Государственные кадастры природных ресурсов и загрязнения окружающей среды

Многочисленные редактирования, особенно проводимые как отдельные разрозненные акты редактирования, в разное время и разными исполнителями, неизбежно быстро нарушат целостность базы данных. В единой системе комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов должна быть обеспечена целостность базы данных при ее редактировании, и должна поддерживаться возможность отслеживания истории изменений базы данных. Юристы легко подтвердят важность возможности отслеживания такой истории владения объектами собственности (земельными участками, объектами недвижимости и т.п.) для урегулирования спорных ситуаций. Экологическое право России./ Под ред. Н. В. Румянцева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - С. 127.

Следует также отдавать себе отчет, что никакая комбинация из сегодняшних ГИС (имея в виду именно ГИС-пакеты) не в состоянии обеспечить работу кадастра на федеральном и даже большом региональном уровне при высокой интенсивности пространственных запросов большого числа удаленных, то есть работающих по каналам связи, пользователей. А такая перспектива для нас является если и не ближайшей, то очень близкой. Здесь необходимо использование принципиально нового и в мире, а в России почти совсем неизвестного, класса программных продуктов - серверов пространственных баз данных. Эти системы обычно опираются как на подстилающий уровень на мощные реляционные СУБД класса Oracle или Informix, но представляют собой совершенно отдельный, новый тип систем.

Совершенно ясно, что создавая любые, пусть самые совершенные, системы частных кадастров, мы сможем решить только узковедомственные проблемы. В реальности, все они должны взаимодействовать друг с другом. Как на федеральном уровне, помогая решать большие аналитические и прогнозные задачи, так и, в особенности, на местном уровне, решая конкретные повседневные задачи управления. Как может земельный кадастр не взаимодействовать с кадастром минерально-сырьевых ресурсов, когда требуется на их стыке решать проблему выделения горных отводов? Как может градостроительный кадастр или кадастр объектов недвижимости не взаимодействовать с земельным? Или с кадастром водных ресурсов? Число таких - возможных и необходимых - связей огромно, и всех их заранее не предусмотреть. Попытки под крышей какого-то частного кадастра объединить несколько, или тем более все возможные кадастры, наталкиваются на сопротивление со стороны других ведомств и специалистов. И наверное, на оправданное сопротивление. С другой стороны, местные администрации заявляют, и также вполне обоснованно, что им важнее всего комплексный взгляд на территорию, ее ресурсы и проблемы. Под лозунгом комплексного территориального кадастра нельзя объять необъятного. Тем более, что приоритетные задачи у конкретных регионов различные и меняются с течением времени, и всех необходимых связей предусмотреть заранее нельзя. Единственное разумное решение - комплексный территориальный кадастр должен представлять собой не отдельную систему, а систему комплексного использования на региональном уровне отдельно существующих, но согласованных частных кадастров. Так вот, такое согласование разных кадастров, разных тематических слоев и даже разных масштабов возможно только на базе использования все тех же векторно-топологических структур данных. Более того, работая с такой моделью данных, мы оказываемся в состоянии согласовать и привлечь к совместному рассмотрению даже те данные, которые ранее вообще не предполагалось использовать совместно. Мир сложен, и он постоянно меняется, появляются новые комплексные задачи на стыке таких предметных областей и данных, которые никогда ранее не было необходимости рассматривать совместно.

В целях создания нормативной базы единой системы комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов разработан проект нового закона Закон «О формировании государственного кадастрового реестра и государственной кадастровой оценке». Проект нового Закона о кадастре находится в процессе представления в Думу.

Учет кадастровых данных производился в разные времена, при различных правовых режимах и поэтому характеризуется различным качеством, в зависимости от места, где осуществлялся такой учет. Составление исчерпывающего кадастра представляет огромную важность для установления надежных границ, обеспечения гарантии прав собственности, защиты окружающей среды и содействия экономическому развитию.

В соответствии с проектом нового Закона о кадастре Технический процесс переноса данных из более ранних реестров (как семантических, так и графических) осуществляется с использованием различных инструментов. Организационным принципом создания таких реестров является присвоение каждому объекту уникального кадастрового номера.

Проект Закона содержит исчерпывающее описание процесса обмена данными и получения доступа к данным, а также принципов оплаты пользования системой. В настоящее время рассматриваются модели распределения данных через Интернет (сетевые порталы).

С учетом колоссальных масштабов российской кадастровой реформы, затрагивающей всех жителей России, а также огромного объема работы, который должны проделать Кадастровое агентство и другие учреждения, необходимо разработать общественную информационную программу для ознакомления общественности (пользователей системы) с используемыми процедурами и демонстрации положительных аспектов внедрения и использования системы единого кадастра. Кроме того, необходимо продемонстрировать ценность системы и на политическом уровне.

Заключение

Переходя к заключительной части работы, остановимся на нескольких основных выводах.

В социально-экономическом развитии России требует усиления внимания к проблемам формирования и совершенствования системы эффективного управления рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды. Информационной основой отраслевой и региональной системы управления рациональным природопользованием являются кадастры природных ресурсов отраслевые и комплексные территориальные.

Существует большая неопределенность в самом понятии “кадастр” - особенно если рассматривать множество возможных кадастров. В нашей конкретной ситуации подход к определению понятия “кадастр” имеет и политический аспект, так как вслед за определением понятия близко следуют и определение функций, задач, а, значит, прав и возможностей. Одни считают, что “Кадастр” с большой буквы - это имя собственное, и должен существовать только он один единый Государственный кадастр. Другие считают необходимым использовать множество возможных и нужных отдельных видов кадастров различного назначения - лесной, минерально-сырьевых ресурсов, недвижимости, водных ресурсов. Говорится также и о весьма комплексных кадастрах - градостроительном, урбоэкологическом и, наконец, комплексном территориальном.

Важнейшим видом кадастра в современной России является государственном кадастре недвижимости, на который в соответствии с новым Земельным кодексом РФ возложена кадастровая работа по земельным участкам.

Большие изменения произошли и с другим видом кадастра - водным, который в соответствии с новым Водным кодексом РФ преобразован в водный реестр.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о животном мире и опирается на твердую законодательную основу. К этому виду кадастра примыкает и «Красная книга РФ».

Огромное значение для сохранения природной среды имеет и Кадастр особо охраняемых природных территорий, также базирующиеся на специальном законодательстве.

Специфическим видом кадастра является кадастр отходов осуществляющий строгую регламентацию размещения и описание всех видов отходов на основе федерального и отраслевого законодательства.

Проблема взаимосвязи и соотношения двух видов кадастров - отраслевых и территориальных базируется, по существу, на необходимости постоянного сочетания территориального и отраслевого экономико-хозяйственного взаимодействия в системе «территория отрасль - природные ресурсы». Эта система требует постоянного совершенствования размещения производительных сил, региональных связей, специализации и концентрации, схемы хозяйственных перевозок. Это сочетание всегда будет влиять, на возрастающую роль территориального комплексного управления природопользованием. Оно определяется механизмом государственной политики устойчивого социально-экономического развития и требованиями гармонизации экономических и экологических проблем в рациональном природопользовании страны и ее регионов. При этом всесторонний учет природных, экономических, национальных, экологических условий и особенностей позволяет обеспечивать эффективное природопользование в системе общественного воспроизводства.

Только на основе кадастров, содержащих экономическую оценку природных ресурсов можно принимать обоснованные решения о целесообразности сосредоточения функций по управлению и права собственности на природные ресурсы на одном из уровней.

Использование кадастров как научной базы о территориальных сочетаниях природных ресурсов поможет решить такие важные проблемы как приближение производства к источникам сырья, топливно-энергетическим ресурсам и районам потребления продукции, размещение производства с учетом рационального разделения общественного труда в мировой системе хозяйства.

На современном этапе необходима перестройкой системы кадастров природных ресурсов (введение единого учета природных объектов в качестве объектов собственности и формирование комплексных кадастров природных ресурсов).

государственный кадастр территориальный природный

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от. 21.07.2007г. № 5-ФКЗ).

2. Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (в ред. от 14.07.2008) - СПС Гарант.

3. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) - СПС Гарант.

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2008) - СПС Гарант.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 24.06.2008) - СПС Гарант.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.1995 №52-ФЗ "О животном мире" (в ред. от 24.07.2009) - СПС Гарант.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 30.12.2008) - СПС Гарант.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. от 30.12.2008) - СПС Гарант.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. от 17.07.2009) - СПС Гарант.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 31.12.2005 №199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в ред. от 25.12.2008) - СПС Гарант.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 №818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" - СПС Гарант.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 №158"О Красной книге Российской Федерации" - СПС Гарант.

13. Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 14.12.1996 №521 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" - СПС Гарант.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 №1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" - СПС Гарант.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.1996 №1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» - СПС Гарант.

16. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.08.2007 №222 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, для внесения в государственный водный реестр" - СПС Гарант.

17. Бринчук, М. М Экологическое право: учеб. для вузов/ М. М. Бринчук. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юрист, 2005. - 670с.

18. Дубовик, О. Л. Экологическое право: учеб. для вузов/ О. Л. Дубовик. - Изд. 2-е перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. - 688с.

19. Кузнецова, Н. В. Экологическое право: учеб. пособие/ Н. В Кузнецов - М.: Юриспруденция, 2000. - 170с.

20. Лукьянчиков, Д. В. Государственный кадастровый учет земельных участков/ Д. В. Лукьянчиков. - М.: Право, 2008. - 254с.

21. Манакин, Н. А. Курс лекций по дисциплине «Экономическое право»/ Н. А. Манакин. - М.: НКИ, 2005. - 570с.

22. Петров, В. В. Экологическое право России. Учебник/ В. В. Петров. - М.: ЗАО Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2005. - 312с.

23. Экологическое право России: учеб. пособие/ под ред. Н. В. Румянцева. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 368с.

24. Шейнин Л. Б. Земельное право России: учебное пособие/ Л. Б. Шейнин. - М.: Эскмо, 2007. - 320с.

Размещено на Allbest.ru