Особо охраняемые природные территории как фактор регионального развития

ОПТ, устойчиво развивающиеся на основе доходов от туризма, не только создают рабочие места, повышающих доходы местных жителей, но и используются для удовлетворения таких потребностей местных сообществ как:

· Улучшение коммуникаций: развитие дорожной сети для туризма дает местным жителям новые возможности взаимодействия с внешним миром. Телекоммуникационные сети в офисах ОПТ могут быть жизненно важны для местных жителей в случае ЧП.

· Образование: многие ОПТ организуют занятия по языкам, грамоте и математике для сотрудников. Такие знания могут быть полезны и для развития местных сообществ.

· Тренинги: тренинги для сотрудников ОПТ, например, по обслуживанию транспортных средств или по гигиене питания, будут полезны и для местного населения.

· Здравоохранение: медицинская помощь, организованная для сотрудников ОПТ, может предоставляться и местным жителям.

Таким образом, туризм на сухопутных или морских ОПТ можно рассматривать как инструмент по поддержанию или улучшению уровня жизни местных жителей. Это может проявляться в:

- улучшении школьного образования;

- снижении детской смертности;

- сокращение загрязнения воздуха и воды;

улучшение доступа к местам отдыха, ОПТ и жизненно важным ресурсам;

- лучшем доступе к услугам, как, например, к программам ОПТ по экологическому образованию, что полезно и самим местным жителям Буторин А. Природное наследие России. С. 112..

ОПТ могут быть использованы также для повышения уровня жизни целой страны, если система охраняемых территорий станет основой национальной политики в области экологии.

Негативные воздействия могут происходить и происходят из-за посещений туристов, но многие из них могут быть полностью управляемыми и их можно минимизировать. Заинтересованные в развитии ОПТ стороны всегда соотносят позитивные и негативные последствия туризма и определяют допустимые уровни негативного воздействия и способы его контроля. Издержки от туризма состоят из трех частей: финансово-экономической, социо-культурной и природоохранной.

Развитие туризма несет с собой рост спроса на товары, услуги, инфраструктуру - гостиницы, рестораны и т.д. По мере того, как растет число туристов, увеличивается и потребность в базовых услугах, таких как обеспечение правопорядка, пожарной безопасности, местных налогов. В некоторых случаях налоги становятся столь высокими, что население не в состоянии проживать на этой местности. Это происходит в первую очередь там, где доходы местного населения ниже, чем у посетителей ОПТ. Например, богатые иностранные туристы, посещающие ОПТ в развивающихся странах, могут увидеть свои экономические интересы и получить контроль или купить местный бизнес. Так туризм может привести к росту иностранного влияния и повышению стоимости недвижимости Филипс А. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. С. 70..

Рост числа посещений также означает повышение расходов на управление ОПТ, так как появляется необходимость в увеличении числа сотрудников и развитии инфраструктуры для обслуживания туристов. Издержки от туризма должны сопоставляться с доходами от него. Поэтому национальные службы ОПТ должны иметь возможность использовать доходы от туризма для компенсации издержек местному населению.

Как уже отмечалось, там, где региональная экономика и ОПТ сильно зависят от туризма, они становятся уязвимыми от внешних факторов вне их контроля, таких как природные катаклизмы, колебания валютных курсов, конкурентная борьба или политическая нестабильность.

Определенный отток доходов от туристического бизнеса происходит на уровне самой территории, местных сообществ, региона или страны в целом. Если местные жители не получают выгод, то они начинают искать иные выгоды деятельности и формы использования территории. Следовательно, необходимо минимизировать отток средств.

Рост числа туристов может мешать жизни местных жителей, создавая конкуренцию по использованию мест отдыха и в иных сферах. Плохое планирование туризма может привести к большим скоплениям людей, замусоренности, вандализму и нарушениям правопорядка. Правительственные структуры могут обострять эти проблемы, если они ставят краткосрочные экономические интересы выше всего остального, например, поддерживая сооружение неподходящей инфраструктуры или игнорируя потребности местного населения. Когда происходят такие ситуации, поддержка ОПТ со стороны местных жителей проблематична.

Часто туризм на ОПТ обеспечивает лишь сезонную занятость местного населения, оставляя жителей безработными во время межсезонья. Но это может и радовать местных жителей. В национальном историческом парке Золотая Лихорадка на Клондайке город Скагвэй, встречающей посетителей в летние месяцы является туристической Меккой. Зимой, когда все разъезжаются, местные жители наслаждаются спокойной жизнью, заработав во время туристического сезона достаточно денег на целый год Филипс А. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. С. 85..

Там, где ограничения по пребыванию на ОПТ касаются не только туристов, но и местных жителей, могут возникать негативные социально-культурные последствия. Иные негативные эффекты возникают тогда, когда местные традиции становятся объектом коммерции, теряют свою чистоту и подлинность. Примером могут служить танцы, которые раньше играли важную социальную роль, но теперь все чаще становятся просто зрелищем для туристов.

Негативные явления чаще всего происходят тогда, когда местным жителям не оставляют выбора, не дают им возможностей принимать участие в туристическом бизнесе. Посторонние часто видят скрытый негативный подтекст в происходящих культурных изменениях, в то время как сами местные жители могут быть положительно настроены к новым веяниям. Поэтому важно, чтобы те, кто испытывает культурные изменения, имели бы возможность самостоятельно решать, допустимы такие изменения или нет. Соответствующее планирование должно предшествовать этапу внедрения новшеств, чтобы избежать вредного воздействия «от пришельцев», и существуют управленческие решения, которые помогут разрешить возникающие проблемы.

Опасность таких явлений выше тогда, когда велик контраст между уровнем жизни туристов и местных жителей. В таких случаях местное население становится уязвимым для эксплуатации и начинает отстаивать свои права. И управленцы ОПТ, и туроператоры обязаны при таких обстоятельствах сделать все возможное для учета мнения местных сообществ при выборе форм развития туризма на данной территории.

Туризм, как и многие другие формы бизнеса, всегда оказывает воздействие на окружающую среду, даже при малой интенсивности и несмотря на усилия сотрудников ОПТ. Такие воздействия имеют как локальный уровень, так и распространяются на большие территории. Так как туризм на ОПТ развивается на территориях, по своей сути являющихся особо чувствительными, важно производить тщательную оценку воздействия до того, как будет приниматься решение о его допустимости Сапрунова В. Туризм. С. 88..

Стратегия развития экотуризма и устойчивого туризма состоит в управлении процессом посещения ОПТ таким образом, чтобы получать максимальную пользу и минимизировать негативные экологические воздействия еще до того, как они произойдут. Этого легче всего достичь через хорошо разработанные стратегические планы развития. Ключевыми элементами в них являются: уделение особого внимания кумулятивным воздействиям; применение адаптивного менеджмента; достижение консенсуса между всеми заинтересованными сторонами относительно допустимого уровня и места воздействия на ОПТ Веденин Ю.А. Культурное и природное наследие России. С. 93..

Каждая ОПТ должна иметь план развития туризма и сопряженных с ним видов деятельности. В плане должно быть отражено ожидаемого состояния ОПТ в будущем и наиболее эффективные и реальные способы его достижения. Такой план содержит детальное описание целей и задач ОПТ, которые были официально приняты при его учреждении, описание задач в области развития туризма, конкретных мероприятий по их достижению, включая бюджетно-финансовые аспекты и особенности зонирования территории. В определенном смысле план развития туризма на ОПТ нужен для максимизации выгод при минимизации издержек. Стратегия развития туризма является важным компонентом плана управления.

В прошлом управление ОПТ осуществлялось бессистемно: частные задачи развития не соотносились с общей политикой и стратегическими задачами территории. Когда ограниченность такого подхода стала очевидной, ОПТ стали разрабатывать единый план действий, обычно называемый мастер-планом или генеральным планом по аналогии с генпланами городов. В 80-х годах стали применять более системный подход: составлялся перечень целей, задач и направлений деятельности. Это так называемой «планирование через видение». Такие документы стали называться менеджмент-планами. В 90-е годы в поисках более простых моделей планирования от использования менеджмент-планов отошли Филипс А. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. С. 77.. Не смотря на это, значение планов управления постоянно возрастало, и сегодня ОПТ многих стран обязаны создавать такие планы и следовать им на основании закона и других директивных документов.

Для процесса планирования важно сделать процедуры принятия решений понятным, а дискуссии по важнейшим для ОПТ вопросам - открытыми. Крайне важно, чтобы все заинтересованные стороны были включены в эти процессы обсуждения. Принятие управленческих решений по вопросам развития туризма на ОПТ не является простым делом: в него включены не только сотрудники ОПТ, но и все заинтересованные граждане - местные жители, посетители, частные туроператоры и ученые. Чтобы быть уверенным, что каждая группа лиц имеет возможность поделиться своими знаниями и участвовать в принятии решений, необходимо разработать программу участи общественности в управлении ОПТ, которая может осуществляться на разном уровне, в зависимости от потребностей конкретной территории.

Многие службы ОПТ публикуют руководства и лучшие управленческие практики в помощь по подготовке менеджмент-планов. Например, Совет по Охране Окружающей Среды Австралии и Новой Зеландии издал множество отчетов о лучших практиках в области управления ОПТ и все они доступны в Интернете. В публикациях из серии «Основы успешной природоохранной практики», изданных Всемирной комиссией по охраняемым территориям МСОП, также уделяет много внимания различным аспектам планирования - в частности, таким вопросам, как:

· Управление морскими охраняемыми природными территориями;

· Финансирование ОПТ;

· Оценка эффективности управления ОПТ;

· Управление трансграничными ОПТ Охраняемые природные территории России после распада СССР: 1992-2003. С. 130..

Развитие туризма на ОПТ в более глобальном контексте определяется политикой и тематическими программами национального и регионального уровней, в том числе:

· Национальными или региональными отраслевыми планами, затрагивающими развитие и воздействие туризма на ОПТ. Это могут быть планы развития регионов, целевые программы использования ресурсов, национальный план по развитию туризма, и стратегия развития транспорта, и др.;

· Национальной стратегией развития туризма на ОПТ, которая во многих странах утверждается правительством.

Менеджмент-план ОПТ помогает сформулировать и осознать все основные цели охраняемой территории. План состоит из набора задач, одна из которых касается развития туризма, смягчения его последствий для территории и эффективного использования рекреационного потенциала территории. Разработку плана развития туризма на ОПТ нужно интегрировать с другими составляющими менеджмент-плана такими, как планы биотехнических мероприятий, борьбы с пожарами, лесохозяйственной деятельности. Как правило, во многих ОПТ хорошо продумана система управления природными ресурсами и самим парком, но плохо описаны задачи в сфере развития туризма и способы их выполнения. Однако важно, чтобы вопросы рекреационного использования ОПТ также находили отражение в специальном разделе менеджмент-плана, посвященном туризму и рекреации. Эти вопросы могут быть более детально проработаны в плане развития туризма Сапрунова В. Туризм. С. 101..

Решение вопроса о целесообразности разработки отдельного плана развития туризма на ОПТ, масштаб и степень детальности этого плана зависят от сложности рассматриваемых проблем конкретной территории. В этом плане могут быть представлены специфические управленческие решения, описано расположение объектов туристической инфраструктуры, политика парка в области экскурсионного обслуживания, стоимость входных билетов и т.п. Биржаков М.Б. Введение в туризм. С. 51.

В свою очередь, каждый из этих вопросов может получить дальнейшую детализацию в специализированных планах и стратегиях. Примерами таких документов могут быть: План работы с посетителями, Процесс управления работой с посетителями, Модель оптимизации управления туризмом, Методика расчета предельно допустимых нагрузок, План управления рекреационными нагрузками и пр.

Понимая сложность процессов планирования, важно добиваться взаимного соответствия планов и задач разных уровней. Взаимоотношения между ними должны быть ясными, а все управленческие действия - скоординированными.

Всем типам ОПТ, за исключением Категории Iа классификации МСОП, необходима какая бы то ни было туристическая инфраструктура. Ее уровень может варьироваться от простого информационного аншлага до специально воссозданного городка или деревни. Любой элемент инфраструктуры должен создаваться с особым вниманием, чтобы не быть чуждым данной ОПТ. Туристические объекты также должны проектироваться и управляться очень внимательно, отражая уникальные черты ОПТ и соответствуя политике управления территорией Охраняемые природные территории России после распада СССР: 1992-2003. С. 163..

Сотрудникам ОПТ необходимо осознавать, что они управляют территорией, природа и культура которой могут сильно отличаться от того, что было на этом месте века назад. Многие ОПТ представляют собой «островки» в океане цивилизации. Туробъекты и услуги, которые создаются для современных посетителей, также часто разнится с тем, что было приемлемо в прошлом. Современная инфраструктура парков должна обеспечивать достойный уровень санитарии, питания, проживания, транспорта и безопасности. Ключевая задача ОПТ - обеспечение туристов такими услугами, которые более всего отвечают их запросам при минимуме негативного воздействия на природные комплексы.

Некоторые ОПТ посещаются редко, другие же привлекают большое число посетителей, намного превышающее численность местного населения. Например, в Национальном парке «Какаду» в Австралии в пик сезона бывают тысячи людей, и они проживают поблизости от визит-центра помногу дней, хотя 30 лет назад, до создания парка, лишь небольшая горстка туристов посещала эту территорию ежегодно. Число посетителей в некоторых национальных парках Великобритании достигает 10-20 млн. человек ежегодно Филипс А. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. С. 90..

Ясно, что достойный уровень сервиса стимулирует большее использование ОПТ людьми и определяет характер этого использования. Всегда, когда это возможно, объекты инфраструктуры должны способствовать пониманию посетителями ценностей данной ОПТ. Хорошее проектирование позволяет туристам чувствовать себя более комфортно и ответственно в тех уникальных местах, которые они посещают. Посетители, которые чувствуют себя комфортно, будут выше ценить территорию и, скорее всего, будут готовы оказать помощь в ее сохранении. Фокус на удовлетворение потребительских желаний стал особенно усиливаться в последние десятилетия. Потребности посетителей теперь более внимательно изучаются на этапе планирования, проводится мониторинг с помощью карточек пожеланий и опросов мнений туристов. В итоге, свидетельством эффективного управления ОПТ является планирование инфраструктуры и услуг, основанное на понимании текущих и потенциальных запросов посетителей.

Хорошее проектирование важно, так как хорошо спланированная деятельность приносит наибольший успех. Такие территории лучше функционируют и привлекают больше посетителей. Однако хорошее проектирование не означает, что проект становится обязательно дорогостоящим. Часто успех основан на простых решениях и несложен во внедрении.

Культурно ориентированное проектирование и управление ОПТ очень важно при оказании услуг посетителям. Качества, необходимые менеджерам ОПТ - вежливость, толерантность, чувство справедливости и самое главное - ответственное отношение к культурному наследию и ценностям территории. Наследие - это широкое понятие, которое включает не только дикую природу, ландшафты, но также и исторические места, археологические памятники, коллекции, культурные и исторические традиции, такие как церемонии, ритуалы, фестивали и даже просто родной язык, народные поверья и опыт. Более того, разные народы и отдельные личности по-разному трактуют наследие: для кого-то это здания и сооружения; для других - стиль жизни и культура общежития.

Поскольку наследие включает и культурную составляющую, нужно приложить все усилия к созданию культурных ценностей данной местности до того, как начнется проектирование ОПТ. Развитие туризма может стимулировать охрану культурных ландшафтов и, через повышение степени общественного интереса, обеспечивать финансирование, поэтому сотрудники ОПТ должны особенно внимательно подходить к управлению культурными памятниками. Объекты культуры, выделенные в качестве участков наследия законодательно, требуют повышенного внимания, но воздействие туризма не ограничивается пределами наиболее ценных участков, поэтому нужно особенно внимательно изучать все виды этого воздействия и управлять ими.

Нужно отметить, что если на хорошо известных охраняемых территориях развитых стран поток туристов велик, то недавно созданные парки часто борются за посетителей. Это особенно верно для развивающихся стран, где деятельность ОПТ часто напрямую зависит от туристических доходов, но число посетителей столь невелико, что не может обеспечить даже минимально необходимое для ОПТ финансирование. Таким образом, в некоторых случаях необходима стратегия управления большими потоками посетителей, в других, напротив, комплекс мер по привлечению туристов на территорию Биржаков М.Б. Введение в туризм. С. 84..

Существует широкий спектр стратегий по управлению воздействиями туризма на ОПТ. Выбор подходящей осуществляется с учетом имеющихся нормативных требований и ограничений и на основе оценки эффективности стратегии и существующих ресурсов.

Существует четыре принципиально разных подхода, которые можно использовать для сокращения негативного воздействия туризма на ОПТ:

1. управление предложением в области турпродуктов или возможностей для посещения, например, путем увеличения мест для посещения или времени пребывания;

2. Управление спросом, например, через ограничение времени пребывания, численности посетителей или вида использования территории;

3. Управление ресурсами, в том числе способностью выдерживать воздействие, например проведение защитных мероприятий или развитие инфраструктуры;

4. Управление воздействием, например снижение негативного воздействия через изменение типа использования или рассредоточение нагрузки.

Туризм на охраняемых территориях многих стран является значительным и постоянно расширяющимся сегментом экономики. Например, туризм на ОПТ в США и Канаде в 1996 году обеспечил вклад в экономику в диапазоне от 236 до 370 млрд. долларов США Филипс А. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. С. 82.. В целом, оценочных данных такого рода недостаточно, а те, что имеются - не выглядят надежными. В результате и общество, и правительство недооценивают выгоды, получаемые от развития туризма на ОПТ, и поэтому не оказывают необходимой финансовой поддержки, которая могла бы способствовать еще большему увеличению доходов от туризма.

Отсутствие систематического полномасштабного сбора экономических данных о функционировании ОПТ означает, что важный сектор экономики остается незамеченным. Отсутствие адекватных статистических данных создает информационное «белое пятно»; такие природные ресурсы на языке экономики имеют нулевую цену. Это приводит к разрушению природных территорий, что влияет на снижение темпов экономического развития в настоящем и будущем.

При этом практически повсеместно наблюдается недостаточное финансирование охраны природы. Большинство ОПТ в мире не получают необходимых финансов; некоторые из них буквально «голодают», даже несмотря на то, что они являются ключевыми элементами в развитии местной туристической отрасли.

Суммарная экономическая ценность ОПТ состоит из материальных и нематериальных ценностей. Материальные ценности могут быть прямые и косвенные. Прямые ценности определяются на основе рыночной цены. Косвенные ценности - не рыночные и они могут подразделяться на следующие категории: потенциальные, ценности существования и наследования. Продолжаются дебаты о том, являются ли потенциальные ценности материальными или нет, так как сейчас они не материальны, но в будущем будут материальными. Все нематериальные ценности также являются нерыночными.

Туризм на ОПТ в большинстве случаев рассматривается как источник прямых материальных доходов для территории. Однако туризм на ОПТ вносит вклад и в другие ценности. После посещения ОПТ туристы становятся более осведомленными о территории и поэтому более расположены делать пожертвования, они ратуют за ее лучшее сохранение для будущих поколений. Фактически, они выказывают свое понимание как материальных, так и нематериальных ценностей ОПТ.

Можно использовать разные подходы для оценки влияния туризма на экономику ОПТ.

Оценка экономического воздействия учитывает все финансовые трансакции, которые сделаны разными секторами и имеют какое-либо отношение к ОПТ. Измеряется также их влияние на местную, региональную и национальную экономику. Влияние может быть измерено такими показателями как валовой национальный продукт, заработная плата или количество созданных благодаря ОПТ рабочих мест.

Экономическое воздействие проявляется при осуществлении каждой финансовой сделки, например, когда ОПТ покупает расходные материалы или туристы оплачивают услуги. Такое воздействие существует независимо от источника финансов или места жительства туристов. Все экономические воздействия измеряемы рынком.

Экономическая выгода - это та выгода, которую ОПТ привносят в локальную, региональную или национальную экономику. Выгода определяется по повышению уровня благосостояния данной территории. Выгода - это больше чем чистая прибыль: в нее также входят нерыночные ценности, которые обычно можно выразить в денежном эквиваленте. На этапе создания ОПТ потенциальная экономическая выгода должна сравниваться с иными доходами, которые могут быть получены при альтернативном использовании территории. Эти результаты должны использоваться в любом экономическом анализе при принятии решения об использовании земли Биржаков М.Б. Введение в туризм. С. 96..

Когда государственное ведомство по управлению ОПТ на национальном уровне расходует бюджетные деньги на развитие той или иной ОПТ, это создает выгоду для местной экономики: деньги приходят извне региона и, тем самым, повышают его благосостояние. Однако на национальном уровне никакого повышения благосостояния не происходит, а происходит лишь его перераспределение. В этом случае мы можем говорить о получении выгод на местном уровне, но не национальном. Это также применимо в тех случаях, когда служба ОПТ полностью или частично финансируется за счет налогов, так как эти деньги привлекаются и расходуются внутри региона. Однако когда финансы поступают из международных источников, например, программ развития Глобального экологического фонда, то они приносят реальную выгоду местной экономике.

Подобным образом, иностранные туристы представляют внешний источник поступления капиталов и повышения благосостояния как для страны в целом, так и для местной экономики в частности. Таким образом, расходование денег иностранными туристами является и выгодой, и экономическим воздействием. Однако любые траты, которые позволяют себе местные жители на ОПТ, представляют собой лишь перераспределение средств, то есть воздействие существует, а прибыль отсутствует.

Нерыночные выгоды развития туризма на ОПТ измеряются с помощью двух методик: Метод оценки стоимости путешествия и Метод оценки готовности платить.

Исследования по оценке экономических показателей деятельности ОПТ лучше всего выполняют специалисты, получившие образование в области бизнеса, экономики и финансов. Некоторые крупные агентства, такие как Служба национальных парков, Служба национальных парков, рыбы и дичи Нового Южного Уэльса и Служба парков Канады, нанимают на работу таких специалистов Буторин А. Природное наследие России. С. 66.. Наличие таких специалистов делает возможным подготовку оценочных анкет, которые могут использоваться на местах и теми сотрудниками, которые не имеют экономического образования. Менее обеспеченные агентства могут скооперировать с экономическими факультетами местных университетов, чтобы обеспечить их необходимыми кадрами для проведения исследований. В развивающихся странах имеет смысл привлекать средства доноров, особенно там, где доноры поддерживают деятельность ОПТ в целом.

Возможности управления ОПТ определяются финансированием. Основой финансирования деятельности многих ОПТ был и продолжается оставаться государственный бюджет. К сожалению, многие ОПТ получают недостаточное финансирование для организации работы по охране природы и развитию туризма на должном уровне. В настоящее время большинство правительств не финансируют ОПТ в полном объеме. В целом по миру, суммарное бюджетное финансирование всех ОПТ соответствовало их потребностям примерно на 24% Филипс А. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. С. 104.; причем в большинстве стран наблюдается тенденция дальнейшего его снижения. Даже в развитых странах, имеющих продолжительную историю развития охраняемых территорий, получать нужное бюджетное финансирование становится с каждым годом все труднее.

Усредненные показатели государственного финансирования ОПТ в развитых странах (2058 долларов США на кв. км.) намного превышают аналогичные показатели в развивающихся странах (157 долларов США на кв. км.), где государственный бюджет намного скромнее, а охрана природы не является национальным приоритетом Там же. С. 105..

Как правило, в развивающихся странах сотрудники ОПТ получают мизерную зарплату, инвестирование в ОПТ носит ограниченный характер, тогда как другие типы землепользования считаются более выгодными. Однако развивающиеся страны могут получать финансирование и иную поддержку от программ международной помощи, проектов НПО и от других доноров. Как и в других развивающихся странах, средства, необходимые для развития инфраструктуры и приобретения техники и оборудования для ОПТ, в восточной и южной Африке поступают из перечисленных выше источников; в то время как текущие расходы в значительной степени покрываются доходами от туризма.

На фоне все сокращающегося государственного финансирования ОПТ, сотрудникам необходимо искать новые подходы к фандрайзингу, и нет более многообещающего источника дополнительного финансирования, чем туризм. Но даже там, где туризм является потенциально значимым источником доходов, эта отрасль сама по себе не в состоянии обеспечить выполнение всех задач в области сохранения природного и культурного наследия. ОПТ также предоставляют широкие наборы иных важных для общества услуг, которые должны получать государственную поддержку. Таким образом, есть все основания для того, чтобы и в дальнейшем государство оказывало поддержку ОПТ.

Многие ОПТ взимают входную плату либо с каждого человека, либо с транспортного средства или применяют комбинированный подход. Многие ОПТ предоставляют рекреационные услуги, как, например организованные экскурсии или проведение специальных мероприятий. Часто за такое обслуживание взимается отдельная плата, которая покрывает операционные расходы и позволяет финансировать иные мероприятия на ОПТ. ОПТ, в которые въезд транспорта разрешен, обязаны предоставлять посетителям парковочные места. Взимание платы за парковку может быть выгодным источником доходов. Например, многие кемпинги автоматически включают в стоимость пребывания на их территории парковку только одного автомобиля. Со всех дополнительных транспортных средств взимается дополнительная плата. Доходы, реально поступающие в бюджет ОПТ, помогают изменить общественное мнение в пользу взимания платы с посетителей.

Одной из главных статей расходов для туристов являются затраты на проживание. Некоторые ОПТ имеют кемпинги, избушки или коттеджи и взимают соответствующую плату за пребывание в них. Плата за размещение может быть главным источником дохода для ОПТ. Менеджмент таких объектов является сложной задачей, требующей специально обученного персонала и бизнес-планирования Сапрунова В. Туризм. С. 75..

Для туризма часто необходимо специальное оборудование, которое, как правило, трудно перевозить на большие расстояния. Поэтому аренда или продажа соответствующего оборудования на территории ОПТ может быть источником существенных доходов. Всем посетителям ОПТ необходимо питаться, и поэтому нужно иметь или магазины, или кафе и рестораны. Расходы на питание являются одной из главных статей расхода у туристов, и ОПТ могут получать на этом хорошие деньги. Менеджеры должны решить вопрос, как лучше организовать питание - создавать собственную организацию или же сдать в концессию сторонним организациям Чижова В.П. Туризм и национальные парки. С. 27..

Продажа товаров потенциально может быть очень важным источником дохода ОПТ при условии продуманности и хорошей организации этого процесса. Следует отметить, что в последние годы товары, произведенные при участии ОПТ, пользуются все большим спросом. Многие предприятия по изготовлению таких товаров создаются поблизости от ОПТ, что позволяет развивать непосредственные контакты между изготовителями и потребителями продукции, а также создавать новые рабочие места для местных сообществ вокруг ОПТ.

Посетители, получившие положительные эмоции от посещения ОПТ, часто хотят сделать пожертвования. Такие пожертвования чаще всего делаются на конкретные мероприятия, например, на создание дополнительной инфраструктуры, проведение исследований или организацию новой рекреационной программы.

Известно, что получившие удовольствие от посещения ОПТ и обеспокоенные проблемами этих территорий иностранные туристы по возвращении домой начинают лоббировать предоставление международной помощи тем ОПТ, которые они посетили.

ОПТ представляют собой весомую «интеллектуальную собственность» в имиджевом плане: эти организации имеют положительный образ, с которым многие корпорации хотели бы ассоциироваться. Например, название ОПТ часто хорошо известно и пользуется уважением. Многие места на ОПТ очень живописны и активно используются для съемок рекламных роликов и художественных фильмов. Незначительное число ОПТ получают хорошие доходы от продажи прав на использование их имени и брэнда. Кросс-продуктивный маркетинг является очень популярным бизнес-подходом, но он пока еще редко используется в системе ОПТ. В основе такого подхода лежит то, что два «взаимосвязанных» продукта рекламируют и «продвигают» друг друга. Примером такого подхода в контексте ОПТ может быть проведение совместной маркетинговой компании киностудии и ОПТ. Каждый участник выигрывает от совместного продвижения их продуктов Филипс А. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. С. 61..

Заключение

Охраняемые территории достигают известности и успеха в том случае, когда многие люди посещают их, сочувствуют им и предпринимают политические действия в их поддержку. Туризм на ОПТ - важнейший компонент управления охраняемыми территориями.

Практика устойчивого туризма на ОПТ имеет долгосрочную основу. Но, хотя и необходимо планировать деятельность в долгосрочном контексте, также необходимо отслеживать и ежедневные, и среднесрочные задачи. Отдельные индивидуумы, коммерсанты и представители партнерских организаций должны ориентироваться на долгосрочную выгоду, и не ожидать немедленной отдачи сразу вслед за внедрением политики устойчивого туризма на охраняемой территории. На практике только малая часть выгоды будет получена быстро; большая ее часть будет результатом многолетних и продолжительных усилий.

Для проектировщиков ОПТ важно развивать правильную мотивацию, которая будет влиять на процессы принятий решений внутри сообщества. Необходимо искать стимулы, побуждающие правительство, местное население и международные организации участвовать в сохранении биологического и культурного разнообразия. Сегодня вся законодательная база и экономическая политика нуждаются в пересмотре с точки зрения осознания происходящего и поощрения сохранения и устойчивого использования ресурсов, включающего отказ или модифицирование действий, направленных на уничтожение биологического разнообразия и культурных ценностей.

Руководители ОПТ должны прилагать серьезные усилия для обеспечения переговорного процесса со всеми заинтересованными лицами и организациями. Только имея поддержку местного сообщества, управление ОПТ будет успешным в долгосрочной перспективе. Национальные и международные организации также нуждаются в поддержке своих правительств по проведению мероприятий в следующих сферах:

· Разработка и внедрение эффективной законодательной базы; в том числе обеспечение должными ресурсами для ее внедрения;

· Создание национальной политики по вопросам охраняемых территорий и управления туризмом;

· Разработка менеджмент-плана, включающего все виды деятельности каждой ОПТ, что придаст уверенность в выполнении поставленных задач и правильном использовании ресурсов.

Сегодня большая часть доходов от туризма возвращается в регионы принятия решений, уходя из самих ОПТ. Всегда лучше инвестировать часть средств от туризма в местные сообщества, чтобы местное население видело прямую финансовую выгоду от развития туризма. Проектировщики и сотрудники должны быть активными в достижении максимального экономического успеха на местах.

Список используемой литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Российской Федерации», 1995.

2. Закон Республики Башкортостан «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан», 1995.

II. Научная и специальная литература

3. Актуальные проблемы современного культурного и природного наследия. Сб. статей. М., 1995.

4. Анализ сохранения лесов по регионам России. М, 2000.

5. Астафьев В. Из последнего письма Виктора Астафьева Феликсу Штильмарку. М., 2001.

6. Благовидов А., Очагов Д., Птичников А. Сохранение биоразнообразия лесов России: вклад ООПТ и лесов 1 группы. М., 2002.

7. Буторин А. Природное наследие России. Совет Гринпис, 2000.

8. Веденин Ю.А. Культурное и природное наследие России. М., 1995.

9. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998.

10. Калихман А.Д., Педерсен А.Д., Савенкова Т.П., Сукнев А.Я. Методика «Пределов допустимых изменений» на Байкале - участке Всемирного наследия ЮНЕСКО. Иркутск, 1999.

11. Комплексные региональные программы сохранения и использования культурного и природного наследия. М., 1994.

12. Концепция системы охраняемых природных территорий России. М., 1999.

13. Максаковский Н.В. Национальные парки в урбанизированных районах России. М., 2000.

14. Основные направления развития и организации деятельности государственных природных заповедников Российской Федерации на период до 2010 года. М., 2001.

15. Охраняемые природные территории. Материалы к созданию Концепции системы охраняемых природных территорий России. М., 1999.

16. Охраняемые природные территории России после распада СССР: 1992-2003. М., 2003.

17. Российская музейная энциклопедия. М., 2001.

18. Степаницкий В.Б. Постатейный комментарий к ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». М., 2001.

19. Степаницкий В.Б., Троицкая Н.И., Федотов М.П., Крейндлин М.Л., Стишков М.С. Особо охраняемые природные территории России: итоги последнего десятилетия. М., 2003.

20. Уникальные территории в культурном и природном наследии регионов. М., 1994.

21. Филипс А. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. М., 2005.

22. Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д. Летопись природы в заповедниках СССР. М., 1985.

23. Чижова В.П. Туризм и национальные парки. М., 1992.

24. Шестаков А.С. Законодательство России об использовании и охране биологического разнообразия. Аналитический обзор. Федеральное законодательство. М., 2001.

25. Штильмарк Ф.Р. О проблемах природных заповедников и заповедного дела в России на современном этапе. М., 2003.

26. Штильмарк Ф.Р. «Понятие абсолютной заповедности … юридически почти утрачено». М., 2005.

27. Штильмарк Ф.Р. Природные заповедники России как социально-общественный феномен. М., 2001.

28. Штильмарк Ф.Р. Эволюция представлений об охране природы в советской литературе. М., 1999.

29. Яницкая Т.О., Аксенов Д.А., Дубинин М.Ю. Оценка репрезентативности, состояния и потенциальных угроз системе особо охраняемых природных территорий России. М., 2002.

III. Интернет-ресурсы

30. www.oopt.info.ru

31. www.zapoved.ru

32. www.greenpeace

Приложение 1

Рекомендации для успешного планирования Филипс А. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. М., 2005. С. 74.

Категории	Рекомендации для планирования	Комментарии
Четкость при процессе планирования	- показать то, как должна управляться ОПТ; - предусмотреть способы поведения в непредвиденных обстоятельствах; - определить способы привлечения финансов и трудовых ресурсов; - показать, как будет проводиться мониторинг; - установить четкие временные рамки; - обеспечить периодическую оценку результатов.	- сотрудники ОПТ приходят и уходят, а этот документ должен «пережить» всех, в том числе и реформирование государственных министерств.
Ориентация на выполнение	- создаются условия для выполнения плана еще на стадии планирования; - распределение роли и ответственности; - взаимодействие с политическими деятелями, заинтересованными лицами и местными сообществами для того, чтобы обеспечить выполнение задач.	- планы пишутся для изменения или достижения иных условий в будущем. Это может произойти, только если планы выполняются. Неисполняемые планы бессмысленны.
Общественное призвание	- приглашение сделать свой вклад в планирование всех заинтересованных лиц и групп; - принятие решений на основе консенсуса; - использование технической помощи при планировании; - признание общественности повышает шансы на успех при реализации задач.	- те, кого затрагивает план, должны признавать его, как и те, кто имеет право «вето» на него. - консенсус не обязательно означает единодушие.
Ориентация на повышение осведомленности вех заинтересованных сторон	- учтение пожелания посетителей относительно программ и инфраструктуры при посещении ОПТ; - определение взаимосвязи плана развития туризма с бизнес-планом. Разработка туристического продукта и маркетинговой стратегии для его продвижения; - сотрудники должны показать всем официальную миссию ОПТ, виды применяемых управленческих стратегий и способов снижения негативных последствий; - определение всех выгод для местных жителей.	- создание возможностей для обмена мнениями различных групп общества повышает взаимную осведомленность и степень удовлетворения от процесса планирования; - вовлечение в процесс планирования сотрудников партнерских агентств и волонтеров.
Распределение ответственности	- использование разнообразия подходы на всех стадиях планирования; - передача ответственности заинтересованным группам; поддержка участия заинтересованных сторон в процессах идентификации, поиска альтернатив и внедрения результатов.	- выполнение планов будет успешнее, если все заинтересованные стороны будут чувствовать свою ответственность; - «владельцем» плана является общественность, а не ОПТ.
Учет всех интересов	- объединение разнообразных интересов через участие общественности; - проведение анализа среди заинтересованных сторон для определения всех аспектов жизни, на которые воздействует данный план.	- активное вовлечение заинтересованных сторон обеспечивает поддержку всем мероприятиям.
Развитие дружеских отношений	- использование процесса планирования для укрепления сотрудничества, улучшения финансирования и привлечения кадров; - демонстрации местным сообществам их выгоды от развития туризма на ОПТ.	- ОПТ могут преодолеть недоверие путем повышения открытости; - открытость в общении нужна как на уровне местных сообществ, так и внутри коллектива ОПТ.

Приложение 2

Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан»

Принят Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 29 июня 1995 года.

Одобрен Палатой Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан 14 июля 1995 года.

Особо охраняемые природные территории республиканского значения - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, недра, включающие природные комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и санитарно-оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти Республики Башкортостан полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. При организации и функционировании системы особо охраняемых природных территорий социально-экологические интересы имеют приоритет перед экономическими.

(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)

Особо охраняемые природные территории республиканского значения относятся к собственности Республики Башкортостан.

(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)

Настоящий Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях ландшафтно-экологического обеспечения устойчивости социально-экономического и духовного развития республики, сохранения и защиты уникальных и эталонных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных и антропогенных процессов на особо охраняемых природных территориях и вокруг них, в зонах, примыкающих к ним, в биосфере, а также установления особого контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство Республики Башкортостан об особо охраняемых природных территориях

(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)

Законодательство Республики Башкортостан об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", других федеральных законов и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.

Акты органов местного самоуправления, принимаемые в пределах их компетенции, не должны противоречить настоящему Закону.

Статья 2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий

1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты;

з) зеленые (охранные) зоны городов и населенных пунктов, водоохранные зоны рек и других водоемов.

2. Правительство Республики Башкортостан, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся городские леса и парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, геологические территории и объекты и другие).

(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)

3. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства создаются охранные зоны, коридоры и округа с ограниченным режимом хозяйственной деятельности, направленной на ресурсосберегающее природопользование, на которых одновременно с введением специально разработанных экологических нормативов устанавливается льготный экономический режим.

4. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

5. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти республики принимают решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и ограничении на них хозяйственной деятельности.

(в ред. Закона РБ от 28.06.2007 N 445-з)

6. Особо охраняемые природные территории могут иметь планетарное, федеральное, республиканское или местное значение.

Часть вторая исключена. - Закон РБ от 09.01.2001 N 165-з.

Особо охраняемые природные территории республиканского значения являются собственностью Республики Башкортостан и находятся в ведении органов государственной власти Республики Башкортостан.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)

7. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов, другие могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или республиканского значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями республиканского значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.

(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)

Особо охраняемые природные территории федерального и республиканского значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)

8. Содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)

Статья 3. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий

(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)

1. Утратила силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.

2. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения осуществляются Правительством Республики Башкортостан и органом исполнительной власти Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды.

(часть вторая в ред. Закона РБ от 28.02.2008 N 537-з)

3. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

(в ред. Закона РБ от 17.03.2003 N 483-з)

4. Научно-методическое руководство особо охраняемыми природными территориями республиканского значения осуществляется также Академией наук Республики Башкортостан.

(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)

Статья 4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития республики и является составной частью государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Российской Федерации.

Часть третья исключена. - Закон РБ от 17.03.2003 N 483-з.

Статья 5. Участие граждан и юридических лиц в организации, охране и функционировании особо охраняемых природных территорий

(в ред. Закона РБ от 21.06.2005 N 188-з)

Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, вправе оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных организаций.

Раздел II

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ

Утратил силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.

Раздел III

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ

Утратил силу. - Закон РБ от 21.06.2005 N 188-з.

Раздел IV

ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ

Статья 18. Общие положения

1. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении Республики Башкортостан, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

2. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей.