Экологический аспект устойчивого развития

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Экологический аспект устойчивого развития

Введение

Проблематика «устойчивого развития» на протяжении нескольких последних десятилетий продолжает оставаться одной из наиболее актуальных в мировой повестке дня. В современных условиях, пожалуй, не осталось ни одного человека, ни одного государства, для которых «взаимосвязь между экономическим развитием и ухудшением состояния окружающей среды»[5] не стала бы очевидной, и которые бы все еще сомневались в необходимости разумного сочетания интересов повышения благосостояния, с одной стороны, и экологических требований, с другой. На данную необходимость, как известно, неоднократно обращалось внимание в многочисленных международно-правовых документах.

Впервые понятие «устойчивое развитие» зазвучало в докладе «Наше общее будущее» (1987г.), подготовленного Комиссией ООН по окружающей среде и развитию («Комиссия Брунтланн»).

Согласно формулировке ООН по вопросам окружающей среды и развития (1987г.), развитие общества является «устойчивым», то есть может поддерживаться в течение долгого времени, если оно «позволяет удовлетворять потребности нынешних поколений, не нанося при этом ущерба возможностям, оставленным в наследство будущим поколениям для удовлетворения их собственных потребностей»

Именно выводы Комиссии Брунтланн и составили концептуальную основу решений, принятых в Рио-де-Жанейро (1992г.) о жизненной необходимости для цивилизации выхода на уровень устойчивого развития.

1. Экологический аспект: понятие и содержание

Самая, пожалуй, распространенная в наши дни трактовка устойчивого развития исходит из наличия (присутствия) в данном явлении трех неотъемлемых компонентов (составляющих), а именно: социального, экономического и экологического.

Необходимо отметить, что все три упомянутые выше составляющие устойчивого развития в равной степени являются неотъемлемыми и, безусловно, тесно связаны друг с другом. Вместе с тем лишь первые два элемента -- экономический и социальный -- олицетворяют собой собственно развитие. Третий элемент -- экологический -- выступает в качестве своего рода обязательного критерия, которому экономическое и социальное развитие должно соответствовать, с тем, чтобы быть устойчивым.

Как отмечала по этому поводу глава Международной комиссии по окружающей среде и развитию Гру Харлем Брунтланн, обосновывая взаимосвязь развития с экологией, «окружающая среда -- это место нашей жизни, а развитие -- это наши действия по улучшению нашего благосостояния в ней. Оба эти понятия неразделимы» [4].

Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, масштабное сокращение биологического разнообразия -- вот те основные причины, которые привели к необходимости обсуждать и решать экологические проблемы в контексте развития.

Как верно заметил профессор Института государства и права Российской академии наук М. М. Бринчук, социальное и экономическое развитие общества в той части, в какой это связано с природой, является постоянным и мощным фактором разнообразных вредных воздействий на нее (т. е. природу), в связи с чем для обеспечения устойчивости такого развития необходимы учет и выполнение экологических требований [1].

2. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию

Мы живем во время масштабных реформ и структурных преобразований экономических систем и страны, с каждым днем наращивая свой потенциал, борются за новые рынки сбыта и перенаправление мировых финансовых потоков на свою территорию. И лишь экологическая ситуация по сей день остается без должного внимания со стороны человека. Сегодня осознание проблем экологии и масштаба возможной катастрофы требует нового мышления и нового отношения к происходящему. Не стоит вопрос и о роли государства и международных организаций в решении этих проблем. Предотвратить катастрофу возможно лишь совместными усилиями. Приведем несколько цифр для очевидности проблемы: по данным комиссии ООН по окружающей среде, ежегодно превращается в пустыню 6 млн. га обрабатываемых земель, расширяются территории пустынь (Сахара ежегодно продвигается к югу на 30 миль). Лесные пространства занимали в 1950г. 15% суши, сейчас - 7%; ежегодно в мировой океан попадает 30 млрд. тонн нефтепродуктов и 5000 тонн ртути.

Принимая во внимание значимость устойчивого развития в апреле 1996 г. Всероссийским съездом по охране природы была принята «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В ней говорится, что «следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей» [3].

Такая постановка вопроса предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики России при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, разработку и реализацию программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, дальнейшую интеграцию этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. При этом проблемы, решаемые в каждом регионе, должны обязательно предусматривать:

- формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

- выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

- осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

- развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

- реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем;

- важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации;

- программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром при разработке региональных программ перехода к устойчивому развитию и вместе с соответствующими правовыми актами и нормативами определять экономические условия их реализации [2].

Т.е., положения «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» еще раз подчеркивают тесную взаимосвязь устойчивого развития территории от ее экологического положения.

3. Экологические аспекты развития строительного комплекса

Строительство относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики России. Но, наряду с этим, строительная деятельность является крупнейшим источником загрязнения окружающей среды и значительным потребителем не возобновляемых ресурсов.

Строительный комплекс включает в себя, как известно, не только производство строительных работ на строительных площадках, но и производственные процессы по изготовлению строительных материалов и изделий, а также добычу природных строительных материалов и сырья, оказывает на биосферу всестороннее воздействие от отчуждения значительных территорий земли до образования огромного количества отходов и их утилизация. Это воздействие может быть положительным (обеспечение комфортных условий жизнедеятельности людей, строительство природоохранных сооружений и др.) и отрицательным (негативное воздействие на окружающую природную среду и ухудшение экологической обстановки).

Современная градостроительная политика недостаточно учитывает экологические и природные особенности земель, тем самым не решается проблема ограничения вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природу. Конечно же, происходящие в социально-экономическом развитии страны изменения требуют повышенного внимания в вопросах обеспечения экологической безопасности. С принятием Федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс упрощены процедуры получения разрешений на градостроительную деятельность и вовлечения в хозяйственный оборот земель, что не может не вызывать опасения по поводу очевидного роста негативного влияния на окружающую природу, а также снижения ответственности за экологические результаты деятельности промышленных предприятий. Отсутствует также и требования по проведению государственной экспертизы документации по планировке территорий. Все это вызывает обеспокоенность возможными негативными последствиями реализации объектов градостроительной деятельности, в том числе и решения, об осуществлении которых принимаются по упрощенной процедуре экологической оценки и носят, как правило, декларативный характер.

Достигнуть необходимого равновесия между строительным производством и окружающей природной средой возможно лишь при формировании новой экологически безопасной и экономически оптимальной модели развития. Такой моделью является устойчивое развитие.

Л.В. Передельским, О.Е. Приходченко были предложены основные экологические принципы концепции устойчивого экологически безопасного строительства. В сжатой форме они могут быть сформулированы следующим образом:

? применение экологически безопасных строительных материалов и технологий;

? строительство зданий и сооружений по энергосберегающим технологиям, снижение энергопотребления и исключение теплопотерь при их эксплуатации;

? сокращение отходов при строительстве;

? использование экологически безопасных архитектурных и планировочных решений; экологическая реконструкция городской среды; внимание к эстетической составляющей градостроительного комплекса;

? придание зданиям и сооружениям биопозитивных свойств, позволяющих им органично вписываться и очищать окружающую среду; создание здоровой искусственной среды обитания;

? восстановление и поддержание биоразнообразия на строительных и урбанизированных территориях;

? внедрение систем экологического мониторинга строительства (CALS -- технологии и др.) на всех стадиях жизненного цикла строительного объекта (ЖЦСО);

? всесторонний и высокоэффективный экологический контроль принимаемых технологических решений на всех стадиях ЖЦСО (экологическое сопровождение);

? минимизация негативных воздействий (загрязнение, сверхнормативный шум, вибрации и др.) на естественные экологические системы и природные ландшафты на всех стадиях ЖЦСО;

? рекультивация нарушенных строительством территорий;

? использование экологически безопасного техногенного сырья для изготовления строительных материалов;

? применение малоотходных и безотходных технологий при добычи и переработки строительных материалов [7].

В настоящее время наиболее детально концепция устойчивого строительства разрабатывается в Международном совете по исследованиям и инновациям в строительстве (CIB -- Coceal International du Batiment). Экологические проблемы в этой концепции являются приоритетными, что обусловлено не только снижением качества окружающей природной среды, истощением природных ресурсов, но и с требованиями создания высокоэкологически обоснованного качества жизни.

4. Экологический контроль: сущность, виды, нормативно-правовой аспект

Для обеспечения надлежащего экологического состояния, в данном аспекте, актуальным остается вопрос применения механизма экологического контроля.

Экологический контроль в целом есть ведомственная проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами, экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества. В то же время следует отметить ограниченность влияния государства на социальные процессы в обществе.

Государство, как собственник природных ресурсов, может брать на себя столько прав, сколько это необходимо для обеспечения рационального, комплексного использования и охраны этих богатств в сложившихся материальных условиях. Государство устанавливает общий порядок и, не вмешиваясь во внутренние процессы, контролирует исполнение установленного порядка.

Выделяют следующие виды экологического контроля: производственный, ведомственный и общественный.

Правовой основой производственного экологического контроля является закон РФ «Об охране окружающей среды», а также специальные правовые акты, определяющие права и обязанности хозяйствующих субъектов. В них предусматривается общее положение - основные цели и задачи, права и обязанности предприятия определяются в их уставах, следовательно, полномочия, задачи органов производственного контроля определяются уставом предприятия [6].

Нынешние министерства, акционерные общества, предприятия частной формы собственности обязаны осуществлять контроль за использованием природных ресурсов в пределах своих полномочий. Задачи и цели осуществления ведомственного и производственного экологического контроля также определяются государством. Именно специально уполномоченный государственный орган должен определить, по каким параметрам, какими способами и методами будет осуществляться ведомственный и производственный экологический контроль, какой должна быть форма отчетности ведомственных и производственных служб.

Отличительным признаком ведомственного контроля является то, что сфера его действия распространяется только на подведомственные объекты, указания обязательны для исполнения должностными лицами и работниками уполномоченных объектов.

Производственный экологический контроль ставит своей задачей обеспечить выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды в пределах отдельного производства или предприятия. Данный вид контроля производится в том случае, если деятельность предприятия оказывает вредное воздействие на окружающую среду и ее отдельные компоненты.

Общественный контроль в отличие от государственного не имеет обязательной силы, его заключения носят рекомендательный характер, но государственные органы обязаны реагировать на деятельность общественных экологических организаций. Кроме того, общественный контроль представляет собой одну из форм участия общественности в деле охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Его цель состоит в оказании содействия государственным органом в проведении мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, в выявлении, предупреждении и установлении вредных воздействий на окружающую среду и ее отдельные объекты.

Регулирование природопользования осуществляется с помощью механизма административно-правовых форм управления через систему нормативно-технических документов. Важнейшими из них являются экологические нормативы, правила и стандарты, которые разрабатываются на основе природоохранного законодательства с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований. Стандарты качества природной среды - единые требования, правила и нормативы, отвечающие современному уровню научно-технического прогресса и предъявляемые к организациям в целях охраны природы на основе правильного соотношения экологических и экономических интересов.

Сущность экологического контроля состоит в выявлении и пресечении нарушений законодательства, нормативов и стандартов качества в области охраны окружающей среды.

К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды.

Особое значение имеют стандарты для управления промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, объединениями, организации мероприятий по контролю за использованием природных ресурсов. Соблюдать стандарты обязаны все предприятия, организации и граждане. Конечная цель управления - обеспечение всех экологических требований для человека, т.е. управление качеством среды связано с мероприятиями по здравоохранению.

Перечисленные документы являются базовыми в области экологического контроля и содержат много новых положений, которые необходимо учитывать в природоохранной деятельности. Однако, далеко не все аспекты экологической составляющей устойчивого развития территории в них освящены. Между тем, проблемы охраны окружающей среды в наше время являются весьма актуальными и, к сожалению, далекими от разрешения. В результате социально-экономического развития общества в XX в. возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества в результате беспрецедентного причинения вреда окружающей природной среде. Устранение сложившихся противоречий возможно в рамках такого экономического развития, которое не разрушает природную среду. Именно на такое социально-экономическое развитие ориентирована концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Приведём статистику основных показателей охраны окружающей среды в России за 2005-2012 гг. (рис. 1) [8].

устойчивое развитие экологический аспект

Рис.1 Основные показатели охраны окружающей среды в России

Из рис. 1 мы видим, что на ряду с ежегодно увеличивающимися затратами на охрану окружающей среды выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и сброс загрязненных сточных вод снижаются достаточно медленно, образование же отходов производства и потребления наоборот возрастает, из чего можно сделать вывод, что необходимо строгое ограничение хозяйственной деятельности, которая наносит невосполнимый ущерб окружающей среде, совершенствование экономических механизмов природопользования и охраны окружающей природной среды, разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты.

Заключение

Подводя итог изложенному выше, можно констатировать, что экологическая составляющая, выступая в качестве неотъемлемого элемента устойчивого развития, представляет собой в наши дни необходимое (обязательное) требование, которому экономическое и социальное развитие должно соответствовать. При отсутствии такого соответствия можно, конечно же, на какое-то время достичь и экономического роста, и социального прогресса, но, увы, невозможно обрести гармонию с природой, без чего человечество рано или поздно обречено на вымирание. Именно экологический компонент, и в этом его главная задача, призван превратить экономическое и социальное развитие в развитие устойчивое, не истощающее, в развитие, поддерживающее жизнь.

Список использованной литературы

1. Бринчук, М.М. Потенциал природы как методологическое основание развития и совершенствования международного экологического права / М.М. Бринчук // Международное право = International Law. -- 2010. -- № 2. -- С. 8--13

2. Введение в теорию устойчивого развития: Курс лекций / Под ред. Н.М. Мамедова. -- М.: СТУПЕНИ, 2002. -- 240 с.

3. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 1 апреля 1996 № 440 - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс».

4. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКСОР) / пер. с англ.; под ред. и с послесл. С. А. Евтеева и Р. А. Перелета. -- М.: Прогресс, 1989. -- 376 с.

5. ООН и устойчивое развитие [Электронный ресурс] // Организация Объединенных Наций. -- Режим доступа: <http://www.un.org/ru/development/sustainable/>. -- Дата доступа: 26.09.2014.

6. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федер. закон [принят Гос.Думой 20 декабря 2001 г.; одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г.] // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2001. - №7-ФЗ. - Ст. 1, 3, 55, 63-68.

7. Передельский Л.В., Приходченко О.Е. Строительная экология: Учеб.пос. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 320 с.

8. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] //Официальная статистика. Окружающая среда. -- Режим доступа: <http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment//>. -- Дата доступа: 26.09.2014.

Размещено на Allbest.ru