Социально-экономическая и санитарно-экологическая эффективность

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Социально-экономическая и санитарно-экологическая эффективность

1.1 Метод определения социально-экономической и санитарно-экологической эффективности таможенного дела

Под эффективностью таможенного дела понимается соотношение эффекта и затрат, вызвавших этот эффект. Под эффектом понимается положительный результат, который получается в результате внедрения достижений НТП.

Экономический эффект НТП - результат использования и распространения нововведений, выражающихся в приросте конечного общественного продукта и национального дохода. Социальный эффект НТП заключается в создании более благоприятных условий для применения творческих сил работников, для всестороннего развития личности.

Социально-экономическая эффективность на уровне предприятия определяется не НТП в целом, а отдельных нововведений и их комплексов.

Оптимизация таможенных процедур в условиях интеграции российской экономики в мировое сообщество способствует созданию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг и оказывает влияние на темпы роста экономического развития страны, активность в сфере бизнеса, уровень благосостояния населения. Это комплексно требует иного качества таможенного администрирования. Одним из основных направлений совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации, несомненно, является повышение эффективности таможенного контроля.

Для более эффективной работы в этом направлении Правительство РФ создало инструмент обратной связи с бизнес-сообществом - Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов. Некоммерческое партнёрство профессионалов в области внешнеэкономической деятельности «Гильдия ПРОВЭД» принимает участие в его работе по формированию дорожной карты проекта «Совершенствование таможенного администрирования».

На следующем, 5-м заседании рабочей группы, ФТС России предлагает оценить свою работу по формированию системы контрольных показателей эффективности деятельности (КПЭД) таможенных органов при проведении государственного контроля, осуществляемого таможенными органами в пунктах пропуска, и при декларировании товаров. Необходимость разработки показателей эффективности работы таможенных органов, не вызывает сомнений. Главное в этом, чтобы принципы определения их содержания и количество критериев преследовали не саму цель наличия этих показателей, а их влияние на выполнение тех задач, о которых заявляет ФТС.

Имеющиеся в распоряжении «Гильдии ПРОВЭД» сведения о введении в текущем году контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов, на наш взгляд, свидетельствуют о наличии некоторых системных ошибок при расчете влияния ряда показателей на эффективность работы таможенников. В частности, это касается показателя эффективности реализации региональными таможенными управлениями Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. К примеру, предложенная ФТС методика оценки показателя: «Доля товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, оформленных в приграничных таможенных органах, в общем количестве оформленных товаров, ввезенных автомобильным транспортом» фактически узаконивает наличие автомобильных пробок на таможенной границе. В результате использования формулы расчета данного показателя, таможенники получают «контрольное значение», к выполнению которого они должны стремиться при оформлении грузов, перевозимых автотранспортом. Что касается нашего региона, то в первом квартале 2012 года не менее 30% грузов, перевозимых автомобильным транспортом, должны оформляться прямо на границе СЗТУ. Дальше - больше. Во 2 квартале - 33%, в 3 квартале - 36%, в 4 квартале - 40%! Эта тенденция, несомненно, приведет к увеличению многочасовых пробок на границе. Гильдия ПРОВЭД уже писала об этом в одном из предыдущих материалов.

Несомненно, что для принятия решений о применении ИДК нужно исключить или сократить до минимума использование стоимостных рисков. И крайне важно, чтобы стоимостные риски, как основания для принятия решений о применении ИДК, были надлежащим образом оформлены. Это давало бы возможность впоследствии оценить обоснованность и результативность таких мероприятий, исключить «человеческий фактор», а при выявлении фактов злоупотреблений полномочиями должностных лиц таможенных органов, привлечь их к ответственности. Также, на наш взгляд, оправданным основанием использования ИДК можно считать использование системы выборочной проверки путем использования случайных цифр, что исключало бы субъективный фактор принятия решения и повышало профилактическое влияние наличия ИДК на таможенных постах. С учетом высказанных пожеланий, само наличие ИДК на таможенных постах будет демонстрировать эффективность деятельности таможенных органов. Полагаем, что критерии оценки использования ИДК должны быть связаны не столько с количеством проведенных сканирований и даже не с числом выявленных нарушений таможенных правил. В первую очередь они должны быть привязаны к оправданным основаниям его применения.

Нужно отметить, что предлагаемая ФТС в настоящее время методика оценки эффективности таможенных органов при проведении таможенных осмотров товаров и транспортных средств и использованием инспекционно-досмотровых комплексов, по нашему мнению, не соответствует тем требованиям, о которых мы говорили выше и не может влиять на эффективность таможенного контроля. В соответствии с предложенной методикой расчета, необходимо число выявленных фактов нарушения таможенных правил разделить на число случаев применения ИДК и умножить на 100%. Далее, устанавливается, что показатель эффективности применения ИДК в течение 2013 года должен соответствовать коэффициенту не менее 0.2!

Произведем несложные расчеты по предложенной методике, чтобы рассчитать данный показатель по сведениям, находящимся в открытом доступе о применении ИДК в 2011 году (данных за 2011 год в открытой печати не нашлось). Тогда было проведено 809 тыс. сканирований, выявлено 2278 нарушений таможенных правил, по которым были возбуждены дела об административных правонарушений и 41-по которым возбуждены уголовные дела, а также принято 140 решений о запрете ввоза товаров. Полученный коэффициент соответствует значению 0.3.

Теперь сравним полученные данные. Исходя из этого сравнения можно сделать вывод, что ФТС планирует серьезное снижение эффективности применения ИДК в 2013 году (по сравнению даже с 2011 годом!). Возможно также, что коэффициент в размере не менее 0.2 определен для того, чтобы только «отчитаться» о наличии подобного критерия оценки применения ИДК и эффективности его использования. При этом не особо напрягаясь…

Думается, что исключение таких «мертворожденных» показателей применения ИДК (как и других подобного рода показателей), окажет серьезное положительное влияние на повышение эффективности деятельности таможенных органов и приведет к выполнению одной из задач, о которой заявляет ФТС. А именно - уменьшит время таможенного оформления товаров и сократит издержки участников внешне-экономической деятельности.

В условиях интеграции России в международное экономическое пространство и определенной зависимости от колебаний мировой экономической конъюнктуры значительную роль приобретает проведение грамотной и обоснованной торговой политики и политики экономической безопасности, немаловажной составляющей которых является таможенная политика, а также деятельность таможенных органов по ее осуществлению. Оценка эффективности деятельности таможенных органов должна учитывать все аспекты функционирования таможенной службы.

В целях повышения социально-экономической эффективности деятельности таможенных органов ФТС России разработала систему показателей оценки социально-экономической эффективности таможенной деятельности. Однако на сегодняшний день она нуждается в значительной доработке. Отсутствие конструктивной методики оценки результативности деятельности таможенных органов определило научную задачу исследования, которая состоит в разработке системы показателей оценки результативности деятельности таможенных органов и методики ее формирования на различных уровнях управления ФТС России.

В основу методологии исследования положены такие общенаучные методы:

- анализ,

- абстрагирование,

- метод аналогий и сравнения,

- приемы логического мышления, причинно-следственного анализа. Системность исследования определяет целенаправленность применения указанных методов. Также в исследовании применяются экономические и статистические приемы и методы, в том числе экономико-математические, что обеспечивает обоснованность полученных выводов и рекомендаций.

Одним из наиболее значимых моментов является отсутствие однозначных подходов к критериям социально-экономической эффективности таможенного дела. Кроме того, некоторые решения не отличаются широтой взгляда на проблему и не учитывают многих особенностей функционирования таможенных органов, что обусловливает ограниченность применения подобных подходов для реальной оценки социально-экономической эффективности деятельности таможенной службы Российской Федерации.

Анализ социально-экономической эффективности деятельности таможенных органов, помимо очевидных результатов деятельности (количество оформленных в таможенном отношении товаров и транспортных средств, размер уплаченных в бюджет таможенных платежей), должен учитывать также массу факторов, вытекающих из результатов деятельности правоохранительных подразделений таможен, а также социальный и потребительский эффект указанных действий. Результаты деятельности также должны быть рассмотрены с учетом региональной специфики.

В то же время, бюджетное финансирование деятельности таможенной службы обусловливает необходимость учета показателей целевого расходования бюджетных средств. Нельзя забывать о том, что одной из основных целей деятельности любого бюджетного учреждения является сохранность и использование выделенных бюджетных средств строго по целевому назначению, в соответствии с утвержденными лимитами и экономической классификацией расходов. Данное обстоятельство, с учетом того, что таможенная служба Российской Федерации целиком и полностью финансируется из федерального бюджета, определяет необходимость вовлечения в расчет оценки социально-экономической эффективности деятельности таможенных органов и показателя эффективности целевого расходования бюджетных средств.

Вместе с тем, разработка мер таможенно-тарифной политики, постановка целей и задач стратегического характера в долговременном периоде, а также создание краткосрочных программ реализации указанных мер, как и в любой иной сфере управленческой деятельности, должны быть неразрывно связаны с оценкой эффективности воплощения соответствующих положений на практике в деятельности таможенных органов. Таможенная политика России должна отвечать критериям комплексности и основываться на системном анализе существующей экономической ситуации. Значительные размеры территории страны, и, как следствие, наличие немалых различий не только географического и климатического, но и экономического характера между субъектами Федерации, обусловливают необходимость учета всех отличительных особенностей формирования и развития региональных экономик с целью недопущения ухудшения экономической ситуации в отдельных регионах и стране в целом, вследствие проведения недальновидной таможенной политики. Примером таковой может служить обстановка, сложившаяся в Дальневосточном федеральном округе, и, в частности, Приморском крае. Характерное для 90-х годов прошлого века разрушение многих отраслей промышленности (в том числе судостроительной), ликвидация краеобразующих предприятий рыбодобывающего сектора и сокращение состава Тихоокеанского военного флота, поставили край, фактически, на грань вымирания. Выход был найден в импорте подержанных автомобилей из Японии - сфере торговли, прошедшей путь от стихийной реализации товара до четко организованной системы транспортно - логистических схем, предприятий пост - продажного и сервисного обслуживания, предоставивших рабочие места как значительной части населения края, так и представителям иных регионов. Кроме того, ввоз подержанных японских автомобилей обусловливал значительные вливания в бюджет благодаря таможенным пошлинам. Введение высоких (по сути - запретительных) пошлин на импорт подержанных автомобилей в начале 2009 года имело следствием нанесение серьезного урона всей экономике региона в целом, сокращение поступлений в бюджет, а также значительное повышение социальной напряженности на фоне экономического кризиса.

Таким образом, оценка социально-экономической эффективности деятельности таможенных органов с учетом как внешних, так и внутренних факторов является объективным требованием современной экономической ситуации.

Основным показателем, характеризующим социально-экономическую эффективность деятельности таможенных органов является сумма перечисляемых таможенных платежей в доходы федерального бюджета.

Так, если в 1991 году доля доходов ФТС России в федеральном бюджете (ФБ) составляла порядка 10%, в 2009 году - 50%, то в 2012 году она уже составила 53%

1.2 Санитарно-экономическая эффективность затрат на охрану здоровья населения окружающей среды и защиту от загрязнений территории России

Санитарно-экономическая эффективность затрат заключается в ветеринарно-санитарных, фитосанитарных и санитарно-эпидемиологических мерах технического регулирования.

Эту сферу регулирования формируют следующие Соглашения:

- Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года.

- Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года;

- Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года;

- Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года.

Все затраты направлены не только для получения какой-либо прибыли в федеральный бюджет, но и для четкого регулирования и разрешения различного - рода вопросов и проблем.

На федеральном уровне были сформированы правовые акты и законы которые должны урегулировать все санитарно - экономические затраты.

1. Решением Комиссии Таможенного союза №317 от 18 июня 2010 г. «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены:

1.1. Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)

1.2. Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза

1.3. Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)

1.4. Единые ветеринарные (ветеринарно - санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)

1.5. Единые формы ветеринарных сертификатов

2. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» утверждены:

2.1. Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза

2.2. Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза

2.3. Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза

3. Решением Комиссии Таможенного союза 28 мая 2010 г. №299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены:

3.1. Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза

3.2. Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)

3.3. Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров)

3.4. Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза

4. Решением комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №319 «О техническом регулировании в Таможенном союзе» утверждены:

4.1. Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения

4.2. Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме

4.3. Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии

4.4. Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза

4.5. Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер

4.6. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов.

2. Анализ социально-экономической и санитарно-экологической эффективности таможенного дела на МАПП Новошахтинск

Социально-экономическая ситуация заключается в основном на внешне - торговом обороте, куда входят импорт, экспорт товаров.

Внешнеторговый оборот в зоне деятельности Новошахтинского т/п в 2012 году составил 1 084 254,44 тыс. долл. США и 2 919,7 тыс. тонн. Оформлено в 2012 году 9 379 ТД (2011 - 8 675 ТД).

В сравнении с 2011 годом количество ТД увеличилось на 704 шт., что на 8,1% больше относительно 2012 г. По весу и по стоимости товаров наблюдается рост.

Таблица 1. Внешнеторговый оборот по месяцам

	Всего за 2012 год	Импорт	Экспорт
Месяц	Кол-во ТД	Вес, тонн	Стоимость тыс. долл.	Кол - во ТД	Вес, тонн	Стоимость. тыс. долл.	Кол-во ТД	Вес, тонн	Стоимость тыс. долл.
Январь	462	166523,80	54681,47	187	37990,37	43997,24	275	128533,43	10684.23
Февраль	736	24759364	82050,14	316	61151,75	60558,07	420	186441,89	21492,07
Март	774	271509,13	74197,28	318	49437,02	48902,77	456	222072,11	25294,51
Апрель	609	229207,19	87117,66	309	55843,00	67835,73	300	173364,19	19281,93
Май	651	235811,18	85468,18	303	54122,60	57839,89	348	181688,58	27628,29
Июнь	681	266738,71	94436,68	340	55293,35	77232,67	341	211445,36	17204,01
Июль	732	247082,52	95001,31	351	76297,82	72487,95	381	170784,70	22513,3
Август	746	257064,56	81125,90	348	50735,33	56012,10	398	206329,23	25113,80
Сентябрь	703	258014,77	84126,94	303	52686,60	58012,12	400	205328,17	26114,82
Октябрь	829	296702,96	85483,38	320	64358,76	57653,75	509	232344	27829,63
Ноябрь	536	244136,28	53819,46	165	31269,45	30707,35	371	212866,83	23112,11
Декабрь	512	199312,00	47757,1	184	23368,61	29088,01	328	175943,39	18669,00
Итого	7971	2919696,74	1030392,44	3444	612554,66	66027,65	4527	2307142,08	264937,76

Данные за 2012 год.

Экспортно-импортные пропорции различны в зависимости от критерия оценки. В 2012 году оформлено 4 527 экспортных деклараций. Количество экспортных деклараций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 274. Экспорт преобладает по количеству деклараций и весу товаров. В 2011 г. наблюдалось рост объемов вывозимых товаров. Импорт так же увеличился на 338 деклараций. Вес оформленного товара так же увеличилось на 245 436,34 тонны. Стоимость товаров увеличилась на 443 251,35 долларов США.

Таблица 1.1. Экспортно-импортные составляющие внешнеторгового оборота

Наименование	Экспорт	Импорт
	2011 г.	11 мес. 2011	2011 г.	2011/2012	2011 г.	11 мес. 2011	2012 г.	2011/2012
Кол-во ТД	4801	4150	4527	94,29	3782	331	3444	91,06
Вес, тонн	2637200	2131199	2307142,08	87,48'	857991	589186	612554,66	71,39
Стоимость, тыс. долл.	166490	246269	264937,76	159,13	1103579	631240	660327,65	59,84

Данные за 2011-2012 гг.

Импорт товаров (по товарам, учитываемых статистикой внешней торговли): - объем ввезенных товаров составил 660 327,65 тыс. долларов США и 612 554,66 т., т.е. меньше уровня предыдущего года по стоимости на 443 251,35 тыс. долларов США, а по весу да на 245 436,34 т.

Экспорт товаров (по товарам, учитываемых статистикой внешней торговли): - объем оформленных к вывозу товаров составит 264 937,76 тыс. долларов США и 2 307 142,08 т, т.е. больше уровня предыдущего года по стоимости на 98 447,76 тыс. долларов США, а по весу меньше предыдущего года на 330 057,92т. 125 субъектов ВЭД производили таможенное оформление в 2009 году, в 2011 году за аналогичный период - 127. В 2012 году 100 субъектов ВЭД ввозит товары в режиме выпуска для внутреннего потребления, 26 - в режиме экспорт, один в режиме беспошлинной торговли.

Говоря о санитарно - экологической эффективности таможенного дела на МАПП Новошахтинск хотелось бы отметить, что пост отвечает всем нормам и стандартам. Он оборудован санитарными барьерами, которые в чрезвычайной ситуации работают в полную силу. По мимо ветеринарного контроля на пункте пропуска имеется ветеринарный врач.

Стратегия развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011-2015 годы разработана во исполнение Решения Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года №406 в соответствии с основными положениями Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года, Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, Соглашения Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года и Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.

Стратегия основана на правилах и принципах Всемирной организации здравоохранения, Международного эпизоотического бюро, Международной конвенции по карантину и защите растений, Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, а также в ней учтены правила и принципы технического законодательства Европейского Союза.

В Стратегии изложены направления действий государств - членов Таможенного союза по созданию условий для свободного движения продукции (товаров) на единой таможенной территории Таможенного союза и впоследствии Единого экономического пространства, присоединения к Всемирной торговой организации и содействию устойчивому и сбалансированному росту экономик через повышение конкурентоспособности продукции и снижение технических барьеров в торговле.

Направления развития системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе, изложенные в Стратегии, охватывают период 2011-2015 годов.

Существует также положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза разработано на основании Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года №29, в развитие Соглашения таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года.

1.2. Требования настоящего Положения применяются в отношении товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному (контролю) надзору (далее - подконтрольные товары).

Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов таможенного союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее - уполномоченные органы Сторон), за подконтрольными товарами на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию таможенного союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

1.3. Порядок осуществления контроля (надзора) за организациями и лицами, осуществляющими производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

1.4. Требования настоящего Положения являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти государств - членов таможенного союза (далее - Стороны), органами исполнительной власти административных территорий Сторон, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - организации и лица), деятельность которых связана с производством, переработкой, хранением, утилизацией, уничтожением, перемещением (перевозкой) и реализацией подконтрольных товаров всеми видами транспорта и отправлений.

В отношении МАПП Новошахтинск существует положение, в котором дается характеристика, назначение и функции поста, вот его основные положения:

Таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федерационную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим ряд полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной Таможенным кодексом Российской Федерации и настоящим положением.

Таможенный пост в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также настоящим положением.

Таможенный пост осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и помещаемых под таможенные режимы и таможенные процедуры, и таможенного контроля с использованием системы управления рисками;

1) обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

2) принятие в пределах своей компетенции решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и об их стране происхождения;

3) контроль и определение таможенной стоимости перемещаемых товаров и транспортных средств в соответствии с установленным порядком;

4) контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН 8ЭД России, а также страны происхождения товаров;

5) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в пределах своей компетенции;

6) осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границ Российской Федерации, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

7) взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошли предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указаны пошлин, налогов и сборов, принятие в пределax своей компетенции мер по взысканию таможенных платежей пеней;

8) создание временных зон таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Российская Федерации;

9) продление срока временного вывоза и срока временного ввоза в соответствии с установленным порядком;

10) осуществление в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых на (с) территории (территорий) особых экономических зон, созданных в регионе деятельности таможенного поста в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах;

11) осуществление контроля за условно выпущенными товарами, за соблюдением установленных ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров;

12) обобщение и анализ практики применения таможенных режимов и таможенных процедур в per деятельности таможенного поста и представление в таможню аналитических материалов;

13) участие в пределах своей компетенции в выработке предложений о применении форм таможенного контроля с использованием системы управления рисками;

14) обеспечение проведения с применением системы управления рисками следующих таможенного контроля:

- проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

- устного опроса физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств;

- перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

- получение пояснений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля от лиц, несущих обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и располагающих такими сведениями;

таможенного наблюдения за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

таможенного осмотра товаров, багажа физических лиц, транспортных средств и иных объектов для целей таможенного контроля;

таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

личного досмотра;

осмотра территорий, помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

Начальник таможенного поста может иметь заместителей, назначаемых на должность, и освобождаемы от должности начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением. Заместитель начальника таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ФТС России назначается начальником таможни. Заместитель начальника таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается начальником таможенного поста.

Главный бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России.

Таможенный пост создается, переподчиняется, перемещается и ликвидируется ФТС России.

Штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России регионального таможенного управления и непосредственным руководством таможни.

Организацию, контроль и координацию деятельности таможенного поста осуществляет таможня.

Компетенция и особенности деятельности отдельных таможенных постов определяются ФТС России.

Начальник таможенного поста:

- руководит деятельностью таможенного поста на основе принципа единоначалия

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- подписывает (утверждает) на основании настоящего положения, нормативных и иных правовых актов.

ФТС России, правовых актов регионального таможенного управления и таможни правовые акты ненормативного характера и документы распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции таможенного поста, и организовывает контроль за их исполнением;

- вносит в установленном порядке в таможню представления о присвоении специальных званий и классных чинов подчиненным должностным лицам таможенного поста;

- проверяет в порядке ведомственного контроля законность и обоснованность решений, действий (бездействия) подчиненных должностных лиц в сфере таможенного дела;

- выносит в порядке ведомственного контроля решения об отмене или изменении не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации решений в сфере таможенного дела, принятых подчиненными должностными лицами;

- принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) подчиненных должностных лиц, выявленных при осуществлении ведомственного контроля;

- осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.



2.2 Проблемы социально-экономической и санитарно-экологической эффективности таможенного дела на МАПП Новошахтинск

Не всегда социально-экономическая деятельность выражается в одних плюсах, существуют минусы, и весьма основательные. Они подлежат рассмотрению и ликвидации, но их решение бывает затруднено сразу несколькими аспектами, такими как финансирование, техническое обеспечение и т.д. Вот перечень недостатков, в социально - экономическом плане на МАПП Новошахтинск:

1. Пункты пропуска не оборудованы и не обустроены для надлежащего проведения таможенного контроля (отсутствие погрузо-разгрузочной техники, отсутствие грузчиков для проведения выгрузки товара, невозможность проведения таможенного контроля грузов, следующих навалом (сыпучих) с выгрузкой из транспортного средства, маловместимые помещения, необходимого для хранения товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом и несопровождаемом багаже через таможенную границу Российской Федерации автотранспортом. Это все замедляет таможенную работу в целом, а значит и уменьшаются пополнения которые должны поступать в госбюджет.

2. Не использование перевозчиком групповых (маршрутных) накладных.

3. Недостаточная площадь ЗТК Новошахтинского т/п для размещения большегрузных автотранспортных средств.

4. Нет архивохранилища на МАПП Новошахтинск.

5. Отсутствие помещения для переодевания и сушки (чистки) одежды должностных лиц.

6. Отсутствие единого программного продукта, позволяющего производить обмен информацией о подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза таможенным органам с таможенными органами оформления государств - членов Таможенного союза.

7 Несвоевременное обновление информации по изменениям в структуре таможенных органов государств - членов Таможенного союза в НСИ КПС ТО и КПС ПП.

8. Отсутствие в КПС ПП контроля передачи информации в ЦОД.

9. Недостаточная численность отдела специальных таможенных процедур №1 и №2 в связи с наделением полномочий по осуществлению иных видов контроля.

Говоря о санитарно - экологической эффективности таможенного дела на МАПП Новошахтинск хотелось бы сказать, что несмотря на малый размер пункта пропуска (по сравнению с Ростовской таможней) он соответствует все показателям.

В результате опыта, полученного в связи с практическим применением правовых актов таможенного союза по санитарным мерам были разработаны изменения, в которых предлагается:

- при санитарно-карантинном контроле пользоваться данными реестра продукции, прошедшей государственную регистрацию, что позволяет избежать требования лишних бумаг на таможенной границе и ускорить оформление поступающих товаров. Это положение также приближает нас к возможности оказания услуг в электронном виде;

- оформлять приложения к свидетельству о государственной регистрации для размещения информации, которая не может быть размещена в бланке в связи с его ограниченным объемом (можно указывать неограниченное количество производственных площадок, большой ассортимент однородной продукции;

Эти предложения, обсуждены на экспертной группе по санитарным мерам при Комиссии таможенного союза и утверждены Комиссией таможенного союза 17 августа 2010 года.

В Российской Федерации на внешней границе таможенного союза санитарно-карантинный контроль осуществляется в 236 пунктах пропуска, в том числе: в 70 воздушных, 67 автомобильных, 23 железнодорожных, 67 морских, 2 речных и 7 смешанных.

Одной из задач службы является оптимизация количества санитарно-карантинных пунктов. Имеются санитарно-карантинные пункты в пунктах пропуска, через которые практически не осуществляется ввоз подконтрольных товаров. В таких пунктах пропуска нецелесообразно осуществлять санитарно-карантинный контроль. В ряде пунктов пропуска выявилась нехватка персонала для того, чтобы осуществлять санитарно-карантинный контроль в режиме работы пунктов пропуска.

По результатам мониторинга за июль 2012 года установлено, что в 86 пунктах пропуска 27 субъектов Российской Федерации выявлены нарушения при ввозе 564 партий грузов (товаров), основная масса которых - грузы, не имевшие документов, подтверждающих их безопасность. Их ввоз запрещен.

Не смотря на это МАПП Новошахтинск не вошел в этот список, что еще раз подтверждает, что он соответствует всем необходимым требованиям.

Всего проконтролировано 10669 партий грузов, общим весом 250,4 тысяч тонн, задержано 5,9 тысяч тонн грузов, что составляет 5,3% от общего количества. На железнодорожных пунктах пропуска задержано более 67 тонн подконтрольных товаров, не соответствующих требованиям санитарной безопасности.

Не везде налажено необходимое взаимодействие с таможенными органами. Свидетельством тому являются факты поступления жалоб на то, что при помещении товаров под таможенный режим таможенными органами выдвигаются требования проставления отметок в документах на продукцию не включенную в разделы II и III и на которую ранее выдавались санитарно-эпидемиологические заключения.

Выявляются случаи прибытия в пункты пропуска грузов, отнесенных ко II разделу, но не имеющих необходимых документов. Для предотвращения необоснованной задержки грузов в отдельных случаях возможен пропуск таких грузов, в случае если они ранее не подлежали государственной регистрации. Однако процедура таких действий должна быть одинакова как в Российской Федерации, так и в Казахстане и Белоруссии. Эти вопросы требуют дополнительного обсуждения со всеми органами, осуществляющими надзор и контроль.

3. Перспективы социально-экономической и санитарно-экологической эффективности таможенного дела на МАПП Новошахтинск

3.1 Перспективы социально-экономической эффективности таможенного дела на МАПП Новошахтинск

В целях развития отечественного потребительского рынка необходимо постоянно следить за составом и структурой товарного импорта, чтобы вовремя пересматривать отдельные номенклатурные позиции и регулировать (увеличивать или уменьшать) импортные таможенные пошлины. Например, рынок России перенасыщен по алкогольным напиткам, сигаретам, мебели, шоколадным изделиям, текстильной и трикотажной одежде и др. По этим позициям следует увеличивать таможенные пошлины. Это будет способствовать развитию отечественного производства и реализации отечественных товаров.

Таким образом, внешняя торговля, регулируемая таможенными органами, играет важную роль в формировании потребительского рынка Российской Федерации и его отдельных сегментов, что является главной экономической задачей на данный момент развития государства. А таможенная политика - сложный механизм деятельности государства, затрагивающий комплекс интересов страны, регионов, предпринимателей, населения, в том числе их материальные и финансовые интересы. Пользоваться этим механизмом надо обдуманно, тщательно взвесив взаимосвязи интересов, тенденции их изменения. Главным в таможенной политике является:

- установление оптимальных размеров импортно-экспортных пошлин;

- своевременный пересмотр установленных тарифов в связи с изменением ситуации на внутреннем и внешнем рынках;

- определение коэффициентов увеличения или снижения уровня таможенных тарифов по каждой номенклатурной группе товаров;

- более активное использование лицензирования, квотирования и сертификации товаров.

Для решения задач и проблем, стоящих перед МАПП Новошахтинск необходимо:

- постоянно повышать квалификацию специалистов таможенных органов, особенно тех из них, кто разрабатывает и обосновывает проекты изменений ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

- увеличить аппарат, занимающийся научными исследованиями и разработкой методических рекомендаций по совершенствованию таможенной политики и повышению эффективности работы таможенной системы страны;

Необходимо также думать и долгосрочной перспективе таможенной дела. Важно обеспечить разумный баланс между тремя основными функциями таможни - фискальной, регулирующей и защитной.

Так как МАПП Новошахтинск это одно из звеньев ЮТУ, именно ЮТУ и следует понять: от кого какие рынки защищать. Например, если в стране существует дефицит каких либо сырьевых ресурсов, то необходимо создавать условия для сохранения определенных отраслей промышленности. Впрочем, в ряде случаев только таможенными мерами нашу отечественную промышленность не защитить. Необходима конкурентоспособность продукции.

Внешняя торговля традиционно играет важную роль в развитии экономики любого государства. Один из основных рычагов, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю, это таможенная политика. Ограничивая или стимулируя ввоз и вывоз конкретных товаров, можно решать самые разные проблемы: наполнять доходную часть государственного бюджета, поддерживать отечественных производителей, насыщать внутренний рынок определенными товарами, создавать благоприятные условия для экспорта отечественной продукции, что является важнейшими экономическими задачами страны.

Действующее российское законодательство позволяет применять практически все известные в мировой практике меры таможенного (тарифного и нетарифного) регулирования внешней торговли. Выбор же тех или иных мер зависит от целей, которые ставит государство перед таможенной службой.

У таможенной политики есть три ключевые функции - фискальная, регулирующая и защитная. В принципе все они одинаково важны для экономики. Но на практике предпочтение сегодня, к сожалению, отдается лишь одной функции - фискальной. По сути дела, в последние годы таможня рассматривается почти исключительно как фискальный инструмент, а вся таможенная политика строится на ужесточении таможенного контроля и усложнении таможенных процедур.

Таким образом, фискальный перекос приводит к парадоксальной ситуации. Таможня, которая, по идее, должна защищать отечественного производителя, сегодня непосредственно заинтересована в росте импорта, как главного источника налогообложения. Следствием такой политики может стать полное прекращение производства многих товаров отечественных производителей и превращение страны исключительно в производителя энергоресурсов.

Основная задача государства заключается в разработке программы постепенного импортного замещения путем восстановления и развития отечественных производств. Причем сейчас в защите государства нуждаются не только конкретные предприятия, но даже само желание отечественных промышленников что-либо производить.

Мировой опыт показывает, что применение высоких ставок таможенных пошлин приносит определенный эффект только в том случае, когда государство вводит жесткий протекционистский режим и дополняет таможенную политику административными мерами по контролю за рынком. Если же этого нет, то установление высоких ставок приводит либо к свертыванию торговых операций, либо к массовым уклонениям от уплаты платежей.

В конце - концов, на МАПП Новошахтинск возложены на будущее следующие задачи, для повышения работоспособности и развития таможенного поста:

- безусловное выполнение Новошахтинским таможенным постом контрольных показателей по взиманию и перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет.

- выполнение контрольных показателей эффективности деятельности.

- совершенствование применения системы управления рисками с целью

- корректировки таможенной стоимости и доначисления таможенных платежей.

- усиление контроля таможенной стоимости.

- Сокращение скорости совершения таможенных операций, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;

- усиление правоохранительной работы:

- проведение воспитательной работы, направленной на укрепление дисциплины и соблюдение Федеральных законов, Кодекса чести таможенника РФ, а также правил служебного поведения государственных служащих ГГС и сотрудниками Новошахтинского таможенного поста.

- расширение взаимодействия с деловыми кругами и добросовестными участниками ВЭД направленное на ускорение и упрощение процедур таможенного оформления товаров и транспортных средств при гарантированном уровне контроля.

3.2 Перспективы санитарно-экологической эффективности таможенного дела на МАПП Новошахтинск

Одним из важных показателей для МАПП Новошахтинск является санитарно - экологической эффективности таможенного дела. Не существует одного единственного «правильного» показателя для оценки того или иного вида деятельности. Организация всегда должна использовать набор показателей.

Существуют индикаторы для оценки производительности, эффективности, качества работы в краткосрочном и долгосрочном периодах. Важно иметь целый комплекс показателей, отражающих влияние организации на различные группы потребителей - клиентов, политиков, экспертов и т.п. Только в этом случае можно выбрать один-два необходимых показателя и включить их в систему оценки эффективности деятельности организации.

В дополнение к показателям оценки продукта существуют показатели оценки процессов. Результаты деятельности отдельных подразделений организации способствуют созданию продукта организации в целом. Таким образом, иногда более интересны индикаторы, позволяющие оценивать процессы, нежели продукты.

В настоящее время почти все страны земного шара, включая Россию, испытывают на себе многие экологические проблемы. В их числе загрязнение почв, вод и атмосферного воздуха, глобальное потепление и «парниковый» эффект, накопление промышленных отходов.

Особую актуальность приобретают в последнее время вопросы экологической безопасности продуктов питания и предметов первой необходимости. Все чаще производители данных товаров пренебрегают их качеством, используя загрязненное сырье и упрощенные технологии производства. И если в пределах страны разработаны стандарты требований к качеству товаров и меры по борьбе с фальсификатом, то импортная продукция представляет потенциальную опасность.

Наиболее часто нарушение экологической безопасности встречается среди продуктов питания: мяса (особенно мяса птицы), рыбных консервов, кондитерских изделий, растительного масла, алкогольных напитков. В числе непродовольственных товаров чаще всего не соответствуют нормам экологической безопасности парфюмерно-косметические изделия, моющие синтетические средства, детские игрушки, швейные и трикотажные изделия, кожаная обувь, видео - и аудио продукция. Для глобальной и эффективной борьбы с ними правительства государств разрабатывают собственную экологическую политику.

Экологическая политика - организационная и регулятивно-контрольная деятельность общества и государства, направленная на охрану и оздоровление естественной окружающей среды, эффективное объединение функций природопользования и охраны природы и обеспечения нормальной жизнедеятельности человека.

Перспектив развития очень много, остается лишь выбрать необходимое направление и следовать плану. Санитарно - экологическая эффективность заключается как в санитарных мерах, которые применяет таможенный пункт пропуска, так и экологических.

Не смотря на огромную территорию РФ правительство с участием таможенных органов запретила ввоз в страну «ядерного мусора», т.е. то что представляет как радиационную, так и иную угрозу экологии страны. В сравнении с прошлым веком, а это не много не мало восьмидесятые - девяностые годы, наше правительство за определённую плату разрешало ввоз на территорию радиационных отходов, что привело к плачевному результату.

Говоря про санитарные меры, сразу вспоминается птичий грипп «ножки буша» которые были ввезены из США в Россию, свиной грипп, и т.п., все это требует тщательной осторожности, ведь очаг эпидемии может возникнуть не на территории страны, а быть завезенным из других стран, здесь то и вступают таможенные меры по обеспечению санитарной безопасности.

Учитывая комплексность реализации экологической политики важно очертить круг системных проблем, которые требуют первоочередного внимания. Для объективной оценки эффективности внедрения экологической политики можно использовать несколько критериев. Во-первых, это показатели состояния здоровья населения - продолжительность жизни, соотношения между рождаемостью и смертностью, динамика возрастного и полового распределения населения по стране вообще и по регионам в частности. Во-вторых, это показатели уровня развития и действенности системы управления окружающей средой, прежде всего - системы не истощающего (сбалансированного) природопользования. В-третьих, это показатели состояния окружающей среды, образно говоря, показатели состояния здоровья окружающей среды - уровень загрязнения воздушного бассейна, водных объектов, земельных ресурсов, масштабность рекреационных зон и заповедных территорий, богатство биологического разнообразия.