно незыблемыми границы между материальным и имматериальным обнаруживают свою зыбкость, и все чаще возникают ситуации, когда мы просто не знаем, произошло то или иное событие в реальности или же оно не выходит за пределы границ виртуального мира.

Добавим к этому такие очевидные для всех явления, как кризис морального сознания и правосознания обострившаяся потребность народов в самореидентификации, вызванная крушением прежнего миропорядка, а значит и радикальным изменением ролей практически всех мировых авторов; возрастание этнических и культурных факторов в международных отношениях, изменение ценностной значимости свободы и безопасности в пользу последней и т.д.

В этой ситуации встает ряд фундаментальных вопросов, поиск ответов на которые требует нетрадиционного, а именно философского подхода - вопросов абстрактно-теоретических, но - как это нередко случается в области теории - открывающих в конечном счете путь к решению практических задач.

Как свидетельствует история международных отношений, их субъекты вступают во взаимодействие друг с другом тогда и постольку, когда и поскольку обнаруживается их неспособность решить свои проблемы и защитить свои интересы самостоятельно, индивидуальными усилиями, то есть опираясь исключительно на внутренние ресурсы⁹⁹ Этот мотив звучит в ряде исследований А.Д .Богатурова. посвященных международным отношениям. См., в частности, его статью «Синдром поглощения в международной политике, опубликованную в журнала «Pro et Contra» (1999. Т . 4. № 4).. В таком случае, международные отношения могут рассматриваться как внешняя проекция внутри народных отношений, как дополнение и компенсация их недостаточности или даже ущербности. Можно сказать иначе: международные отношения - это механизм подключения Другого к решению Моих проблем и защите Моих интересов и наоборот. Развитие международных отношений, их постепенное превращение в мировые отношения есть результат ослабления самодостаточности наций-государств, их постепенного превращения из относительно автономного целого в часть более широкого целого, во взаимозависимые элементы расширяющейся системы.

В плане управленческом международные отношения могут рассматриваться как механизм регуляции миро системной жизни - регуляции политической и административной. При этом в число форм такого рода регуляции попадают не только отношения в мире, но и отношения в войне, свидетельствующие, помимо всего прочего, об ограниченности управленческих возможностей человека в сфере международных отношений.

Философский подход к последним требует рассматривать их как человеческие отношения со всеми вытекающими отсюда последствиями, как превращенную форму межличностных отношений, направленных на утверждение собственного Я и обеспечение собственного существования в мировом социуме. С этой точки зрения международные отношения есть способ самоутверждения их субъекта в собственных глазах и в глазах членов мирового сообщества как полноценных и полноправных акторов мировой политической сцены. Уже по этой простой причине международное право, игнорирующее личностный аспект международных отношений, всегда будет оставаться предметом покушения со стороны субъектов мировой политики.
Этот ряд рассуждений можно было бы продолжить, но автор видит свою главную задачу не в том, чтобы предложить готовые решения, а прежде всего в том, чтобы поставить вопросы¹¹⁰ Автор полностью согласен с теми, кто утверждает, что правильная постановка вопроса - одна из важнейших задач философии. Эвристическая ценность такой постановки может быть очень велика⁰ о базовых параметрах философии международных отношений и попытаться показать, на каком пути они могли бы быть, как ему представляется, решены.

Еще один вопрос философского плана - природа законов, регулирующих международные отношения. Тут, собственно, даже два вопроса. Во-первых, о самих законах. Здравый смысл и опыт подсказывают нам, что такие законы и закономерности существуют. Но каковы они? Десятки, сотни авторов - чего стоят древнеиндийский трактат «Артхашастра» или макиавеллиевский «Государь»! - оставившие потомкам наставления о том, как надлежит действовать политику, вступающему в сношения с представителями других государств, по сути дела пытались сформулировать именно законы и закономерности международных отношений, как они их понимали. Сегодня часто приходится слышать, что кому-то не хватает «политической воли» или что в данной ситуации все решает «политическая воля».

Вопрос о специфике методологии исследования международных отношений остается практически открытым. И поле для исследований здесь обширнейшее, особенно если принять во внимание, что различие цивилизаций, культур и национальных менталитетов дает основания предположить, что могут существовать разные методологии познания одного и того же объекта в одном и том же предметном плане.
Еще один круг вопросов, который всегда интересовал исследователей и волновал политиков и который является прерогативой философии - это вопрос о нравственном и безнравственном в отношениях между людьми, в данном случае - между народами и государствами, то есть вопрос об этической стороне международных отношений.

Никколо Макиавелли, который и не думал надевать на себя мантию моралиста или цинично выступать в роли имморалиста, а просто описывал то, что творилось вокруг, часто обвиняли в проповеди безнравственности в политике вообще и в международной политике в частности. Ситуация деликатная хотя бы уже в том плане, что, как говорят приверженцы так называемого реализма и неореализма, государствам в отличие от отдельных граждан, подчиняющихся государственной власти, приходится действовать в анархической среде. Нет над ними ни мирового правительства, ни мирового парламента, ни мирового суда, ни мировой полиции. А в пользу международных организаций типа ООН они отчуждают лишь небольшую часть своего суверенитета.

В свое время президент США Рональд Рейган называл Советский Союз «империей зла». Сегодня Джордж Буш называет некоторые государства «злодеями».

Много споров вызывает проблема «справедливого» и «несправедливого» в международных отношениях. Возможно, это один из самых запутанных и сложных и вместе с тем самых болезненных вопросов, поскольку он прямо или косвенно касается распределения разного рода благ. Джон Ролз, автор фундаментального труда «Теория справедливости», обошел вопрос о справедливости в международных отношениях стороной. Хэдли Булл, напротив, сделал его предметом специального рассмотрения в своей книге «Анархическое общество» и показал, сколь многомерна эта проблема и как трудно добиться по ней взаимопонимания между субъектами мировой политики. Но проблема остается, ее надо как-то решать, и без философского анализа тут не обойтись.

В отличие от этического аспекта международных отношений, горячо обсуждаемого не одну сотню лет, их эстетическое измерение почти не привлекает внимания исследователей. Видимо, считается, что красота и мировая политика - вещи несовместимые. Вместе с тем красота в ее глубинном смысле есть ни что иное, как гармония, то есть построенное на соблюдении меры согласованное взаимодействие частей целого - структурное и функциональное. Наиболее жизнеспособные, эффективные, долговечные системы должны быть наиболее гармоничными. И, напротив, то, что лишено гармонии, построено с нарушением меры, в конечном счете нежизнеспособно. Уроды долго не живут.

Все это важно перевести на конкретный политический язык и понять, что такое гармония в международных отношениях, в чем конкретно она проявляется или, иначе говоря, какие отношения между субъектами мировой политики следует считать гармоничными, а какие - нет. Не менее сложный и не менее практически значимый вопрос - каков путь к гармоничным отношениям, как их строить и как поддерживать, поскольку именно от этого зависят возможности предотвращения международных конфликтов и катастроф.

Политика - признают это те, кто ее проводит, или не признают - всегда строится в соответствии с определенными идеалами. И характер этих идеалов во многом определяет качество международных отношений и мировой политики. «Холодную войну» принято было характеризовать как борьбу двух систем, двух идеологий. Но это была еще и борьба двух идеалов, точнее, двух систем идеалов - социальных, экономических, политических, культурных. И хотели того противоборствующие стороны или нет, но помимо чисто прагматического интереса они соразмеряли свой политический курс еще и с идеалами, приверженцами которых они были.

Характер идеалов в той или иной мере определяет и отношение мировых политических акторов к связке цель - средства: последние либо отделяются друг от друга, причем цель рассматривается как приоритетная ценность, либо увязываются друг с другом как равноценные.

Хотя все эти вопросы - вопросы чисто философские - рассматриваются специалистами на протяжении не одной сотни лет, они редко проецировались на международную политику. Так что мы пока не можем сказать с высокой степенью определенности, в чем специфика их проявления в сфере международных отношений и правомерно ли говорить о такой.

Создание такой новой научной дисциплины, как философия международных отношений - процесс длительный и трудоемкий, предполагающий решение множества задач. Назову некоторые из них.

Первая. Необходимо исследовать огромный массив литературы - от античности до наших дней, посвященной вопросам международных отношений, для выявления и последующего анализа философского измерения этой литературы. В сущности это означало бы разработку истории философии международных отношений. А история предмета - это, как известно, ключ к постижению логики его становления и развития. При этом было бы желательно избежать традиционного для «современной политической науки» и философии вестернизаторского крена: ведь китайские, индийские, арабские мыслители сделали очень много для понимания сущности международной политики - прежде всего в ее человеческом измерении.

Вторая. Важно определить теоретико-методологические основания новой дисциплины. Если учесть, что на протяжении последних десятилетий исследования в области международных отношений велись в основном в рамках реализма, либерализма, структурализма и марксизма, то резонно предположить, что и философский аспект этих отношений может исследоваться в рамках тех же самых парадигм - явно односторонних, но все еще обладающих большой инерционной силой. Вместе с тем пограничный характер новой дисциплины, то есть ее причастность философии, могут привести к обогащению парадигмальной палитры, что мы, собственно, и наблюдали в последние годы, когда некоторые теоретики-международники начали все шире опираться на работы пост модернистов - прежде всего, Мишеля Фуко и Жака Дерриды. Хорошо было бы поискать и новые теоретико-методологические подходы - например, связанные с культурной антропологией и глубинной психологией.

Третья задача - формирование собственного категориального аппарата. Без него не может обойтись ни одна наука, ибо категории суть фундаментальные предельные понятия, раскрывающие базовые характеристики предмета данной науки и описываемой им сферы бытия. Категории - это оптика, с помощью которой мы исследуем объект в его конкретном предметном срезе. Но вот вопрос: должна ли философия международных отношений пользоваться традиционными философскими категориям, или традиционными категориями науки о международных отношениях, или, быть может, традиционными категориями правоведения - в первую очередь международного права

На мой взгляд, вопрос должен ставиться не об априорной целенаправленной трансплантации и реинтерпретации категорий, используемых другими науками, а о выявлении таких предельных, фундаментальных понятий, которые раскрывали бы сущность, основные закономерности международных отношений в их философском срезе. Что будут представлять собой эти понятия - определится в ходе исследовательской практики. Но при этом следовало бы помнить слова Карла Шмидта: «Определить понятие политического можно, лишь обнаружив и установив специфически политические категории. Ведь политическое имеет свои собственные критерии, начинающие своеобразно действовать в противоположность различным, относительно самостоятельным предметным областям человеческого мышления и действия, в особенности в противоположность моральному, эстетическому, экономическому.

Поучителен, на мой взгляд, и конкретный путь, которым идет, решая поставленную задачу, упомянутый выше исследователь. Эта пространная цитата наглядно характеризует его подход: «Специфически политическое различение, к которому можно свести политические действия и мотивы, - это различение друга и врага, такое различение применительно к политическому аналогично относительно самостоятельным критериям других противоположностей: доброму и злому в моральном, гармоничному и негармоничному в эстетическом и т.д. Смысл различения друга и врага состоит в том, чтобы обозначить высшую степень интенсивности соединения или разделения, ассоциации или диссоциации; это различение может существовать теоретически и практически независимо от того, используются ли одновременно все эти моральные, эстетические, экономические или иные различения. Не нужно, чтобы политический враг был морально зол, не нужно, чтобы он был эстетически безобразен, не должен он непременно оказаться хозяйственным конкурентом, а может быть, даже окажется и выгодно вести с ним дела. Он есть именно иной, чужой, и для существа его довольно и того, что он в особенно интенсивном смысле есть нечто иное и чуждое, так что в экстремальном случае возможны конфликты с ним, которые не могут быть разрешены ни предпринятым заранее установлением всеобщих норм, ни приговором «непричастного» и потому «беспристрастного» третьего»¹¹¹ Шмитт Карл. Понятие политического. Цит. по: Антология мировой политической мысли в пяти томах. Т.П. М.,1997. С. 292-293¹.

Понятно, что экстремальный случай, о котором говорит Шмит, это борьба, война. «Понятия "друг", "враг" и "борьба" свой реальный смысл получают благодаря тому, что они в особенности соотнесены и сохраняют особую связь с реальной возможностью физического убийства. Война следует из вражды, ибо эта последняя есть бытийственное отрицание чужого бытия. Война есть только крайняя реализация вражды»¹¹² Шмитт Карл. Понятие политического. Цит. по: Антология мировой политической мысли в пяти томах. Т.П. М.,1997.C. 297².

Формула Шмита - это, разумеется, лишь одно из возможных решений задачи формирования категориального аппарата философии международных отношений. Но она являет собой яркий пример методологии подхода к этой задаче, не говоря уже о том, что многое в ней правильно по существу.

И последнее. Ни одну научную дисциплину невозможно создать по заказу: она должна родиться сама собой. Точнее - как бы сама собой. А чтобы «роды» состоялись и прошли успешно, мы должны задать себе психологическую установку на поиск философского измерения международных отношений и попытаться смотреть на мир шире, чем делали это до сих пор.

1.2 Таможенное регулирование, его цели и задачи

Существование на планете различных государств и народов предопределяет необходимость взаимодействия между ними. Такие связи в частую носят характер торговых, а это значит, что абсолютное большинство стран вовлекается в процесс внешнеэкономической деятельности. Макроэкономические преобразования неразрывно связаны с осуществлением государством его внутренней и внешней политики. Термин «политика» В переводе с греческого означает искусство управления государством, участие в делах государства.

Таможенная политика - это система экономических, правовых, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутри и внешнеэкономических интересов России.

Таможенная политика является составной частью внешнеэкономической политики каждого государства: она регулирует товарообмен между странами, оказывая экономическое и политическое влияние как на рынки стран-партнеров, так и на их политику, в том числе экономическую, торговую. Таможенная политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма и иных форм, т.е. всего того, что так или иначе опосредуется в деятельности таможенных органов государства.

Существуют два основных вида таможенной политики: протекционизм и свободная торговля.

Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров. Протекционистская таможенная политика создает условия, способствующие развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Таким образом государство ставит барьеры на пути свободного проникновения импорта на внутренний рынок, тем самым защищая интересы отечественного производителя.

Политика свободной торговли (фритредерство) направлена на всемирное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо вообще их отсутствия. Фритредерство политика временная (это непозволительная роскошь), зачастую просто вынужденная.

Ее используют страны в тех случаях, когда необходимо наполнить внутренний рынок дешевым импортным товаром. Так, в нашей стране либерализация внешнеэкономической деятельности начала 90-х г.г. ХХ в. не могла бы реально состояться без устранения тарифных и нетарифных барьеров на открытых границах. В условиях тотального дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полугора - двух лет именно благодаря политике свободной торговли. После того как предпринимательские структуры наладили внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, Россия перешла к протекционистской таможенной политике.

Различают жесткий протекционизм (для него характерны высокие пошлины, почти полный запрет ввоза, стимулирование вывоза; его недостаток состоит в том, что другие страны вводят аналогичные меры); умеренный, или промышленный, протекционизм (на внутренний рынок допускаются иностранные товары, значительно падает уровень таможенных пошлин, упрощается порядок прохождения грузов через границу, возникает необходимость заключения двусторонних договоров по предоставлению льгот); мягкий протекционизм (основная его черта состоит в том, что страна ставит участников в особые условия, позволяя ввозить по низкой пошлине товары, которые заранее неконкурентоспособны, как правило, из-за невысокого качества).

В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить тонкую настройку всего механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом. Задачи таможенной политики России во многом обусловлены перспективами ее вхождения во Всемирную торговую организацию. Стремление наших партнеров к радикальному открытию отечественного рынка может не самым лучшим образом отразиться на интересах российских производителей. Сохранение экономического суверенитета страны в рамках переговоров по данному вопросу - стратегическое направление деятельности российского государства.

Таможенная политика предопределяет основные направления таможенного регулирования и таможенного дела.

В Конституции РФ содержится понятие «таможенное регулирование». Согласно ч. 1 ст.1 ТК, оно заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Иными словами, государство с помощью норм права определяет те положения, которые подлежат выполнению физическими и юридическими лицами при перемещении грузов через границу. Совокупность этих норм составляет содержание таможенного законодательства.

Международная торговля предполагает перемещение грузов через границу из одной страны в другую. Для регулирования этого товарооборота существуют органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью, в системе которых особую роль играет служба, занимающаяся таможенным делом. Итак, таможенное дело неразрывно связано с областью внешней торговли и обслуживает ее участников.

В современных условиях таможенное дело представляет собой динамично развивающуюся область знаний, в основе которой - сложный, органически единый институт, являющийся частью системы исполнительной власти. Осуществление внешнеэкономической деятельности невозможно вне применения основ таможенного дела, так как пересечение границы и перемещение через нее различных грузов всегда означает взаимодействие с таможенной системой. На мировом уровне таможенное дело выступает в качестве одного из важнейших звеньев внешней торговли.

Согласно ч. 2 ст. 1 ТК, таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Данное определение позволяет уяснить, что при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться меры таможенно - тарифного регулирования, а также установленные запреты и ограничения.

Любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия при меняются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике в целом. Таможенно - тарифное регулирование выступает в качестве одного из таких барьеров и основано, в первую очередь, на взимании таможенных платежей. Иными словами, субъект ВЗД при перемещении грузов через границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым, формируя доходную часть федерального бюджета.

Запреты и ограничения являются также определенным препятствием на торговых путях. Но это препятствие - вынужденное, так как основано на ряде интересов государства и его граждан. Например, при ввозе товара в страну предприниматель получает на него сертификат, который означает, что данный товар безопасен и может быть использован без нанесения вреда или ущерба. Кроме того, в традициях таможенного законодательства различных стран мира - установление перечня товаров, запрещенных к перемещению через границу (оружие, наркотики и т.д.). Следует отметить, что в определенных случаях лицо освобождается от соблюдения конкретных требований. Так, гражданин, ввозящий в страну товар для личного пользования, стоимостью до установленного ограничения, не должен уплачивать таможенные платежи.

Таким образом, меры таможенно - тарифного регулирования, а также запреты и ограничения - есть те барьеры, препятствия, через которые необходимо пройти для осуществления действий по ввозу и вывозу товаров и транспортных средств.

Метод всегда показывает, как происходит регулирование, какие способы и приемы используются в правовых отношениях. Средство же - это то, что связывает объект и субъект деятельности, цель и результат. С помощью средств удовлетворяется интерес субъектов права. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения таможенного законодательства. К элементам таможенного дела относятся:

Ш таможенные операции;

Ш таможенные процедуры;

Ш таможенный тариф;

Ш таможенная статистика;

Таможенные операции, согласно п. 20 ст. 11 ТК - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые Лицами и таможенными органами при их таможенном оформлении. Они равно применяются независимо от стран происхождения, отправления и назначения товаров. К таможенным операциям следует отнести уплату таможенных платежей, осуществление таможенного контроля, выпуск товаров таможенными органами.

Таможенные процедуры представляют собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей. К ним относятся: внутренний таможенный транзит, временное хранение, порядок выбора и использования таможенных режимов и т.д. Таможенные процедуры часто называют таможенными формальностями, их исполнение обычно происходит в процессе таможенного оформления грузов, перемещаемых через границу.

По своей сути таможенные операции и процедуры есть те полномочия, которые должны быть реализованы субъектами ВЭД (иными заинтересованными лицами) и таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таможенный тариф представляет собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка российских товаров при его взаимосвязи с мировым рынком. Как элемент таможенного дела, он помогает определить объем таможенных платежей, подлежащих уплате субъектом ВЭД. Основой таможенного тарифа является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, которая в соответствии с ч. 2 ст. 39 ТК применяется для осуществления мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности. Суть ее состоит в том, что в отношении каждого перемещающего товара определяется его классификационный код, который влияет на ставку таможенной пошлины. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Таможенная статистика представляет собой самостоятельный элемент таможенного дела. Она применяется в целях контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом. Согласно ч. 1 СТ. 26 ТК, таможенные органы ведут сбор и обработку с введений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, правительству России, иным органам, международным организациям.

Объектом таможенной статистики являются все товары, перемещение которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы страны. Сбор и обработка информации в области таможенного дела дают возможность выявить закономерности развития внешне хозяйственных отношений; факторы, влияющие на их динамику; провести анализ различных сторон международной торговли; спрогнозировать дальнейшие взаимосвязи субъектов таможенного дела.

Названные элементы таможенного дела воплощаются в жизнь, как правило, на основе норм таможенного права. Через таможенную политику реализуются основные задачи и направления развития таможенного дела, которые оформляются соответствующими законами и иными правовыми актами.

Сущность таможенного дела обусловлена его основными целями: защитной, экономической, социальной.

Защитная цель достигается выполнением задач охраны государственной и общественной безопасности и обеспечения экономических интересов. Для этого применяются разнообразные юридические средства, посредством которых государство предписывает правила поведения сторон таможенных правоотношений. К подобным средствам можно отнести процедуру таможенного оформления, ограничения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенный контроль и др. Например, запрет провоза через границу оружия основан на защите безопасности государства. Защитные цели таможенной деятельности достигаются также путем пресечения правонарушений. Таможенные органы возбуждают уголовные дела о преступлениях в подведомственной им области, участвуют в административном производстве по делам о нарушениях таможенных правил.

Экономическая цель предопределяется особым местом в области таможенного дела института таможенных платежей. Любой предприниматель, перемещающий товар через границу, в первую очередь задается вопросом: какой объем налогов и сборов мне необходимо уплатить в бюджет государства? Не случайно экономическим основам таможенного дела посвящены основная часть преамбулы и ст. 1 Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003 - 1 «О таможенном тарифе». Экономическая цель подразделяется на две составляющие: фискальную и регулятивную, которые должны дополнять друг друга и обеспечивать развитие национальной экономики.

Фискальное начало экономической цели состоит в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных его источников - это именно платежи в сфере внешней торговли. В соответствии со СТ. 34 НК таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя вместе с тем их полную оперативную самостоятельность.