Элементы системы управления качеством окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство Образования и науки Российской Федерации

ФГПАОУ ВПО «Уральский Федеральный Университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина»

Институт металлургии и материаловедения

Кафедра теплофизики и информатики в металлургии

ДОМАШНЯЯ РАБОТА

По дисциплине «Экология»

Тема: «Элементы системы управления качеством окружающей среды»

Выполнил: студент гр. Мт-130704

Савинков К. Д.

Проверил: доцент к.т.н. Б.П. Юрьев

Екатеринбург 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Основные условия формирования концепции устойчивого развития

Начало пути к устойчивому развитию международного сообщества

Социальные и экономические аспекты устойчивого развития

Органы экологического управления России

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Система управления качеством окружающей среды ставит перед собой вполне конкретную цель: сохранение природно-ресурсного потенциала и его защита в процессе удовлетворения всех потребностей экономического развития, учитывая перспективу интересов современного общества и охраны здоровья граждан. Конечно, для этого необходимо провести процедуру целеполагания, которая раскрыла бы все возможные способы достижения поставленных задач и включала бы состав вопросов, подлежащих решению, производственный и научно-технический потенциал, необходимый для решения поставленных вопросов по качеству окружающей среды и критерии эффективности, при помощи которых выполняется выбор способов, реализующих систему управления экологического менеджмента, и методов применения имеющего потенциала.

Только соблюдение всех упомянутых условий обеспечит наличие четкой и реалистичной программы действий, которая сможет отвечать конечной поставленной цели. Для введения в действие системы управления качеством окружающей среды следует вписать ее в социальные общественные отношения общества, а также подкрепить инструментами реализации. В качестве таких инструментов могут выступить нормативно-правовые, экономические, информационные и социально-психологические.

ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Особый интерес представляют следующие следствия закона внутреннего динамического развития отдельных природных систем и их иерархий:

1. Любое изменение среды неизбежно приводит к развитию природных цепных реакций, идущих в сторону нейтрализации произведенного изменения или формирования новых природных систем, процесс образования которых может принять необратимый характер (принцип Ле Шателье - Брауна).

2.Взаимодействие вещественно - энергетических компонентов (энергии, газов, жидкостей, субстратов, организмов продуцентов, консументов и редуцентов), информации и динамических свойств природных систем не линейно количественно, т.е. слабое воздействие или изменение одного из показателей может вызвать сильные отклонения в других, а возможно во всей системе в целом.

3. Любое местное преобразование природы вызывает в биосфере и в ее крупнейших подразделениях ответные реакции, приводящие к относительной неизменности эколого-экономического потенциала. Увеличение последнего возможно лишь при значительно больших энергетических вложениях. Другими словами, в историческом аспекте на получение единицы продукции из природных систем в среднем затрачивается все больше энергии.

Рост энергетических затрат не может продолжаться бесконечно. Следовательно, переход на новые, энергосберегающие технологии становится неизбежным. Необходимо рассчитать вероятный момент этого перехода, чтобы не стать жертвами термодинамического (теплового) и экологического кризисов.

Закон внутреннего динамического развития является одним из узловых положений в природопользовании. Пока изменения параметров среды слабы и осуществлены на относительно небольшой площади, они ограничиваются конкретным местом. Но как только перемены достигают существенных значений для крупных экосистем, они приводят к заметным сдвигам в обширных природных образованиях, а через них и во всей биосфере Земли. Будучи относительно необратимыми, изменения в природе в конечном итоге оказываются и трудно нейтрализуемыми с социально- экономической точки зрения, так как их восстановление требует больших материальных затрат и физических усилий (например, озеро Арал, залив Кара-Богаз-Гол.

Противоположный пример дает агролесомелиорация степных и пустынных пространств. Восстановление лесов приводит к значительному улучшению водного режима, повышению влажности воздуха, уменьшению скорости ветра и другим положительным явлениям, увеличивающим продуктивность земель.

Биосфера Земли как система, развивается не только за счет ресурсов планеты, но опосредованно под управляющим воздействием космических систем и, прежде всего Солнечной. Однако необходимо сознавать, что космические воздействия преломляются земными процессами, и выявление здесь прямых связей носит вероятностный характер.

Таким образом, накоплен большой объем фундаментальных знаний и эмпирических закономерностей по проблеме «человек и окружающая среда», свидетельствующих о том, что первостепенными задачами человечества являются обеспечение устойчивого развития соответствующего образа жизни.

НАЧАЛО ПУТИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА

Путь к устойчивому развитию международного сообщества постепенно становится всё более ясным благодаря объединению усилий этого сообщества в выработке стратегии совершенствования человеческой цивилизации и определении средств ее реализации. Подходы к формированию стратегии развития заложены еще в 1972 г., когда представители 113 стран собрались на Стокгольмскую конференцию по окружающей среде - первую всемирную встречу по этой проблеме. Затем в 1983 году Организация Объединенных Наций создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. Четыре года спустя, от имени этой авторитетной комиссии на весь мир прозвучало предупреждение о том, что человечество должно изменить многое в своей деловой активности и образе жизни, иначе ему предстоят необычайно тяжелые испытания и резкое ухудшение окружающей среды.

В 1989 г. Организация Объединенных Наций начала готовить конференцию, которая была призвана подготовить документы, отражающие принципы деятельности государств для достижения устойчивого развития.

После завершения многоплановой работы по созданию проектов документов в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) во время конференции ООН по окружающей среде и развитию состоялась встреча глав и высокопоставленных должностных лиц 179 правительств. К ним присоединились сотни официальных лиц из организаций системы ООН, представители местных властей, деловых, научных, неправительственных и других кругов. Параллельно «Всемирный форум-92» провел серию лекций, семинаров и выставок для общественности по вопросам окружающей среды и развития. В них приняло участие 18 тыс. представителей из 166 стран, а также 400 тыс. посетителей. Деятельность участников конференции в Рио освещали 8 тыс. журналистов.

Основные итоги встреч в Рио-де-Жанейро включают:

«Декларацию по окружающей среде и развитию» («Декларацию Рио»). Ее 27 принципов определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей.

«Повестку дня на XXI век» - программу того, как сделать развитие устойчивым с социальных, экономических и экологических точек зрения.

Заявление о принципах, управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни.

Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций по проблеме стабилизации концентрации газов, вызывающих парниковый эффект в атмосфере. Что потребует сокращения выбросов диоксида углерода.

Конвенцию о биологическом разнообразии, которая требует от всех стран принятия мер по сохранению разнообразия живых существ и обеспечению справедливого распределения выгод от использования биологического разнообразия.

Декларация по окружающей среде и развитию (Декларация Рио-де-Жанейро) включает следующие основные принципы:

- люди имеют право на жизнь в гармонии с природой.

- сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам нынешнего и будущих поколений.

- Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами их границ.

-Государства должны разработать международное законодательство о компенсации за ущерб, наносимый за пределами их территорий.

-Государства должны применять принцип принятия мер предосторожности для охраны окружающей среды.

-Необходимо искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира.

-Государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли. Развитые страны признают ответственность, по обеспечению устойчивого развития с учетом ущерба, который они создают для глобальной окружающей среды.

-Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

-Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан путем предоставления широкого доступа к экологической информации.

-Государства должны сотрудничать в деле создания открытой международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли.

-Устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания проблем. Государствам следует делиться новыми технологиями для достижения целей устойчивости.

-Для достижения устойчивого развития необходимо всестороннее участие женщин и молодежи.

-Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения.

-Государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

-Мир, развитие и охрана окружающей среды - взаимозависимы и неразделимы.

Повестка дня на XXI век. В этом документе отмечается, что человечество переживает решающий момент своей истории. Мир столкнулся с проблемами нищеты, голода, болезней, неграмотности и продолжающейся деградации экологических систем, от которых зависит наше благосостояние.

Единственный способ обеспечить себе более безопасное, более процветающее будущее - это решение проблем окружающей среды и экономического развития в комплексе и согласованным образом.

«Повестка дня на XXI век» отражает всемирное согласие и политические обязательства по вопросам развития и экономического сотрудничества.

Решение задач, поставленных в «Повестке дня на XXI век», потребует существенного финансирования, особенно для развивающихся стран.

СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Для построения эффективного и справедливого мирового экономического порядка, который помог бы всем странам встать на путь устойчивого развития, необходимы отношения партнерства между всеми странами мира.

Социальные аспекты. Ожидается, что к 2020 году население мира достигнет 8 миллиардов человек. Каждая страна, решая демографические задачи как части национальной стратегии устойчивого развития, должна иметь представление о своих возможностях по жизнеобеспечению народонаселения, возможность имеющейся базы природных ресурсов удовлетворять потребности людей, без ее быстрого истощения. Особое внимание должно уделяться таким жизненно важным ресурсам, как вода и земля, а также экологическим факторам, таким как здоровье и биологическое разнообразие экосистем.

В мировых прогнозах на первый план выступает борьба с бедностью. Поэтому каждой стране нужна своя программа, направленная на ликвидацию основных причин бедности: голода, неграмотности, недостаточного медицинского обслуживания и ухода за детьми, нехватки рабочих мест и демографического давления.

Национальные правительства для стимулирования развития могут предоставить больше ответственности и ресурсов местным общественным организациям. Являясь важным источником новых идей и активности на местном уровне и они доказали свою способность создавать и поддерживать системы устойчивого жизнеобеспечения.

Среди проблем, стоящих перед миром, главными являются:

- Подверженность молодежи во все большей степени злоупотреблению наркотиками, незапланированным беременностям и болезням, передаваемым половым путем.

- Улучшение положение большинства женщин в развивающихся странах, где нет условий для улучшения своих здоровья, поднятия социального статуса и контроля рождаемости.

- Развитие во многих регионах таких болезней, как СПИД, полиомиелит, холера, туберкулез, проказа, малярия и других, являющихся следствием отсутствия качественного жилья, недостатка чистой воды и санитарии, загрязнения окружающей среды;

- Ухудшение положения коренных народов, чей жизненный уклад существенно изменился, в результате безработицы, плохих жилищных условий, бедности и болезней.

Экономические аспекты. Одной из основных причин постоянной деградации окружающей среды во всем мире является структура потребления и производства, не обеспечивающая устойчивости, особенно в промышленно развитых странах. При этом богатая часть населения, ведя расточительный стиль жизни, создает огромную нагрузку на окружающую среду, тогда как другая - не в состоянии удовлетворить свои потребности в области питания, здравоохранения, жилищ и образования. Поэтому для обеспечения устойчивого развития следует:

- Определить сбалансированные структуры потребления, которые Земля сможет выдержать в течение продолжительного времени;

- Найти пути, позволяющие обеспечить экономический рост и процветание при одновременном уменьшении расхода электроэнергии и сырья.

Устойчивое развитие вряд ли возможно, если не будет развиваться природоохранное законодательство, не будут использованы ценовые стимулы и рыночные механизмы, которые сделают ясной для всех экологическую стоимость потребляемой энергии, сырья, природных ресурсов и накопления отходов.

В конечном итоге сами люди должны взять на себя ответственность за потребление товаров и услуг на устойчивом уровне. Правительства и деловые круги могут стимулировать такое стабильное потребление через систему образования, информационные программы, позитивное рекламирование продуктов и услуг, содействующих устойчивости, развитие системы мировой торговли.

Все это должно найти отражение в международной стратегии, в рамках которой государствам следует:

покончить с протекционализмом, в частности, отказаться от односторонних торговых барьеров и поощрять либерализацию торговли;

сократить субсидии, приводящие к несправедливой конкуренции;

обеспечить содействие экологической и торговой политики устойчивым формам развития;

позаботиться о том, чтобы экологические нормы не использовались в качестве средств произвольной и неоправданной дискриминации или в качестве замаскированных торговых ограничений;

обеспечить вклад общественности в формирование, согласование и реализацию торговой политики.

Правительствам следует разработать стратегии устойчивого развития и объединить в единое целое политику в социальной и экологической сфере на всех уровнях, включая налоговые меры и бюджет.

ОРГАНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ

На государственном (иначе федеральном) уровне управление осуществляется Президентом, Федеральным Собранием, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами. Главными из последних являются Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Госкомэкологии РФ являлся (до мая 2000 г.) центральным органом федеральной исполнительной власти в области охраны ОПС. Имея соответствующие подразделения во всех республиках, краях, областях и городах страны, Комитет направлял и координировал всю природоохранную деятельность в стране, проводил контрольно-инспекционную работу, осуществлял информационную и воспитательную функции, руководил заповедным фондом, участвовал в международном экологическом сотрудничестве.

Росгидромет России проводит мониторинг и контроль за состоянием ОПС, в первую очередь атмосферного воздуха и поверхностны вод. Росгидромет имеет широкую сеть наблюдательных пунктов, постов и станций.

Важнейшая задача -- ликвидация последствий экологических катастроф, независимо от причины, их вызвавшей, возложена на МЧС России.

Вопросы, связанные с производством и использованием атомной энергии, решает Госатомнадзор России, контроль за пользователями недр -- Госгортехнадзор; охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортом, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции находятся в ведении МВД России.

На региональном уровне управление охраной ОПС ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.

На всех уровнях разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, возложена на органы Министерства здравоохранения РФ. Они же осуществляют согласование разрешений на все основные виды природопользования.

На промышленных объектах гражданского и оборонного назначения для управления охраной ОПС создаются соответствующие отделы.

Указом президента РФ от 17.05.2000 г. и соответствующего Постановления Правительства РФ Госкомэкологии РФ был упразднен, а его функции переданы Министерству природных ресурсов России.

Особенностью преобразований ныне структурных природоохранных органов страны является переход на трехзвенную систему управления:

1) федеральный уровень управления;

2) управление по семи федеральным округам;

3) управление по субъектам Российской Федерации (краям, областям и т.д.).

В августе 2ООО г. завершилось формирование природоохранных органов в составе МПР РФ: создан Департамент окружающей среды и экологической безопасности. Создано самостоятельное управление государственной экологической экспертизы, осуществлено формирование о6ъединенных комитетов природных ресурсов во всех субъектах Федерации, куда вошли также местные органы бывшей Лесной службы и бывшего Госкомэкологии РФ.

устойчивое развитие экологическое управление

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За последние годы во многих странах мира сделаны огромные шаги. В частности разработаны и приняты Парламентами и Правительствами международные, национальные и региональные научные и прикладные программы, благодаря чему созданы новые системы мониторинга; сформированы органы управления и координации по проблемам охраны окружающей среды; разработаны и действуют многочисленные ресурсосберегающие технологии и системы очистки среды.

Несмотря на большие успехи в создании инфраструктуры и огромные финансовые затраты, глобальное ухудшение состояния окружающей среды продолжается, и в обозримом будущем не просматривается остановка этого процесса или хотя бы его стабилизация. Это связано либо с недостаточностью предпринимаемых усилий, либо с неточной расстановкой приоритетов.

Размещено на Allbest.ru