Правовые основы экологического нормирования

Водным Кодексом РФ устанавливаются водоохранные зоны к которым относятся территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал". Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. (ст.65). Водный Кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (в редакции от 14.07.2008 № 118-ФЗ).

В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Нормирование качества вод. // Общественный экологический Internet-проект EcoLife http://www.ecolife.org.ua

К зонам санитарной (горно-санитарной) охраны относя природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли к особо охраняемым природным территориям и объектам, законодательство в качестве одной из мер их охраны предусматривает установление округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ. Режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов во второй и третьей зонах обеспечивается как пользователями, так и землепользователями, и проживающими в этих зонах гражданами.

3. Совершенствование правого регулирования экологического нормирования

В области экологического нормирования существует целый ряд проблем теоретического и практического характера, разрешение которых также важно для обеспечения устойчивого развития.

В числе таких проблем можно выделить проблемы, имеющие отношение к экологическому нормированию, связанные с переходом на новую систему технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Применительно к санитарно-эпидемиологическому нормированию, например, проблемной на сегодняшний день продолжает оставаться ситуация, когда наряду с законодательными нормами требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в настоящее время все еще определяются большим количеством различных санитарных правил и норм.

Не менее важное значение для обеспечения устойчивого развития посредством такой эколого-правовой меры как экологическое нормирование имеет понятийный аппарат в этой области, недостатки которого отмечаются в эколого-правовой литературе применительно к нормативам качества окружающей среды и нормативам допустимого воздействия на нее.

При проведении экологического нормирования возникают также проблемы, связанные с определением в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» понятия «негативное воздействие» как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Такое понимание термина «воздействие» отличается от общепринятого в международной практике, в которой под воздействием на окружающую среду понимают «любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг». Определенная подобным образом цель нормирования реализуется путем установления ограничений (нормативов) как на сами источники воздействия, так и на факторы среды, отражающие и характеристики воздействия, и отклики экосистем. Вершило, Н.Д. Некоторые проблемы экологического нормирования // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2006. - №2. - С.118.

Развитие государственного нормирования стандариизации и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам прописано как одна из основных целей экологической доктрины России. Шабанов, В.В. Введение в рациональное природопользование / В.В. Шабанов - М.: Изд. МГУП, 2008. - С.182.

В целях повышения эффективности экологических нормативов как инструментов обеспечения устойчивого развития представляется необходимым реализовать несколько положений:

во-первых, устранить в действующем законодательстве, а именно в ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» дефект нормы, заключающийся в том, что предусмотренные в ней нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов при отсутствии учета одного из основных критериев, - здоровья человека. В ранее действовавшем Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 « Об охране окружающей природной среды» такой критерий присутствовал: «Нормативы предельно допустимых концентраций... устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека...»;

во-вторых, при разработке нормативов качества окружающей среды необходимо учитывать отдаленные последствия вредных нормированных воздействий;

в-третьих, следует устранить действующий в настоящее время дефектный методологический подход к разработке нормативов качества окружающей среды, заключающийся в установлении нормативов применительно к атмосферному воздуху, воде и другим объектам без учета одновременного кумулятивного воздействия на человека, равно как и на животный, а также растительный мир. При разработке таких нормативов необходимо обеспечить кумулятивный учета воздействия всех факторов;

в-четвертых, поскольку в последнее время широкое распространение получило установление наряду с нормативами предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) загрязняющих веществ также лимитов временно согласованных выбросов (ВСВ) для источников загрязнения, которые без совершенствования технологий не могут выполнить ПДВ и ПДС, на таких территориях не обеспечивается качество окружающей среды и право каждого на благоприятную окружающую среду. В этой связи представляется необходимым ужесточить требования, направленные на соблюдение этих нормативов, устанавливаемых сроком на 5-10 лет. Для этого следует создать правовые механизмы, обеспечивающие соблюдение такого режима, при котором в течение установленного срока должна быть модернизирована технология производства либо построены очистные сооружения при одновременном переходе предприятия именно в этот срок на соблюдение предельно допустимых нормативов (ПДВ и ПДС). Эти меры будут способствовать обеспечению качества окружающей среды при условии осуществления надлежащего государственного экологического контроля, эффективность которого на сегодняшний день отсутствует;

в-пятых, необходимо предусмотреть в природоресурсном законодательстве конкретизацию правовой нормы, содержащейся в ст. 26 Федерального закона «Об охране окружающей среды», закрепляющей нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Данное положение соответствует Концепции устойчивого развития и направлено на обеспечение учета будущих поколений в природных ресурсах. Вершило, Н. Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития // М.: ТИССО, 2004. - С.74.

В целом же правовая регламентация экологического нормирования обеспечивает базовую деятельность государственной системы в этой области.

Заключение

В заключении еще раз остановимся на некоторых выводах.

Экологическое нормирование может изучаться и анализироваться в разных качествах: как правовые меры охраны окружающей среды, как правовой институт и как функции государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В развитии идей экологического нормирования условно можно выделить три этапа: первый - предыстория, второй - этап теоретических исследований, третий - этап практической реализации.

В экологическом нормировании выделяются два существенно различающихся подхода - “гигиенический” и “экологический”. Первый подход сохраняет основные черты методологии гигиенического нормирования, второй использует гигиеническое нормирование лишь в качестве аналога решения сходной задачи.

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. Основным при этом является Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей природной среды».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующих сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические, биологические и другие изменения в окружающую среду. Определенная таким образом цель подразумевает наложение граничных условий - экологических нормативов, как на само воздействие, так и на факторы среды.

Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы.

Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие допустимой концентрации.

Система экологических нормативов и стандартов может быть классифицирована на нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы использования природных ресурсов; экологические стандарты; нормативы санитарных и защитных зон. Конкретные показатели по каждому виду устанавливаются в широком круге законов и подзаконных актов различного уровня.

В современном экологическом нормировании имеются и некоторые проблемы. Несмотря на то что экологическая безопасность связывается с состоянием защищенности как природной среды, так и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, в определении понятия и состава нормативов в области охраны окружающей среды (природоохранных нормативов), предусмотренных этой же статьей, интересы человека не учитываются. Природоохранные нормативы определяются как установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Между тем, исходя из положений устойчивого развития в процессе экологического нормирования, должны учитываться как интересы окружающей среды, так и человека.

Список используемой литературы

1. Водный Кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (в редакции от 14.07.2008 № 118-ФЗ)

2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ от 10 января 2002 г (в редакции от 14.03.2009 № 32-ФЗ)

3. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 189-ФЗ)

4. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

5. Бринчук, М.М. Право на благоприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития // Право человека как фактор стратегии устойчивого развития. М: Норма, 2000.

6. Бринчук, М.М. Экологическое право. курс лекций / М.М. Бринчук - М.: Юристъ, 2007. - 358с.

7. Воробейчик, Е.Л. Экологическое нормирование токсических нагрузок на наземные экосистемы / Е.Л. Воробейчик - М.: Спарк, 2007

8. Вершило, Н.Д. Некоторые проблемы экологического нормирования // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2006. - №2.

9. Вершило, Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития // М.: ТИССО, 2004.

10. Гарин, В.М. и др., Обращение с опасными отходами: учеб. пособие / под ред. В.М. Гарина и Г.Н. Соколовой. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

11. Дейли Герман. Экология потребления ресурсов и устойчивое развитие // Переводное издание: «Экология экономики», - №4, - 2006.

12. Доржиев, Ж.Б., Хамнаев, И.В. Экологическое право: учебно-методическое пособие. / Ж.Д. Доржиев, И.В. Хамнаев - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006.

13. Кузнецова, Н.В. Экологическое право: учебное пособие / Н.В. Кузнецова - М.: Юриспруденция, 2000.

14. Нормирование качества вод // Общественный экологический Internet-проект EcoLife http://www.ecolife.org.ua

15. Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров - М.: БЕК, 2005.

16. Раянов, Ф.М. Концепция устойчивого развития и актуальные проблемы науки экологического права // Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке. / отв. ред. М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик./Труды Института государства и права РАН. - 2007. - № 5.

17. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI в. / М.: Право, 2005.

18. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI в. / под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

19. Шабанов, В.В. Введение в рациональное природопользование / В.В. Шабанов - М.: Изд. МГУП, 2008.

20. Шемшученко, Ю.С. Правовые проблемы экологии / Ю.С. Шемшученко - М.: Центр Экос, 2004.

21. Экологическое нормирование. Методические материалы // Общественный экологический Internet-проект EcoLife http://www.ecolife.org.ua

Размещено на Allbest.ru