Совершенствование таможенно-логистической деятельности в зоне ответственности Себежской таможни

Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система.

В практике управления Себежской таможней применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.

Общие принципы управления - это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это.

Системность - ведущий принцип управления. Системность в управлении Себежской таможней обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.

Достижение в Себежской таможне поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления.

Оптимальность управления в таможенной системе обеспечивается различными методами и средствами.

Важное значение в таможенной системе имеют и находятся в различной степени реализации и другие общие принципы управления.

Частные принципы управления в Себежской таможне подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.

К частным относятся принципы управления: законности, централизации в сочетании с разумной децентрализацией, непрерывности, оперативности, гибкости, ответственности, преемственности, нацеленности на конечный результат и др.

Управление в Себежской таможне опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.

Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.

К ним можно отнести принципы управления: единоначалия, конкретности, разделения труда, скалярный, иерархии, единства распорядительства и одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления и др.

Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника.

Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой; наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства; в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.

Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

Принцип конкретности управления требует конкретного анализа ситуации, для чего нужна добротная научная информация о системе управления и о ее внешней среде.

Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом должно иметь четкие, конкретные обязанности.

Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.

Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.

Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это - необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоящему руководителю.

Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.

Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Главной целью управления в системе таможенных органов, т.е. целью стратегического управления, является обеспечение реализации экономической политики РФ.

Достижение этой цели управления реализуется решением соответствующих комплексов задач, связанных с выполнением заданий таможенному органу как фискальному органу по формированию доходов федерального бюджета; с повышением роли таможенной службы как правоохранительного органа; с работой по упрочению интеграции таможенной службы России с таможенными службами других государств; дальнейшим удовлетворением социальных запросов сотрудников таможенной службы.

В Себежской таможне используют в системе управления программно-целевой подход, при котором исходным пунктом принятия управленческих решений и осуществления управляющих воздействий со стороны субъекта управления должно быть осознание и установление целей, на достижение которых ориентируется управление. Поэтому можно сказать, что программно-целевое управление - это управление, которое исходит из целевых установок, с одной стороны, и характеризуется программностью с другой.

Основная часть программно-целевого подхода в управлении заключается, прежде всего, в том, что для достижения определенной цели разрабатывается специальная программа, определяются (аккумулируются) необходимые ресурсы, определяется (создается) специальная организационная структура управления программой (программно-целевые органы).

Для обеспечения эффективного пользования информацией при принятии различного рада решений, предоставления в распоряжение специалистов всего массива информации по определенному вопросу в кратчайшее время в таможне построена поисковая система. Информационно-поисковая система включает информацию практически обо всех документах, которыми располагает таможня.

Основой построения поисковых систем является регистрация документов - запись учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующая факт его создания, отправления или получения.

Как вытекает из определения, регистрация придает юридическую силу документу, так как фиксирует факт его создания или получения. Пока документ не зарегистрирован, не получил своего номера, он не оформлен, он как бы еще не существует.

Задачи регистрации не исчерпываются только учетом документов. Так как в регистрационные формы вносятся главные сведения о документах, создается база данных всех зарегистрированных документах. В процессе регистрации создается информационно-поисковая система по всем документам таможни, которую затем можно использовать для справочной работы и контроля за исполнением документов.

Правила организации регистрации описаны в Государственной системе документационного обеспечения управления и Типовой инструкции по делопроизводству. В обоих документах регистрация рассматривается как поисковая система по документам организации и поэтому здесь же описывается и порядок организации традиционных и автоматизированных картотек по всему массиву документов организации.

Регистрации подлежат все документы, требующие учета, исполнения и использования в справочных целях. Это документы, поступающие из других организаций и от физических лиц, а также создаваемые таможней - внутренние и отправляемые. Документы регистрируются независимо от способа их доставки, передачи или создания.

Документы регистрируются один раз: поступающие - в день поступления, создаваемые - в день подписания или утверждения. При передаче документа из одного структурного подразделения в другое он повторно не регистрируется.

Известно, что наибольшая эффективность достигается при централизованной системе регистрации, т.е. при осуществлении всех регистрационных операций в одном месте или одним работником. Для ОДО, учитывая его специфику, характерна централизованная система с разветвленной структурой, так как все документы регистрируются в ОДО Инспекторами, полномочия которых разделены. Один отвечает за регистрацию входящих документов вышестоящих организаций, второй - за входящую корреспонденцию организаций, докладных записок и других внутренних документов таможенного органа, третий - регистрирует письма структурных подразделений таможни, приказов, распоряжений по таможне.

Документы, не подлежащие регистрации в ОДО и учитываемые по реестру, регистрируются или учитываются в структурных подразделениях в соответствии с порядком, предусмотренным организационно-методическими документами этих подразделений.

Документы регистрируются и учитываются в базах данных установленного в ОДО таможни КПС «УКИД-Р». Базами данных являются электронные картотеки, в которые вносятся основные реквизиты регистрируемых и учитываемых документов.

Распечатанные экземпляры карточек на внесенные в электронные картотеки документы используются для создания вспомогательных картотек в ОДО и структурном подразделении, куда передается документ на исполнение

При регистрации документов необходимая информация вносится в КПС «УКИД-Р», включающий в себя электронные картотеки баз данных по входящим документам («Документы вышестоящих таможенных органов», «Документы организаций, таможен и постов», «Обращения граждан», «Документы реестрового учета»), исходящим и внутренним документам («Переписка», «Приказы, распоряжения», «Протоколы, докладные записки», «Другие»).

По базам данных «Документы вышестоящих таможенных органов», «Документы организаций, таможен и постов», «Обращения граждан», «Приказы, распоряжения», «Протоколы, докладные записки» в ОДО ведутся электронные контрольные картотеки и валовые (на основе РКК) картотеки, по которым осуществляются контроль исполнения и информационно-поисковая работа.

Порядок защиты и доступа к информации, содержащейся в электронных базах данных ОДО, определяет руководство Себежской таможни.

Организация процесса управления, как и любая другая организация, предполагает распределение операций в пространстве и времени. На современном этапе совершенствования управления роль организации управления неизмеримо возросла.

2.3 Анализ выявленных недостатков системы управления Себежской таможни

В процессе анализа организации управления в Себежской таможне, были выявлены некоторые недостатки, которые определили основные направления совершенствования делопроизводства.

Нормативно-методические документы в отделе представлены не в полном объеме, а именно отсутствует Инструкция по делопроизводству Себежской таможни, Должностной инструкции делопроизводителя, Положение об экспертной комиссии.

Инструкция по делопроизводству является нормативным документом, регламентирующим организацию, правила, приемы и процессы создания документов, порядок работы с ними, осуществление контроля за их исполнением.

Она должна быть разработана в соответствии с основными положениями «Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива таможенных органов», с учетом новой редакции ТК РФ, Государственной системы документационного обеспечения управления и на основе ГОСТА Р6.30-2003«Унифицированные системы организационно-распорядительных документов. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и учитывать все особенности работы ДОУ в Себежской таможне.

Структура инструкции должна отвечать как существу содержания самого делопроизводства, так и отражать специфику деятельности и правового положения Себежской таможни. Она должна иметь следующую структуру:

1 Общие положения

2 Особенности подготовки и оформление отдельных видов документов

3 Правила оформления документов

4 Организация документооборота и исполнения документов

5 Поисковая система документов

6 Контроль исполнения документов

7 Организация работы с документами

8 Организация документов в делопроизводстве

9 Порядок передачи документов на хранение в архив. Комплектование архива.

Инструкция по делопроизводству должна быть составлена максимально конкретно и фиксировать все основные моменты работы с документами. Она позволит регламентировать основные делопроизводственные этапы, сделать работу с документами в Себежской таможне более унифицированной, исключив возможность их утери, обеспечив оформление документов в соответствиями с требованиями современного законодательства.

В связи с тем, что в таможне действует комиссия по проведению экспертизы ценности документов, необходимо разработать положение, которое бы регламентировало ее деятельность.

Главною целью проведения экспертизы -- освободить структурные подразделения таможни от малоценных документов, содержащих повторяющуюся или не имеющую ценность информацию.

Постоянно действующая экспертная комиссия создается для организации и проведения методической, практической работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на государственное хранение документов Архивного фонда РФ, включая, научно-техническую, машиночитаемую и другую специальную документацию, образующуюся в процессе деятельности таможни, а также для осуществления руководства и координации деятельности экспертных комиссий подведомственных региональному таможенному управлению организаций. Основным документом, регламентирующим деятельность комиссии по проведению экспертизы ценности документов является именно Положение о постоянно действующей экспертной комиссии.

При разработке положения следует учитывать рекомендации действующего законодательства. В структуру положения о постоянно действующей экспертной комиссии должны входить следующие пункты:

1 Общие положения. Здесь приводится описание состава экспертной комиссии, указывается кто руководитель комиссии; определяются основные нормативные акты, которыми должна руководствоваться в своей деятельности комиссия.

2 Основные задачи ЭК.

3 Основные функции ЭК.

4 Права ЭК.

5 Организация работы ЭК. Здесь фиксируются взаимодействия в рамках совместной работы комиссии и структурных подразделений.

Положение об экспертной комиссии должно составляться в ОДО квалифицированным специалистом и утверждаться Начальником таможни, а перед утверждением согласовываться с Начальником архива таможни.

Среди нормативных документов в ОДО отсутствует должностная инструкция Делопроизводителя.

Значение должностной инструкции как организационного документа заключается в том, что она:

- закрепляет правовой статус и место работника в системе управления;

- определяет его задачи, функции, права и обязанности;

- позволяет обоснованно оценить результаты деятельности;

- является правовой основой для аттестации работника, определения его дисциплинарной и материальной ответственности;

- устанавливает организационные основы работы секретаря.

При написании должностной инструкции, следует пользоваться рекомендациями Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ), Квалификационным справочником должностей служащих, Типовой инструкции по делопроизводству, в котором регламентируется общий порядок и правила оформления должностной инструкции.

Структура текста должностной инструкции должна включать следующие разделы:

Общие положения. Здесь устанавливаются задачи работника, порядок замещения должности, профессиональные требования и основные документы и материалы, которыми обязан руководствоваться работник в своей деятельности.

Должностные обязанности

Права

Ответственность.

Еще одним нормативным актом требующим переработки является Положение об архиве таможни, определяющее порядок образования, структуру, основные функции и задачи, права и ответственность архива. Положение составлено в соответствии с нормами и не требует полной разработки в него просто необходимо включить пункт о взаимодействии архива с другими подразделениями, а именно:

6 Взаимосвязь с другими подразделениями

-с отделом документационного обеспечения - по вопросам документационного обеспечения управления;

-с отделом контроля - по правовым вопросам, связанным с подготовкой документов;

-с отделом кадров - по вопросам подбора и расстановки кадров и повышение их квалификации в условиях широкого использования мероприятий, связанных с научной организацией труда;

-с отделом эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения - по вопросам разработки и внедрения новых информационных технологий с применением средств вычислительной техники, оперативной обработки информации и соблюдению требований нормативно-методических документов - по вопросам обеспечения средствами организационной и вычислительной техники.

Данный пункт позволит установить и урегулировать взаимоотношения архива с другими подразделениями в таможне, это не мало важно для его эффективной и успешной работы.

В целях совершенствования работы с документами в ОДО предлагается ввести ряд изменений и дополнений:

В журнал регистрации входящих факсограмм необходимо добавить графы «дата получения», «название вида документа». Это улучшит процесс контроля и учета документа.

В журнал регистрации исходящих факсограмм - графу «дата отправления». Это позволило бы сделать информационно-поисковую работу более упорядоченной и централизованной

С учетом того, что справка - это документ, содержащий описание и подтверждение фактов, событий, в справку о состоянии исполнения документов на определенный период необходимо добавить графу «краткое содержание документа».

Составить номенклатуру дел ОДО на текущий 2011 год.

Ведь систематизация документов - одна из важнейших задач в документационном обеспечения управления. Номенклатура дел является основным классификационным справочником любого предприятия и используется при построении информационно-поисковой системы. Для составления номенклатуры дел необходимо знать требования, предъявляемые нормативно-методическими документами - Государственной системой документационного обеспечения управления, Основными правилами работы ведомственных архивов, Типовой инструкцией по делопроизводству, методическими материалами по разработке номенклатуры дел.

На настоящий момент сотрудники отдела документационного обеспечения Себежской таможне руководствуются номенклатурой дел составленной на предыдущий год, хотя вопрос о составлении новой не «откладывают в дальний ящик». Именно такая ситуация сложилась в делопроизводстве отдела.

Следовательно, разработка номенклатуры дел ОДО неизбежна. При ее составлении необходимо руководствоваться положением об ОДО таможни, перспективными и текущими планами и отчетами о работе, а также самими документы, как входящими, так и созданными в процессе деятельности отдела, а так же перечнями документов с указанием сроков их хранения:

при формировании положений, инструкций в дела не следует хранить старые недействительные варианты этих документов. Если они настолько важны сотруднику, он должен хранить их в отдельной папке в другом месте;

в случаях обнаружения ошибок в нумерации листов дела проводится их перенумерация, путем зачеркивания старых номеров и проставления новых, а не стирается. Старый лист-заверитель, который располагается в конце дела, не выбрасывается, а аккуратно зачеркивается и сохраняется в деле после составленного нового лист-заверитель;

предлагает применять бумажные папки с файлами в случае сохранности каких-либо рабочих материалов, но не документов имеющих организационное значение.

Безусловно, повышение эффективности работы ОДО может быть достигнуто за счет повышения квалификации сотрудников, улучшения организации, механизации и автоматизации выполнения наиболее трудоемких процессов управленческой деятельности. Наибольший эффект достигается при комплексном, взаимосвязанном и гармоничном развитии всех этих направлений.

Можно также отметить и перспективы. В 2011 в Себежской таможне запланированы к вводу в эксплуатацию два мобильных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК).

ИДК - новая рентгеновская аппаратура, которая позволяет сотрудникам таможни в считанные минуты досматривать транспортное средство, не вскрывая его грузового отделения. С помощью мобильных ИДК планируется усилить таможенный контроль товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации через автомобильные пункты пропуска, с целью повышения эффективности выявления нарушений таможенных правил в части недостоверного декларирования товаров.

На сегодняшний день таких инспекционно-досмотровых комплексов на таможнях в Псковской области нет. Однако на пункте пропуска "Убылинка" уже идёт строительство здания, в котором будет установлен стационарный ИДК. Инспекционно-досмотровый комплекс позволит ускорить процессы таможенного оформления.

Себежская таможня в 2010 году перечислила в федеральный бюджет 8,816 млрд. рублей, что превышает показатели прошлого года в 4 раза. Такое увеличение вызвано приростом объема ввозимых товаров и ориентированностью внешнеторгового оборота в регионе деятельности таможни на импорт.

Объем внешнеторгового оборота составил 944,4 млн. долларов, что в 3,8 раз больше оборота внешней торговли в 2009 году.

В течение года было принято к оформлению более 18 тысяч деклараций на товары. Основной объем таможенного декларирования приходился на созданный в развитие Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, в январе 2010 года Овинковский таможенный пост - порядка 45% от общего количества оформленных деклараций.

Все таможенные посты Себежской таможни имеют достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», оформлено 3607 электронной грузовой таможенной декларации.

Себежский таможенный пост с мая 2010 года работает по технологии «удаленного выпуска», оформлено 131 грузовая таможенная декларация. В 2011 к данной технологии будет подключен Овинковский пост.

Прошедший год отмечается увеличением перемещаемых через госграницу РФ транспортных средств, как автотранспорта - на 6%, так железнодорожных вагонов - на 12%.

Через автомобильный пункт пропуска «Бурачки» в 2010 году проследовало более 433 тысяч транспортных средств (грузовые транспортные средства - 170 тыс., автобусы - 2,2 тыс., легковых транспортных средств - 260 тыс.), а через железнодорожный пункт пропуска перемещено порядка 457 тысяч вагонов.

В пунктах пропуска Себежской таможни широко используется применение технологии предварительного информирования, направленной на сокращение сроков проведения таможенных операций, упрощение таможенного оформления и таможенного контроля, что позволяет осуществлять предварительную проверку сведений о товарах, что, в конечном счете, способствует сокращению времени простоя транспортного средства на границе.

В числе важнейших приоритетов, стоящих перед коллективом таможни, были и остаются - выполнение планового задания по перечислению денежных средств в Федеральный бюджет, создание благоприятных условий для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, внедрение самых современных технологий в целях повышение скорости производимых таможенных операций, сокращение издержек бизнеса, а также эффективное противодействие преступлениям в сфере таможенного дела.

3. Проект мероприятий по совершенствованию управления таможенно-логистическим комплексом на примере Себежской таможни

3.1 Обоснование и разработка мероприятий по совершенствованию управления таможенно-логистическим комплексом

Важная роль в обшей инфраструктуре таможни принадлежит транспортно-экспедиционным и таможенно-складским услугам, оказываемым государственными, рыночными и другими общественными структурами в организации управления движением грузопотоков. Характерные особенности этой категории услуг обуславливаются, с одной стороны, общими свойствами инфраструктурных услуг, к которым они относятся, а с другой, - их специфическими чертами. Инфраструктурная природа транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг проявляется в том, что они не соответствуют определяющим признакам материально-вещественного производства, выступают в качестве необходимого условия для нормального осуществления другой деятельности или удовлетворения определенных потребностей, для них всегда имеется объект обслуживания, а главным критерием качества и эффективности этих услуг является характер и степень их позитивного воздействия на объект обслуживания, невозможность физического накопления, вследствие чего время их производства и потребления всегда совпадают.

Главная черта транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг выражается в многоступенчатой пространственно-временной последовательности операций, в осуществлении которых могут принимать участие несколько самостоятельных хозяйственных структур. Одни из них отвечают за общий конечный результат на обслуживаемом объекте, например, в целом за транзитные и складские поставки продукции от изготовителей до потребителей через ряд стадий товародвижения, другие - за выполнение промежуточных услуг в виде отдельных операций: погрузку, транспортировку, перевалку, таможенную обработку, хранение, маркировку, затаривание и др. При этом существует возможность множества вариантов оказания этих услуг (как по составу, так и по их последовательности), неравноценных с точки зрения не только совокупных издержек, но и эффекта обслуживания. Это в свою очередь позволяет и требует выполнять поиск более эффективного, т.е. рационального (оптимального или близкого к нему), варианта производства всего комплекса услуг и режимов обслуживания с помощью совершенных логистических систем управления, в готовности транспортно-складских предприятий взять на себя оказание целого комплекса технологически и информационно взаимосвязанных и взаимообусловленных услуг по перемещению продукции, ее промежуточному хранению, таможенной обработке, перевалке, упаковке и переупаковке, а также другим операциям. При этом оценка и оплата промежуточных услуг может не зависеть от ее конечного результата на реальном объекте обслуживания. В этом случае предприятие, отвечающее за конечную эффективность комплексной услуги, выступает условным объектом обслуживания для всех других фирм и компаний, оказывающих промежуточные услуги, оценивает их результаты. Это относится к транспортно-экспедиционным услугам, хранению, складской обработке и доставке грузов, таможенным услугам на таможенных складах и складах временного хранения, а также производственным услугам на складах общего пользования и т.д.

Эффективное и качественное решение задач обслуживания клиентуры (грузоотправителей и грузополучателей) во многом зависит от организации работы таможенно-складских предприятий; сложность хозяйственных связей между субъектами рынка услуг и объектами обслуживания допускает множество комбинаций взаимодействия между производителями физическими и юридическими лицами) этих услуг, с одной стороны, и потребителями, - с другой. Поэтому, можно сказать, что имеется множество вариантов организации и управления движением грузопотоков, неравноценных по их конечной результативности, экономичности и качеству услуг.

Любая экономически и юридически самостоятельная структура, оказывающая транспортные и складские услуги, сама нуждается не только в финансовых, инфраструктурных ресурсах в качестве условий бесперебойной профильной деятельности, но и в различных услугах, в том числе и транс-портно-складских, других фирм. Поэтому возникает объективная необходимость и целесообразность оценки эффективности внедрения услуги «хранение грузов на складе» и новых видов транспортно-экспедиционного обслуживания, так как результативное и качественное решение задач обслуживания грузоотправителей и грузополучателей во многом зависит от организации складской переработки грузов и расширения масштабов транспортно-экспедиционного обслуживания.

Резкое возрастание роли управления в его разнообразных функциональных направлениях дает возможность рассматривать хозяйственные структуры в сфере оказания транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг как специфические системы управления. Действие этих систем предполагает, во-первых, возможность применения нескольких вариантов товародвижения, неравнозначных, как по уровню обслуживания договоров поставки, так и по совокупным издержкам этого процесса, что позволяет выявлять дополнительные резервы организации транспортно-экспедиционного и таможенно-складского обслуживания за счет поиска оптимального или близкого к нему варианта товародвижения. Во-вторых, -допускает участие в этом процессе множества экономически и юридически самостоятельных хозяйственных систем, которые на любом участке товародвижения могут оказать конкуренцию друг другу в деле выполнения промежуточных услуг в различных комбинациях, что указывает на возможность формирования рынка этих услуг на основе построения и развития эффективных логистических цепей, позволяющих регулярно оценивать различные варианты товародвижения и успешно решать достаточно сложные информационные и оптимизационные транспортно-экспедиционные и таможенно-складские задачи с применением методологии логистики.

На рис 3.1. представлено дерево целей мероприятий по совершенствованию управления таможенно-логистическим комплексом на примере Себежской таможни.

Рис. 3.1 - Дерево целей мероприятий по совершенствованию управления таможенно-логистическим комплексом на примере Себежской таможни

Таким образом, предусмотрены следующие мероприятия:

Мероприятие 1. Проект внедрения ИС по управлению складским комплексом, как частью ТЛК

Мероприятие 2. Совершенствование порядка применения таможенных режимов в условиях ТЛК

Мероприятие 3. Улучшение организации таможенного оформления и таможенного контроля

3.2 Мероприятие 1. Проект внедрения ИС по управлению складским комплексом, как частью ТЛК

Актуальность создания логистической системы управления движением грузопотоков повышается в связи с тем, что в экономике России неразвита и деформирована система доставки груза, нет необходимых и достаточных условий как общесистемного, так и внутрифирменного характера для обеспечения требуемой работоспособности систем управления транспортно-экспедиционными и таможенно-складскими услугами. Именно поэтому ло-гистизация требует одновременного реформирования соответствующего рынка.

Преобразование сферы транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг должно предусматривать повышение конкурентоспособности и снижение себестоимости услуг, обеспечение сохранности груза (товара) при транспортировке, хранении и выполнении погрузочно-разгрузочных работ; готовность транспортно-складских предприятий принять на себя функции по промежуточному хранению, упаковке, сбыту продукции и другим операциям и услугам; обеспечение взаимной гражданско-правовой ответственности участников движения грузопотоков; создание единой замкнутой информационно- коммуникационной сети; расширение сферы действия механизма аренды и лизинга транспортных средств, погрузочно-разгрузочных механизмов.

В комплексе услуг терминала Себежской таможни проектируются:

перевозка, переработка и хранение экспортно-импортных грузов;

перевозка, переработка и хранение крупнотоннажных контейнеров, прибывающих автомобильным транспортом;

переработка и хранение крупнотоннажных контейнеров, прибывающих железнодорожным транспортом;

переработка и хранение тарно-штучных грузов;

декларирование и организация таможенного досмотра экспортно-импортных грузов, прибывающих и отправляемых через терминал автомобильным транспортом;

сервисное обслуживание водителей и автопоездов;

заправка топливом.

Кроме того предусматривается перечень дополнительных услуг, которые целесообразно оказывать на создаваемом терминале, а именно:

переработка мелкопартионных грузов;

длительное хранение экспортно-импортных тарно-штучных грузов;

переработка и хранение крупнотоннажных контейнеров;

проведение таможенных операций;

организация доставки грузов клиентам;

гостиничные услуги;

заправка топливом;

мойка автомобилей;

доставка экспортно-импортных грузов;

ветеринарный и фитосанитарный контроль.

В результате создается логистическая цепь с полным циклом услуг.

Основными потенциальными клиентами терминала рассматриваются:

грузополучатели и грузоотправители (по всем видам услуг);

грузополучатели и грузоотправители других регионов России и СНГ (по обслуживанию экспортно-импортных грузопотоков, прибывающих отправляемых в магистральном сообщении автомобильным и железнодорожным транспортом);

зарубежные и российские автомобильные магистральные перевозчики грузов (услуги по стоянке автопоездов, их обслуживание, питание водителей, гостиничные услуги).

По правилам сегментации рынка транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг потенциальные клиенты терминала подразделяются на две группы: постоянные клиенты; разовые клиенты, или клиенты с малым спросом. Каждая группа клиентов имеет свои особенности, учитываемые при разработке и реализации маркетинговой политики предприятия.

Преимуществами терминала «Себежской таможни» являются:

удобное расположение его территории, характеризующееся близостью к основным транспортным магистралям и узлам, а также наличием свободных территорий для развития терминала;

наличие железнодорожных путей, что позволяет легко и надежно обеспечивать перевозки в смешанном сообщении;

широкий ассортимент предлагаемых услуг;

распределение на территории таможенного терминала Люберецкой таможни, ветеринарного и фитосанитарного надзора;

наличие холодильной камеры глубокой заморозки, регулируемой в зависимости от температурного режима.

Наличие различных групп клиентов (по территориальной, отраслевой принадлежности, по величине и регулярности спроса) требуют использования различных методов воздействия активизации спроса. Особого внимания требует начальный этап функционирования терминала - этап выхода на рынок услуг.

Принцип комплексного обслуживания клиентов обусловливает необходимость координации и взаимодействия работы таможенных органов, таможенно-логистических комплексов, таможенных перевозчиков, участников внешнеэкономической деятельности, контрольных надзорных и сертификационных органов с созданием замкнутой логистической цепи, обеспеченной единой информационно-коммуникационной сетью. В рамках ее реализуется функция логистического управления движением грузопотоков.

Особенности управления в сфере транспортно-складских услуг дают возможность осуществлять многоступенчатую логистизацию в виде образования макро и микрологистических систем.

Макрологистика предусматривает высокий уровень логистизации, когда организация управления охватывает деятельность нескольких участников в процессе оказания транспортно-складских услуг, связанных между собой взаимовыгодной программой. В результате образуется единая логистическая цепь хозяйствующих субъектов, взаимодействующих не только в оказания таможенно-складских услуг, но и в проведении маркетинговой, финансовой политики, формировании общей инфрасистемы.

Микрологистика обеспечивает рациональную организацию внутрифирменных процессов, и главным образом нацелена на повышение эффективности работы самих предприятий, повышение качества обслуживания и снижение стоимости оказываемых услуг.

При разработке механизма логистизации в исследовании осуществляется формализация информационных и оптимизационных логистических задач. Предпочтение отдается такому составу логистических задач, который предусматривает возможность дополнять маркетинговую предметную ориентацию ориентацией, нацеленной на удовлетворение требований клиентов, формулирующих ту или иную потребность в комплексной и единичной услуге и соответствующий платежеспособный спрос.

Такой подход дает возможность построения систем управления транспортно-экпедиционными и таможенно-складскими услугами, включая формирование клиентуры, эффективное управление грузопотоками, использование различных видов транспорта с учетом вида и расстояния перевозок, таможенно-складское обслуживание, страхование, проведение тарифной политики. При этом однако доказывается, что для успешного решения проблем системной организации управления, в том числе обеспечения функционирования и развития, необходимо изменить характер и содержание иформационных потоков грузопоставок и саму информационную модель. Эффективное управление процессами доставки и таможенного оформления товаров и транспортных средств на современном этапе экономического развития, уже не мыслимо без всестороннего использования колоссальных возможностей мирового и национального информационно телекоммуникационного пространства, применения новейших технологий и систем управления.

Сегодня никто не сомневается, что без использования компьютерных программных средств при таможенном оформлении товаров невозможно в полном объеме выполнять основные функции, возложенные на таможенные органы: осуществлять и совершенствовать таможенное оформление и таможенный контроль, создавать условия, способствующие ускорению товарооборота, ввести таможенную статистику внешней торговли. Процесс вовлечения транспортно-экспедиционных и таможенно-складских предприятий в рыночную экономику, и тем более в общеевропейскую транспортную и таможенную систему, требует освоения новых организационных форм перевозочного процесса с обязательным внедрением новых информационных технологий транспортно-таможенной логистики.

Мощным стимулом и положительным толчком в реализации принципов транспортно-таможенной логистики, повышении эффективности функционирования логистических систем ТЛК, всего рынка таможенно-экспедиционных и транспортно-складских услуг должно послужить вступление в действие нового Таможенного кодекса РФ. Ожидается, что с этим появятся стабильные и предсказуемые таможенные правила, а страна войдет в первую десятку государств, имеющих наиболее цивилизованное, прозрачное и обращенное к интересам внешней торговли таможенное законодательство.

Транспортно-таможенная логистика определяется как неотъемлемая и важная сфера повышения качества и эффективности внешнеэкономической деятельности, которая проявляет себя, как: процесс планирования, организации и осуществления рациональной и экономичной доставки внешнеторговых грузов (товаров) от мест их производства до мест потребления; контроль за всеми транспортными и другими операциями, осуществляемыми на пути следования внешнеторговых грузов, с использованием современных средств телекоммуникации и информационных технологий; предоставление соответствующей информации грузовладельцам (экспедиторам, таможенным перевозчикам, таможенным терминалам, таможни, получателям внешнеторговых грузов, другим участникам перевозки).

Информационная система ТЛК зоны ответственности «Себежской таможни» должна включать следующие модули

Автоматизированная система складского учета товаров и транспортных средств предназначена для учета товаров и транспортных средств на складе временного хранения в соответствии с приказом ГТК России от 03.09.2003 г №958 «Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» и на таможенном складе в соответствии с приказом ГТК России от 25.02.2004 г. №236 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и Обязательных требованиях к обустройству, оборудованию и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада». «Автоматизированная система складского учета товаров транспортных средств» является единственной складской системой сертифицированной ФТС России, что позволяет использовать данную систему на предварительных операциях в таможенном оформлении и предоставлять всю отчетность в вышестоящие органы в электронном виде. Система предусматривает все стандартные складские операции на СВХ, ТС и КС, а так же предварительные операции в таможенном оформлении. Эффективность системы обеспечивается передачей информации с одного этапа оформления груза на другой без дублирования ввода данных, с последовательным уточнением и дополнением сведений о товарах.

Система логистического анализа движения груза и транспорта предназначена для удаленного мониторинга поэтапного оформления грузов в режиме реального времени для участников ВЭД. Данная система предусматривает следующую отчетность: «Реестр автотранспорта», «Журнал учета товаров на СВХ», «Мониторинг оформления». Имеется возможность импорта электронных товаросопроводительных документов для дальнейшего использования их в таможенном оформлении и заполнения базы ожидания в формате ФТС РФ. Предусмотрена возможность доступа к системе посредством сети Интернет.

Информационно-справочная система предназначена для просмотра информацию о въезде транспорта, оформлении подтверждения о прибытии, размещении товаров на складе ТС и СВХ с точным местонахождением груза на складе, нормативную справочную информацию.

Система мониторинга для руководителя таможни предназначена для мониторинга и контроля за ходом таможенного оформления грузов для руководителя таможни в части конкретного поста. Система предусматривает следующую отчетность: «Транспорт на терминале», «Подтверждение о прибытии», «Грузы на СВХ», «Грузы на ТС», «Оформление ЭГТД», «Руководящий отчет». Доступ к БД осуществляется через Интернет (достаточно 0,5 Мбит/c).

Единая автоматизированная информационная система таможенного терминала предназначена для обмена электронными документами с автоматизированными системами таможенных органов при таможенном оформлении товаров и предоставления предварительной информации с использованием сети Интернет. Работает в штатном режиме с 2008 года в соответствии с приказом ФТС России от 24.01.2008 №52. Система содержит следующие подмодули:

Декларирование товаров, выпускаемых для внутреннего потребления либо помещаемых под режим экспорта с использованием сети Интернет;

Предварительное информирование о товарах, перевозимых автомобильным и железнодорожным транспортом с использованием сети Интернет;

Работа с электронным архивом декларанта при декларировании с использованием сети Интернет;

Переработка товаров на/вне таможенной территории.

Система предусматривает загрузку и выгрузку всех документов и сообщений в XML-формат в соответствии со стандартом ГНИВЦ ФТС России. Данный формат принимается всеми существующими системами Интернет - декларирования.

До ввода в эксплуатацию ЕАИСТТ прошел производственные испытания в двух штатных таможенных программных продуктах: АИСТ-М и АИСТ-РТ21. Обработано более 3000 тестовых деклараций в соответствии с различными таможенными режимами, ввозимых различными видами транспорта (авто, ж/д, море, авиа). Все испытания проводились на реально существующих декларациях, что позволило отработать специфику оформления различных грузов. Тесное сотрудничество разработчиков с декларантами позволило вычистить структуру электронных документов. С сентября 2008 года СВХ ЗАО «Норд-Ост» совместно с т/п «Каширский» начал работу в системе Интернет - декларирования в реальном режиме. На данный момент в системе Интернет - декларирования выпущено более 500 ЭГТД. В том числе деклараций на многотоварные партии (более 180 наименований товаров и более 1000 артикулов в одной ГТД).

Система прошла испытания в ГНИВЦ ФТС России и получила соответствующие свидетельства о соответствии техническим требованиям, определяемым в технической документации и также прошла аттестацию на соответствие требованиям по безопасности информации и имеет подключение к ГНИВЦ ФТС России.

3.3 Мероприятие 2. Совершенствование порядка применения таможенных режимов в условиях ТЛК

Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связана с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу РФ в соответствии с установленными таможенными режимами.

Таможенный режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ для таможенных целей.

Таможенные режимы можно разделить на две основные группы. К первой группе относятся режимы, при помещении под которые товары переходят в полное распоряжение лица, перемещающего их, т.е. режимы данной группы имеют завершённый характер. Таможенные режимы, относящиеся ко второй группе, допускают использование товаров только для строго определённых целей и при соблюдении установленных таможенными органами условий.

Роль и значение таможенных режимов очень велики. Таможенный режим устанавливает порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на или вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данный конкретный режим.

Новым Таможенным кодексом ТС в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит;

экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад);

завершающие таможенные режимы: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства;

специальные таможенные режимы: временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы.

Ввоз товаров на таможенную территорию РФ и вывоз с нее влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных Кодексом, и соблюдать этот таможенный режим. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с Таможенным кодексом ТС.

Для нового Кодекса характерно изменение названий некоторых таможенных режимов, а также включение специальных режимов, которые регламентировались ранее на уровне актов Правительства РФ. К числу таких актов относятся постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств: РФ за рубежом», от 25 ноября 1994 г. № 1290 «Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства -бывшие республики СССР», от 9 июля 2001 т. № 524: «Об установлении таможенного режима перемещение припасов». Причём таможенный режим перемещение припасов определён в качестве отдельного. Правовая регламентация двух других режимов, определённых в постановлениях Правительства РФ, в минимальной степени отражена в Кодексе и подлежит основательной регламентации на уровне подзаконных актов.

Специальные таможенные режимы предусматривают полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При помещении товаров под специальные таможенные режимы возврат ранее уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся, за исключением, когда избранный специальный таможенный режим изменён на таможенный режим экспорта.

В Кодексе определён следующий порядок правового регулирования таможенных режимов. Согласно общему правилу практически все таможенные режимы регламентируются настоящим Кодексом; а не другими законами и подзаконными актами, Но при этом существуют исключения: таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) определяется и детализируется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

Также в Кодексе установлены общие условия правового, регулирования иных специальных таможенных режимов. При этом Кодекс предусматривает, что иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, нежели указанные в нём, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, определяются Правительством РФ.

3.4 Мероприятие 3. Улучшение организации таможенного оформления и таможенного контроля