Совершенствование таможенно-логистической деятельности в зоне ответственности Себежской таможни

Система тотального таможенного контроля, применяемая до сих пор, теряет актуальность со вступлением в силу ныне действующего ныне Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС). Новая философия, основанная на анализе и управления рисками, предусматривает выборочность контроля и его форм с учетом рационального использования ресурсов таможенных органов и затрат бизнеса.

На основе принципа анализа управления рисками выявляются товары, транспортные средства, лица и документы, подлежащие проверке, и определяется степень такой проверки. Эта философия основана на том, что все проверить и обеспечить полную достоверность сведений, предоставляемых таможенным органам, невозможно. Ограниченные ресурсы таможенных органов (60 тысяч человек) необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить усилия на наиболее рисковых операциях и поставках, где есть повышенное налогообложение, устойчивый характер нарушений либо подрываются интересы отечественных товаропроизводителей или создается угроза нарушений других государственных интересов, защищать которые призвана таможенная служба. И, напротив, там, где рисков нет либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.

Термин «таможенный контроль» употребляется в двух значениях. С одной стороны, это совокупность мер, которые предпринимают таможенные органы для обеспечения соблюдения законодательства. С другой стороны, существует устойчивый оборот - товары, находящиеся под таможенным контролем. Это не те товары, находящиеся под «совокупностью таможенных мер», а самостоятельный юридический штамп. По ТК ТС все товары делятся на товары российские и иностранные. Ввозимые товары, находящиеся под таможенным контролем, это товары иностранные (с момента ввоза до их выпуска для свободного обращения и помещение под иной завершающий таможенный режим как, например, реимпорт или реэкспорт). Понятие - «товары, находящиеся под таможенным контролем», - означает, что юридически товары не свободны в обороте. Ими можно пользоваться и распоряжаться только в соответствии с ТК, который исходит из принципа: запрещаются любые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем, за исключением тех, которые им разрешены. Российские товары находятся под таможенным контролем с момента совершения первого действия, направленного на реализацию намерения вывести товары до фактического пересечения границы.

Таможенный контроль имеет пространственные пределы, это таможенная граница ТС. Товары имеют статус находящиеся под таможенным контролем только в пределах таможенной территории России. В соответствии со статьей 360 ТК ТС, в отношении российских товаров, помещенных в режим отличный от экспорта, изменилась формула осуществления контроля. Если сегодня при временном вывозе дается обязательство об обратном ввозе, то по новому кодексу контроль обратного ввоза осуществляется только в случае, если в соответствии с российским законодательством товары подлежат обязательному ввозу, например, культурные ценности.

В части таможенного контроля разделены два понятия: проверка товаров и проверка документов. Всем известный документальный контроль и досмотр получили юридическое закрепление, разделение на две стадии. Проверка товаров, которая осуществляется в форме осмотра или досмотра проводится за три дня. Сокращенный срок выпуска с 10 до 3 дней определяется сроком проверки таможенной декларации, документов и товаров. Новелла заключается в том, что если досматривается сборный груз и непонятно какой товар лежит в конкретном грузовом месте, то в случае досмотра таможня вправе потребовать разделить всю партию на отдельные товары. Сроки досмотра продлеваются на время, необходимое товары. Сроки досмотра продлеваются на время, необходимое на операции по разделению товаров.

Раздел таможенного контроля состоит из четырех глав, первая и; них называется «Общие положения». В главе содержатся базовые нормы, которые транслируются на остальные положения. Одной из таких норм является новый по продолжительности срок таможенного контроля после выпуска товаров (так называемый пост контроль). По новой редакции ТК ТС срок составляет один год после выпуска товаров, хотя срок давности взыскания таможенных платежей остался три года, а срок привлечения к административной ответственности составляет один год с момента совершения нарушений, но при длящихся проверках один год с момента обнаружения нарушений.

В настоящее время возникает потребность в последующем таможенном контроле, то есть контроле после выпуска товаров. Необходимость последующего таможенного контроля в форме проверок финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) признаётся большинством таможенных служб мира.

Общие характеристики и тенденции развития российской экономики, нынешнее состояние и перспективы эволюции таможенного регулирования актуализируют проблему повышения его действенности. Причём возможности такого повышения традиционным путём - путём усложнения процедур таможенного оформления, усиления таможенного контроля - ограничены. Это побуждает искать новые подходы к решению проблемы обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Практика показывает, что наиболее эффективным решением данной проблемы является развитие контрольно-инспекционной деятельности таможенных органов и постимпортного контроля.

Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от внешней торговли. Она предполагает возможность роста ввозных платежей на определенные товары для ограничения их доступа на российский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения. Ориентация на повышение эффективности экономики и рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физического здоровья населения страны и улучшение ее экологического состояния как на главный критерий оценки эффективности системы ввозных таможенных пошлин требует высокого уровня качественного анализа и применения сложного математического аппарата при решении практических вопросов, возникающих при пересмотре ввозных пошлин на конкретные товары. Этими средствами еще не вооружены наши государственные органы, решающие эти проблемы. Зачастую на практике используются более частью критерии оценки эффективности изменения платежей на отдельные товары.

В качестве указанных критериев на практике зачастую используются доходы государства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозных платежей и мероприятий по их изменению определяются по тому, в какой мере они влияют на динамику отечественного производства соответствующих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен.

4. Экономическое обоснование проекта мероприятий