Инфраструктура города Москвы в её экологической составляющей

- Осуществление мониторинга дна, берегов, водоохранных зон. Приобретение малогабаритных судов для проведения экологических обследований закрытых водоемов;

- Расширение наблюдательной сети мониторинга за опасными геоэкологическими процессами при развитии автоматизированных методов наблюдений;

- Расширение каналов предоставления экологической информации населению;

- Мероприятия по снижению негативного воздействия загрязнения атмосферного воздуха при неблагоприятных метеорологических и аномальных погодных условиях, в т.ч. жары, на здоровье населения.

Реализация мероприятий позволит:

- Обеспечить в объеме 100% потребность в мобильных автоматизированных средствах мониторинга при проведении экологических обследований по жалобам жителей на загрязнение атмосферного воздуха и повышенный шум, что позволит увеличить долю выявленных и установленных причин повышенного загрязнения воздуха и шума с 30 до 70%;

- Довести до нормативной плотность наблюдательной сети за опасными геоэкологическими процессами (состояние подземных вод, карстово-суффозионные и оползневые процессы);

- Сохранить степень обеспеченности органов исполнительной власти (ТУ Роспотребнадзора по г. Москве, Департамент Росприроднадзора по ЦФО, Управление экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, ГУ МЧС России по г. Москве, Москомархитектура) и населения о состоянии атмосферного воздуха в Москве на уровне 100%;

- Довести степень обеспеченности федеральных органов исполнительной власти (МОБВУ) информацией о состоянии дна, берегов и водоохранных зон до 100% (по количеству необходимых к предоставлению показателей на протяжении всей длины открытых русел 504 км);

- Осуществлять мониторинг за достижением показателей настоящей программы в части показателей состояния окружающей среды. Ресурсное обеспечение подпрограммы Подпрограмма "Предотвращение развития оползневых процессов".

Выполнение противооползневых мероприятий на территории города, включая проектирование и строительство инженерных сооружений противооползневой защиты, а также разработку предложений по ограничению хозяйственной деятельности на оползневых участках за счет установления жестких регламентов и повышения ответственности балансодержателей территорий.

Реализация мероприятий позволит:

- Увеличить площадь территорий, на которых планируется проведение противооползневых мероприятий, с 0,2 км² в 2014 году до 3,36 км² в 2016 году;

- Повысить экологическую безопасность на береговых склонах особо охраняемых природных территорий г. Москвы.

Объем финансирования будет сформирован в рамках разработки адресных инвестиционных программ (АИП), которые утверждаются на три года. Данные будут дополняться при формировании АИП 2015-2017 годов.

Ресурсное обеспечение подпрограммы Подпрограмма "Снижение уровня шума и других физических факторов воздействия".

Основные мероприятия подпрограммы:

- Контроль уровней шума от авиатранспорта аэропортов Московского авиационного узла путем развития сети автоматических станций контроля авиашума на территориях районов, наиболее подверженных влиянию авиашума (создание 1 станции);

- Контроль уровней шума от строительных площадок в ночное время и промышленных площадок с использованием мобильных автоматических станций контроля шума;

- Оценка уровней электромагнитных воздействий на территории города.

Реализация мероприятий позволит:

- Увеличить долю строительных площадок, ведущих работы в ночное время без превышения нормативов по шуму, с 70% в 2014 году до 90% в 2016 году;

- Увеличить долю зон влияния аэропортов Московского авиаузла на территории города Москвы, находящихся под наблюдением автоматических станций контроля авиашума, с 25% в 2014 году до 50% в 2016 году.

2.3 Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий

Основным источником средств на природоохранные мероприятия ранее являлся государственный бюджет, хотя формально речь шла и о других источниках финансирования: бюджетах регионов, средствах министерств и ведомств, собственных средствах предприятия. Однако фактически их нельзя было рассматривать в качестве независимых от госбюджета источников финансирования. Такая система была неэффективной - средств на решение экологических задач из госбюджета выделялось недостаточно, так как эти задачи не были приоритетными. Однако существенное достоинство этой системы заключалось в ее регулярности.

Если в условиях административно-командного хозяйствования определяющую роль играло материально-техническое обеспечение природоохранной деятельности (через систему фондов и лимитов), то в условиях рыночного хозяйства, где дефицитным единственным ресурсом являются деньги, решающим фактором эффективности природоохранной сферы становится устойчивость ее финансового обеспечения.

Введение методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, таких как платежи за использование природных ресурсов и плата за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности.

В соответствии с законодательством финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды производится за счет:

- федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;

- средств предприятий, организаций и учреждений;

- экологических фондов;

- фондов экологического страхования;

- кредитов банков;

- добровольных взносов юридических лиц и граждан;

- других источников (ст. 17 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды").

Финансирование экологических программ и мероприятий в федеральных и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами. В настоящее время в городе Москвы наблюдается значительное сокращение объема средств, выделяемых на осуществление мероприятий по охране окружающей среды из федерального и местных бюджетов. В связи с этим важным источником финансирования становятся экологические фонды.

При решении проблемы финансирования природоохранной деятельности территорий необходимо сформировать нормативную базу для обоснования потребностей в финансовых ресурсах отдельных регионов для восстановления и охраны природно-ресурсного потенциала. Практика свидетельствует о необходимости создания (или выделения) целевых фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов в составе экологических фондов (в том числе экологических фондов предприятий).

Для обеспечения экологической безопасности населения, существующих производств, отдельных видов деятельности, сооружений и т.д. целесообразно создание страховых фондов на предприятиях. Кроме того, следует разработать критерии и принципы разграничения компетенции в области финансирования природоохранной деятельности между федеральным и региональным уровнями.

Целевая направленность формирования и использования собранных средств на природоохранную деятельность наблюдается не по всем позициям государственного бюджета. Так, ресурсные платежи приведены в доходе бюджета общей цифрой (без разделения по отдельным видам ресурсов). Это не позволяет сопоставить изъятые средства и целевые расходы по данным позициям.

Практика свидетельствует о том, что многие предприятия не имеют не только возможности, но и желания инвестировать средства в природоохранную сферу. Как обычно, они используют предусмотренное законодательством и нормативными документами право рассчитывать в счет платежей за загрязнение природоохранные расходы, понесенные предприятием. Однако эти средства предоставляются из экологических фондов и не являются собственными средствами предприятий. В результате предприятие может не погашать задолженности перед экологическим фондом, если оно затратило аналогичную сумму на охрану природы.

Решение проблемы - в поиске и реализации механизма, стимулирующего заинтересованность предприятий в результатах природоохранной деятельности, выработке природоохранной стратегии.

Как показывает практика всё же, главным источником экологического финансирования в последние годы являются средства предприятий. На их долю приходится примерно 60% экологических инвестиций, что более чем в 2 раза превышает финансирование экологических инвестиций из средств государственного бюджета всех уровней.

Например, ОАО Татнефть за последние десятилетия реализовала уже две крупномасштабные экологические программы. В настоящее время в рамках третьей экологической программы, рассчитанной на период до 2015 года, Татнефть продолжает проводить единую интегрированную политику в сфере охраны природы, промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды

Охрана атмосферного воздуха обеспечивается в Татнефти поддержанием на надлежащем уровне технического состояния оборудования нефтегазосбора. Это достигается за счёт его диагностического обследования, капитального ремонта и своевременной замены. Снижение выбросов достигается за счёт внедрения специальных воздухоохранных технологий. Например, в резервуарных парках компании установлены приборы улавливания лёгких фракций углеводородов. В настоящее время функционируют более 40 таких установок.

Для создания благоприятной окружающей среды в зоне своей деятельности, Татнефть ежегодно финансирует специальные мероприятия по озеленению притрассовых полос вдоль автодорог общего пользования, промысловых автодорог и производственных площадок.

Для предупреждения загрязнения поверхностных водных объектов на территории деятельности функционируют более 600 стационарных нефтеулавливающих сооружений, биопрудов. В целях охраны пресных подземных вод нагнетательные скважины оснащаются насосно-компрессорными трубами в антикоррозионном исполнении и надежными пакерами М1-Х. Коллективами структурных подразделений компании расчищено, каптировано и архитектурно обустроено более 500 родников, которые используются населением как питьевые водоисточники.

ООО "Универсальный перегрузочный комплекс" за январь-март 2014 года направило на реализацию мероприятий по защите окружающей среды 265 тыс. руб., что на 23% превышает показатель аналогичного периода прошлого года.

По итогам 2014 года группа "УРАЛХИМ" увеличила финансирование экологических программ, направленных на защиту окружающей среды, до 465,6 млн. руб. По сравнению с 2013 годом объем выделенных средств увеличен более чем на 28%.

Так же создана федеральная целевая программа "Ликвидация накопленного экологического ущерба" на 2015-2025 годы. Объем финансирования Программы в 2015-2025 годах за счет всех источников составит 218,7 млрд. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 129,1 млрд. рублей;

- за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 22,4 млрд. рублей;

- за счет средств из внебюджетных источников - 67,1 млрд. рублей.

Весьма важным направлением укрепления финансовой базы природоохранной деятельности в Москве является привлечение из иностранных источников кредитов на льготных условиях, донорских и спонсорских средств. В связи с этим значительный интерес представляет реализация российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды. В рамках проекта по управлению окружающей средой РФ, поддержку которого осуществляет международный банк реконструкции и развития, предприятиям будут предоставляться субзаймы для осуществления инвестиционных проектов и помощь в подготовке пакета финансирования, включая средства донорских грандов. В целях содействия в составлении технико-экономических обоснований предприятиям выделяются авансы на подготовку инвестиционных проектов. При этом ограничения в отношении форм собственности предприятий не предусмотрены. Возможность привлечения средств частных инвесторов связана с процедурой экологического аудита. Перспективным для привлечения частных иностранных инвестиций является ресурсосбережение (энергосбережение), переработка отходов. В качестве реальной возможности следует рассматривать получение гранда на реализацию мероприятий, приоритетных с точки зрения мирового сообщества (например, по защите озонового слоя).

Для формирования устойчивой системы финансирования природоохранной сферы в России необходимо сформировать финансово-кредитный механизм управления природопользованием, включающий:

- систему финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды из средств бюджетов различных уровней;

- развитую систему экологических фондов, инновационных экологических фондов, экологических фондов предприятий;

- систему федеральных и региональных экологических банков, специальных банков для реализации крупных экологических программ и проектов;

- привлечение средств за счет фондов экологического страхования;

- привлечение средств Мирового и Европейского банков, фондов, организаций и фирм к финансированию природоохранных мероприятий;

- использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;

- систему льготных экологических инвестиционных кредитов.

Предстоит существенное повышение роли регионов Москвы в финансировании природоохранных мероприятий, создание в них объектов экологической инфраструктуры, а следовательно, повышение их инвестиционной привлекательности.

Для достижения эффективности природоохранных мероприятий в России их финансовая поддержка должна быть достаточно велика (достигать некоторого критического объема). В противном случае вероятность нерезультативных затрат становится большой, а экономические цели развития производства приходят в противоречие с социальными целями. Таким образом, средства на охрану природы не могут выделяться по остаточному принципу, в тоже время они ограничены размерами национального дохода.

В отечественной природоохранной литературе высказывались суждения о том, что затраты на охрану природы не окупаются или во всяком случае окупаются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка сточных вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут быть серьезным источником доходной части бюджета, а их экологическая и социальная значимость не вызывает сомнения.

Российские предприятия, загрязняющие окружающую среду, стараются избегать природоохранных затрат. К руководителям еще не пришло осознание того, что экологические затраты влекут за собой повышение экологической эффективности предприятия. Об интересах предприятий следует говорить в контексте развития мировой экономической системы и вхождение российских предприятий в мировое экономическое пространство. Одна из очевидных тенденций развития морового рынка - ужесточение экологических требований к продукции. Их выполнение может быть обеспечено только посредством экологизации самого производства. Зарубежного покупателя часто интересует не только экологические характеристики товара, но и факторы, связанные с его производством, в частности с сырьем. Не случайно активно развивается экологическая сертификация. Она служит инструментом обеспечения конкурентоспособности российской продукции. Для предприятия, пренебрегающего экологическими интересами сегодня, это означает экологический крах завтра.

Вывод по главе 2

1) Мы раскрыли то, что разработана Программы Правительства Москвы на 2016 г., разработан ряд законодательных актов города, а также пакет нормативно-распорядительных документов, позволяющих компенсировать затраты города на восстановление природной среды.

2) В параграфе 2.2 было ясно изложено, что программа "Охрана окружающей среды" на 2014-2016 годы является одной из приоритетных государственных программ города Москвы.

3) Было изложено то, что весьма важным направлением укрепления финансовой базы природоохранной деятельности в Москве является привлечение иностранных источников, создание экологических фондов, привлечение российских предприятий в финансировании экологических мероприятий и программ.

Заключение

Итак, мы выяснили, что экологическая инфраструктура Москвы состоит из сооружений и объектов, предназначенных для охраны, воспроизводства и улучшения окружающей природной среды. Так же то, что экологическая инфраструктура города Москвы должна обеспечивать условия сохранения среды жизни человека.

1) При рассмотрение назначения инфраструктуры города, было ясно изложено, главным назначением экологической инфраструктуры города Москвы является постоянное улучшение социальных, культурных и бытовых условий жизни населения.

2) Анализируя роль и место экологической инфраструктуры города, следует сделать вывод о том, что важной ролью охраны окружающей природной среды в городе Москве является научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

3) Так же следует отметить, что при рассмотрение проблем экологической инфраструктуры, мы более детально рассмотрели основные негативные проблемы и привели сравнения экологии в городе Москве.

4) Мы раскрыли то, что разработана Программы Правительства Москвы на 2016 г., разработан ряд законодательных актов города, а также пакет нормативно-распорядительных документов, позволяющих компенсировать затраты города на восстановление природной среды.

5) В параграфе 2.2 было ясно изложено, что программа "Охрана окружающей среды" на 2014-2016 годы является одной из приоритетных государственных программ города Москвы.

6) Было изложено то, что весьма важным направлением укрепления финансовой базы природоохранной деятельности в Москве является привлечение иностранных источников, создание экологических фондов, привлечение российских предприятий в финансировании экологических мероприятий и программ.

Список литературы

1. Постановление правительства Москвы от 17.03.98 №192 "О Московском городском экологическом фонде " (МОСЭКОФОНД)

2. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях и объектах ".

3. №506-ПП О проекте закона города Москвы "О регулирование состояния акустической среды в городе Москве"

4. Закон г. Москвы от 3 марта 2004 г. №13 "Об обеспечение прав граждан при осуществление градостроительной деятельности в г. Москве"

5. Проект Федерального закона №90063164-3 "Об обеспечение экологической безопасности на автомобильном транспорте"

6. Закон города Москвы от 17 марта 2004 года "О регулирование использования редких и исчезающих видах животных и растений на территории Москвы"

7. 22 июля 2003 г. №564-ПП "Об утверждении Методики исчисления размера ущерба, вызываемого загрязнением поверхностных водных объектов на территории г. Москвы"

8. 4 июля 2007 г. закон города Москвы "О городских почвах" №31

9. Будрейко Е.Н. Экология города. Загрязнение почв, воды и воздуха. 2010 г. С. 5-9

10. Денисова В.В. Экология города 2010 г.

11. Кривова Д.А. Роль отраслей социальной инфраструктуры в развитии культурного уровня жизни // Социологические проблемы регионального и территориального управления: Сб. ст. - Екатеринбург: УрАГС, 2010. - С. 80-82.

12. Лысенко И.О., С.В. Окрут, Т.Г. Зеленская, Е.Е. Степаненко, Ю.А. Мандра, Н.Н. Васильева, Т.А. Кознеделева. - Ставрополь, 2013 г. - 120 с. Экологическая инфраструктура: учебное пособие.

13. Ожегова С.И. "Толковой словарь "

14. Степановских А.С. Экология учебник для вузов 2011 г. c. 41-42

15. Тетиор А.Н. Экология городской среды. 2010 г. С 38.

16. Тетиор А.Н. Экологическая инфраструктура. М.: МГУП, 2014 г. С. 370

17. Тетиор А.Н. Экологическая гармония, красота и комфортность города. - М.: МГУП, 2010 г. С. 2-6

18. Шубин О.О Инфраструктура товарного рынка 2009 г. С. 26

19. http://lawtoday.ru/ Финансирование экологических программ

20. http://konferencii.ru/ улучшение экологии Москвы

21. http://bibliofond.ru/ экологические мероприятия

22. http://bibliotekar.ru/ финансирование экологических мероприятий

23. http://www.herzenlib.ru/ информация про экологию Москвы

24. http://m.regnum.ru/ улучшения качества воды и почв

25. http://ecochamber.ru/ Роль и место инфраструктуры города Москвы

Размещено на Allbest.ru