Санитарная очистка города, вывоз и утилизация бытовых отходов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДА

1.1 Сущность и принципы формирования санитарной очистки города

1.2 Характеристика твердых бытовых отходов

1.3 Комплексное управление отходами

1.4 Сбор и временное хранение отходов

1.5 Способы утилизации ТБО

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1 Система обращения с твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан

2.2 Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республики Башкортостан

2.3 Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан

2.4 Совершенствование системы управления ТБО в РБ

ГЛАВА 3. МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЯЕМЫЙ В САНИТАРНОЙ ОЧИСТКЕ ГОРОДА

3.1 Промышленные технологии обезвреживания отходов, применяемые в системе санитарной чистке городов

3.2 Мировой и отечественный опыт утилизации ТБО

3.3 Основные тенденции переработки отходов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованной литературы

ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение

Благоустройство городов одним из существенных элементов включает в себя вопросы санитарной очистки городских территорий и окружающей среды водного и воздушного бассейнов. В результате жизни и деятельности людей в городах образуется значительное количество отбросов. Отбросы появляются в жилых домах и общественных зданиях, в магазинах и предприятиях общественного питания, на промышленных предприятиях, на строительных площадках, в банях и прачечных, в лечебных учреждениях, на улице и в других сферах деятельности человека. Отбросы можно подразделить на твердые и жидкие. К твердым относится домовой мусор, отбросы пищевых предприятий, уличный смет, пыль от работы некоторых производств, строительный мусор, отбросы промышленных предприятий. Жидкие отбросы образуются в жилых домах, в банно-прачечных заведениях, столовых и ресторанах, на промышленных предприятиях, на улицах в виде дождевого стока. Отбросы вредны для человека. Под действием микроорганизмов они способны разлагаться, и в них значительное время сохраняются и размножаются возбудители инфекционных заболеваний, возникает неприятный запах. Для создания нормальных санитарных условий в городах все отбросы необходимо своевременно удалять с городских территорий: твердые отбросы вывозить, а жидкие направлять с помощью канализационных трубопроводов а очистные сооружения. Количество отбросов в городах увеличивается. Вместе с этим усложняется проблема вывоза, обезвреживания и рационального использования твердых бытовых отходов (ТБО).

Санитарная очистка города представляет собой совокупность всех видов деятельности, связанных с процессом обращения с отходами жизнедеятельности, производства и потребления в границах городской территории. Она обуславливает комплексность и многоаспектность процесса управления на различных уровнях власти, основным из которых является муниципальный . В то же время принципиальные положения, связанные с разработкой и реализацией единой государственной политики в области обращения с отходами, находятся в сфере полномочий органов государственной власти . Таким образом, система управления санитарной очисткой города должна рассматриваться в контексте систем и государственного, и муниципального управления, деятельность которых в настоящее время осуществляется в сложных условиях глобальных трансформаций, затрагивающих и экологическую сферу.

Организация управления санитарной очисткой города является одной из составных частей управления городским хозяйством. Благоприятная экологическая обстановка и нормальная жизнедеятельность в любом городе во многом зависят от того, насколько успешно решаются в нем задачи санитарной очистки.

Целью данного курсового проекта является изучение санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО в целом и, в частности, республики Башкортостан.

Были поставлены следующие задачи:

1) исследовать теоретические предпосылки развития системы санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО

2) рассмотреть структуру санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО;

3) провести сравнительный анализ специфических особенностей формирования санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО в России и за рубежом

4) определить задачи и меры по развитию и модернизации санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО в РБ

Объектом исследования являются предприятия, организации и государственные органы управления системой санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО

Предметом исследования являются проблемы организации, функционирования и управления системой санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДА

1.1 Сущность и принципы формирования санитарной очистки города

Управление городом осуществляется в рамках закономерностей общей теории управления применительно к сложным системам. Для сложных систем характерно наличие прямой и обратной информационной связи между объектом управления и внешней средой, а также комплекса материальных связей (вещественных, энергетических, людских), которые возникают в процессе производства, потребления и обмена. Вместе с тем, рассмотрение процесса управления городом требует комплексного подхода, который должен быть сосредоточен на субъектах и объектах управления, механизмах и результатах осуществления управляющих воздействий, их содержательном обосновании и наполнении.

"Санитарная очистка города" представляет собой совокупность всех видов деятельности, связанных с процессом обращения с отходами жизнедеятельности, производства и потребления в границах городской территории. Она обуславливает комплексность и многоаспектность процесса управления на различных уровнях власти, основным из которых является муниципальный. В то же время принципиальные положения, связанные с разработкой и реализацией единой государственной политики в области обращения с отходами, находятся в сфере полномочий органов государственной власти. Таким образом, система управления санитарной очисткой города должна рассматриваться в контексте систем и государственного, и муниципального управления, деятельность которых в настоящее время осуществляется в сложных условиях глобальных трансформаций, затрагивающих и экологическую сферу.

Сложность современного государственного и муниципального управления обусловлена увеличением числа субъектов влияния на принятие управленческих решений. Это политические партии, профессиональные союзы, неправительственные, общественные организации, транснациональные и мощные национальные и региональные корпорации, финансовые институты, институты гражданского общества и т. д. В общей теории систем, при рассмотрении механизма функционирования сложноструктурированной системы, обладающей новыми внекомпонентными свойствами элементов, существуют различные толкования взаимодействия и взаимовлияния компонентов такой системы. Точка зрения сторонников плюралистического направления исходит из того, что элементы системы находятся между собой в координационной зависимости и их взаимовлияние не обусловлено разделением на "определяющие" и "определяемые" компоненты. Представители монистического подхода считают возможным выделение на определенных этапах функционирования системы доминирующего элемента, имеющего системообразующий характер.

Интегральный субъект управления развитием города носит сложный характер и включает в себя субъекты государственного (федерального и регионального), муниципального и хозяйственного управления, каждый из которых действует в пределах своих полномочий. В контексте рассматриваемых проблем в качестве ведущего субъекта управления будут рассматриваться органы местного самоуправления на уровне города. Применительно к системе управления санитарной очисткой города представляется целесообразным говорить о выделении главного элемента системы в составе субъекта управления, что обуславливается, прежде всего, правовой регламентацией полномочий в отношении его функционирования. Именно муниципальная составляющая должна иметь приоритетный характер в системе управления санитарной очисткой города, выступать главным субъектом разработки и реализации городской политики, учитывающей интересы всех других субъектов управления и хозяйствования, что обеспечит ее эффективное функционирование с соблюдением социальных, экологических и экономических интересов городского сообщества. Система управления санитарной очисткой, являясь подсистемой управления городом, подвержена влиянию объективных и субъективных факторов как внешнего, так и внутреннего характера. Система очистки города представляет собой комплекс сложных и весьма динамичных процессов, которые обуславливают специфику других элементов системы управления санитарной очисткой, ее структурной организации, видов обеспечения.

Формирование и обеспечение функционирования системы управления санитарной очисткой города должно опираться на систему взаимоувязанных научных принципов. К числу таких принципов следует отнести: целенаправленность, системность, комплексность, иерархичность, адекватность, устойчивость, инновационность, эффективность.

Ведущее место в системе принципов занимает принцип целенаправленности, который предполагает необходимость формирования научно обоснованного целевого блока, определяющего качественно, количественно и во времени результаты становления и развития системы санитарной очистки города в целом и в разрезе ее составляющих. Следование этому принципу означает, что разработке и реализации управленческих решений, направленных на очистку города от бытовых и промышленных отходов, должен предшествовать этап целеполагания, в рамках которого осуществляется выбор и обоснование целей развития городской системы санитарной очистки. В связи с этим отметим важность функции целеполагания в сфере управленческой деятельности, поскольку именно человек, принимающий управленческое решение или участвующий в его разработке, является субъектом преобразования системы санитарной очистки города, преследуя вполне конкретные цели, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей и связанных с ними интересов.

Принцип системности означает необходимость постановки и решения проблем санитарной очистки города в контексте общефедеральной, региональной и муниципальной социально-экономической политики. Системный подход можно рассматривать в качестве одного из методов формирования системы управления, которая должна отвечать таким требованиям, как устойчивость, динамичность, гибкость, структурная сбалансированность. Системный подход позиционирует систему управления санитарной очисткой города как подсистему общей системы управления развитием города. Он дает возможность увидеть и оценить взаимозависимость и взаимодействие элементов системы, определить критические переменные и ограничения, соблюдение которых обеспечивает сохранение, функционирование и развитие системы в целом. Если считать, что цельность системы прямо пропорциональна уровню обоснованной взаимозависимости ее элементов, то мы рискуем получить систему крайне хрупкую, когда сбой в работе или извлечение из системы любого ее элемента влечет за собой потерю ее жизнеспособности. Поэтому системный анализ предусматривает выявление и оценку факторов влияния на функционирование системы, тем более что система управления санитарной очисткой города как сложная открытая система подвержена воздействию целого комплекса факторов риска экологического, экономического и социального характера.

Принцип комплексности чрезвычайно актуален для формирования системы управления санитарной очисткой города ввиду комплексного характера как субъекта, так и объекта управления. Следование принципу комплексности означает, во-первых, необходимость рассмотрения всех элементов системы управления во взаимосвязи; во-вторых, исследование всех факторов, оказывающих влияние на развитие системы управления санитарной очисткой города как целостной системы, так и отдельных ее составляющих.

Реализация принципа комплексности неразрывно связана с соблюдением принципа иерархичности, который считается системообразующим в управлении социально-экономическими системами. Применительно к системе управления санитарной очисткой города этот принцип особенно актуален, так как речь идет о многоуровневой системе, включающей различные субъекты власти, управления и хозяйствования. Комплексный характер объекта управления обуславливает необходимость регламентации и координации управленческих воздействий, что обеспечивается рациональной иерархией как субъекта, так и объекта управления.

Иерархичность - категория, имманентно присущая управлению социально-экономическими объектами и процессами, может рассматриваться как закономерность, вытекающая из кибернетической сущности управления. Использование принципа иерархичности при построении системы управления санитарной очисткой города обосновывает включение в систему субъектов управления первого и второго уровней, а также позволяет сформировать иерархию объектов управления в зависимости, например, от места, которое занимает тот или иной объект в технологическом цикле обращения с отходами в рамках санитарной очистки города. При этом под субъектом управления первого уровня следует понимать органы городского местного самоуправления и органы государственного управления, а под субъектом управления второго уровня - непосредственно ему подчиненный и обладающий управленческими полномочиями по отношению к другим объектам управления. Им может быть, например, городской координационный центр обращения с отходами (созданный в Москве) или какая-либо иная специализированная структура. Таким же образом можно произвести иерархическое ранжирование субъектов влияния, которые можно рассматривать в качестве отдельного элемента системы управления, включающего субъекты власти, управления и бизнеса, задействованные в процессе обращения с отходами и санитарной очистки города.

Особую роль при формировании системы управления санитарной очисткой города играет принцип адекватности. Система управления должна быть адекватной объекту управления и соответствовать другим системам управления в контексте иерархии власти. Достаточно распространенная в теории предпосылка о единстве целей субъекта и объекта управления носит идеалистический характер. На практике эти цели могут не совпадать и даже противоречить друг другу. Причина кроется в сфере интересов различных субъектов управления и хозяйствования - профессиональных, групповых, личностных. Принцип адекватности требует поэтому включения в систему управления санитарной очисткой города и обеспечения ее функционирования выявления, анализа и согласования интересов отмеченных выше субъектов управления и хозяйствования.

Среди принципов формирования системы управления санитарной очисткой города важное место занимает принцип устойчивости. Соблюдению принципа устойчивого развития, принятого в качестве основополагающего странами, входящими в состав ООН (в соответствии с решениями Всемирной конференции по развитию и окружающей среде в 1992 г.), отводится ключевое место при оценке функционирования социальных, политических и экономических систем.

Система санитарной очистки города является элементом реализации "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", принятой в 1996 г. Однако до сих пор термин "устойчивое развитие" не имеет общепринятого значения и толкуется по-разному.

Система управления должна отвечать требованию сбалансированности как условию устойчивости. Сама же сбалансированность есть консенсус интересов субъектов управления и хозяйствования в сфере санитарной очистки города, которая является и существенным элементом устойчивости развития.

При формировании системы управления санитарной очисткой города особое значение имеет принцип инновационности. Этот принцип при управлении санитарной очисткой города предполагает соблюдение целого ряда требований - это использование технологических инноваций в сфере управления санитарной очисткой города, современных информационных технологий, составляющих ядро мониторинговых систем, которые поддерживают процесс управления рассматриваемой сферой.

Управленческие инновации также необходимы для обеспечения эффективного функционирования системы городской санитарной очистки. Здесь речь идет о системе правовых актов, обеспечивающих современную, отвечающую международным требованиям нормативную базу управления санитарной очисткой города; о создании эффективных организационных форм управления, функционирования и развития сферы санитарной очистки. Экономические нововведения требуются для обоснованного расчета тарифов на осуществление работ (услуг), реализуемых системой городской санитарной очистки. Кроме того, должен эффективно работать механизм распределения доходов между различными субъектами управления, получаемых от частных предпринимательских структур, работающих в сфере санитарной очистки города.

И научные инновации, в основе которых лежат результаты фундаментальных и прикладных исследований, охватывающих весь комплекс проблем управления санитарной очисткой города. Такие инновации должны стать предметом изучения в системе подготовки и переподготовки кадров, занятых в этой сфере.

Принцип эффективности является непременным условием функционирования любой системы управления. Классификация эффективности выделяет: целевую (функциональную), технологическую и экономическую (ресурсную) эффективность. Все эти виды могут быть применимы к оценке деятельности субъекта управления санитарной очисткой города. В то же время только количественная оценка соотношения затрат и результатов субъекта управления в этой сфере не отражает в полной мере эффективности его деятельности.

Целевая эффективность имеет приоритетное значение, так как технологическая эффективность, отражающая степень интенсивности использования всех видов ресурсов для получения результирующих услуг по очистке города, практически совпадает с экономической эффективностью и может рассматриваться как элемент целевой эффективности. При этом решающим фактором, характеризующим результативность системы управления санитарной очистки города, следует считать именно оценку объективных экспертов, опирающихся на систему установленных показателей, характеризующих качество очистки города, и субъективную оценку жителей, на удовлетворение потребностей которых направлено функционирование системы, т. е. речь идет о достижении социального результата, который не всегда поддается математическим расчетам.

1.2 Характеристика твердых бытовых отходов

санитарная очистка город вывоз утилизация отход

В городах и других населенных пунктах происходит наиболее интенсивное накопление ТБО, которые при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании могут загрязнять окружающую среду.

Нормы накопления ТБО - это количество отходов, образующихся на расчетную единицу человек - для жилищного фонда, одно место в гостинице; 1 м2 торговой площади для магазинов и складов, в единицу времени - день, год. Нормы накопления определяют в единицах массы (кг) или объема (л, м3)

На нормы накопления и состав ТБО влияют такие факторы:

- степень благоустройства жилищного фонда (наличие мусоропроводов, газа, водопровода, канализации, системы отопления);

- этажность, вид топлива при местном отоплении;

- развитие общественного питания, культура торговли, степень благосостояния населения и т д.;

- климатические условия (различная продолжительность отопительного периода - от 150 дней в южной зоне до 300 дней в северной);

- специфика питания и др.

Качество получаемого в процессе переработки ТБО органического удобрения или биотоплива зависит от химического состава исходных ТБО.

Твердые бытовые отходы (ТБО) в Российской Федерации, представляют собой грубую механическую смесь самых разнообразных материалов и гниющих продуктов, отличающихся по физическим, химическим и механическим свойствам и размерам. Перед переработкой, собранные ТБО, необходимо обязательно подвергнуть сепарации по группам, если таковая имеет смысл, и уже после сепарации каждую группу ТБО следует подвергнуть переработке.

ТБО можно разделить на несколько составов:

По качественному составу ТБО подразделяются на: бумагу (картон); пищевые отходы; дерево; металл черный; металл цветной; текстиль; кости; стекло; кожу и резину; камни; полимерные материалы; прочие компоненты; отсев (мелкие фрагменты, проходящие через 1,5-сантиметровую сетку);

Одни отходы (например, медицинские, ядохимикаты, остатки красок, лаков, клеев, косметики, антикоррозийных средств, бытовой химии) представляют опасность для окружающей среды, если попадут через канализационные стоки в водоемы или как только будут вымыты со свалки и попадут в грунтовые или поверхностные воды. Батарейки и ртутьсодержащие приборы будут безопасны до тех пор, пока не повредится корпус: стеклянные корпуса приборов легко бьются еще по пути на свалку, а коррозия через какое-то время разъест корпус батарейки. Затем ртуть, щелочь, свинец, цинк станут элементами вторичного загрязнения атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод.

Бытовые отходы характеризуются многокомпонентностью и неоднородностью состава, малой плотностью и нестабильностью (способностью к загниванию).

По характеру и степени воздействия на природную среду они делятся на:

- производственный мусор, состоящий из инертных материалов;

- утилизация которых в настоящее время экономически неоправданна;

- утилизируемые материалы (вторичное сырье);

- отходы 3 класса опасности;

- отходы 2 класса опасности;

- отходы 1 класса опасности.

Из общего количества отходов, ежегодно образующихся на предприятиях, города большую часть составляют инертные твердые отходы, и малую часть - промышленные токсичные ТБО.

1.3 Комплексное управление отходами

Комплексное управление отходами начинается с изменения взгляда на то, чем являются бытовые отходы. Смесь, называемая бытовыми отходами, будет представлять опасность для людей и окружающей среды, попав как в мусоросжигатель, так и на свалку или мусороперерабатывающий завод. Традиционные подходы к проблеме ТБО ориентировались на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции свалки от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжигательного завода и т.д. Основа концепции КУО состоит в том, что бытовые отходы состоят из различных компонент, которые не должны в идеале смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.

Принципы комплексного управления отходами:

1) ТБО состоят из различных компонент, к которым должны применяться различные подходы.

2) Комбинация технологий и мероприятий, включая сокращение количества отходов, вторичную переработку и компостирование, захоронение на полигонах и мусоросжигание, - должна использоваться для утилизации тех или иных специфических компонент ТБО. Все технологии и мероприятия разрабатываются в комплексе, дополняя друг друга.

3) Муниципальная система утилизации ТБО должна разрабатываться с учетом конкретных местных проблем и базироваться на местных ресурсах. Местный опыт в утилизации ТБО должен постепенно приобретаться посредством разработки и осуществления небольших программ.

4) Комплексный подход к переработке отходов базируется на стратегическом долговременном планировании, обеспечивает гибкость, необходимую, для того, чтобы быть способным адаптироваться к будущим изменениям в составе и количестве ТБО и доступности технологий утилизации. Мониторинг и оценка результатов мероприятий должны непрерывно сопровождать разработку и осуществление программ утилизации ТБО.

5) Участие городских властей, а также всех групп населения (то есть тех, кто собственно "производит" мусор) - необходимый элемент любой программы по решению проблемы ТБО.

КУО предполагает, что в дополнение к традиционным способам (мусоросжиганию и захоронению) неотъемлемой частью утилизации отходов должны стать мероприятия по вторичной переработке отходов и компостирование. Только комбинация нескольких взаимодополняющих программ и мероприятий, а не одна технология, пусть даже самая современная может способствовать эффективному решению проблемы ТБО.

Для каждого конкретного населенного пункта необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающий местный опыт и местные ресурсы. План мероприятий по комплексному управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке имеющихся вариантов и включает осуществление небольших "экспериментальных" проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.

1.4 Сбор и временное хранение отходов

Сбор отходов часто является наиболее дорогостоящим компонентом всего процесса утилизации и уничтожения ТБО. Поэтому правильная организация сбора отходов может сэкономить значительные средства. Существующая в России система сбора ТБО должна оставаться стандартизованной с точки зрения экономичности. Иногда средства для решения этих новых проблем можно изыскать, вводя дифференцированную плату за сбор мусора.

В густонаселенных территориях нередко приходится транспортировать отходы на большие расстояния. Решением в этом случае может явиться станция временного хранения отходов, от которой мусор может вывозиться большими по грузоподъемности машинами или по железной дороге. Станции промежуточного хранения представляют собой объекты повышенной экологической опасности и могут при неправильном расположении и эксплуатации вызывать не меньше нареканий местных жителей и общественных организаций, чем свалки и МСЗ.

Во многих городах на базе полигонов ТБО и специальных автохозяйств созданы унитарные муниципальные предприятия по сбору и складированию ТБО. В ряде случаев полигоны поставлены под прямой контроль природоохранных организаций, а их деятельность частично финансируется из экофондов. Самостоятельность полигона, также как и транспорта, создавала условия для множества злоупотреблений, при которых ТБО оказывались в пригородных лесах, а талоны продавались на свалке всем желающим. Вместе с тем, четкого разграничения полномочий между городскими организациями в области ТБО пока не произошло. К таким организациям относятся управление жилищно-коммунального хозяйства, городской центр санэпиднадзора, горкомприрода, лесники и водники. Теоретически они отвечают за жилые и промышленные зоны, пригородные леса, водоохранные и санитарно-защитные зоны.

1.5 Способы утилизации ТБО

Утилизация ТБО осуществляется в основном тремя способами: компостированием, мусоросжиганием и брикетированием.

Мусоросортировочный комплекс для измельчения и сортировки твердых бытовых отходов (ТБО) можно использовать как для вновь поступающих ТБО, так и для рекультивации действующих и "заброшенных" полигонов.

Производительность 60-80 куб. м/час.

Применение комплекса позволяет:

- уменьшить объем захороняемых ТБО примерно в 8-10 раз.

- извлечь из отходов примерно 40-45% вторичного сырья.

В результате измельчения и получения фракции материала менее 30 см и, соответственно, более плотной укладки захороняемых ТБО, исключается появление пустот и провалов поверхности полигонов.

Комплекс не требует капитального строительства, предназначен для работы под открытым небом и в зимних условиях.

Мобильность комплекса дает возможность использования его на других полигонах по мере их заполнения или на стихийных свалках, а также на строительных площадках и парковых зонах.

Автономность (каждая установка приводится в действие от своего дизельного двигателя) позволяет использовать отдельно каждую установку в зависимости от потребности.

Технология компостирование переработки отходов, основанная на их естественном биоразложении. Наиболее широко компостирование применяется для переработки отходов органического - прежде всего растительного - происхождения, таких как листья, ветки и скошенная трава. Существуют технологии компостирования пищевых отходов, а так же неразделенного потока ТБО.

В России компостирование с помощью компостных ям часто применяется населением в индивидуальных домах или на садовых участках. В то же время процесс компостирования может быть централизован и проводиться на специальных площадках. Существует несколько технологий компостирования, различающихся по стоимости и сложности. Более простые и дешевые технологии требуют больше места и процесс компостирования занимает больше времени, как следует из приводимой классификации технологий компостирования.

Конечным продуктом компостирования является компост, который может найти различные применения в городском и сельском хозяйстве.

Мусоросжигание - наиболее сложный и "высокотехнологичный" вариант обращения с отходами. Сжигание требует предварительной обработки ТБО (с получением т. н. топлива, извлеченного из отходов). При разделении из ТБО стараются удалить крупные объекты, металлы и дополнительно его измельчить. Для того, чтобы уменьшить вредные выбросы из отходов, также извлекают батарейки и аккумуляторы, пластик, листья. Сжигание неразделенного потока отходов в настоящее время считается чрезвычайно опасным. Таким образом, мусоросжигание может быть только одним из компонентов комплексной программы утилизации.

Сжигание позволяет примерно в 3 раза уменьшить вес отходов, устранить некоторые неприятные свойства: запах, выделение токсичных жидкостей, бактерий, привлекательность для птиц и грызунов, а также получить дополнительную энергию, которую можно использовать для получения электричества или отопления.

Экологические воздействия МСЗ в основном связаны с загрязнением воздуха, в первую очередь - мелкодисперсной пылью, оксидами серы и азота, фуранами и диоксинами. Серьезные проблемы возникают также с захоронением золы от мусоросжигания, которая по весу составляет до 30% от исходного веса отходов и которая в силу своих физических и химических свойств не может быть захоронена на обычных свалках. Для безопасного захоронения золы применяются специальные хранилища с контролем и очисткой стоков.

Захоронение ТБО еще остается основным способом его утилизации. Из-за того, что многие предприятия построены десятки лет назад и используют устаревшую технологию, в городе накапливаются отходы, по количеству и вредности представляющие значительную опасность для населения, как близлежащих районов, так и города в целом. Накопление отходов в больших количествах и невозможность удаления их для захоронения или использования приводит к тому, что предприятия зачастую прибегают к несанкционированному их удалению.

Очень важно, чтобы до погружения ТБО в землю, на специально построенных полигонах, их обязательно прессовали. Это не только снижает объем материала, но и удаляет воду, на некоторое время, стабилизируя состояние отходов, т.к. содержащейся в спрессованном материале влаги недостаточно для активной деятельности микроорганизмов. Доступ кислорода в плотную массу тоже затруднен, и если при этом создать условия для "не поступления" влаги извне, стабилизация полигона может быть значительно продлена. Естественно, опасные отходы должны быть отсортированы и захоронены на специальном полигоне для токсичных отходов.

Полигоны и свалки - такие же предприятия, на которые распространяется природоохранное законодательство. В отношении них должны быть разработаны величины предельно допустимых выбросов и иные производственно - хозяйственные нормативы, взиматься плата за загрязнение окружающей среды, применяться санкции за несоблюдение природоохранных требований, вплоть до прекращения экологически вредной деятельности. А проконтролировать, делается ли это на самом деле, вполне может общественность. И предъявить претензии, если что-то не соблюдено.

Подобное воздействие, оказывают органы общественно - экологического контроля, особенно если они усиленно взаимодействуют с государственными контролирующими органами, несомненно, послужит стимулом для приведения мест захоронения отходов в надлежащий вид или строительства мусороперерабатывающих заводов.

Два метода - сжигание и захоронение - требуют площадей под размещение завода или полигона, причем в непосредственной близости от населенного пункта, чтобы не увеличивать транспортные расходы.

Брикетирование ТБО - сравнительно новый метод в решении проблемы их удаления. Брикеты, широко применяющиеся уже в течение многих лет в промышленности и сельском хозяйстве, представляют собой одну из простейших и наиболее экономичных форм упаковки. Уплотнение, присущее этому процессу, способствует уменьшению занимаемого объема, и как следствие, приводит к экономии при хранении и транспортировке. Преимущественно в промышленности и сельском хозяйстве брикетирование используют для прессования и упаковки гомогенных материалов, например: хлопка, сена, бумажного сырья и тряпья. При работе с такими материалами технология довольно стандартна и проста, так как эти материалы однородны по составу, размеру и форме. При работе с ними осложнения возникают редко. Потенциально возможная сжигаемость их известна с достаточной точностью.

Существенным плюсом метода брикетирования является способ уменьшения количества мусора, подлежащего брикетированию, путем предварительной (до 50%) отсортировки твердых бытовых отходов. Отсортировываются полезные фракции, вторичное сырье (бумага, картон, текстиль, стеклобой, металл черный и цветной). Тем самым в народное хозяйство поступают дополнительные ресурсы.

Основные затруднения возникают в процессе брикетирования коммунальных отходов из-за того, что эти отходы не гомогенны, и их состав нельзя предугадать. Усредненные характеристики и свойства этих отходов могут быть неодинаковы не только в различных районах страны, но и в различных частях одного и того же города. Состав отходов меняется также в зависимости от сезона года.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1 Система обращения с твердыми бытовыми отходами в Республике Башкортостан

Развитие городов, повышение уровня жизни населения и постоянно возрастающая хозяйственная деятельность человека создают одну из острейших проблем XXI столетия - проблему негативного воздействия на природу отходов производства и потребления. Практически во все времена своего существования человек стремился как можно быстрее и дешевле избавиться от отходов, не задумываясь при этом о последствиях. Как и сотни лет назад, наиболее распространенный метод решения проблемы ТБО - их захоронение. В Европе на полигоны вывозят около 50% собираемых ТБО, в США - около 70%, в России -96-97 %.

Повсеместно возникающие вокруг населённых пунктов плохо организованные, а порой и просто «стихийные» свалки являются серьёзными источниками загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных и грунтовых вод.

Процессы, происходящие в толще складированных отходов под влиянием кислорода воздуха, воды и микроорганизмов, приводят к выделению в атмосферу, почву и грунтовые воды органических и неорганических загрязняющих веществ, среди которых оксиды серы и азота, тяжелые металлы. Свалки могут стать источником эпидемиологической опасности, поскольку некоторые виды отходов являются пищей для птиц, грызунов и насекомых, способных разносить различные заболевания.

О том, как изменился состав ТБО за последние несколько лет, знает каждая семья: сегодня значительную часть в мусоре занимает использованная упаковка - бумага и пластик. Последний разлагается в почве более 100 лет и приносит огромный вред природе.

МАТЕРИАЛ ВРЕМЯ РАЗЛОЖЕНИЯ

Хлопковая ткань 1-5 месяцев

Бумага 2-5 месяцев

Апельсиновая кожура 6 месяцев

Шерстяные носки От 1 года до 5 лет

Сигаретные окурки От 1 года до 12 лет

Пакеты от молока 1-5 месяцев

Полиэтиленовые пакеты 5 лет

Кожаные ботинки От 10 до 20 лет

Нейлоновая ткань От 25 до 40 лет

Стекляная тара 1 млн.лет

Пластиковая тара - упаковка 400 лет

В Республике Башкортостан - одном из наиболее развитых в промышленном отношении регионов Российской Федерации - вопросам обращения с отходами уделяется должное внимание. Природные богатства предопределили развитие на ее территории горнодобывающей, перерабатывающей, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической отраслей промышленности, энергетики и трубопроводного транспорта, позволили развить сельское хозяйство.

По данным федерального государственного статистического наблюдения объем накопленных отходов в Республике Башкортостан достиг 2 млрд. т, основная часть приходится на долю отходов горнодобывающей отрасли.

Ежегодно в республике образуется более 37 млн. т промышленных отходов, около 1,1 млн. т твердых бытовых отходов. На одного жителя республики приходится в год более 1 куб. метра бытовых отходов.

Накопленный в Республике Башкортостан опыт убеждает, что эффективная деятельность в данном направлении невозможна без создания единой государственной системы управления отходами производства и потребления. На первых этапах ее формирования особое внимание уделялось разработке и принятию соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы.

Республика Башкортостан в числе первых субъектов Российской Федерации приняла закон «Об отходах производства и потребления», который определил основные принципы государственной политики и управления в области обращения с отходами.

Одним из первых документов, необходимых для обеспечения функционирования системы управления отходами, были «Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Башкортостан», утвержденные в 1997 году постановлением Правительства Республики Башкортостан, которые позволили усовершенствовать систему учета образования и «движения» отходов, внедрить систему нормирования отходов и установления лимитов на их размещение.

В рамках эксперимента по обращению с отходами производства и потребления, проводимого МПР России, специалистами республики была отработана типовая организационная структура по управлению отходами и разработана соответствующая система нормативно-правовых документов на уровне субъекта РФ (региональные нормативы размещения отходов, по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, проведению инвентаризации мест размещения отходов).

2.2 Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республики Башкортостан

Во всем мире проблема управления твердыми бытовыми отходами является одной из самых актуальных. Россия и Башкортостан, в частности, не являются исключением. В 2011 году объем образования ТБО в республике составил, по данным природоохранных органов, 1 млн. 700 тыс. тонн. По экспертным оценкам, не менее половины этого объема потенциально пригодно к повторному использованию. Пока же более 90% отходов размещается на свалках и полигонах.

Для создания единой государственной системы обращения с отходами в республике создано ГУП «Табигат» РБ. В его ведении находятся 15 полигонов ТБО из 35, построенных за счет средств республиканского бюджета. Одним из факторов влияющих на стратегию управления ТБО любого населенного пункта являются нормы накопления отходов на одного жителя в год.

Более 70% ТБО поступает на полигоны от населения. Имея достоверную информацию о количестве накапливающихся в каждом поселении отходов, можно грамотно планировать всю цепочку «сбортранспортировка-захоронение», прогнозировать объемы образования, разрабатывать долгосрочные программы развития, направленные на вторичное использование мусора.

Действующие в большинстве населенных пунктов Башкортостана нормы накопления отходов на одного жителя в год составляют не более 1,2 куб. м. Для крупных городов они должны быть несколько выше, чем для средних и малых. Однако в реальности наблюдается противоположная картина. Кроме того, по итогам исследования АКХ им. К.Д. Памфилова, норма накопления ТБО на сегодня никак не может составлять меньше двух кубометров на человека в год. Например, в Перми она равна 2,14; в Саранске - 2,12; Саратове - 2,0.

Оплата услуг по приему и захоронению мусора на полигоне базируется на расчетном, а не на фактическом количестве образующихся в жилом фонде отходов. В действительности принимается и размещается их больше, чем определено существующими нормативами. В результате услуги по приему и захоронению «неплановых» объемов не оплачиваются. В Стерлитамаке, например, нормы накопления ТБО составляют 0,994 куб. м./чел. в год. Они не пересматривались с 90-х годов, хотя уточнять их целесообразно каждые 5 лет. Это прерогатива местных органов власти. Сейчас в городе создана комиссия по определению фактической нормы накопления.

В соответствии с требованиями законодательства тарифы на услуги по размещению и утилизации ТБО устанавливаются Государственным комитетом по тарифам. Существующая практика формирования тарифов не только не стимулирует, но и делает невозможным привлечение инвестиционных ресурсов.

В соответствии с действующим законодательством все бремя ответственности за сбор и утилизацию ТБО лежит на муниципальных органах власти. Целесообразно разработать и ввести экологические критерии оценки их работы с отходами. В населенных пунктах сложилась многоступенчатая схема обращения с ТБО, включающая их передачу от источника образования до места размещения через вывозящее предприятие. Транспортировку обеспечивают отдельные специализированные организации. Крайне редко предприятия занимаются этим сами.

На стерлитамакском полигоне уже устанавливается специальное оборудование и программное обеспечение, позволяющее производить постоянный учет отходов не только в кубических метрах, но и в тоннах. Регистрация данных о завозимом мусоре будет происходить автоматически в компьютерной базе. Электронный учет обеспечит получение достоверной и объективной информации о происхождении и объемах отходов, сделает систему обращения с ТБО прозрачной.

Увеличение несанкционированных свалок, захламление мест массового отдыха, лесных массивов является сегодня серьезной проблемой, которая в большей степени связана с экологической неграмотностью. Она же провоцирует пренебрежительное отношение граждан и организаций к оплате услуг, связанных с ТБО.

Был проведен сравнительный анализ объемов поступающего на полигоны мусора с фактически образующимся, исходя из численности населения и действующих норм накопления ТБО. Результаты показали, что на полигоны поступают не все образующиеся отходы, значит, часть их оседает на «стихийных» свалках.

В 2011 года ГУП «Табигат» РБ запустило новый экологический проект по сбору бытовых отходов в частном секторе. В настоящее время эксперимент проходит в Буздякском, Архангельском и Аургазинском районах республики.

Особенностью таких населенных пунктов, как Кушнаренково, Бакалы, Нугуш, Буздяк и др., являются сравнительно небольшие объемы отходов и задолженности населения по платежам за их размещение на полигоне. В связи с этим предлагается внедрить «мешочную» схему обращения с мусором, чтобы он не скапливался на стихийных свалках, а собирался и вывозился для захоронения. Жителю нужно сложить отходы в фирменный оранжевый мешок с логотипом ГУП «Табигат» РБ, который можно приобрести в магазинах, и оставить его на обочине, откуда его в определенные часы заберет мусоровоз. Цена мешка включает плату за сбор, вывоз и размещение отходов на полигоне.

2.3 Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан

В РБ принят важный экологический документ - «Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года».

В соответствии с Концепцией основными принципами в области обращения с отходами являются: сокращение объемов образования отходов; предотвращение образования отходов (принцип «ноль отходов»); рециклинг отходов; снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека.

Положения Концепции применяются органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и отдельными предпринимателями при разработке схем территориального планирования и развития производительных сил, целевых программ, мер экономического управления в области обращения с отходами производства и потребления и др.

В целях оптимизации управления отходами производства и потребления в Республике Башкортостан проводятся мероприятия по реализации Концепции в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 октября 2008 года №369. Главами администраций муниципальных районов и городских округов утверждены Планы мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления на подведомственных территориях.

Одновременно в РБ проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы. Решениями Советов муниципальных районов и городских округов РБ утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территорий муниципальных образований, порядки обращения с отходами и др.

Ведется работа по развитию системы раздельного сбора отходов в целях их использования в качестве сырья и привлечению к этому процессу населения и предпринимателей. В качестве эксперимента система раздельного сбора отходов организована на территории двух ЖЭУ г. Стерлитамака, обустроено 15 площадок, на которых установлено 30 специальных контейнеров для раздельного сбора отходов. Осуществляется селективный сбор макулатуры и полимеров. За 2010 год с контейнерных площадок ЖЭУ № 1 и № 8 вывезено 1626 кубометров макулатуры, 390 кубометров пластиковых бутылок.

Все больше становится стационарных и мобильных пунктов приема вторичного сырья (металлолом, ветошь, бумажные отходы, стеклобой и стеклотара, полиэтиленовые и пластмассовые отходы, пищевые отходы, отработанные масла, автошины и т.д.). В настоящее время работают пункты приема вторичного сырья в 32 районах и 6 городах республики.

В некоторых районах проведены работы по ликвидации объектов размещения бытовых и производственных отходов и рекультивации земель, ликвидированы объекты размещения нефтесодержащих отходов и проведена рекультивация территорий. В Баймакском районе ведутся работы по очистке подотвальных вод Куль-Юрт-Тауского месторождения.

Много делается в районах по очистке берегов водоемов от отходов. Среди них можно указать озера Якты-Куль и Мулдакуль в Абзелиловском районе, озера Ургун, Калкан и Ворожеич в Учалинском районе. В водоохранной зоне реки Белой в Бурзянском районе работа ведется в рамках республиканской акции «Чистая Агидель». В Миякинском районе силами учащихся школ № 1 и № 2 с. Киргиз-Мияки проведена очистка прудов и территории летнего оздоровительного центра «Мечта».

В Уфе продолжается очистка битумных ям от нефтешлама и рекультивация старых захоронений на полигоне твердых бытовых отходов в п.Н.Черкассы. В городе Салават на месте полигонов ОАО «Салаватстекло» и ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» проводится рекультивация земель. В Стерлитамаке разработан проект рекультивации шламонакопителя, ведутся другие экологические мероприятия.

В городе Кумертау проведено захоронение промышленных нетоксичных отходов (угольный шлам, строительные отходы) и рекультивация земель, нарушенных разрезом «Кумертауский». В городе Стерлитамак в 2010 году проведена акция по селективному сбору твердых бытовых отходов «Сделай краше свой город!» Стерлитамакским филиалом ГУП «Табигат», в Туймазинском районе - «Бумаге - вторая жизнь». В Уфе ежегодно проводится экологическая акция «Природа и Человек».

Таким образом решаются основные задачи в области обращения: совершенствуется нормативная правовая база в области обращения с отходами; разработан проект республиканской целевой программы «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами Республики Башкортостан на 2011-2020 годы»; ведется работа по ликвидации объектов размещения производственных отходов предприятий Республики Башкортостан с последующей рекультивацией земель.

Есть направления, по которым надо активизировать работу. Администрациями муниципальных районов и городских округов уделяется недостаточно внимания развитию малого предпринимательства в сфере утилизации отходов и разработке финансовых механизмов привлечения средств в область рационального обращения с отходами производства и потребления, развитию системы селективного сбора отходов, сети стационарных и мобильных пунктов приема вторичного сырья.

2.4 Совершенствование системы управления ТБО в РБ

В Башкортостане разработана республиканская целевая программа «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в РБ», рассчитанная на 2011-2020 годы. В настоящее время программа проходит согласование. Она поможет решить целый ряд проблем обеспечения экологического благополучия в республике.

Главная задача новой программы - реализация комплекса мер, направленных на совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами и увеличение их использования в качестве вторичных материальных ресурсов.

В рамках программы предусматривается строительство сразу нескольких мусороперерабатывающих заводов в городах республики - Уфе, Нефтекамске, Стерлитамаке. В регионе появится примерно 200 мусороперегрузочных и около 15 мусоросортировочных станций. Кроме того, будет продолжено строительство полигонов твердых бытовых отходов. На реализацию программы отводится семь с половиной миллиардов рублей.

Специалисты предполагают, что в республике появится целая сеть межмуниципальных мусоросортировочных узловых станций со своими полигонами ТБО. Они нужны для того, чтобы иметь возможность хоронить на них не утилизируемую часть отходов. Тем самым удастся добиться значительного уменьшения количества захороненных отходов.

В деревнях и селах Башкортостана установят компактные накопители мусора, которые по мере наполнения будут вывозиться на межмуниципальный полигон. Его зона обслуживания - населенные пункты в радиусе 50 километров. Только так можно гарантировать рентабельность задуманного.

Программа включает в себя схему очистки территорий в каждом районе. Муниципальные образования должны будут разработать у себя схемы очистки территорий старых свалок. Не менее важно наладить системную работу для того, чтобы отучить местных жителей складировать свой мусор где попало.

На протяжении последних лет средний уровень использования отходов в республике составляет не более 3% от общего годового объема их образования. В основном в хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы - черные и цветные металлы, полимерные материалы, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные, древесные отходы. Проведенный на полигонах анализ показал возможность потенциального извлечения не менее половины ценных компонентов из общего объема ТБО.

В проекте республиканской целевой программы «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в РБ» заложены методы совершенствования нормативной правовой базы в области обращения с отходами, намечены пути создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экологическую сферу, определены виды финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства.