Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Международное сотрудничество в решении проблем оценки глобальных и региональных трансграничных воздействий на окружающую среду

Дисциплина: Экологический мониторинг



Оглавление

Введение

Глава 1. Международное сотрудничество в решении проблем оценки

глобальных и региональных трансграничных воздействий на окружающую среду

1.1 Глобальные экологические проблемы и экологический мониторинг

1.2 Экологический мониторинг глобальных преобразований биосферы

1.3 Международное сотрудничество в области экологического мониторинга

1.4 Международные организации, занятые проблемами окружающей природной среды

1.5 Роль ЮНЕСКО в создании Глобального мониторинга окружающей среды

1.6 Международная программа «Человек и биосфера» (МАБ), ее задачи цели

1.7 Глобальная система экологического мониторинга окружающей среды (ГСМОС), ее основанные задачи

1.8 ЮНЕП и ее задачи

Глава 2. Аналитическая часть

Заключение

Литература

Приложения



Введение

Актуальность исследования. Информация о состоянии окружающей природной среды и ее изменениях в виде астрономических, метеорологических, гидрологических, фенологических наблюдений используется человеком с давних пор, но только последние сто с лишним лет они ведутся регулярно. Регулярная информация об изменении компонентов окружающей среды позволяет определять оптимальные природные условия для осуществления хозяйственной деятельности, оценивать и предсказывать развитие благоприятных и неблагоприятных экологических факторов, комплексно решать вопросы устойчивого развития человеческого общества и обеспечения экологической безопасности.

Актуальность выбранной темы объясняется повышением роли и значения для защиты природы взаимодействия государственного и неправительственного, научного и промышленного, других секторов общества на региональном и особенно глобальном уровне.

Цель данного исследования -- систематизировать и дать представление о некоторых аспектах международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Объектом исследования являются деятельность международных организаций, осуществляющих экологический мониторинг.

Предметом исследования являются программы и основные направления деятельности международных экологических организаций.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

-раскрыть глобальные экологические проблемы;

-исследовать деятельность международных организаций;

-определить интегральный балл медико-экологического благополучия, используя статистический метод взвешенных баллов.



Глава 1. Международное сотрудничество в решении проблем оценки глобальных и региональных трансграничных воздействий на окружающую среду

1.1 Глобальные экологические проблемы и экологический мониторинг

экологический мониторинг природный биосфера

Мир, безопасность, окружающая среда, развитие, права человека и демократия - основные фундаментальные ценности, которые приобрели в начале XXI в. глобальный проблемный характер для международного сообщества государств, и эти проблемы требуют эффективного решения как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Среди ценностей, которые оказывают непосредственное влияние на решение многих вопросов, и прежде всего вопроса достижения устойчивого развития, - это сохранение на благо нынешнего и будущих поколений природных ресурсов Земли. Как отмечается в Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды 1972 г., человек, наделенный соответствующими правами и свободами, несет особую ответственность за сохранение и разумное управление продуктами живой природы и ее среды.

Осознание опасности масштабов происходящих негативных изменений на планете привело к заключению более 350 многосторонних и 1000 двусторонних договоров по охране окружающей среды. При этом если ранние международно-правовые акты затрагивали вопросы охраны природных объектов только от загрязнения, то последующие акты стали регулировать и иные процессы хозяйственной деятельности человека, отрицательно влияющие на естественные природные процессы, происходящие на Земле.

В последние десятилетия значительно возросли интерес и активность гражданского общества и неправительственных организаций в отношении охраны окружающей среды, о чем свидетельствует новое направление в деятельности Организации Объединенных Наций, которое сложилось в 90-х годах XX в. Это прежде всего участие неправительственных организаций в деятельности ООН по вопросам охраны окружающей среды, а также представителей деловых кругов в Глобальном договоре ООН, предусматривающем их обязательства способствовать предупреждению негативных воздействий на окружающую среду, повышение ответственности за состояние окружающей среды, развитие и распространение чистых технологий.

Правовое закрепление активного участия гражданского общества в решении вопросов сохранения природной среды выразилось также в принятии такого необходимого международно-правового документа, как Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г. (Орхусская конвенция).

Как известно, право на устойчивое и экологически безопасное развитие в качестве важнейшего принципа было закреплено в Повестке дня на XXI век, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Экономическое развитие должно быть экологически безопасным и устойчивым. С тех пор прошло около 20 лет, однако деградация окружающей среды в результате человеческой деятельности продолжается ускоренными темпами, о чем свидетельствует Доклад о развитии человека 2007/2008 "Борьба с изменениями климата: человеческая солидарность в разделенном мире", подготовленный группой экспертов Программы развития ООН (ПРООН).

Последствия происходящих изменений окружающей среды, такие как обезлесение, эрозия почвы, опустынивание и деградация земель, сокращение биологического разнообразия, разрушение водного баланса Земли, усиливают нищету и ставят под угрозу средства для существования человека. Опасные климатические изменения - это катастрофа 21-го и последующих столетий, которую можно избежать.

В последние годы данная проблема стала обсуждаться на международных встречах не только на уровне экспертов по экологии, но и на уровне глав государств и правительств, о чем свидетельствует состоявшаяся в декабре 2009 г. в Копенгагене Конференция ООН по изменению климата.

В последние десятилетия принято множество универсальных и региональных международно-правовых актов в области охраны окружающей среды. Контроль за их реализацией на внутригосударственном уровне носит спорадический характер, да и международные контрольные органы не в состоянии добиваться достижения их эффективности. Не случайно в этой связи на международных встречах высказывались суждения о повышении роли Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и создании специального органа в рамках ООН, наделенного полномочиями, обязательными для выполнения государствами.

Более того, экспертная группа ПРООН также рекомендовала Организации Объединенных Наций рассмотреть вопрос о том, каким образом обеспечивать более всеобъемлющее и согласованное управление и мониторинг многочисленных природоохранных соглашений.

Данная проблема затрагивалась как в докладах международных экспертов по окружающей среде, так и на международных конференциях, а также в доктрине международного права.

В современных условиях решение проблемы обеспечения экологической безопасности становится важнейшим фактором для всех государств, независимо от степени их развития. Экономическая политика стран не должна игнорировать те общие требования, которые сформулированы в международных актах об охране окружающей среды, принятых в основном во второй половине XX и в начале XXI в.

Вторая половина XX и начало XXI в. вошли в историю человечества на Земле не только большими достижениями в сфере науки и техники, но и такими негативными явлениями, как возникновение новых экономических кризисов, возрастание внутригосударственных вооруженных конфликтов, а также прогрессирующее противостояние государств в сфере энергоресурсов, экологические катастрофы.

Среди этих рисков наиболее заметными стали экологические проблемы. Мир столкнулся с жесткими ограничениями на самом базовом уровне: нехватка воды, продовольствия и энергии.

В 1886 г. немецкий ученый Эрнст Геккель ввел в научный мир термин "экология" для обозначения окружающей человека среды. В те годы человечество не очень тревожилось о состоянии защиты объектов природы.

В короткий исторический период человек перешел от использования мускульной силы (по мощности это примерно 0,1 л.с.) к энергоблокам мощностью в миллион киловатт. Именно энергетические производства наносят основной ущерб природе и среде обитания человека. С продуктами сгорания органического топлива в атмосферу поступает до 6 млрд. тонн углекислого газа, что нарушает радиационный баланс атмосферы. Общественность большинства стран обеспокоена отсутствием баланса в мировом использовании природных ресурсов.

Объективная тенденция глобализации экономики привела к существенному нарушению экологических и социальных процессов в обществе.

Определяющим вызовом для нашего поколения Генеральный секретарь ООН назвал изменение климата Земли, которое затрагивает все сферы деятельности - от энергетики и экономики до здравоохранения, продовольствия, развития и безопасности. Ни от какого другого фактора не зависит в большей степени выживание всего рода человеческого, как от климата Земли.

Продолжается деградация и использование на экологически неустойчивой основе экосистемных услуг. Как известно, человечество зависит от экосистемных услуг, без которых невозможно его благополучие (обеспечение продуктами питания, водой, древесиной, генетическими ресурсами, урегулирование качества воды, удаление отходов, образование почвы, опыление растений и т.д.). Деградация экосистемных услуг часто наносит вред беднейшим слоям населения мира, что препятствует достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

При этих обстоятельствах перед человечеством встала неотложная глобальная проблема о необходимости правового регулирования охраны окружающей среды, как на международном, так и на внутригосударственном уровне, путем разработки и принятия обязательных для исполнения законодательных актов.

В содержание международных договоров их участники стали включать основные объекты природопользования: земли, недра, водные ресурсы, леса, иной растительный мир, диких животных, атмосферу Земли, космическое пространство и др. Наряду с универсальными международно-правовыми документами охрана окружающей среды дополняется путем принятия региональных международно-правовых норм с учетом экологических особенностей континентов.

Значительные изменения в экологии происходят в полярных областях. Изменение климата оказывает существенное влияние на таяние арктического морского льда в Северном Ледовитом океане (за последние 50 лет площадь арктического морского льда уменьшилась почти на 27%). Изменение площади Арктики вследствие таяния морского льда окажет существенное влияние не только на погодные явления, но и на ее живые биоресурсы.

Аналогичная ситуация складывается на другом полюсе - в Антарктике, на которую приходится 80% общемировых запасов пресной воды. Таяние ледников в западной части Антарктики также может оказать воздействие на повышение уровня моря во всем мире, что повлечет изменение видов морских биоресурсов, затопление территории многих государств и другие негативные экологические последствия.

Поскольку глобализирующая экономика охватывает не только государства одного региона, но и государства всего мира, то и экологические последствия развития такой экономики, ее экстенсивный путь ведут к снижению экологической эффективности производства, т.е. к снижению материальных затрат на использование природных ресурсов.

Учитывая транснациональный характер экологических последствий хозяйственной и иной деятельности государств, частных компаний, теневой экономики и населения, связанной с природопользованием и обращением природных ресурсов, в мониторинге и в предупреждении их оказываются заинтересованными как государства отдельных регионов, так и международное сообщество в целом. В особенности это проявилось в начале второй половины 20-го столетия.

Глобальный характер международной экологической проблемы выразился также в том, что за короткий исторический промежуток времени (в течение около 50 лет) было принято большое количество международных соглашений по охране окружающей среды, предметами правового регулирования которых стали защита атмосферы, озонового слоя Земли, флоры и фауны, биоразнообразия, морских и других водных ресурсов, лесов, диких животных, космического пространства, Антарктики и других объектов планеты.

Следует также отметить низкую эффективность реализации государствами международных экологических норм. Прежде всего, это связано с экономической политикой государств, транснациональных корпораций и бизнес-структур, которые крайне неохотно идут на расходы для нужд охраны окружающей среды.

На территории России продолжается интенсивное загрязнение природной среды. Все больше регионов становятся опасными для проживания. На 15% территории России, где проживает более половины населения, состояние окружающей среды не соответствует норме. Не отвечают санитарным нормам около 40% поверхностных и 20% подземных источников питьевого водоснабжения. Только 11 - 13% всех водных объектов страны находится в состоянии экологического благополучия. Аналогичное положение наблюдается и в состоянии лесного хозяйства, возрастает объем образования отходов, ежегодно в атмосферу поступает 20 млн. тонн химических веществ от действующих предприятий и т.д.

Глобальная экологическая проблема ввиду ее особой остроты и важности стала рассматриваться на международных конференциях (из последних по вопросам изменения климата Земли: в 2009 г. - встреча в Копенгагене с участием глав государств и правительств, в 2010 г. - в Канкуне (Мексика), в 2011 г. - в Дурбане (ЮАР). Под воздействием международных норм и рекомендаций стали создаваться международные и внутригосударственные природоохранные органы и учреждения, а также активно приниматься внутригосударственные акты по охране окружающей среды.

Еще одной важной проблемой в данной области является повышение повсеместно экологического образования не только лиц, принимающих решения по экологическим вопросам, но и всех граждан. Осознание обществом необходимости охраны окружающей среды требует овладения знаниями по широкому кругу экологических вопросов. Растет экологическая активность населения, создаются неправительственные организации в защиту объектов природы, общественность активно участвует в мониторинге окружающей среды, международно-правовые акты предусматривают ее право обращаться в судебные учреждения по этим вопросам (Орхусская конвенция 1998 г.).

Термин «мониторинг» происходит от английских слов «monitor» и «monitoring», имеющих значение -- прибор (устройство) для наблюдения и (или) процесс постоянного контроля над чем или за кем-либо, применяемого в морском деле и процессе обучения разновозрастных учеников в одном классе; «to monitor» -- советовать, производить контрольный прием; ««monitory» -- предостерегающий, предупреждающий.

Термин «мониторинг окружающей среды» впервые появился в рекомендациях специальной комиссии СКОПЕ (Научный комитет по проблемам окружающей среды) при ЮНЕСКО в 1971 г. Термин «мониторинг» использован в рабочих материалах Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5--16 июня 1972 г.) при обсуждении предложений по организации Службы Земли (Earth watch). Компонентами Службы Земли должны были стать Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС), а также элементы оценки получаемых результатов и обмена информацией. Рабочими группами на конференции велись дискуссии по мониторингу загрязнений; мониторингу природных ресурсов, обсуждались общие проблемы мониторинга. В целом, мониторингом была названа система повторных наблюдений одного или более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени с определенными целями и в соответствии с заранее подготовленной программой (Р. Манн, 1972).

Формирование системы мониторинга направлено на сбор, систематизацию и анализ информации:

- о состоянии окружающей среды;

- о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния

(источниках и факторах воздействия);

- о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом;

- о существующих резервах биосферы.

В СССР теорию мониторинга объектов окружающей среды разрабатывали Ю.А. Израэль (1974, 1986), И.П. Герасимов (1975), Б. В. Виноградов, В. Д. Федоров, М.Е. Берлянд (1990) и другие ученые.

Мониторинг, как функциональная система, включает в себя следующие основные направления деятельности(рис.1):

- сбор информации, получаемой путем регулярных наблюдений за факторами, воздействующими на окружающую природную среду, и состоянием среды;

- оценка информации;

- прогнозирование изменений состояния компонентов природной среды и отклика экосистем на антропогенное влияние;

- рекомендации по управлению и регулированию уровня антропогенного воздействия.

Информационная система (мониторинг) Система управления

Рис. 1. Блок-схема системы мониторинга (Ю. А. Израэль, 1984)

Экологический мониторинг может иметь инициативный (добровольный) характер и полученные при этом результаты и информация могут использоваться для решения различных задач. При выполнении мониторинга сертифицированными организациями эти результаты имеют статус арбитражных. Более высокий уровень имеет государственный экологический мониторинг, который выполняется уполномоченными органами.



Рис.1.2. Основные задачи экологического мониторинга

Задачи экологического мониторинга (рис.2):

1. Научно-техническое обеспечение наблюдения, оценки прогноза состояния окружающей среды.

2. Наблюдения за источниками поступления загрязняющих веществ и уровнем загрязнения окружающей среды.

3. Выявление источников и факторов загрязнения и оценка степени их воздействия на окружающую среду.

4. Оценка фактического состояния окружающей среды.

5. Прогноз изменения состояния окружающей среды и пути улучшения ситуации.

В настоящее время не существует строгой иерархии систем мониторинга, что связано с большим перечнем задач на разных уровнях проведения наблюдений (от общепланетарного до локального) в природных объектах, с различными целями проводимых работ, особенно по детальности сбора и обработки информации о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды.

Одна из первых наиболее полных классификаций предложена Ю.А. Израэлем, основанная на выделении объектов наблюдения, пространственного уровня наблюдений, комплекса решаемых задач, методов наблюдений (табл. 1).

По классификации, предложенной академиком И.П. Герасимовым, мониторинг делится на три ступени:

- первая ступень -- биоэкологический (санитарно-гигиенический) мониторинг, включающий в себя наблюдения за состоянием окружающей среды с точки зрения ее влияния на здоровье человека;

- вторая ступень -- геоэкологический, геосистемный, природо-хозяйственный мониторинг, направленный на оценку изменений природных экосистем и процессов их преобразования в природно- технические;

- третья ступень -- биосферный мониторинг, охватывающий наблюдения за параметрами биосферы в глобальном масштабе.

Классификация подсистем и соотношение видов мониторинга геологической среды разработаны В. А. Королевым.

Следует отметить, что наиболее многочисленны подсистемы мониторинга, оценивающие основные составляющие биосферы -- абиотическую (геофизический мониторинг) и биотическую (биологический мониторинг).

Таблица № 2

Классификация систем (подсистем) мониторинга (по Ю. А. Израэлю)

№ п/п	Признак классифицирования	Существующие или разрабатываемые системы мониторинга
1	Глобальные проблемы	Мониторинг озоносферы, климата. Мониторинг океана. Генетический мониторинг
2	Универсальные системы	Глобальный мониторинг (фоновый мониторинг, палеомониторинг). Межнациональный мониторинг. Национальный мониторинг
3	Загрязнение окружающей среды	Мониторинг загрязнения и изменений атмосферы, гидросферы, почвы, биоты, криосферы
4	Факторы и источники воздействия	Мониторинг источников загрязнения. Мониторинг факторов воздействия (излучения, шумы и др.; загрязняющие вещества)
5	Методы наблюдений	Мониторинг по физическим, химическим и биологическим показателям. Аэрокосмический мониторинг
6	Системный подход	Биосферный мониторинг. Климатический мониторинг. Медико-биологический мониторинг

Биологический мониторинг включает в себя водные и наземные экосистемы, в которых оценка состояния осуществляется с точки зрения равновесия экосистемы. В качестве объектов наблюдения могут рассматриваться природные ресурсы (ресурсный мониторинг), например, мониторинг водных, земельных и минерально-сырьевых, биологических ресурсов (охотничьи и промысловые животные, рыбы), лесные ресурсы. Атмосферный воздух в России как природный ресурс не учитывается.

Мониторинг источников и факторов воздействия - организация наблюдений в объектах окружающей среды для оценки воздействия антропогенных источников с учетом особенностей влияния отраслей промышленности и иной хозяйственной деятельности (нефтедобычи, горно-добывающих предприятий, сельскохозяйственного и мелиоративного освоения, городские агломерации и др.); вида источников (стационарных, передвижных, организованных и неорганизованных, постоянно и периодически действующих). Для источников воздействия, которые предположительно могут оказать влияние на окружающую среду, необходимо проводить оценку начального состояния компонентов природной среды, предшествующее строительству или использованию территории (фоновое или исходное состояние).

В сфере экологической, природной и техногенной безопасности различают мониторинг техногенных опасностей и воздействий, направленный на идентификацию техногенных опасностей с учетом возможных сценариев возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций, и мониторинг опасных природных процессов и явлений, направленный на раннюю диагностику проявления природный явлений, прогноз их развития и перерастания в катастрофические.

Ингредиентный мониторинг -- наблюдения за источниками эмиссии, распространением и влиянием отдельных загрязняющих веществ (поллютантов -- от англ. «pollution» -- загрязнение), характеризующихся наибольшей токсичностью и опасной степенью риска. Такой подход оправдан для супертоксикантов (пестициды, полиароматические углеводороды, полихлорированные бифенилы и диоксины, отравляющие вещества).

Специальными объектами мониторинга, которые учитываются при осуществлении специальных программ экологического мониторинга, являются здоровье населения и общественное мнение.

Мониторинг здоровья населения можно трактовать как медико-биологический, социально-гигиенический и генетический мониторинг, потому что такой интегральный показатель, как здоровье, определяет большой круг причинно-следственных связей. В настоящее время нет достаточных свидетельств о влиянии на здоровье кратковременных воздействий средних уровней поллютантов, поступающих в окружающую среду. Удельный вес группы факторов риска, влияющих на здоровье, составляет: 49--53 % -- образ жизни, 18--22 % -- генетические факторы, до 10 % -- медицинское обеспечение, до 20 % -- факторы изменения окружающей среды.

По уровню загрязнения исследуемых территорий наблюдения разделяют на фоновый (базовый) мониторинг -- наблюдения в объектах окружающей среды в условно чистых природных зонах, слежение за общебиосферными процессами и природными явлениями, получение данных о первоначальном состоянии элементов биосферы. Фоновое состояние среды в прошлом до начала воздействия человека можно восстановить по данным анализа колец старых или уже погибших деревьев, проб годовых слоев ледников, донных отложений. Это направление относится к историческому мониторингу (палеомониторинг).

Импактный мониторинг -- наблюдения на локальных территориях, испытывающих высокие уровни воздействия от источников эмиссии загрязняющих веществ. Эти наблюдения ориентированы на источник загрязнения или отдельное воздействие.

В зависимости от методов, применяемых при изучении состояния окружающей среды, выделяют следующие виды мониторинга:

- физический (гелиофизический, магнитометрический, ионосферный, метеорологический, гидрологический, сейсмологический, радиометрический и др.);

- химический (гидрохимический, биогеохимический и др.);

- биологический (ботанический, зоологический, микробиологический и др.);

- дистанционный (использование возможностей средств измерений, установленных в труднодоступных местах Земли, на летательных аппаратах и искусственных спутниках Земли, показания которых передаются в центры наблюдения с помощью методов дальней передачи информации).

В зависимости от масштаба территории, охваченной наблюдениями, мониторинг разделяют на уровни:

Детальный мониторинг является низшим иерархическим уровнем мониторинга окружающей среды, реализуемого в пределах небольших территорий (промышленных зон предприятий, инженерных сооружений, хозяйственных комплексов, месторождений и т. д.). Детальный мониторинг является важнейшим звеном в системе более высокого уровня -- локального и регионального.

Локальный мониторинг осуществляется на территории, характеризующейся высокой степенью загрязнения (населенные пункты, участки организованных сбросов загрязненных стоков в водные объекты и т. д.). Локальные системы объединяются в более крупные -- системы регионального мониторинга.

Региональный мониторинг проводится в пределах административных или природно-климатических границ региона, с учетом видов и интенсивности техногенного воздействия. Системы регионального мониторинга (краевые, областные) объединяются в единую национальную сеть мониторинга.

Национальный мониторинг обеспечивает получение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов в национальных масштабах.

Глобальный мониторинг окружающей среды - мониторинг изменений объектов природной среды и компонентов экосистем в планетарном масштабе, прогнозирование возможных изменений общемировых процессов и явлений, включая антропогенное воздействие на биосферу в целом.

1.2 Экологический мониторинг глобальных преобразований биосферы

Понятие «биосфера» было разработано Вернадским в 20-х годах прошлого века.

Биосфера - это та часть Земли, в которой обитают и размножаются живые организмы. В биосферу входит часть твердой оболочки Земли - литосферы, водной оболочки - гидросферы, и газовой оболочки - атмосферы. Круговорот различных веществ в биосфере в сумме образует мощный круговорот элементов между литосферой, гидросферой и атмосферой - так называемый биогеохимический цикл. Основные циклы - углерода, фосфора, азота, кальция и др. Биогеохимические циклы для наиболее важных компонентов в общих чертах определены: известны источники, направления обмена элементами между организмами и резервуарами. Но до настоящего времени количественные характеристики этих циклов определены только в самых общих чертах. Трудности количественных оценок связаны со сложностью и изменчивостью процессов.

Понимание того, что все элементы биосферы являются связанными друг с другом, необходимость использовать природные компоненты для организации жизни и возможность влиять на элементы биосферы в нужном человеку направлении приводит к необходимости постоянного изучения биосферы, слежения за отдельными компонентами.

Потребности информации для оценки состояния и управления экосистемами оцениваются на разных пространственных уровнях. На глобальном, планетарном уровне оцениваются общие размеры экосистемы, ее современная динамика, влияние на другие экосистемы. Для леса, например, это размер лесного покрова, темп обезлесивания территории, изменения биоразнообразия и гидрологических циклов, влияние лесной растительности на круговорот углерода и климатические процессы. На национальном, региональном и локальном уровне задачи мониторинга соответственно разукрупняются и детализируются. Для получения информации для разных уровней мониторинга необходима информация разного пространственного масштаба и повторяемости во времени. В частности, пространственная дифференциация данных следующая. Масштаб 1: 5 млн - 1:10 млн (1 см- 50 км и 1см-100 км) - анализ глобальных и субглобальных процессов, например, цикл углерода, сценариев глобального изменения климата. Масштаб 1:1 млн- 1:2500000 (1см-10 км и 1см-25 км) - региональный уровень. Масштабы 1:100000- 1:500000 (1см-1 км и 1см-5 км) и 1:10000-1:50000 (1см-100 м и 1см-500 м) - на локальном уровне.

Каждому из уровней соответствует конкретная задача, также как анализ на всех уровнях может быть необходим для решения глобальной проблемы.

В иерархии методов ДЗ съемке с космической орбиты отводится верхний, обзорный уровень исследований. Следующий уровень представлен съемками с высоколетящих самолетов («потолок» ~ 20 км; примером является самолет типа Локхид У-2). Далее следует съемка с самолетов, имеющих потолок 2-10 км. Наиболее ближний к Земле уровень представлен легкомоторными самолетами и вертолетами.

Дистанционное зондирование - сбор информации с помощью приборов, установленных на вертолетах, самолетах, спутниках. Дистанционное зондирование - это получение информации об объекте по данным измерений, сделанных на расстоянии от объекта, то есть без прямого контакта с объектом.

Процессы, происходящие в биосфере в целом и отдельных ее составляющих, характеризуются масштабностью и динамичностью; в этой связи наземные методы сбора информации зачастую не позволяют получать данные с требуемой оперативностью (что особенно важно при анализе стихийных бедствий). Зондирование из космоса дает информацию, в зависимости от используемой системы, с периодичностью от двух недель до суток и часов.

Другим аспектом проблемы является необходимость контроля больших территорий; наблюдения из космоса позволяют получать информацию, обобщающую процессы на уровне региона, континента, планеты Земля. Существенно, что данные из космоса стоят дешевле наземных. Таким образом, Дистанционное зондирование представляет основной метод мониторинга биосферы.

Примеры проблем, требующих применения зондирования из космоса:

-продуктивность биосферы и ее составляющих (продуктивность агроценозов, лесов, водоемов);

-мониторинг пожаров;

-мониторинг антропогенного воздействия;

-мониторинг воздействия на биосферу глобальных изменений климата.

Традиционный сбор информации об экосистемах - это наземные методы измерений и оценок состояния экосистем. Дистанционные и наземные методы взаимно дополняют друг друга. Наземные измерения необходимы для дешифрирования, интерпретации данных, получаемых с космической орбиты.

Наземные методы сбора информации не позволяют получать информацию в таких пространственных масштабах и с необходимой оперативностью, в особенности при анализе стихийных бедствий. Большое значение для решения задач мониторинга имеет получение информации о земной поверхности из космоса, обобщенной на уровне региона, континента, планеты в целом, то есть дистанционное зондирование.

1.3 Международное сотрудничество в области экологического мониторинга

Российская Федерация является членом многих международных организаций и участником международных договоров по охране окружающей среды, экологической безопасности и сохранению биологического разнообразия. Россия участвует в программах за сохранение и оздоровление окружающей среды, сотрудничает с международными организациями ООН, поддерживает межгосударственную систему мониторинга окружающей среды.

Объектами международной охраны окружающей среды являются -- воздушный бассейн, ближний космос, Мировой океан, Антарктида, мигрирующие виды животных.

Антропогенный характер изменений в биосфере оценивался с 60-70-х гг. XX в. Международное сотрудничество по организации глобального мониторинга строилось на основе международных (ВМО и др.) и национальных систем, в частности, гидрометеорологических служб европейских государств, в том числе Советского Союза. Совместными усилиями мирового сообщества в рамках ЮНЕП (United Nations Environmental Program -- Программа ООН по окружающей среде) была создана система Глобального мониторинга окружающей среды -- ГСМОС (The Global Environmental Monitoring System). Подробно эти программы будут рассмотрены в последующих пунктах курсовой работы.

Глобальный мониторинг предусматривает создание сети наблюдений за общемировыми процессами и явлениями в биосфере и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях. Приоритетным направлением в системе глобального мониторинга было признано осуществление наблюдений за уровнем загрязнений природной среды и связанных с ним факторов воздействия. В 1974 г. был опубликован план реализации глобального мониторинга (на 1974 - 1978 гг.). Другие направления деятельности мониторинга в масштабах общепланетарных экологических проблем, актуальность которых подтверждена в наше время, касаются защиты озонового слоя Земли, изучения климата, регулирования использования природных ресурсов, сохранения биоразнообразия.

1.4 Международные организации, занятые проблемами окружающей природной среды

Охрана окружающей среды - одна из актуальнейших проблем современности. Именно этот фактор предопределил участие в решении экологических проблем подавляющего большинства международных организаций. Их количество постоянно возрастает главным образом за счет организаций, специально ориентированных на природоохранительную проблематику. Некоторые из них специально созданы для охраны окружающей среды, другие - выполняют наряду с другими функциями отдельные функции по ее охране.

Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций. Согласно ст. 79 Конституции Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Наименование международных организаций и наиболее значимые экологические программы представлены в приложении 1 и в табл. 2.



Таблица № 2

Международные организации и программы по решению экологических проблем Земли

Международные, межправительственные и неправительственные организации	Международные программы и проекты
КУР - Комиссия ООН по устойчивому развитию. ЮНЕП -- Программа ООН по окружающей среде. ЮНЕСКО - Комиссия ООН по образованию, науке и культуре. ВОЗ --Всемирная организация здравоохранения. ВМО --Всемирная метеорологическая организация. ФАО -- Всемирная продовольственная организация. ИМО -- Международная морская организация. АКОПС - Консультативный комитет по защите морей.	МЭС -- Межгосударственный экологический совет. ЕБРР -- Европейский банк реконструкции и развития. ГЭФ -- Глобальный экологический фонд. ОБСЕ -- Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. ВВФ -- Всемирный фонд дикой природы. Ветлэндз Интернейшнел -- Международная организация по изучению водно-болотных угодий.	КАФФ - Сохранение арктической флоры и фауны. АМАП - Арктическая программа по мониторингу и оценке. БАЛТИКА 21 - Повестка дня на XXI век. ПАМЕ - Защита арктической морской среды

С точки зрения правового статуса международные экологические организации можно разделить на межправительственные и неправительственные (МНПО).

Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранительной деятельности участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН - Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, региональные экономические комиссии (например, Европейская экономическая комиссия), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная Организация Труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.

В контексте решений Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.) Генеральная Ассамблея ООН одобрила в декабре 1972 г. Резолюцию "Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды". Этой резолюцией был учрежден новый межправительственный орган по вопросам охраны окружающей среды в рамках ООН - Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП занимает положение основного вспомогательного органа ООН. Через Экономический и Социальный Совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.

В структуре ЮНЕП имеется три основных подразделения:

- Совет управляющих;

- секретариат во главе с исполнительным директором;

- фонд окружающей среды.

Совет управляющих ЮНЕП состоит из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний срок. Он собирается ежегодно для обсуждения основных вопросов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Исполнительный директор ЮНЕП, возглавляющий его секретариат, также избирается Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок. Он руководит всеми текущими делами, в частности обеспечивает подготовку каждой очередной сессии Совета управляющих.

Фонд окружающей среды создан в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, которые осуществляются в рамках ЮНЕП. Фонд образуется на основе добровольных взносов стран и расходуется в соответствии с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП.

Если после Стокгольмской конференции ООН была создана ЮНЕП, то одним из итогов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Бразилия, 1992 г.) явилось создание в рамках ООН Комиссии по устойчивому развитию, которая является вспомогательным органом ЭКОСОС.

Насчитывается более 200 международных неправительственных организаций - как специализированных на вопросах охраны окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам помимо вопросов их основной сферы деятельности (науки, образования, здравоохранения, экономики, религии и др.).

Большинство МНПО, обладающих специальной природоохранительной компетенцией, занимаются вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. Среди них Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.д.

Наиболее крупной и авторитетной МНПО является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный в 1948 г. во Франции. В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. Членами МСОП могут быть как правительства стран, так и отдельные государственные органы, учреждения, общественные организации, другие коллективы, вносящие свой вклад в дело охраны природы. От Российской Федерации членами МСОП являются Государственный комитет по охране окружающей среды, Всероссийское общество охраны природы и др.

Высшим органом МСОП является Генеральная Ассамблея, сессии которой проводятся один раз в три года. В период между сессиями Генеральной ассамблеи делами Международного союза управляют Совет МСОП во главе с Президентом МСОП и бюро Совета (7 человек).

Природоохранительная деятельность МСОП ведется в шести основных направлениях, каждое из которых возглавляется комиссией (по национальным паркам, по политике, праву и управлению и др.). Членами комиссий являются государственные и общественные деятели, ученые и другие лица, активно сотрудничающие в достижении целей охраны окружающей среды.

1.5 Роль ЮНЕСКО в создании Глобального мониторинга окружающей среды

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), созданное в 1946 году, специализированное учреждение ООН, содействующее осуществлению целей всеобщего образования, развитию культуры, сохранению всемирного природного и культурного наследия, международному научному сотрудничеству, обеспечению свободы прессы и коммуникации.

Устав ЮНЕСКО был принят на Лондонcкой конференции в ноябре 1945 г. и вступил в силу 4 ноября 1946 года. В настоящее время членами Организации являются 189 государств, в том числе и Российская Федерация.

В 1948 году по инициативе ЮНЕСКО был основан Всемирный союз охраны природы, который:

- разрабатывает общие принципы охраны природы, пути и направления международного сотрудничества в области природоохранной деятельности;

- готовит конкретные программы по сохранению биологического разнообразия растительного и животного мира Земли;

- издает Красную книгу, Зеленую книгу ландшафтов, находящихся под угрозой разрушения и т.д.

Таким образом, задача ЮНЕСКО: изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Работу системы координирует ЮНЕП. Наряду с ВМО в ГСМОС входят ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

1.6 Международная программа «Человек и биосфера» (МАБ), ее задачи и цели

Программа «Человек и биосфера» (англ. The Man and the Biosphere Programme (MAB)) -- продолжение Международной биологической программы ЮНЕСКО. Программа представляет план работ для междисциплинарных исследований, призванных улучшить взаимодействие человека с его природным окружением. Основными целями программы является определение экологических, социальных и экономических последствий от потери биоразнообразия, а также сокращение таких потерь. Для своей работы программа использует Всемирную сеть биосферных резерватов.

Программа была создана в 1971 году, а уже в 1974 году (по базе данных программы в 1976 году) в США был создан первый биосферный заповедник. В 1983 году прошёл первый международный конгресс по биосферным заповедникам, который определил план действий по исследованиям и мониторингу, а также взаимодействию с местными сообществами. Севильская стратегия, выработанная на конференции ЮНЕСКО в Севилье (Испания) в 1995 году и подчёркивающая важность создания и управления биосферными заповедниками, нашла своё отражение в Мадридском плане действий, утверждённом на конференции в Мадриде в 2008 году.

В конце 60-х годов XX века возросла популярность идеи об использовании научного подхода к проблеме сохранения биоразнообразия, что нашло своё отражение в создании мировой сети природоохранных зон, на базе которой стали развиваться международные программы сотрудничества и обмена. В 1970 году на Генеральной Конференции ЮНЕСКО было поддержано создание долгосрочной межправительственной и междисциплинарной программы «Человек и биосфера». Первое заседание Международного Координационного Совета (МКС), управляющего программой, в ноябре 1971 года считается днём основания программы.

Идея создания специальных зон, в которых можно заниматься не только сохранением биологического разнообразия, но и мониторингом экологических процессов, появилась почти сразу. Специалисты ООН предложили для биосферных заповедников концепцию зонирования, которая заключается в создании трёх специальных зон: ядро, буферная зона и переходная зона, или зона сотрудничества с местным населением. В 1974 году в США был основан первый биологический заповедник, основной деятельностью которого было проведение долгосрочных исследований. Первые биологические заповедники открывались на базе уже существующих особо охраняемых природных территорий, где стали проводиться научные исследования под эгидой МАБ. Соответственно, они практически не выполняли функции сотрудничества и у них отсутствовала переходная зона.

Сохранение ценностей экосистем является основной задачей программы. В данном контексте человек является агрессивным элементом системы. По инициативе МКС еще в начале 1970-х годов был проведён ряд исследований, определяющих степень воздействия человека на природные системы, изучающих проблемы использования пестицидов, урбанизации и т.д, в общей сложности 13 исследовательских программ.

Генеральная конференция ЮНЕСКО предполагает следующий подход программы «Человек и биосфера» к своей деятельности:

1. Максимальное сокращение потерь биоразнообразия за счёт использования соответствующих научных знаний при принятии решений;

2. Повышение уровня сохранности окружающей среды за счёт создания международной сети биосферных заповедников или резерватов;

3. Увеличение взаимодействия между культурным и биологическим разнообразием.

В целях сокращения потерь биоразнообразия сделан акцент на широкий спектр междисциплинарных наук, включая экологическую, социальную и экономическую оценку потерь и способов их уменьшения. Основой такого подхода является создание сети научных центров для интегрированного управления экосистемами. Особое внимание программа уделяет пропаганде и разработке множественного подхода к устойчивому развитию в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах.

Повышение уровня сохранности окружающей среды достигается путём построения взаимосвязи между сохранением биоразнообразия и социо-экономическим развитием в контексте биосферных заповедников. Международная сеть биосферных заповедников совместно с региональными комитетами в этом случае является своеобразным двигателем для обмена знаниями и опытом, для образовательных и исследовательских программ и мониторинга для принятия совместных решений. В рамках этого подхода происходит создание международных биосферных заповедников, усиление научной базы (в частности программа комплексного мониторинга биосферного заповедника англ. Biosphere Reserve Integrated Monitoring (BRIM)), поддержка региональных и тематических сетей в рамках программы.

В рамках увеличения взаимодействия между культурным и биологическим разнообразием особое внимание уделяется культурным ландшафтам и историческим объектам, в частности объектам всемирного наследия.

Программа «Человек и биосфера» управляется Международным Координационным Советом и национальными комитетами. МКС состоит из 34 членов, которые избираются раз в два года на Генеральной Конференции ЮНЕСКО. На каждой сессии генеральной конференции половина членов совета складывает свои полномочия и выбираются новые члены из тех же региональных групп. Члены совета могут быть переизбраны. Кроме того, проходят выборы главы совета и пяти его заместителей.

1.7 Глобальная система экологического мониторинга окружающей среды (ГСМОС), ее основанные задачи

В рамках экологической программы ООН поставлена задача объединения национальных систем мониторинга в единую межгосударственную сеть - «Глобальную систему мониторинга окружающей среды» (ГСМОС). Это высший глобальный уровень организации системы экологического мониторинга. Ее назначение - осуществление мониторинга за изменениями в окружающей среде на Земле и ее ресурсами в целом, в глобальном масштабе. Глобальный мониторинг - это система слежения за состоянием и прогнозирование возможных изменений общемировых процессов и явлений, включая антропогенные воздействия на биосферу Земли в целом. Пока создание такой системы в полном объеме, действующей под эгидой ООН, является задачей будущего, так как многие государства не имеют еще собственных национальных систем.

Глобальная система мониторинга окружающей среды и ресурсов призвана решать общечеловеческие экологические проблемы в рамках всей Земли, такие как глобальное потепление климата, проблема сохранения озонового слоя, прогноз землетрясений, сохранение лесов, глобальное опустынивание и эрозия почв, наводнения, запасы пищевых и энергетических ресурсов и др. Примером такой подсистемы экологического мониторинга является глобальная наблюдательная сеть сейсмомониторинга Земли, действующая в рамках Международной программы контроля за очагами землетрясений и др.

В рамках программ ГСМОС, которые в настоящее время поддерживает ЮНЕП, выделяются основные программы:

- мониторинг климатических условий;

- мониторинг переноса и осаждения загрязняющих веществ;

- мониторинг Мирового океана;

- мониторинг возобновляемых природных ресурсов;

- мониторинг для целей здравоохранения.

При создании ГСМОС в максимальной степени были использованы существующие в 70-х гг. станции ВМО, европейская система мониторинга трансграничного загрязнения воздуха и водных пространств, система наблюдений атмосферных осадков и долгоживущих радиоактивных изотопов и биосферные заповедники.

ГСМОС основывается на подсистемах национального экологического мониторинга и включает в себя элементы этих подсистем. Роль агентства по глобальному мониторингу заключается в обеспечении и руководстве наблюдениями, сборе данных, координации деятельности, в том числе унификации методов экологических исследований. В связи с этим международное сотрудничество России в рамках ГСМОС включает в себя:

1. Создание сети наземных наблюдений, регулярные экспедиционные обследования и систему дистанционного зондирования Земли.

2. Разработку и внедрение единых методик организации наблюдений, отбора и анализа проб компонентов ОС.

3. Организацию контроля точности и сопоставимости данных наблюдения.

4. Использование современных систем хранения и передачи данных.

1.8 ЮНЕП и ее задачи

Учрежденная в 1972 г. ЮНЕП стала первой организационной структурой в рамках ООН, занимающейся исключительно проблемами окружающей среды. Для осуществления международного управления принципиальное значение имеют функции Совета управляющих по осуществлению содействия международному сотрудничеству в области окружающей среды и предоставление данным Советом по мере необходимости рекомендаций относительно проводимой странами политики в этой области.