Методические подходы к обоснованию создания особо охраняемых природных территорий

Размещено на http://www.allbest.ru

Методические подходы к обоснованию создания особо охраняемых природных территорий Статья подготовлена в рамках и при финансовой поддержке гранта РНФ №14-18-00456 «Обоснование геоэкосоциоэкономического подхода к освоению стратегического природно-ресурсного потенциала северных малоизученных территорий в рамках инвестиционного проекта «Арктика - Центральная Азия»».

А.А. ЛИТВИНОВА,

кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник,

М.Н. Игнатьева,

доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник

Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук

Л. М. МОРОЗОВА,

кандидат биологических наук, старший научный сотрудник,

Институт экологии растений и животных Уральского отделения Российской академии наук

Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, методический подход, ценность, альтернативная стоимость

Аннотация. В современных условиях наблюдается существенное изменение к развитию сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ), создание которых рассматривается как переход к более высокой и социально значимой форме природопользования. Всемерный рост признания значимости ООПТ требует обобщения, анализа и обоснования направлений совершенствования методического инструментария оценки ООПТ, представляющего собой неотъемлемый элемент механизма управления ООПТ. В статье рассматриваются методические подходы к обоснованию создания ООПТ, которые объединены в две основе группы: натуральные и стоимостные, с дополнительным выделением третьей смешанной (комбинированной) группы, занимающей промежуточное положение и предусматривающей использование инструментов, как первой, так и второй группы. К числу первой группы отнесены биогеографический и геоэкологический подходы. Вторая группа объединяет методические подходы, предусматривающие прямую стоимостную оценку природных благ и услуг ООПТ. Доказывается изменение в методическом инструментарии и приоритетах, определяющих выбор управленческого решения в части создания ООПТ. Наиболее подробное рассмотрение касается смешанного методического подхода оценки ООПТ, нашедшего отражение в методических документах по государственной кадастровой оценке земель заповедников и методических рекомендациях, ориентированных на детализацию поправочных коэффициентов.

Keywords: protected areas, methodical approach, value, opportunity cos.

Summary. In modern conditions, there is a significant change to the development of a network of protected areas (PA), the creation of which is considered as a transition to a high and socially significant form of environmental management. The full recognition of the growing importance of protected areas requires generalization, analysis and study ways to improve the methodological assessment tools PA, which is an essential element of the mechanism of management of protected areas. The article considers methodological approaches to the study for the establishment of protected areas, which are grouped into two groups based on: kind and value, with an additional release of the third mixed (combined) group, which occupies an intermediate position, and provides for the use of tools, both the first and second group. Among the first group referred biogeographic and geo-ecological approach. The second group comprises the methodological approaches that provide a direct valuation of natural goods and services of protected areas. Evidencing the change in the methodological tools and priorities that determine the choice of the administrative decision regarding the establishment of protected areas. The most detailed examination concerns a mixed methodological approach evaluating protected areas, as reflected in guidance documents on the state cadastral valuation of land reserves and guidelines, oriented-bath on the details of correction factors.

Положительная рецензия представлена В.Е. Стровским, доктором экономических наук, профессором, профессором кафедры экономики и менеджмента Уральского государственного горного университета.

Цель и методика исследования

Целью проведения настоящего исследования является обоснование направлений совершенствования методического инструментария оценки ООПТ на базе рассмотрения основных природоохранных функций ООПТ, обобщения и анализа методических подходов к обоснованию создания ООПТ, анализа принципиальных изменений в методическом инструментарии и приоритетах, определяющих выбор управленческого решения в части создания ООПТ. При этом учитывается, что резервирование, заповедование природных комплексов (или ограничение их хозяйственного использования) является одним из возможных видов природопользования, предполагающим бессрочную переориентацию использования природных систем, природных территорий на выполнение целевых функций, исключающих прежние формы ресурсопользования. Природные территории ООПТ не изымаются из хозяйственного оборота, а включаются в более высокоэффективную нетрадиционную форму хозяйства, имеющую высшие эколого-социально-экономические цели.

Результаты исследований

Согласно методике оценки природоохранной эффективности особо охраняемых природных территорий и их региональных систем, разработанной WWF России [2], на ООПТ возлагается выполнение пяти функций: эталонной, рефугиумной, «монументальной», резерватной и эколого-стабилизационной.

Эталонная функция проявляется в сохранении на ООПТ ненарушенных и малонарушенных природных комплексов, характерных (типичных) для соответствующего природного региона, с присущими им внутренним разнообразием и видовыми композициями. Рефугиумная функция заключается в сохранении редких и исчезающих таксонов (видов, подвидов и популяций) растений и животных (эндемики, реликтовые виды и пр.), а также сохранение редких, исчезающих и эндемичных сообществ и экосистем. «Монументальная» функция заключается в сохранении уникальных природных объектов, имеющих выдающееся природоохранное или научно-познавательное значение, а также сохранение ландшафтов, имеющих выдающееся научно- познавательное или эстетическое значение. Резерватная функция определяется ролью ООПТ в качестве территории воспроизводства таксонов растений и животных, имеющих хозяйственную ценность.

Эталонная, рефугиумная, «монументальная» и резерватная функции ООПТ являются базовыми функциями сохранения биологического разнообразия. При реализации данных функций на ООПТ создаются условия для выживания и нормального воспроизводства в естественной среде носителей генотипа - биологических видов.

Эколого-стабилизирующая функция заключается в предоставлении ООПТ различного рода экосистемных услуг (ЭУ), значимых для окружающих ее и (или) для более удаленных территорий. В качестве основных видов ЭУ услуг ООПТ выделяются: регулирующие (климаторегулирующая, стабилизация состава атмосферы, водорегулирующая, регулирование криогенных процессов, ассимиляционная и пр.) и защитные (противоэрозионная, почвозащитная, берего - и склонозащитная, теплоизоляционная и др.). В настоящее время поддерживающие услуги (почвообразование, фотосинтез, биогеохимические циклы и пр.) рассматриваются не в качестве ЭУ, а как часть основополагающих структур, процессов и функций, характеризующих экосистемы.

Как следует из анализа функций основная цель создания ООПТ, сохранение ненарушенных природных комплексов, редких и исчезающих видов растений и животных, также сообществ и экосистем. Целевая обусловленность ООПТ предопределяет суть методических подходов к формированию сети ООПТ. Выделяются две основные группы методов: натуральные и стоимостные, а также методы, занимающие промежуточное положение, которые предусматривают использование инструментов как той, так и другой группы.

Ярким представителем первой группы подходов к формированию сети ООПТ, используемых в практике заповедного дела, является биогеографический, базирующийся на исследовании закономерности распространения сообществ, образуемых совместно обитающими растениями, животными, микробами. Данный подход предусматривает организацию системы охраняемых территорий во всех природных зонах, а базовым принципом является зональная репрезентативность. При этом важнейшим методическим инструментарием, используемым для решения биогеографических аспектов формирования сети ООПТ, является картографический. Биогеографические карты (растительности, зоогеографические, флористического и фаунистического районирования и т.д.) - основной инструмент географического анализа распространения биоты и сообществ. Так, в соответствии с предлагаемой авторами методикой [3] и реализованной для условий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, участки высокой экологической значимости выделяются на основании характеристик растительного покрова, почв, фаунистических и гидробиологических комплексов с учетом ландшафтной структуры территории на базе разработанных ими оценочных балльных шкал. Примером наиболее детализированного учета природоохранных функций ООПТ с использованием балльных оценок может служить методика оценки природоохранной эффективности ООПТ и их региональных систем, разработанной М. Стишовым с учетом международного опыта подобных оценок [2].

На современном этапе социально-экономического развития для регионов РФ видится наиболее актуальным видится применение геоэкологического подхода, позволяющего рассматривать проблему в пространственно-временных аспектах взаимодействия общества с природной средой. Геоэкологический подход позволяет рассматривать ООПТ через призму отношений социально-экономической системы с окружающей средой с учетом не только природной составляющей, но и социальной, культурной, экономической. Учету подлежат изменения ландшафтов под влиянием антропогенных воздействий, а также воздействие ООПТ на жизнедеятельность населения.

Ко второй группе относится метод сопоставления экономической оценки функций, выполняемых ООПТ, и экономической оценки природных ресурсов, сложившихся форм природопользования в границах создаваемой ООПТ. Принятие решения о создании ООПТ предполагает в данном случае ориентацию на выбор наилучшего эффекта. Сама экономическая оценка ООПТ осуществляется методом прямой стоимостной оценки природных благ и услуг, предоставляемых ООПТ. Так в работе [4] автором дается укрупненная денежная оценка расширенного перечня экосистемных услуг ООПТ.

В современных условиях произошли изменения как в методическом инструментарии экономической оценки ООПТ, так и в приоритетах, определяющих принятие решения о их создании. С одной стороны, признание важности эколого-стабилизируюших функций природных систем в жизнедеятельности человека предопределило появление экосистемного подхода, нацеленного на сохранение «здоровья» экосистем, расширение исследований в области биоразнообразия, усложнение методического обеспечения по экономической оценке природных комплексов на основе концепции общей экономической ценности. С этих позиций заповедание представляется не только как способ эталонирования и сохранения генофонда дикой природы, но и как способ эффективного использования эколого-стабилизирующих функций ООПТ, а также сберегающего использования эколого-социальных услуг, предоставляемых ООПТ: информационных, генетических, рекреационных, эстетических, духовных. При этом выделяют задачу интеграции деятельности ООПТ в региональное социально-экономическое развитие, предполагающей в первую очередь комплексный учет всей природоохранной ценности ООПТ, необходимость получения выгод местному населению от соседства с ООПТ, целесообразность увеличения собственных средств ООПТ за счет развития познавательного туризма, рекреационной деятельности, взаимодействия с бизнес-структурами. С другой стороны, на практике выбор решения о создании ООПТ еще не приобрел характер многоцелевого, когда наряду с экономическим аспектом, учитываются экологический и социальные аспекты.

Наибольшее распространение в последнее время получают смешанные (комбинированные) методы, в частности, подобный характер носит методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов [5], а также технико-экономическое обоснование методики государственной кадастровой оценки земель заповедников [6]. Согласно методики, для земель ООПТ удельный показатель кадастровой стоимости земли (УПКСЗ) определяется исходя из значений удельных показателей кадастровой стоимости земель, занимающих наибольший удельный вес в структуре земельных угодий природного комплекса ООПТ. В соответствии с технико-экономическим обоснованием кадастровая оценка земель заповедников базируется на определении норматива средней ценности земель заповедника по предлагаемой авторами формуле, отражающей статистически установленную закономерность, которая увязывает между собой параметры снижения хозяйственной продуктивности территории (валового внутренного дохода) и увеличения площади, изымаемой из хозяйственного оборота для создания ГПЗ. Средний внутренний продукт, который производится на единице площади региона, понимается в рамках данного подхода как «альтернативная стоимость» общественных полезностей, создаваемых природными экосистемами на землях заповедников, т.е. как ценность земель заповедников.

В свою очередь дифференциация норматива средней ценности земель заповедника и корректировка УПКСЗ осуществляется с помощью поправочных коэффициентов:

- коэффициента ценности экосистем, характеризующего выполнение экосистемами ООПТ биосферных функций;

- коэффициента уникальности, отражающего уникальность биоты ООПТ (доля видов растений и животных Красной книги РФ во флоре и фауне), т.е. характеризует уникальность видового разнообразии федерального уровня.

Имеют место рекомендации по детализации методического подхода к оценке земель ООПТ [7, 8] в части учета особенностей почвенного покрова (введением дополнительных поправочных коэффициентов эталонности почв и уникальности почвенного покрова), природоохранной ценности лесных экосистем (введением дополнительного комплексного коэффициента природоохранной ценности, отображающего естественность, восстанавливаемость и редкость лесных экосистем), что не меняет сущности методических основ. Считаем, методический подход, сочетающий в себе прямой метод оценки (стоимость) и косвенный (введение поправочных коэффициентов, отражающих качественные характеристики ООПТ) являются наиболее приемлемым для экономической оценки ООПТ. Однако сама методика требует совершенствования в первую очередь в отношении обоснования величин поправочных коэффициентов и их перечня.

Выводы и рекомендации

охраняемый природный ценность заповедник

1. Существующие методические подходы к обоснованию ООПТ можно объединить в две основе группы: натуральные и стоимостные, с дополнительным выделением третьей смешанной группы, занимающей промежуточное положение и предусматривающей использование инструментов, как первой, так и второй группы.

2. Для дополнительного учета уникальности и специфичности местной флоры и фауны предлагается введение дополнительного коэффициента уникальности регионального уровня - доли видов растений и животных региональной Красной книги во флоре и фауне с учетом доли эндемичных и реликтовых видов.

Литература

1. Методические указания по проектированию государственных природных заповедников / утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 13 мая 1994 г. (п. 1.7).

2. Стишов М.С. Методика оценки природоохранной эффективности особо охраняемых природных территорий и их региональных систем. М.: WWF России. 2012. 284 с.

3. Жигальский О.А., Магомедова М.А., Добринский Л.Н., Богданов В. Д., Монахов, Морозова Л.М. Обоснование региональной сети экологически ценных территорий // Экология, 2003. №1. С.3-11.

4. Тишков А.А. Биосферные функции и экосистемные услуги: к методологии эколого-экономических оценок деятельности ООПТ / Экономика экосистем и биоразнообразия: потенциал и перспективы стран Северной Евразии: материалы совещания. М.: Изд-во Центр охраны дикой природы, 2010. С. 81-93.

5. Методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, 2004. [Электронной ресурс]. URL: http://www.pandia.ru/text/77/481/388.php.

6. Технико-экономическое обоснование методики государственной кадастровой оценки земель заповедников // Новые финансовые механизмы сохранения биоразнообразия: к итогам Проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации». М.: Проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия», Институт проблем рынка РАН, Научно-исследовательский центр «Экопроект», 2002. С. 156-185.

7. Новых И.Е. Предложения по совершенствованию кадастровой оценки земель особо охраняемых природных территорий / Проблемы природопользования и экологической ситуации в Европейской России и сопредельных странах: Материалы V Междунар. науч. конф. 28-31 октября 2013 г. М.; Белгород: КОНСТАНТА, 2013. С. 122-126.

8. Нешатаев М.В. Методика кадастровой оценки земель особо охраняемых природных территорий с учетом природоохранной ценности лесных экосистем // Записки Горного института, 2013. Т. 204. С. 203-208.

Размещено на Allbest.ru