Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы настоящей курсовой работы определяется, по моему мнению, следующими факторами. Понятия «таможенные процедуры», «выпуск товаров в таможенных процедурах» и «таможенные операции» являются достаточно новыми для таможенного права (ранее использовались термины «таможенное оформление» и «таможенный режим»). Заменой устаревших терминов на новые был решен вопрос имплементации положений Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г., разработанной и принятой Всемирной таможенной организацией, регулирующей вопросы упрощения «таможенной очистки» товаров .

Несмотря на наличие значительного количества теоретических трудов, рассматривающих вопросы, связанные с помещением товаров под таможенные процедуры, понятия «выпуска товаров», «таможенных процедур» и «таможенных операций» остаются, на наш взгляд, недостаточно исследованными. В связи с изменениями в таможенном законодательстве, связанными с началом действия Таможенного кодекса Евразийского экономического союза вопросы правового регулирования выпуска товаров в таможенных процедурах, становятся еще более актуальными. Таким образом, по нашему мнению, исследуемая в работе проблематика требует дальнейшего теоретического и практического изучения, в том числе по совершенствованию норм права, регулирующих вопросы таможенного декларирования товаров в различных таможенных процедурах.

Вступивший в действие Таможенный кодекс ЕАЭС требует своего анализа для правильного применения содержащихся в нем положений. Необходимо подчеркнуть, что знание особенностей применения таможенных процедур со стороны таможенного органа позволяют способствовать развитию разнообразных форм экономической деятельности, наполнению государственного бюджета, пресечению нарушений в таможенной сфере. Эти познания позволяют участникам внешней экономической деятельности наиболее полно и широко использовать предоставляемые им права, эффективно вести свою хозяйственную деятельность, осуществлять налоговое планирование, соблюдая при этом действующее законодательство. В ходе написания работы анализу были подвергнуты положения таможенного законодательства, регулирующие выпуск товаров в таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления, а также сложившаяся практика применения указанных положений. Заявление таможенной процедуры рассматривается во взаимосвязи с таможенным декларированием, так как они являются взаимообусловленными.

Цель работы - комплексный анализ таможенной процедуры выпуск товаров для внутреннего потребления в условиях функционирования ЕАЭС и определение особенностей декларирования товаров в исследуемой таможенной процедуре. таможенный декларация потребление

Объектом исследования является таможенная процедура выпуск для внутреннего потребления. Предметом - нормы законодательства, регулирующего вопросы декларирование товаров при помещении их под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления.

Для достижения этой цели в рамках работы были поставлены следующие основные задачи:

· рассмотреть теоретико-правовые аспекты понятия таможенная процедура;

· проанализировать действующее законодательство в области таможенных процедур, а также механизм заявления их таможенным органам;

· охарактеризовать основные условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления;

· исследовать порядок помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления;

· проанализировать практику заполнения декларации на товары в таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления и выявить особенности таможенного декларирования в данной процедуре.

В качестве теоретической основы исследования использовались труды таких ученых-юристов, Габричидзе Б.Н., Козырина А.Н., Сальниковой А.В., Свинухова В. Г., Халипова С.В., Чермянинова Д.В. и другие ученых.

Работа основана на использовании общенаучных методов логического, нормативно-правового и сравнительно-правового анализа.

Нормативно-правовую базу исследования составили Договор о Евразийском экономическом союзе и иные международные договоры и соглашения государств-членов ЕАЭС, Таможенный кодекс ЕАЭС, решения Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии, Федеральные законы России, постановления Правительства и Минфина, приказы ФТС РФ и иные подзаконные нормативные правовые акты.



Глава 1. Теоретические основы изучения помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления

1.1 Понятие и сущность таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления

Таможенная процедура является одним из ведущих базовых институтов таможенного права, в котором сходятся многие ключевые категории и институты таможенного регулирования - таможенное декларирование, таможенные операции, выпуск товаров, таможенные платежи, таможенный контроль, запреты и ограничения во внешней торговле и др.

В международной практике таможенные процедуры имеют всевозможные определения, но, по сути, являются мерами регулирования внешнеэкономической деятельности, устанавливаемыми государством по отношению к перемещению товаров при ввозе их на таможенные территории либо вывозе с территории государства или Союза.

Национальное российское законодательство на протяжении многих лет успешно использовало понятие «правовой режим» (налоговый, таможенный) в целях осуществления наиболее эффективного регулирования общественных отношений в вышеназванных сферах.

Определение таможенных процедур через понятие правового режима отражало их сущность и место в системе национального законодательства. Однако, в рамках ЕАЭС невозможно руководствоваться исключительно внутринациональными принципами при определении таможенных процедур. Это подтверждает и тот факт, что в настоящее время даже нормативно-правовое регулирование таможенных процедур осуществляется за рамками национального законодательства. ТК ЕАЭС и предшествовавший ему ТК ТС являются нормативно-правовыми актами, принятыми в рамках Таможенных союзов. Более того, они были составлены с учетом положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (далее - Киотская конвенция) как основного источника международного таможенного права .

Одновременно с имплементацией международных норм для регулирования таможенных отношений, понятие «таможенный режим» постепенно замещается понятием «таможенная процедура».

Рассмотрение определения таможенной процедуры позволит более детально изучить характеристики данного института таможенного права.

В современном таможенном законодательстве (подп.34 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС) таможенная процедура определяется как совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за её пределами .

Итак, таможенные процедуры определяют условия нахождения товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, на/вне таможенной территории, рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данную конкретную таможенную процедуру.

Необходимо отметить, что обязательность выбора и заявления таможенной процедуры в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров, относится к одному из основных отраслевых принципов таможенного права.

Таможенные процедуры детально урегулированы разделом IV ТК ЕАЭС. Всего действующее законодательство ЕАЭС выделяет 17 видов таможенных процедур.

Согласно п.2 ст.127 ТК ЕАЭС, в зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории Союза, их вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза в отношении товаров применяются 17 таможенных процедур.

Все они отличаются друг от друга основными параметрами, задающими функцию таможенной процедуры, - требованиями и условиями распоряжения и пользования товарами, а также преимуществами, получаемыми декларантом при помещении товара под таможенную процедуру.

Наиболее развёрнутая классификация таможенных процедур представлена в работах А.Н. Козырина . Кроме того, классификация таможенных процедур выделяется и в нормативно-правовых актах. Например, в ТК РФ 2003 года.

Так, в легальной классификации, которая применялась в ч.1. ст.155 ТК РФ 2003 года, по значению таможенных процедур для внешнеторгового и таможенного регулирования выделялось 4 группы таможенных процедур:

Первая - основные таможенные процедуры (гл. 18) - объединяла три базовые процедуры внешней торговли: «выпуск для внутреннего потребления» для товаров, ввозимых на таможенную территорию, «экспорт» - для вывозимых товаров и «таможенный транзит» .

Вторая - экономические таможенные процедуры (гл. 19). Особо привлекательные для бизнеса, поскольку с их помощью предприниматели могут осуществлять фискальное налоговое планирование внешнеторговых операций, не нарушая при этом законодательство и обеспечивая соблюдение своих законных интересов. К экономическим таможенным процедурам могут быть отнесены процедуры переработки («переработка на таможенной территории»), а также таможенные процедуры «временный ввоз (допуск)», «таможенный склад», «свободный склад», «свободная таможенная зона».

В третью группу входили завершающие таможенные процедуры (гл. 20), в числе которых можно выделить процедуры «реимпорт», «реэкспорт», «уничтожение», «отказ в пользу государства».

Четвёртая группа таможенных процедур - это специальные таможенные процедуры (гл. 21). Они отличаются, прежде всего, тем, что предназначены для достижения узконаправленных целей, их декларантами является узкий круг лиц (устанавливаются в отношении товаров, необходимых для функционирования посольств, консульств и иных официальных представительств, вооружения и военной техники, перемещаемых воинскими частями, товаров, предназначенных для ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций и т.д.). В эту группу входят три таможенные процедуры: «специальная таможенная процедура», «временный ввоз» и «беспошлинная торговля» .

Несмотря на то, что данная классификация на данный момент не используется в нормативно-правовых актах, в научных источниках она до сих пор не теряет актуальности.

Одна из наиболее востребованных и заявляемых таможенным органам процедур является таможенная процедуры выпуск товаров для внутреннего потребления. Согласно ТК ЕАЭС это такая таможенная процедура, которая применяется исключительно в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС .

Особенностью данной процедуры, на наш взгляд, является то, что момент помещения товара под данную таможенную процедуру практически всегда совпадает с моментом ее окончания. Таким образом, данная процедура не относится к длящимся процедурам, которые в соответствии с таможенным законодательством подлежат обязательному завершению в установленном в ТК ЕАЭС порядке.

Проведем сравнение ТК ТС и ТК ЕАЭС в части определения понятия таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления (см. табл. 1.1).



Таблица 1.1. Сравнение определения понятия таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления

ТК ТС	ТК ЕАЭС
Статья 209. Содержание таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления	Статья 134. Содержание и применение таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления
Выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТК ТС	1. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС

Из приведенной выше сравнительной таблицы усматривается, что содержание данной процедуры с вступлением в силу ТК ЕАЭС не изменилось, но определение ее уточнено и несколько расширено (добавлены понятия владения товаром и более широко перечислены акты законодательства в сфере таможенного дела).

Также, полагаем важным, обратить внимание на более четкое закрепление в ТК ЕАЭС тех таможенных процедур, при завершении которых, декларант имеет возможность поместить товары под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (см. табл. 1.2).

Таблица 1.2. Список таможенных процедур, которые могут завершаться таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления

№	Название таможенной процедуры
1	Таможенная процедура таможенного склада.
2	Таможенная процедура таможенного транзита.
3	Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления.
4	Таможенная процедура переработки на таможенной территории.
5	Таможенная процедура переработки вне таможенной территории.
6	Таможенная процедура временного ввоза.
7	Таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада
8	Специальная таможенная процедура.
9	Таможенная процедура беспошлинной торговли.

Таким образом, таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления является ядром всего таможенного декларирования . В соответствии с данными таможенной статистики значительная часть импортируемых товаров ввозится с целью выпуска их в данной таможенной процедуре.

Действие таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления подпадает под общий механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая, прежде всего использование таможенного тарифа и применение ввозных таможенных пошлин и налогов (НДС и акцизов), а также мер нетарифных ограничений - лицензирования, квотирования, запретов и др.

Процедура помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления сопровождается подачей в таможенные органы таможенной декларации, которая является таможенным документом, установленной формы (Решения ЕЭК принимаются по каждому из 4 видов таможенных декларация). Далее в главе второй настоящей курсовой работы нами подробно будут рассмотрены сведения, которые сообщаются декларантом или таможенным представителем, в соответствующей таможенной декларации. Процедурные особенности действия и пользования данной таможенной процедурой установлены соответствующим нормами ТК ЕАЭС, а декларирование - соответствующими Инструкциями о порядке заполнения таможенных деклараций и иными нормативно-правовыми актами в сфере таможенного регулирования.



1.2 Условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления

Товары допускаются к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении определенных условий (см. табл. 2.1) .

Таблица 2.1. Условия помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

№	Условия помещения
1	Уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС.
2	Уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с ТК ЕАЭС.
3	Соблюдение запретов и ограничений.
4	Соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о ЕАЭС иные пошлины.

При выполнении указанных условий товар, помещенный под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретает статус товаров ЕАЭС.

Если товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенными органами одного государства-члена ЕАЭС, повторного помещения таких товаров под таможенную процедуру при ввозе в другое государство-член ЕАЭС не требуется. Однако, вышеназванное положение не относится к условно выпущенным товарам, которые согласно ст. 126 ТК ЕАЭС статуса товаров Союза не приобретают. Обратим внимание на то, что в ТК ЕАЭС вопрос отнесения товаров к «условно выпущенным» решен, на наш взгляд, более четко, чем в ТК ТС, а основания (условия) отнесения товара к товарам, выпуск которых в исследуемой нами таможенной процедуре признается условным, указаны в исчерпывающем перечне ст. 126 (см. табл. 2.2) .



Таблица 2.2 Основания (условия) отнесения товара к условно выпущенным товарам

№	Условия
1	Применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами.
2	Соблюдение запретов и ограничений может быть подтверждено после выпуска товаров.
3	Применены более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, чем установленные Единым таможенным тарифом ЕАЭС

Также в ТК ЕАЭС в настоящее время более полно и достаточно исчерпывающе перечислены особенности заявления таможенных процедур в отношении определенных категорий товаров, которые ранее помещались под иные таможенные процедуры (это относится, чаще всего, к продуктам переработки, к товарам, размещенным в свободных таможенных зонах и т.д.). Например, согласно п. 2 ст. 135 ТК ЕАЭС можно выделить ряд условий для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, являющихся продуктами переработки товаров, к которым применялась таможенная процедура переработки на таможенной территории, и вывезенных с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта (см. табл. 2.3) .

Таблица 2.3. Условия помещения продуктов переработки товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

№	Условия помещения
1	Помещение товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в течение 3 лет со дня, следующего за днем их фактического вывоза с таможенной территории Союза.
2	Сохранение неизменного состояния товаров, за исключением изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.
3	Возможность идентификации таможенными органами товаров.
4	Представление в таможенный орган сведений об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории Союза, которые подтверждаются представлением таможенных и (или) иных документов или сведений о таких документах.
5	Уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС.
6	Уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 132 ТК ЕАЭС «обязанность по соблюдению условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, подлежащих соблюдению после помещения товаров под данную таможенную процедуру, возлагается на декларанта, а также на иных лиц», указанных в ТК . Ответственность за нарушение этих условий вышеназванные лица несут в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

Например, одним из наиболее распространенных нарушений требований таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления является нарушение использования в этой процедуре условно выпущенных товаров (ограничения, закреплены в п.п. 2-4 ст. 126 ТК ЕАЭС). Так, согласно п. 3 ст. 126 условно выпущенные товары «запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях если ограничения на ввоз на таможенную территорию Союза указанных товаров установлены в связи с проверкой безопасности этих товаров, - также запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме» . Если будет выявлено, что декларант не соблюдает условия и требования по использованию условно выпущенных товаров, то это может привести к таким негативным последствиям для него, как взимание таможенных платежей и пеней, а также привлечение к административной ответственности.

1.3 Нормативное правовое регулирование помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

Правовое регулирование вопросов помещения товаров под таможенные процедуры теснейшим образом связано с базовыми правовыми институтами таможенного права, такими как: «выпуск товаров», «таможенные операции», таможенные платежи, таможенный контроль и, конечно, таможенное декларирование. Некоторые из вышеназванных понятий являются достаточно новыми для таможенного права. Еще при разработке таможенного законодательства в рамках ЕврАзЭс были использованы положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Соответственно, понятийный аппарат ТК ТС был максимально приближен к дефинициям Конвенции, и в таможенном праве Таможенного союза вместо таможенных режимов появилось понятие «таможенные процедуры», вместо таможенного оформления были введены понятия «таможенные операции» и «выпуск товаров», что, соответствовало основному понятию Киотской конвенции - «таможенная очистка».

Анализ основных нормативных правовых актов в сфере таможенного дела позволяет сделать следующие выводы. Согласно п.6 ст. 2 ТК ЕАЭС под выпуском товаров понимается «действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Кодексом помещению под таможенные процедуры». Введение этого уточнения позволило еще раз закрепить значение «выпуска товаров» как основного принципа таможенного права, так как только «после совершения действий» таможенного органа у заинтересованных лиц появляется возможность «владеть, пользоваться или распоряжаться товаром» в соответствующих таможенных процедурах.

Таким образом, выпуск товаров это совершение определенных «таможенных операций», в результате которых ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС товары некоторым образом «легализуются» и это связано с наступлением юридических последствий для заявителя таможенной процедуры.

Так как в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование по всем вопросам, связанным с перемещением товаров через таможенную границу и их последующим выпуском, основным правовым нормативным актом с 1 января 2018 года является Таможенный кодекс ЕАЭС (приложение 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года).

Согласно ст.1 ТК ЕАЭС при возникновении противоречий между Кодексом и международными договорами, которыми регулируются таможенные правоотношения, входящими в право ЕАЭС, применяются положения ТК ЕАЭС . Пункт 5 указанной статьи относит регулирование таможенных правоотношений, также к национальным законодательствам государств - членов ЕАЭС (если эти отношения не урегулированы на уровне международных договоров и иных актов ЕАЭС).

Таким образом, правовое регулирование помещения товаров под таможенные процедуры, т.е. выпуск товаров в них, в настоящее время осуществляется на следующих уровнях:

1. Таможенный кодекс ЕАЭС (главы 18, 19, 44 и другие);

2. Акты Евразийской экономической комиссии, которыми регламентируются вопросы выпуска товаров в таможенных процедурах, форм деклараций (заявлений) о выпуске, автоматическом выпуске и другие;

3. Нормативные правовые акты государств-членов ЕАЭС, устанавливающие порядок совершения отдельных таможенных операций по выпуску товаров, их декларированию в таможенных органах этих государств.

Необходимо обратить внимание на то, что в главе 18 ТК ЕАЭС имеется достаточное количество норм, отсылающих к регулированию отдельных вопросов решениями Евразийской экономической комиссии (Коллегии ЕЭК), важнейшими из которых являются:

· Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2017 № 188 «О некоторых вопросах, связанных с выпуском товаров", которым был утвержден «Порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров, отказом в выпуске товаров и аннулированием выпуска товаров, оформления решений о приостановлении срока выпуска товаров, продлении срока такого приостановления и об их отмене, а также уведомления о принятии таких решений»;

· Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 171, утвердившее «Порядок заполнения заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары и Порядок регистрации или отказа в регистрации такого заявления»;

· Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2017 № 177, которым утверждена структура и формат заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары;

· Об Инструкции о порядке регистрации или отказа в регистрации декларации на товары: Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.07.2014 № 98;

· Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций: Решением КТС № 257 от 20.05.2010 (ред. от 27.03.2018);

· О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов: Решением КТС от 20.09.2010 № 378 (ред. от 17.01.2018).

Вышеперечисленные акты таможенного законодательства ЕАЭС действуют на всей таможенной территории государств-членов ЕАЭС.

Национальное регулирование осуществляется законодательством государств - членов ЕАЭС, которое формируется в каждом государстве самостоятельно:

1) в Республике Беларусь: на базе Закона Республики Беларусь 2014 года «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»;

2) в Республике Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

3) в Российской Федерации, на национальном уровне:

- таможенное регулирование, в частности, вопросы установления, исчисления и взимания таможенных платежей регулирует Федеральный закон № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также дополняет нормами, которые в ТК ЕАЭС отнесены к ведению национального права ;

- Постановления Правительства РФ;

- Приказы ФТС России;

- Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ устанавливает административную ответственность за нарушения таможенного законодательства;

- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ устанавливает уголовную ответственность за нарушения таможенного законодательства в части нарушения порядка ввоза товаров, совершенные в крупном или особо крупном размере.

Таким образом, таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС служит, в конечном итоге, интересам любого суверенного государства - обеспечивает его экономическую безопасность и во многом формирует доходную часть государственного бюджета. Нормы, устанавливающие порядок выпуска товаров на таможенной территории ЕАЭС, а также нормы, закрепляющие порядок осуществления связанной с этим деятельности таможенных органов, представлены в большой группе нормативных актов. Как и все таможенное законодательство, так и правовая база, регулирующая вышеназванные правовые институты, состоит из двух блоков. К первому можно отнести международные договоры и решения, принимаемые органами ЕАЭС. Второй блок включает в себя национальное законодательство государств-членов ЕАЭС, регулирующее те таможенные правоотношения, которые не урегулированы нормами международных договоров и актов в сфере таможенного дела на уровне ЕАЭС.



Глава 2. Порядок декларирования товаров в таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления

2.1 Практика заполнения декларации на товары в таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления»

Как было отмечено выше, в связи с изменениями в таможенном законодательстве при помещении товаров под таможенные процедуры, в том числе и под процедуру выпуска для внутреннего потребления, в настоящее время применяется электронное декларирование (с 2014 года). Также важно отметить, что взаимодействие между таможенными органами и участниками ВЭД с использованием информационно-технических средств, и осуществление декларирования в электронной форме, в частности, минимизирует личное взаимодействие должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД. В свою очередь это исключит вероятность совершения должностным лицом таможенных органов действий, связанных с влиянием личных (имущественных и иных) интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими своих должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, могут выступать лица, указанные в таблице 2.1.

Таблица 2.1. Лица, которые могут выступать декларантом товаров при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

1	Лицо государства-члена
2	Иностранное лицо
3	Дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства
4	Перевозчик, в том числе таможенный перевозчик



Согласно п. 4 ст. 105 ТК ЕАЭС в ДТ должны быть указаны те сведения, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Сведения, которые должны в обязательном порядке быть указаны в декларации (см. табл. 2.2).

Таблица 2.2. Сведения, подлежащие указанию в декларации на товары

1	о заявляемой таможенной процедуре
2	о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров
3	о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории ЕАЭС
4	о товарах
5	об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин
6	о сделке с товарами и ее условиях
7	о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС
8	о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру
9	о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары;
10	о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль соблюдения которого возложен на таможенные органы;
11	о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления;
12	иные сведения.

При заполнении декларации зачастую декларант может не иметь всех необходимых сведений. Поэтому практикуется с разрешения таможенного органа и до выпуска товаров изменение или дополнение сведений, заявленных в ДТ. При этом изменить возможно только определенные сведения, например, которые содержат информацию о месте нахождения декларируемых товаров либо связаны с исправлением опечаток или грамматических ошибок, которые не влияют на выпуск товаров.

Таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, подается до истечения срока временного хранения. Таможенные операции, связанные с регистрацией или отказом в регистрации таможенной декларации, совершаются таможенным органом не позднее 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации.

Важно отметить, что выпуск товаров происходит с использованием информационной системы того таможенного органа, в которой подана ДТ. При этом формируется электронный документ (за исключением случаев подачи ДТ или заявления о выпуске) на бумажном носителе, когда оформление осуществляется путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации (или заявлении). Необходимо обратить внимание на то, что Таможенным кодексом ЕАЭС допускается то, что в законодательстве государств-членов Союза могут быть определены особенности совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров в местах прибытия на таможенной границе ЕАЭС на соответствующих участках этих государств.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 декабря 2017 г. № 188 (далее - Решение № 188) закреплен Порядок совершения таможенных операций, и прежде всего, их последовательность при:

· выпуске товаров,

· отказе в выпуске товаров,

· а также аннулировании выпуска товаров.

Кроме того, а Решении № 188 закреплен порядок оформления решений о приостановлении срока выпуска товаров в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, которые включены Единый реестр таких объектов государств-членов ЕАЭС, и помещаемые под таможенные процедуры.

Согласно ст. 119 ТК ЕАЭС по общему правилу «выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, предусмотренных в данной статье». Однако, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, то выпуск завершается в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа. Данный срок выпуска товаров в таможенной процедуре может продлеваться, приостанавливаться и возобновляться. Так, например, по общему правилу срок продления не должен превышать 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, однако при назначении экспертизы или при принятии решения о проведении дополнительной проверки документов, с разрешения начальника таможни (его заместителя) срок выпуска товаров может быть продлен на необходимое для этого время. При этом, во всех случаях продления срока выпуска товаров таможенный орган обязан направить декларанту или таможенному представителю уведомление о таком продлении не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем выдачи разрешения, с указанием причин, являющихся основанием для этого. При этом, решениями ЕЭК или национальным законодательством государств-членов допускается установление менее продолжительные сроки выпуска товаров.

В отношении приостановления сроков выпуска можно отметить следующее - основания для этого указаны в ст. 124 ТК ЕАЭС и касаются помещаемых под таможенные процедуры товаров, которые содержат объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный реестр государств-членов ЕАЭС. Если таможенным органом обнаружены признаки нарушения прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности, по решению начальника таможенного органа (уполномоченного им лица), срок выпуска таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. А по запросу правообладателя (лица, представляющего его интересы) вышеназванный срок может быть продлен еще на 10 рабочих дней.

Также сроки выпуска товаров несколько отличаются при предварительном таможенном декларировании товаров и зависят от наступления указанных в законодательстве обстоятельств.

В ТК ЕАЭС установлены следующие особенности помещения товаров под процедуры, в том числе и под процедуру выпуска для внутреннего потребления:

· До подачи декларации на товары допускается выпуск таких товаров при помещении их под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, для переработки на таможенной территории, свободной таможенной зоны, свободного склада, временного ввоза (если не требуется уплата таможенных платежей (декларант, в соответствии с Решением № 177, подает соответствующему таможенному органу заявление установленной формы о выпуске товаров до подачи ДТ в виде электронного документа (документа на бумажном носителе). Как правило, заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, сопровождается представлением документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей. С момента регистрации такое заявление становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение;

· До завершения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, когда допускается выпуск товаров при условии, что декларантом (таможенным представителем) в полном размере уплачены все необходимые таможенные платежи (исчисленные в ДТ), либо если этими лицами предоставлено обеспечение об уплате вышеуказанных таможенных пошлин и налогов.

Особо законодательством регулируются вопросы помещения определенных категорий товаров или предназначенных для определенных целей под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Приведем несколько примеров.

1.Это товары, помещаемые под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если их общая таможенная стоимость не превышает суммы, эквивалентной 200 евро (в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов ЕАЭС, - суммы, эквивалентной 1000 евро). Решением КТС от 20.05.2010 № 263 (ред. от 07.02.2017) допускается в качестве ДТ использовать транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с предоставлением заявления установленной формы. Помимо таможенной стоимости к основным условиям относится и то, что товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному внешнеторговому договору (контракту). Также необходимо, чтобы перевозка товаров осуществляется на одном транспортном средстве, а товары предъявлялись в одном таможенном органе одновременно.

2. Особые условия выпуска товаров в исследуемой нами таможенной процедуре установлены и в том случае, если товары ввозятся в ЕАЭС в несобранном или в разобранном виде. Так, Приказом ФТС от 26.02.2016 г. № 364 утверждена Инструкция, согласно которой совершаются операции при таможенном декларировании таких товаров, возможность продления итоговой (полной декларации) на товар, например, после ввоза всех его компонентов

Таким образом, исходя из проведенного нами анализа общих положений о таможенном декларировании товаров при помещении их под таможенную процедур выпуск для внутреннего потребления, можно сделать вывод о том, что декларирование осуществляется с учетом всех общих положений, связанных с основными этапами проведения таможенных операций: подача таможенному органу соответствующей таможенной декларации (по форме, предусмотренной Решениями Коллегии ЕЭК); регистрация таможенной декларации (ДТ - заявление в электронном виде или на бумажном носителе в необходимых случаях вместе с транспортными, коммерческими, разрешительными и иными документами) должностным лицом таможенного органа или посредством информационной системы таможни; проверка необходимых документов и сведений в течение установленного законодательством срока; принятие решение о выпуске товаров в заявляемой таможенной процедуре и уведомление об этом декларанта и иных заинтересованных лиц.

2.2 Особенности заполнения декларации

Как ранее уже отмечалось, в п. 4 ст. 105 ТК ЕАЭС закреплено, что в ДТ должны быть указаны те сведения, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности т.д.

Перейдем к непосредственному рассмотрению особенностей заполнения некоторых граф декларации на товары при помещении их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (для этого необходимо руководствоваться Решением КТС от 20.05.2010 № 257 (ред. от 27.03.2018), которым утверждена Инструкция по заполнению граф декларации, и Решением КТС от 20.09.2010 № 378 (ред. от 22.05.2018)-, которым утверждены классификаторы, необходимые для заполнения ДТ).

Анализ вышеназванных Инструкции (Решение № 257) и классификаторов (Решение № 378) позволит нам обратить внимание на отдельные графы ДТ. Кроме того, особо отметим, что в разделе 2 Инструкции установлен порядок заполнения ДТ на товары для всех таможенных процедур, связанных с ввозом товаров на таможенную территорию. Также при разъяснении заполнения определенных граф в Порядке зачастую устанавливаются особенности декларирования в зависимости от:

ь государства-члена ЕАЭС, в котором товары выпускаются (например, графа 2 «отправитель/экспорте» имеет свои особенности для РФ и Республики Казахстан);

ь от того, кто является получателем товара (например, графа 8 «получатель» имеет особенности заполнения для организаций и индивидуальных предпринимателей, а также от страны зависит порядок указания УНП/УНН/ИНН и т.д.);

ь заполнение графы 11 «торгующая страна» зависит от наличия или отсутствия внешнеэкономической сделки и товара, который декларируется (например, для наличной валюты, перемещаемой как выручка при реализации на транспортных средствах);

ь от вида транспортного средства (графа 18) ДТ, на котором перевозятся товары;

ь от категорий товаров, если декларирование их осуществляется по перечням, установлены особенности заполнения графы 31 «груховые места и описание товаров»;

ь иные особенности.

Также в вышеназванной Инструкции в разделе пятом установлены «Особенности заполнения ДТ» в исследуемой таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления при завершении действия таможенных процедур СТЗ или свободного склада для отдельных категорий товаров. Так, в ч.2 п. 22 закреплено, что «Декларантом заполняются графы 1, 3, 4, 5, 8, 9, 11 (для Республики Беларусь), 12, 14, 16, 17, 17 (а; b), 19 (для Республики Казахстан), 22, 23, 24, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, "В", 52, 54 ДТ при декларировании в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления:

ь товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, если в отношении таких товаров осуществлена идентификация;

ь товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, если в отношении таких товаров осуществлена идентификация;

ь товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ или свободного склада, если в отношении таких товаров отсутствует идентификация.;

ь товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ или свободного склада, если такие товары не подверглись операциям, установленным в законодательстве ЕАЭС об СТЗ и свободных складах.

Исходя из анализа Решения № 257 приходим к выводу, что особенности декларирования товаров в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления зависят, не только от самой таможенной процедуры, но и от категории декларируемого товара, от категории лица (получателя или отправителя), от того после какой таможенной процедуры происходит выпуск товара, в каком государстве ЕАЭС осуществляются таможенные операции и т.д. Ввиду ограниченного объема настоящей курсовой работы, полагаем возможным остановиться на нескольких графах Декларации на товары, помещаемые под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления. «Графа «Декларация» при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заполняется следующим образом (см. табл. 2.3.).

Таблица 2.3. Графа «Декларация»

ИМ	40	ЭД

Графа «Процедура» при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заполняется следующим образом (см. табл. 2.4).



Таблица 2.4. Графа «Процедура»

40 00	000

В первом подразделе указывается код заявляемой таможенной процедуры. В эту же ячейку вписывается двухзначный код предшествующей таможенной процедуры, если же декларируемые товары ранее ни под какую другую процедуру помещены не были, то указывается два нуля «00». Во втором подразделе указывается трехзначный код, который характеризует особенности перемещения декларируемых товаров. В том случае, если ввозятся товары, например, в качестве гуманитарной помощи, то будет указан код «002».

В графе 17 «Страна назначения» при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления будет указано «Россия».

Далее рассмотрим графу 44 «Дополнительная информация/представленные документы». При помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в данной графе указываются сведения о документах, предоставленных декларантом (см. табл. 2.5). При помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в числе прочих документов возможно предоставление сертификата о происхождении, что дает право декларанту на снижение ввозной таможенной пошлины. Расширенный перечень документов предоставляется и при помещении под условный выпуск, например для уставного капитала или товаров для гуманитарной, или безвозмездной помощи. Таблица 2.5

Виды документов и сведений

1	Документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка
2	Транспортные (перевозочные) документы
3	Документы, подтверждающие совершение сделки с товарами, или иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами
4	Коммерческие документы и документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров
5	Документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС
6	Документы о происхождении товаров, предварительное решение о происхождении товара
7	Документы, подтверждающие обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов
8	Документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры
9	Дополнительные документы, подтверждающие сведения, заявляемые (указываемые) в таможенных документах
10	Сведения, заявляемые (указываемые) в таможенных документах
11	Документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенный документ

Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с классификатором видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании.

Декларирование таможенных платежей товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, осуществляется в декларации на товары в графе 47 «Исчисление платежей». В графе указывают сведения об исчислении таможенных платежей, а также способе их уплаты. Например, рассмотрим декларирование таможенных платежей в исследуемой процедуре для подакцизного товара, путем заполнения граф 47, непосредственно после ввоза без использования льгот и без изменения срока уплаты (пример см. табл. 2.6.).

Таблица 2.6. Уплата таможенных платежей в процедуре выпуск для внутреннего потребления

Вид	Основа начисления	Ставка	Сумма	СП
1010	Таможенная стоимость	От таможенной стоимости	?1	ИУ
2010	Значение гр. 45	…..%	?2	ИУ
4010	Кол-во товара	… руб.	?3	ИУ
5010	Значение гр. 45 + ?2 +?3	18%	?4	ИУ



Исходя из анализа Решения № 257 приходим к выводу, что особенности декларирования товаров в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления зависят, не только от самой таможенной процедуры, но и от категории декларируемого товара, от категории лица (получателя или отправителя), от того после какой таможенной процедуры происходит выпуск товара, в каком государстве ЕАЭС осуществляются таможенные операции и т.д.

Отметим также, что в 2017 году в таможенные органы подано более 4,4 млн. электронных деклараций на товары (далее - ЭДТ) (в 2016 году - 3,9 млн. ЭДТ), что составило 99,98% от общего количества деклараций. Электронную форму декларирования применяли 84 418 участников ВЭД, что составило 99,91% от общего количества участников ВЭД (в 2016 году - 78 931 участник ВЭД, 99,90%). Таким образом, в 2017 году реализована возможность применения технологии удаленного выпуска участниками ВЭД низкого уровня риска .

2.3 Заполнение декларации на товары

Задача № 1

По внешнеэкономическому контракту № 84965317 от 15.03.2018, заключенному между ООО «Перо», Россия, 600000, г.Владимир, ул. Комсомольская, д. 14 (ИНН 3329654712, ОГРН 1167489512344, КПП 610964751,) и фирмой LOC (378 07,Чехия, г. Прага, ул. Житна, 8) ввозится партия товара: мыло туалетное, натуральное бактерицидное в 300 коробках по 200 штук в каждой на 6 паллетах. Вес нетто 14942 кг, вес брутто 16044. Цена товара по контракту - 20 000 Евро. Условия поставки DAP-Владимир.

Товар поставляется автомобильным транспортом с гос. номерами: FGS427 и TD9887 (тягач и прицеп). Страна регистрации транспортных средств - Чехия. Орган въезда на территорию РФ - ПТО Привалка-1

Изготовитель, продавец и отправитель: LOC , ул. Житна, 8, 378 07, г. Прага, Чехия.

Покупатель и получатель (декларант): ООО «Перо», Россия, 600000, г.Владимир, ул. Комсомольская, д. 14 (ИНН 3329654712, ОГРН 1167489512344, КПП 610964751

Предоставляемые документы (на основе которых заполнена ДТ):

CMR № 47 от 14.05.18

TIR № YX854379215 от 19.05.18

контракт № 84965317от 15.03. 18

дополнительное соглашение № 6 от 20.05.18

инвойс № 871342586 от 15.05.18

паспорт сделки № 741359478/2451/8594/1/7



Заключение

Данная курсовая работа посвящена анализу помещения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

На современном этапе таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления является одной из основных. Помещение под процедуру выпуска для внутреннего потребления сопряжено с некоторыми проблемами. К таковым можно отнести недекларирование и недостоверное декларирование товаров, занижение таможенной стоимости, неправильное указание кода по ТН ВЭД ЕАЭС, перемещение контрафактной и фальсификационной продукции, предоставление недостоверных документов и сведений.

Объект и предмет данной работы рассмотрены и изучены. Цель курсовой работы достигнута, так как был рассмотрен порядок применения таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, и исследованы некоторые особенности декларирования товаров в данной таможенной процедуре.

Задачи, поставленные перед данной работой, решены:

1. Рассмотрены теоретические основы применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления.

2. Проанализировано нормативно - правовое регулирование таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления.

3. Исследован порядок выпуска таможенными органами товаров в таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления.

4. Проанализирован порядок таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

5. Рассмотрены некоторые особенности порядка декларирования при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.