Экологические движения Испании в ХХ - начале ХХI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Уральский государственный университет им. А.М. Горького

Факультет международных отношений

Кафедра европейских исследований

Экологические движения Испании

в ХХ - начале ХХI века

Курсовая работа

студента 2 курса (группа 202)

специальности

«Регионоведение»

Цыганков В.В.

Научный руководитель

к.и.н., доцент

Нестерова Т.П.

Екатеринбург 2010 г.

ВВЕДЕНИЕ

Человечество в ходе социального, экономического и технологического развития в ХIХ-ХХ вв. не предполагало, что биосфера Земли может не выдержать глобальной антропогенной нагрузки и на планете начнутся неуправляемые процессы в виде катастрофических природных явлений.

Биосфера Земли - саморегулирующаяся система. Она способна поддерживать стабильное качество окружающей среды до тех пор, пока нагрузки на нее в виде различных загрязнений не превышают возможности саморегуляции.

Ученые всего мира на научных конференциях продолжают вести споры о первопричинах глобального изменения климата, об увеличении площадей пустынь, о сокращении биоразноообразия, запасов лесных и минеральных ресурсов, о колебаниях водного режима рек, озер и болот, о степени загрязнения Мирового океана. Бесспорным остается один факт: человеческая деятельность не может не влиять на качество окружающей среды, а значит на качество жизни и состояние здоровья населения.

Во многих странах и регионах экологические явления стали угрожать здоровью людей, что привело к сокращению продолжительности жизни.¹

Современное состояние природных ресурсов и качество окружающей среды характеризуются мощным влиянием техногенных факторов на естественные природные процессы. Многолетние выбросы в атмосферу вредных ингредиентов от стационарных и передвижных источников загрязнения, сбросы в водоемы недостаточно очищенных сточных вод, размещение отходов производства и потребления в конечном итоге создают экологически небезопасную среду жизнедеятельности.

Среди актуальных проблем сохранение здоровья населения планеты является приоритетным. Показатели здоровья нации в целом складываются из нескольких составляющих и именуются индексами «устойчивого развития» - самой передовой и общепризнанной концепции развития человечества в ХХI веке. Об этом представители всех стран мирового сообщества заявили еще на Всемирном саммите в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 г. и на международном форуме в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 году.

Программа действий «Повестка дня на ХХI век» рекомендовала всем государствам мира разработать программы по уменьшению рисков вреда здоровью от экологических факторов.

Глобальное потепление на планете в последнее время рассматривают как глубокий кризис в истории цивилизации. Оно приводит к повышению уровня воды в океанах, таянию ледников, появлению более свирепых ураганов.

Жара в Европе в начале августа 2003 года имела огромное значение во многих отношениях. По своему проявлению она стала для многих катастрофой. В общей сложности умерло более 35 тысяч человек, в частности, в Испании и Италии скончалось 8 тысяч человек.¹ Желтый уровень опасности был объявлен также метеорологами Испании 02 июля 2008 года в Севильи, Кордобе и Хаене, когда сложившаяся ситуация в Испании могла привести к 40 градусной жаре, а следовательно к возможности возникновения тепловых ударов и обезвоживанию организма, являющихся причиной смерти большинства людей.

Необычайные наводнения в 1990-х и в начале 2000-х годов от Сент-Луиса в Соединенных Штатах до Польши, Германии, Франции, Швейцарии, Испании и Великобритании вновь привлекли внимание общественности к проблеме наводнений.

Международное сообщество в ХХ веке приняло несколько документов, выполнение которых направлено на предотвращение глобального потепления климата. Это: Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.), Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновой слой (1989 г.) и Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.), Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Мадрид, 1991 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г., Базель, Швейцария), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г., Хельсинки, Финляндия); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г., Женева, Швейцария); Конвенция по борьбе с опустыниванием (1994 г., Париж, Франция); Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ), 1974 г., Хельсинки, Финляндия, Конвенция по защите Черного моря (1992 г., Бухарест, Румыния); Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г. Эспо, Финляндия); Соглашение по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г., Хельсинки, Финляндия),Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (2001 г., Стокгольм, Швеция), Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1989 г.) и др.

С целью защиты окружающей среды созданы и действуют различные межправительственные и неправительственные организации, занимающиеся вопросами окружающей среды и здоровья населения: Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (1983 г), Гринпис (1971 г.); Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП 1972 г.), Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ, 1971 г.), Региональный центр по окружающей среде для Центральной и Восточной Европы (РЦОС, 1990 г.) и др.

В настоящее время единственной политической инициативой, призывающей к сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу, является так называемый Киотский протокол, подписанный в 1997 году, согласно которому, индустриальные страны должны сократить свой общий выброс углекислого газа за период 2008-2012 годов приблизительно на 20%. Однако не все страны выполняют свои обязательства. Так, Соединенные Штаты и Австралия вышли из этого договора еще в 1997 году. Канада, Италия, Португалия и Испания не стремятся соблюдать свои обязательства.

Согласно части 1 пункта 23 статьи 149 Конституции Испании к исключительному ведению Государства относятся такие предметы как Основы законодательства по охране окружающей среды, независимо от полномочий автономных Сообществ, для осуществления дополнительных охранительных мер.

Цель настоящей курсовой работы - изучение экологического движения Испании в XXI веке.

Задачи курсовой работы - на основе анализа специальной литературы изучить проблемы экологии в современной политической жизни Европы, уделив при этом основное внимание специфике формирования «зеленых» движений и партий в Испании, наиболее заметным достижениям и действиям региональных экологических партий для дальнейшего использования знаний по данному региону в своей практической деятельности.

Изучением истории и развития Испании занимаются: Институт Латинской Америки Российской Академии наук, Институт всеобщей истории, Институт Европы.

Работа выполнена с использованием литературы различных авторов - испанистов, посвященной комплексному изучению современного экологического движения Испании:

- Верникова В.Л. - руководителя Центра иберийских исследований Института Европы РАН, журналиста-международника, испаниста, специалиста в области внешней политики и внутренней национальной проблематики Испании: «Испания. Анфас и профиль».

- Волковой Г.И. - кандидата социологических наук, старшего преподавателя факультета мировой политики МГУ - специалиста в области этносоциологии, социолингвистики и внутренней политики Испании и

Дементьева А.В. - кандидата философских наук, дипломата, специалиста в области внешней политики Испании: «Политическая история Испании XX века».

- Дамье В.В. - доктора исторических наук, старшего научного сотрудника Института всеобщей истории РАН: «Зеленое движение».

- Дубовика О.Л.- доктора юридических наук, ведущего научного сотрудника Института государства и права РАН и Кремера Л. - доктора права, профессора университетов г. Бремена, г. Брюсселя и Люббе-Вольффа Г.- доктора права, профессора, судьи Конституционного Суда ФРГ: «Экологическое право».

Данные авторы, на мой взгляд, в своих работах наиболее ярко отразили проблемы экологии в современной политической жизни Европы, уделив при этом специфике истории развития экологического движения и формирования «зеленых» движений и партий в Испании.

Для достижения поставленной цели в первой главе курсовой работы рассмотрены вопросы, касающиеся проблем экологии и экологической политики в современной Европе.

Во второй главе изложены вопросы, связанные сформированием и деятельностью региональных экологических партий Испании.

В заключении изложены основные вывод и рекомендации, вытекающие из материалов курсовой работы.

Глава I. Проблемы экологии в современной политической жизни Европы.

1. Формирование «зеленых» движений и партий

В настоящее время человечество уже реально осознало необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь теперь люди практически осознали это, их противоречивую связь с основными направлениями социальной жизни, пытаясь что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее, исправить испорченное, не допустить и ограничить дальнейшее разрушение природы. Ведь все, что человек мог и может создать для себя и удовлетворения своих потребностей, он заимствует из природы. Поэтому, не потребляя в той или иной мере природного вещества, человек просто не сможет существовать как биологический вид. Следовательно, человек не может жить без окружающей природной среды, которая была изначально дана ему как естественная основа его бытия. ¹

«Зеленое движение» («Зеленые») - общее название групп, течений, неправительственных и политических организаций, занимающихся борьбой с разрушением окружающей среды и добивающихся большей гармонии во взаимоотношениях между человеком и природой. Зеленый цвет, который используется участниками движения в качестве общей эмблемы, служит символом природы, надежды и обновления.

Исследователи, изучающие Зеленое движение, выделяют в нем, по крайней мере, три различных направления: традиционная (неполитическая) защита природы («консервационизм»); прагматическая защита окружающей среды («энвайронментализм»); политическая и социальная экология. При этом, «энвайронменталисты», по общему правилу, не ставят под сомнения рамки действия, предоставляемые существующими общественными институтами, а сторонники политической и социальной экологии стремятся (в различных формах и различными методами) к изменению сложившихся отношений и моделей. Зеленое, или экологическое движение в его современном виде сложилось в 1970-х.

Реальной основой для появления Зеленых стал нараставший в условиях развитого индустриального общества кризис во взаимоотношениях между человеческим обществом и окружающей его природной средой.

Стремительный рост производства, особенно усилившийся в 1950-1960-х годах, диктовался, в первую очередь, интересами «экономики ради экономики» (извлечения прибыли) или же политическими соображениями (увеличением могущества государств). В основе всеобщей гонки лежали «производство ради производства» и «потребление ради потребления».

Результатом этого курса стали опасное для жизни и здоровья людей загрязнение воды, воздуха и почвы промышленными и бытовыми отходами, истребление многих естественных ресурсов, возникновение ряда эффектов, угрожающих поддержанию экологического равновесия («парниковый эффект», изменение глобального климата, сокращение озонового слоя, катастрофическая эрозия почв и др.), разрушение природного и биологического разнообразия как основы жизни на планете. Вследствие «нерационального отношения к природным ресурсам интенсифицировался процесс опустынивания, смыва плодородного слоя почв, сведения лесов на огромных площадях (процесс опустынивания продолжается со скоростью примерно 600 тыс. га в год)»¹. Экологический кризис, с которым мы сегодня сталкиваемся, - писал американский экологист Мюррей Букчин, - в конечном счете, ставит под вопрос способность Земли к поддержанию развитых форм жизни. Современное общество буквально уничтожает всю работу, проделанную органической эволюцией.²

Последствия экологических проблем вызывали все большее недовольство среди самых широких слоев населения, в особенности тех, кто не имел возможности компенсировать их за счет своих высоких доходов.

Уже в 1960-х отдельные исследователи и публицисты в различных странах мира стали обращать внимание на ненормальность сложившегося положения вещей.

В США, Западной Европе, Японии и других развитых индустриальных обществах в конце десятилетия появились первые инициативы и объединения граждан, недовольных разрушением среды их обитания (сооружение вредных для здоровья предприятий, электростанций, транспортных объектов и т.д.).

Столкнувшись с нежеланием фирм, корпораций и государственной бюрократией учесть их требования, участники инициатив постепенно приходили к мысли о необходимости оказать давление на процесс принятия решений в обществе.

Широкое внимание к экологическим проблемам вызвали кампании в рамках «Европейского года охраны природы» (1970), конференция ООН по проблемам окружающей среды в Стокгольме (1972), а также доклады ученых, составленные по заказу «Римского клуба» - международной группы политиков, представителей науки и предпринимателей.

Первый доклад «Пределы роста» (1971-1972) - работа исследователей Массачусетского технологического института Джея Форрестера, Донеллы и Денниса Медоуз и др., который доказывал, что если существующие тенденции индустриализации, загрязнения среды обитания, производства продуктов питания и истощения ресурсов, а также роста численности населения мира останутся неизменными, то в течении ближайших ста лет в ограниченной по размерам планетарной системе Земли будут достигнуты пределы роста. Ученые утверждали, что эти тенденции можно изменить и создать условия экологической и экономической стабильности. При этом состояние глобального равновесия, по их мнению, должно было обеспечивать каждому человеку возможность удовлетворить основные материальные потребности и реализовать свой творческий потенциал. Исследователи предлагали серию рекомендаций, которые должны были привести к достижению такого желаемого состояния. Первое место среди них занимал так называемый «нулевой рост», то есть стратегия отказа от безудержного количественного роста производства и потребления.¹

Второй доклад (группа М. Месаровича (США) - Э.Пестеля (ФРГ), 1974) исходил из более дифференцированного анализа состояния и предлагал различные рекомендации для отдельных регионов планеты.

Благодаря разработкам экологов и прогнозистов, достоянием общественности стали такие идеи, как концепции прекращения количественного экономического роста либо перехода к росту «качественному и социальному» (т.е. в тех сферах, которые связаны с улучшением качества жизни, социальной областью, защитой среды), хозяйственной и политической децентрализации («маленькое - прекрасно»), новых, экологически чистых технологий.

Глубокая критика существующей системы производства, потребления и образа жизни в целом, с которой выступили приверженцы экологического подхода, привлекли к нему внимание «новых левых» - наследников молодежного протеста 1968 года.

Многие из выводов и даже рекомендаций экологов были близки представителям бунтующего поколения с их отрицательным отношением к государственной бюрократии, концернам и потребительству. Нередко именно «новые левые» стояли у истоков экологических групп и инициатив.

Большую известность и значительный авторитет среди зеленых приобрели такие обратившиеся к экологическим вопросам леворадикальные теоретики. Они обосновывали идею «создания широко разветвленной сети мелких и средних предприятий - производственных и ремесленных кооперативов, - контролируемых и поддерживаемых общиной, в которой они размещаются» и приспосабливающих «свое производство и его форму к нуждам, действительно выражаемым населением». (А. Горц).¹

Непосредственный толчок к оформлению и распространению Зеленого движения дала проблема ядерного оружия и атомной энергетики.

Экономический бум в 1960-х сопровождался стремительным наращиванием АЭС; ядерные программы ведущих государств мира были еще больше расширены после нефтяного кризиса на Западе в 1973-1974 гг.

Эти темы рассматривались как сфера компетенции государственной военной и энергетической политики, а потому противостояние общественности ядерному развитию непосредственно сталкивало население и альтруистически настроенных энтузиастов с властями и вело к радикализации движения. Популярным стал лозунг: «Лучше быть активным, чем радиоактивным!».

В 1971 году в Северной Америке возникла наиболее известная ныне международная энвайронменталистская организация - «Гринпис» («Зеленый мир»). Первоначально она занималась проблемами ядерных испытаний США, но постепенно распространила свою деятельность на весь мир и на широкий круг тем, связанных с экологией - вплоть до защиты биологических видов, захоронения отходов и др.

Основная тактика «Гринпис» сводится к громким акциям ненасильственного протеста, которые призваны привлечь внимание общественности и власть имущих к тому или иному вопросу. По примеру «Гринпис» в различных странах мира возникли и другие, зачастую более радикальные группы, такие, например, как немецкая организация «Робин Вуд», ставшая известной в 1980-х акциями в защиту лесов, а также течения, прибегавшие к методам экологического саботажа.

Гражданские инициативные группы, занимавшиеся вопросами атомной энергетики и связанным с ней риском (угрозы аварии, опасность хранения, захоронения и переработки отходов) вырвались на ведущее место в экологическом движении. В течение 1970-1980-х годов они организовали во многих странах мощные антиядерные выступления.

Наибольший резонанс получили конфликты вокруг сооружения АЭС в Вюле (на стыке территорий ФРГ, Франции и Швейцарии, 1975), Брокдорфе (ФРГ, 1976-1981гг.), завода по переработке ядерных отходов в Ваккерсдорфе (ФРГ, вторая половина 1980-х гг.), атомных станций и фабрик во Франции, Великобритании и т.д.

В ходе противостояния с властями экологическое движение начало выходить за чисто местные рамки и разрабатывать начала собственного мировоззрения. Возникали региональные и даже национальные объединения гражданских инициатив в области защиты окружающей среды.¹

К примеру, в ФРГ федеральный союз подобных групп и объединений возник в 1972 году; в конце 1970-х он выдвинул программу требований, нацеленную, в самых общих чертах, на создание нового, справедливого и гуманного общества.

Хотя в большинстве крупных конфликтов успех оказывался в итоге не на стороне экологического движения, деятельность антиядерных инициатив привела к активизации групп, занимающихся другими вопросами и темами защиты окружающей среды. Десятки или сотни тысяч людей приняли участие в выступлениях, направленных против крупных транспортных объектов: строительства аэропорта Нарита в Японии (конец 1970-х) расширения аэропорта во Франкфурте-на-Майне (ФРГ, начало 1980-х), сооружения туннеля Сомпор (на границе Франции и Испании, 1990-е) и др.

Обращение к ядерной и транспортной проблематике вынудило экологистов заниматься и вопросами военной политики; зеленые группы приняли самое активное участие в антивоенном и антимилитаристском движении (блокаде военной базы США в Гринэм-Коммон, Великобритания, в 1980-х гг., демонстрациях и маршах против размещения ракет средней дальности в ФРГ, Нидерландах и Бельгии в 1982-1983 и т.д.).

Характерно, что именно в начале 80-х годов была подготовлена Всемирная стратегия охраны природы, содержащая не только рекомендации государствам по охране природы, но и фактическую информацию о состоянии экологического равновесия всех природных объектов мира, особенно лесной флоры и фауны. ²

Произошло сближение экологического движения со сторонниками «альтернативного образа жизни» - группами и инициативами, которые занимали пустующее жилье и организовывали там жилищные сообщества, и коммуны, самоуправляющимися объединениями, производственными кооперативами, некоммерческими союзами взаимопомощи и др. Этот сектор объединял в 1970-1980-х сотни тысяч людей в развитых индустриальных странах, и в нем преобладали также экологические взгляды на необходимость гармонии с окружающей средой, децентрализации, использования чистых технологий. Со своей стороны, зеленые часто видели в «альтернативистах» путь к новому гармоничному обществу либо модель такого общества. Возникшие линии пересечения дали основание многим исследователям говорить о формировании общего «зеленого альтернативного движения».

Первоначально большинство зеленых партий было настроено скептически по отношению к властным институтам, рассматривая их как объект для давления и рассчитывая таким путем способствовать принятию ими своих требований. Однако трудности, с которыми сталкивались радикальные выступления, с одной стороны, и далеко идущее разочарование участников движения во всех существующих политических партиях, с другой, навело на мысль о создании собственных политических организаций, защищающих интересы движения.

Не веря первоначально в возможность экологических перемен и изменения общества «сверху», с помощью государственного законодательства и правительственной технократии, многие зеленые постепенно все больше надеялись на то, что с помощью своих партий или списков кандидатов можно будет придать движению дополнительную, парламентскую опору, в качестве дополнения к основному, «внепарламентскому действию». ¹

К созданию новых политических группировок примкнули и различные политики как левого, так и правого толка, которые надеялись выдвинуться и добиться успеха с помощью популярных экологических лозунгов.

Так, в различных странах стали появляться зеленые или «альтернативные» списки кандидатов и зеленые партии. Первая, местная партия такого рода возникла в 1973 году в США.

До конца 1970-х годов были созданы партии и списки зеленых и экологистов в ФРГ, Бельгии, Франции, Великобритании, Нидерландах, Италии, в последующие годы - Швеции, Финляндии, Австрии, Швейцарии и других европейских странах, Австралии, Новой Зеландии, Канаде и т.д.

Движения, выступившие под флагом экологии, смогли добиться существенных успехов на выборах. Они провели кандидатов в парламенты Италии (1976), Швейцарии (1979), Бельгии (1981), ФРГ и Португалии (1983), Люксембурга и Австралии (1984), Австрии, Испании и Нидерландов (1986), Финляндии и Норвегии (1987), Швеции (1988), Греции и Ирландии (1989), Новой Зеландии (1993), Дании (1994), Франции и Канады (1997), Исландии (1999), Японии и других стран. После падения «берлинской стены» в 1989 году и образования многопартийных систем в странах бывшего «Советского блока» зеленые партии появились также в государствах бывшего СССР и Восточной Европы.

Формировалось международное объединение политических организаций зеленых. После выборов в Европейский парламент 1979 года была учреждена Европейская координация экологических и радикальных партий.

В 1983-1984 гг. она была преобразована в Координацию Европейских зеленых. Наконец, в июне 1993 года образовалась Европейская федерация зеленых партий, в которую вошли экологисты не только из Западной Европы, но и из бывших стран Восточного блока и СССР, в том числе из государств, не входящих в Европейский Союз (включая Украину, Россию и Грузию).¹

Национальные партии зеленых имели различную историю и сложные, часто противоречивые отношения с массовым экологическим движением.

Их политический спектр колебался от левосоциалистических до консервативных. В целом, в политическом крыле зеленых сформировались следующие основные течения: «фундаменталисты», «экосоциалисты» и сторонники «реальной политики». Первые - отстаивали «чистоту» экологических принципов, уверяли, что «природа не знает компромиссов» и, подобно «энвайронменталистам», делали упор, прежде всего, на проблемах окружающей среды, а не социального устройства. «Экосоциалисты», включившие в свои ряды многих бывших участников движения «новых левых», выступали против капитализма и «реального социализма» советского толка, за модель свободного социализма, основанного на децентрализации, прямой демократии, самоуправлении и гармонии между людьми и между человеком и природой.

Наконец, «реальные политики» - преимущественно приверженцы окрашенных в зеленый цвет социал-демократических или социал-либеральных идей - добивались постепенных экологических реформ в рамках существующей рыночной экономики и представительной демократии.

Первые документы зеленых представляли собой набор требований, выдвинутых экологическими, антивоенными, «альтернативными» и иными гражданскими инициативами, и формулировались более широко и обобщенно.

Позднее, включившись в парламентскую политику, зеленые дополнили, уточили и детализировали свои программы. Как правило, они содержали обещания свернуть ядерную энергетику и принять другие меры, направленные на защиту окружающей среды, гарантировать и развивать демократические и гражданские права, а также демократизировать существующие политические институты, расширять систему социальных гарантий, обеспечить преимущественное развитие кооперативного, самоуправляющегося, «альтернативного» сектора экономики и внедрение новых, экологически чистых технологий, проведение политики мира и разоружения. Некоторые, более левые зеленые партии (к примеру, западногерманская, в которой до конца 1980-х преобладало влияние «экосоциалистов» и «фундаменталистов»), осторожно ставили вопрос о распространении «новых форм общественной собственности», отличной от огосударствления в СССР, и о поощрении прямой демократии и самоуправления. Однако участие в парламентских институтах и стремление многих зеленых доказать свою пригодность к управлению государством диктовало свою логику: в 1990 годах почти во всех экологических партиях взяли верх сторонники «реальной политики».

Если прежде зеленые часто определяли себя как «принципиально новую» силу или даже как «антипартийную партию», то теперь они все больше становились такими же, как все другие.

Это позволило зеленым войти в правительства ряда стран, как правило, в коалиции с социал-демократами и другими левыми организациями, иногда в составе более широкой коалиции: Франции (1992-1993, 1997-2002), Финляндии (1995-2002), Италии (1996-2001), ФРГ (с 1998), Бельгии (с 1999).

Опыт пребывания у власти оказался для зеленых достаточно противоречивым: им удалось закрепиться на политической арене и подчас даже проникнуть в государственный истэблишмент, но это было достигнуто ценой отказа от многих ключевых и основополагающих принципов движения.

К примеру, они нигде не смогли добиться отказа от атомной энергетики, не настаивают на том, чтобы прекратить сокращение социальных расходов и приватизацию, стали терпимо относиться к НАТО и Европейскому Союзу (хотя продолжают настаивать на демократизации институтов последнего) и даже поддерживать проведение военных операций за рубежом (к примеру, в 1999 в Югославии).

«Разноцветные» зеленые. Сегодняшнее экологическое движение в мире весьма многолико. Хотя волна гражданских инициатив 1970-1980-х пошла на спад в условиях экономических и социальных проблем и поворота к неолиберализму в конце XX в., по-прежнему существует множество весьма активных групп, союзов, неправительственных организаций и ассоциаций, которые в разной форме занимаются проблемами, связанными с окружающей средой. Их важность и актуальность была еще раз подтверждена катастрофой на Чернобыльской АЭС (1986), после которой намечалась новая активизация массовых выступлений зеленых. Некоторые акции и кампании носят временный, преходящий характер и проводятся лишь до тех пор, пока есть надежда предотвратить осуществление очередного энергетического или транспортного проекта, вредного для природы и живущих в округе людей; когда сооружение завершается или же его удается отменить, данное конкретное движение прекращается.

В других случаях, оно может продолжаться годами, превращаясь подчас в своеобразную местную «гражданскую войну». Так, с 1980-х и до настоящего времени продолжается конфликт вокруг места захоронения ядерных отходов в Горлебене (на севере Германии). Противостояние в этом районе усилилось после того, как туда стали доставляться транспорты с радиоактивными отходами и оборудованием с французской АЭС Ля Аг. ¹

Каждый раз, когда такой транспорт («Кастор») отправляется в Горлебен, десятки тысяч человек пытаются блокировать его продвижение вдоль всего пути перевозки: экологические гражданские инициативы организуют марши и кампании протеста, активисты и сочувствующие со всей страны преграждают своими телами дороги и железнодорожную магистраль, члены радикальных групп выводят из строя транспортные пути, крестьяне перегораживают трассу тракторами и т.д.

Продолжают активную деятельность «энвайронменталисты» - «Гринпис», неправительственные экологические организации. Методы их действий самые разнообразные - от прямого действия до лоббирования тех или иных решений властей.

Разочарование многих экологистов результатами политики зеленых партий привело во многих случаях к тому, что активисты и теоретики, озабоченные будущим планеты, все активнее пытаются искать новые ответы на наболевшие вопросы, которые касаются взаимоотношения между человеческим обществом и природой.

Предлагаются и обсуждаются самые различные идеи. К примеру, оформилось течение «экоанархистов», или «либертарного муниципализма».

Его признанными лидерами считаются американские экологисты М. Букчин и Джанет Биль.

«Либертарные муниципалисты» выступают за преодоление современного индустриального общества и переход к системе самоуправляющихся городов-коммун, пользующихся чистой и «освободительной технологией». Им удалось создать собственную международную сеть и провести ряд интернациональных форумов; в ряде стран возникли организации этого направления (часто они именуются «левыми зелеными» или «Демократической альтернативой»).

Среди части зеленых получили развитие концепции так называемой «глубинной экологии», которые отстаивают решительный разрыв со всей современной цивилизацией. Философской основой таких взглядов служат представления о месте человека как биологического вида в планетарной экосистеме и о необходимости преодолеть представления о центральной роли людей среди живых существ («антропоцентризма»). ¹

2. Экологическая политика в Европе

В Европейский Союз входят 27 государств, в том числе Испания.

Все государства - члены ЕС суверенны и играют значительную роль на международной арене. Для государственных и общественных деятелей, ученых и специалистов различных стран понимание социально-экологических проблем принимает все более стройные научно-методологические характеристики и подходы.

Природа для человека и общества представляет наибольшую значимость в трех основных аспектах: как источник ресурсов для развития производства и удовлетворения различных потребностей населения; как пространственный

Природа для человека и общества представляет наибольшую значимость в трех основных аспектах: как источник ресурсов для развития производства и удовлетворения различных потребностей населения; как пространственный базис для расселения людей и размещения производства; как оптимальная среда обитания в экологически адекватном природном равновесии.

Декларация Стокгольмской конференции 1972 года по окружающей среде конкретно и определенно провозгласила (п. 2 преамбулы Декларации), что сохранение и улучшение качества окружающей человека среды - важная проблема, влияющая на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран. Особая ответственность в ней возлагается на человека и общество. Сегодня практически во всех государствах Европы признана необходимость теоретических разработок и практических шагов в формировании особой, экологической сферы государственно-управленческой деятельности, экологической политики.

Так, экологическая политика Швеции ориентирована на разработку экологически чистых мало-и безотходных производственно-технологических процессов и оборудования, которые не только способствуют предотвращению, но и гарантируют элиминацию антропогенных воздействий и загрязнений атмосферы, вод, почв и других природных объектов. Основная цель экополитики Швеции - остановить дальнейшую деградацию качества окружающей среды, восстановить ее естественное состояние.

Великобританский природоохранный опыт показывает, что экополитика может исходить также из упора на качественные критерии объектов окружающей природной среды, оставляя на втором месте поиск наиболее жестких стандартов антизагрязняющей деятельности. Загрязнение среды в экополитике этой страны рассматривается как один из многих компонентов комплексного анализа факторов политической экологии в социально-экономическом развитии.

Оценка окружающей среды в Великобритании проводится как до начала проектирования какого-либо строительства, так и периодически в последующие периоды жизнедеятельности.

Экологическая политика Франции в большей степени, чем в других странах, связана с общими направлениями организационно-правового регулирования природоохранных проблем. Реализация принципа «загрязнитель платит» (ПЗП) привела, в значительной степени под давлением стандартов ЕЭС, к разработке детальных мер и средств взыскания с загрязнителя различных видов платежей природопользования - своеобразной «экологической налоговой политики».¹

Конституция Испании (часть 1 пункт 23 статьи 149) к исключительному ведению Государства относит такие предметы как Основы законодательства по охране окружающей среды, независимо от полномочий автономных Сообществ, для осуществления дополнительных охранительных мер.

Таким образом, очевидно, что разработка экологической политики была и остается объективной необходимостью функционирования любого современного государства Европы.

Охрана окружающей среды всегда была предметом рассмотрения на различных международных совещаниях. О ней говорится в Договоре о Европейском Сообществе (далее следует читать ДоЕС).

Так, согласно статье 2 ДоЕС Европейское Сообщество стремится к «гармоничному, сбалансированному и устойчивому развитию экономической жизни» так же, как к «высокой мере охраны окружающей среды, улучшению ее качества, повышению качества жизни». Для достижения этих целей Европейское сообщество проводит политику «в области экологии» (ст. 3 буква «1» этого Договора).

Общие направления этой политики сформулированы в статьях 174-176 ДоЕС, введенных Единым Европейским актом в 1987 году. Экологическое право Европейского Сообщества регулирует, не только какие средства могут быть использованы в защите окружающей среды, но и отграничивает компетенцию Сообщества от компетенции государств-участников.

Понятие «окружающая среда» не определяется в Договоре о Европейском Сообществе.

Из статей 174 и 175 Договора следует, что окружающая среда включает в себя людей, их здоровье, безопасность, естественные природные ресурсы, пространственное планирование, среду обитания, землепользование, обращение с отходами, охрану водных объектов, меры, касающиеся источников энергии и обеспечения энергией.

Данный документ охватывает практически все отрасли экологии, в том числе, относящиеся к природным ресурсам, фауну и флору, охрану климата.

Статья 175 Договора подчеркивает, что «экология - это не только природные элементы, но и образованная человеческой деятельностью «окружающая среда».

Самым главным стимулом для развития мер по защите окружающей среды ЕС была и остается деятельность Комиссии. Созданная в 1973 году в составе Комиссии ячейка управления (экология) усмотрела в создании дополнительных правил возможность улучшать охрану окружающей среды и в тех государствах-участниках, в которых она не играла существенной роли. Мероприятия Сообщества по защите окружающей среды всегда могли рассчитывать на широкую поддержку среди населения, так как неудовлетворительное состояние экологии было всегда очевидным и воспринималось гражданами как серьезная опасность для здоровья, как фактор влияния на стандарты жизни и как политический скандал.

зменения, внесенные в 1993 году Маастрихтским договором, предусмотрели процедуру принятия решений большинством голосов. Амстердамский договор 1997 года дополнил статью 175 ч. 1 Договора процедурой сорешения и понятием устойчивого развития.¹

Юридическая наука в Западной Европе интерпретировала право на здоровую и чистую окружающую среду как право формализованное и состоящее из трех частей:

- право доступа к экологической информации (согласно Диррективы 1990 года в том числе, находящейся в государственных учреждениях);

- право на участие в принятии экологических решений;

- право доступа к судам.

Несмотря на то, что Европейский союз (или Европейское Сообщество) не является государством, Европейский Суд называет Договор о создании Европейского Сообщества Конституцией Сообщества.

Цели экологической политики Сообщества реализуются путем воплощения общих, сформулированных в статье 2 Договора о Евросоюзе целей, статье 2 Договора об образовании Европейского Сообщества целей и достижения специальных, направленных на охрану окружающей среды, зафиксированных в статье 174 Договора о Европейском Сообществе целей.

Они включают в себя сохранение, защиту и улучшение качества окружающей среды, охватывают как меры по борьбе с наступившими последствиями, так и меры типа информации о состоянии окружающей среды, поддержки эколого-дружественных технологий, создания экологических структур и др.

Принципы экологической политики заложены в статьях 1-16 Договора о Европейском Сообществе. Они распространяются не на экологическую политику стран-участниц, а на экологическую политику Сообщества.¹

Так, принцип субсидиарности, заложенный в статье 5 Договора определяет, что Сообщество в вопросах экологии, так же как и в других вопросах, действует только тогда, когда цели предполагаемых мер могут быть успешнее достигнуты на уровне Сообщества, нежели на уровне государств-участников.

Экологическая политика стран - членов Европейского Сообщества сильно отличается друг от друга (например, в Португалии, Греции, Италии, Ирландии, Испании очень мало национальных мер по охране окружающей среды).

Зачастую она состоит не более чем из трансформации выработанных на уровне Сообщества мер в национальное право. Однако решение о том, стоит ли принимать определенную меру на уровне Сообщества или нет, носит политический характер, включая в себя взвешивание соотношения экономических, социальных и экологических аргументов.

Принцип интеграции записан в статье 6 Договора. Данный принцип исходит из идеи о том, что экологическая политика не может рассматриваться только как область, охватывающая меры по защите вод, воздуха, почв, флоры и фауны. Охрана окружающей среды подвержена влиянию других политик, в частности в области сельского хозяйства, транспорта, энергоносителей, промышленности.

Принципы предотвращения и профилактики практически неотличимы друг от друга. Они разрешают Сообществу действовать тогда, когда есть достаточный повод опасаться за экологию (охрану среды) и здоровье человека, но содержание и объем опасности не совсем ясны.

Они преследуют цель - принятие соответствующих мер, которые не позволили бы причинить вредное воздействие окружающей среде и наступление вредных последствий.

Принцип борьбы с вредными воздействиями на окружающую среду в источниках их возникновения основывается на простой идее о том, что экономически и политически целесообразно формировать экологическую политику и ее отдельные меры так, чтобы как можно меньше веществ попадало в окружающую среду.

Принцип «загрязнитель платит» свидетельствует о том, что в основном платит за причинение вреда тот, кто за него ответственен, т.е. платить должен не налогоплательщик.

Принцип «критерий взвешивания» устанавливает, что Сообщество для разработки своей политики обязано учитывать различные обстоятельства, такие как доступные данные, экологические условия в отдельных регионах Сообщества, преимущества и воздействия, вытекающие из действия или бездействия Сообщества, а также экономическое и социальное развитие Сообщества в целом.

Современную экологическую политику Испании можно проследить на следующих примерах.

Так, с 1965 г. общими вопросами охраны природы в Испании ведает Научная комиссия по охране природы. В Испании существуют две основные категории охраняемых территорий -- национальные парки и заповедники (или природные парки). В 70-х годах в стране насчитывалось 6 национальных парков и один заповедник общей площадью более 444 тыс. га. Почти все национальные парки расположены в горных районах северной Испании и на Канарских островах.

Первым в стране заповедником (или резерватом со строгим режимом охраны) стал Кото-Доньяна. Заповедник расположен на правом берегу р. Гвадалквивир у ее низовьев. Этот район известен как ландшафт «марисмы» (т. е. солоновато-водных приморских болот южного типа с исключительно богатой флорой и фауной). По своим природным условиям он очень напоминает низовья реки Волги. Природные особенности заповедника Кото-Доньяна сделали его идеальным местом обитания самых разнообразных видов животных.

В заповеднике встречаются такие виды животных, как кабан, косуля, лань, олень, рысь, виверра, а из птиц -- рыжий кеклик (каменная куропатка).

Однако настоящим «кладом» заповедника является его богатейший орнитологический мир, особенно водоплавающие птицы. Только здесь встречается теперь особый редкий вид фазана (Francolinus), a также «морские ласточки», некогда очень распространенные на Пиренейском полуострове. В Кото-Доньяна обитают очень редкий стервятник, беркут, черноголовая славка, коричневый козодой, ястреб, орел-могильник, турач и живет огромная колония цапель.

Охрана лесов, пожалуй, самая крупная в структуре природоохранных проблем и наряду с заповедным делом выступает как необходимое продолжение изначальной функции общества и государства по сохранению экологического равновесия.

Не случайно, во второй половине 70-х годов в Испании и многих других странах, принимаются законы об охране природы, ориентированные на состояние разнообразных видов флоры и фауны.¹

В прибрежных водах Испании, особенно в многочисленных глубоких эстуариях полноводных рек северо-запада, обитают представители морской фауны. В атлантических водах промышляют сардин; в меньшей степени ловят мерлуз, бонито, анчоусов, салаку, треску и разнообразных моллюсков. Прибрежные воды Средиземного моря менее благоприятны для обитания ихтиофауны. Здесь наиболее распространены тунец, лосось, анчоусы, а также раки, лангусты и др.

Испанцы активно борются за сохранение экологии на своей территории. Киотский протокол, который подписала Испания, заставил ее прекратить производство вредного для окружающей среды этилированного бензина. Нефтеперерабатывающая промышленность была переключена на производство неэтилированного бензина со специальными присадками.

По предписанию ЕС Испания должна сократить к 2012 году добычу угля на 65%.Ужесточение экологического законодательства диктует внедрение новых парогазовых турбин на ТЭС.²

Особое внимание в последние годы в Испании уделяется использованию возобновляемых энергоисточников - ветровой и солнечной энергии с помощью установок нового типа и геотермальных вод, приливов, из возобновляемых периодически - биомассы и отходы. Они рассматриваются как наиболее реальная альтернатива АЭС.

Усиление борьбы против загрязнения среды обитания человека работает на ускорение развития ветровой и солнечной энергетики. Однако, несмотря на достижения в развитии ветровой энергетики, выполнить требования ЕС производить к 2011 г. до 30% электроэнергии на базе возобновляемых источников, достаточно трудно. Испания, занимающая в Европе первое место по числу солнечных дней в году, вместо ускорения развития солнечной энергетики экспортирует 80% производимых ею солнечных батарей.

Развитие туризма - как внутреннего, так и международного - началось в Испании еще в 60-70-е годы XX века. Испания является одной из ведущих стран по количеству объектов, отнесенных ЮНЕСКО к всемирному культурному наследию человечества. Рост потока иностранных гостей неизбежно требует увеличения количества мест в отелях, строительства крупных отельных комплексов.

Развитие туризма - не только экономическое благо для всей страны, но и источник немалых бед: урбанизация побережья ведет зачастую к экологической деградации территорий. Согласно данным Министерства окружающей среды 90% побережья Испании претерпело необратимые изменения в результате незаконной или уплотненной урбанизации и строительства портов. В докладе Гринпис отмечается чрезмерная скученность построек, расположенных рядом с пляжами, подчеркивается, что только 0,3 % прибрежных муниципальных образований располагают современными очистными сооружениями, а сточные воды сбрасываются в море. За последние 10 лет в прибрежной зоне, в непосредственной близости от воды, построены 26 % зданий, возведенных за всю историю страны; а в некоторых районах Андалусии, застроено до 59 % такой территории. Правительство Испании намерено скупать участки земли на морском побережье, чтобы воспрепятствовать его разрушению в ходе неконтролируемой застройки. Гринпис предложил четыре варианта решения этой проблемы: введение моратория на новое строительство в 500-метровой прибрежной полосе; координацию деятельности всех служб в вопросах управления; приостановку исполнения всех государственных проектов, в частности строительства портов; изменение действующего закона о прибрежной полосе, с тем, чтобы он защищал эту полукилометровую прибрежную зону.

Неспособность испанских властей обеспечить должную охрану своих береговых линий вынудила Европейский парламент выразить резкое неодобрение тотального уничтожения природных ресурсов страны.

Строительство домов и отелей на пляжах Испании приводит к тому, что красивейшая береговая линия страны постепенно разрушается, исчезают редкие виды растений, и портится экология.

На защиту средиземноморского побережья Испании поднялись все крупные общественные организации страны. Испанские власти намерены внести поправки в строительное законодательство.

Однако большинство людей с защитниками окружающей среды не согласны. По их мнению, строительство отелей дает работу людям. Кроме того, регион нуждается в туризме.

Одним из примеров развития международного сотрудничества Испании в области экологии может служить подписание 10 июля 2008 года членами украино-испанской смешанной межправительственной комиссии по экономическому и промышленному сотрудничеству договора об активизации борьбы с климатическими изменениями в рамках Киотского протокола.

Таким образом, накопленный европейский опыт континентального сотрудничества стал верным ориентиром для испанских политиков и предпринимателей, профессиональных союзов и других общественных и частных институтов. Попав в мощное гравитационное поле Общего рынка, Испания оказалась вовлеченной в орбиту современных хозяйственных и социально-экономических отношений, что ускорило динамику внутренних преобразований, гармонизировало национальные интересы с общеевропейскими и закрепило страну в группе наиболее развитых и преуспевающих государств мира. Членство Испании в Сообществе, а затем в

Евросоюзе оказало огромное влияние на курс Мадрида в мировых делах, превратив европейское направление в главный вектор торгово-экономических и политических отношений испанского государства.¹

Глава II. Экологические партии и движения Испании

I. Los Verdes (Зеленые)

В начале XXI века основными задачами испанского государства являлись модернизация общества, обеспечение благосостояния народа, децентрализация политической власти и включение страны в европейскую интеграцию.

Эти первостепенные задачи способствовали тому, что социалистическая партия Испании и последующие правительства Гонсалеса обратили особое внимание на связанные с окружающей средой проблемы.

Рождение Los Verdes («Зеленых») в 1983 году было обусловлено экономическими, политическими, общественными процессами, происходящими в стране.

Стабилизация выбросов углекислого газа в атмосферу, политики относительно транспорта, курса новой аграрной политики, восстановления лесов, структурных фондов и связи, политики защиты и сохранения биологической вариативности - являлись основными вопросами Зеленого движения. ¹

В Европе представители Зеленого движения добились заметного присутствия в национальных парламентах и в региональных правительствах.

Основные направления деятельности экологического Зеленого движения в Испании закреплены в знаменитом Манифесте Daimiel, принятом в июле 1978 года.

Программа и задачи движения заключаются в следующем:

- наблюдение за состоянием экологического равновесия и разработка специальных программ для выработки мер борьбы за сохранение природных ресурсов;

- проведение научных исследований по освоению методов научного анализа с целью планирования и освоения территорий;

- разработка перспективных технологий по снижению вредных выбросов.

В мае 1983 года, когда дискуссия по поводу политического участия экологического и пацифистского движения оставалась формально открытой, шестнадцать экологов различных районов Испании подписали манифест вместе с Петра Кельи, обязуясь продвигать идеи Los Verdes как политической зеленой организации.