Устойчивое развитие, экологическое управление и международная стандартизация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Устойчивое развитие, экологическое управление и международная стандартизация

Россия вместе со многими другими странами мира подписала на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) ряд программных документов, которые должны определить согласованную политику во всех странах мира по обеспечению устойчивого развития и сохранению биосферы Земли.

В Повестке дня на XXI век, принятой Конференцией, отмечено, что правительства должны утвердить национальную стратегию устойчивого развития, целями которой должны быть ответственное экономическое развитие и одновременно защита окружающей среды с учетом интересов будущих поколений. Стратегия устойчивого развития должна разрабатываться с широчайшим участием всех групп населения и опираться на тщательную оценку нынешней ситуации и всех инициатив.

В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 01.04.96 № 440, отмечается, что устойчивое развитие -- объективное требование времени. При этом под устойчивым развитием понимается такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что природная основа для воспроизводства жизни человека не разрушается [1].

К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Масштаб ее негативного воздействия на окружающую среду (в расчете на единицу производимой продукции) значительно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16% ее территории, где проживает более половины населения, характеризуется как экологически неблагополучная. Вместе с тем в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем, который служит резервом устойчивости биосферы [2,3].

В процессе выхода страны из нынешнего кризиса и перехода к устойчивому развитию предполагается последовательное решение ряда принципиальных задач:

стабилизация экологической ситуации;

коренное улучшение состояния окружающей среды путем экологизации экономической (хозяйственной) деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкого распространения экологически ориентированных методов управления;

ведение хозяйственной деятельности в пределах хозяйственной емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структур экономики, личного и общественного потребления.

Для России важное значение имеет региональный аспект устойчивого развития. Необходима разработка и реализация программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшая интеграция этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. Необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности [4]:

формирование хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

выполнение природоохранных мероприятий в городах, пригородных зонах, других населенных пунктах (включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство);

осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализации мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

реконструкции региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

Механизмы разработки и принятия решений на различных уровнях управления должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать прогнозируемые последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах.

Для управления переходом к устойчивому развитию должны быть установлены показатели (критерии) устойчивого развития, характеризующие качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия.

Показателями, определяющими степень природоемкости хозяйства, могут служить характеристики уровней потребления природных ресурсов и нарушенности природных экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции). Показатели экологического благополучия -- характеристики состояния окружающей среды, экосистем, охраняемых территорий (природоохранных зон, природных заповедников и др.), качество и уровень загрязнения компонентов окружающей среды атмосферы, воды, почвы и др.).

Очень важно рациональное использование природных ресурсов и его эффективное нормативно-правовое регулирование. Законодательные, нормативно-правовые акты на федеральном, региональном уровнях, устанавливающие порядок предоставления земельных участков в собственность, постоянное или временное пользование, лицензирования комплексного природопользования и недропользования, возмещения нанесенного ущерба окружающей природной среде и др., в совокупности с нормативными документами (стандартами), конкретизирующими их положения, являются составной частью управления природопользованием.

Необходимость рационального природопользования придает особую значимость экологии как его научной основе. В настоящее время в экологии можно выделить ряд самостоятельных научных дисциплин и отраслей научных знаний, таких как промышленная, инженерная, социальная экология и др.

При формировании понятийного аппарата в этой области зачастую отождествляются термины "экология" и "охрана окружающей среды". Под "охраной окружающей среды" в широком смысле понимается совокупность охраны социально-экономической и природной среды, комплекс международных, государственных, региональных и местных административно-хозяйственных, технологических, политических и общественных мероприятий, направленных на обеспечение социально-экономического, культурно-исторического, биологического, химического комфорта, необходимого для сохранения здоровья человека.

Можно полагать, что используемое в Концепции перехода к устойчивому развитию понятие "экологически ориентированные методы управления" соответствует традиционному толкованию термина "методы (целевого) управления", когда в число критериев принятия управленческих решений в обязательном порядке включаются показатели качества (охраны) окружающей среды. Таким образом, используемый в настоящее время термин "экологическое управление" заключает в себе не что иное, как использование экологически ориентированных методов управления, что по смыслу соответствует англоязычному термину "environmental management". Синонимом термину "экологическое управление" может служить термин "управление качеством (охраной) окружающей среды" или в сокращенном варианте "управление окружающей средой".

Следует отметить, что системы экологического управления (СЭУ) являются объектом национальной стандартизации в ряде стран. Известно, что первый национальный стандарт по СЭУ (BS 7750) был принят в Великобритании в 1992 г., затем соответствующие стандарты -- во Франции, Испании, Ирландии и ряде других стран [5, 6]. В 1993 г. принят регламент ЕС 1836/93 по экологическому аудиту (ECO-Management and Audit Scheme), устанавливающий правила формирования экологической политики компаний (фирм), аспекты деятельности, контролируемые в процессе экологического аудита, программно-целевое экологическое планирование, декларирование природоохранной деятельности и др.

Возрастающий интерес мировой общественности к экологическому управлению, обеспечение общности методического подхода к решению этой проблемы могло быть достигнуто разработкой соответствующих международных стандартов.

Международная организация по стандартизации (ИСО), учитывая тенденции мирового развития, в частности, необходимость перехода к концепции устойчивого развития, руководствуясь рекомендацией Консультативной группы Президента ИСО, приняла решение о создании Технического комитета ИСО (ИСО/ ТК 207) по тематическому направлению "Управление окружающей средой" или "Экологическое управление". В составе комитета шесть подкомитетов [5--7], деятельность которых охватывает ключевые направления стандартизации в области экологического управления (создание комплекса международных стандартов ИСО 14000), в том числе разработка:

рекомендаций по созданию и обеспечению функционирования СЭУ для предприятий самого различного профиля (от промышленных до работающих в сфере услуг) и масштаба (от малых до крупных концернов), в которых должны быть отражены общие специфические особенности СЭУ как составной части системы управления предприятия;

требований (спецификаций) к СЭУ (которые могут использоваться для целей сертификации или регистрации СЭУ), а также к органам сертификации СЭУ. В стадии рассмотрения -- разработка нормативных документов по СЭУ, учитывающих специфику малого бизнеса;

стандартов по маркировке экологически чистой продукции (т.е. продукции, не наносящей вреда окружающей среде на всех стадиях ее жизненного цикла). Такая маркировка может быть основана на самодекларации изготовителя/поставщика, на результатах сертификационных испытаний продукции и верификации ее соответствующих характеристик (при этом под продукцией подразумевается не только собственно продукция в общепринятом смысле, но и услуги);

стандартов по экологическому аудиту или контролю за работами по охране окружающей среды, проводимыми в масштабе предприятия. Стандарты регламентируют общие принципы организации и проведения такого аудита, процедуры аудита, квалификационные требования к экспертам по экоаудиту;

стандартов-руководств по выбору и определению показателей (индикаторов) экологичности функциональных (производственных) систем, систем управления, качества окружающей среды, ее компонентов, в том числе экосистем, применительно к различным целевому назначению проводимых оценок и характеру деятельности предприятия. Наличие определенной номенклатуры таких показателей, обладающих представительностью, точностью, устойчивостью и т.п., позволит более грамотно организовать мониторинг и прогнозирование параметров экологичности деятельности конкретного предприятия;

стандартов по оценке воздействия на окружающую среду на стадиях жизненного цикла продукции -- от проектирования и производства до утилизации. При этом жизненный цикл продукции представляется в виде так называемой продукционной системы: идентификация и анализ входящих в систему и исходящих материальных и энергетических потоков, интерпретация результатов такого параметрического (инвентаризационного) анализа. Предполагается разработка:

методических рекомендаций по оценке экологического риска;

рекомендаций по учету требований по охране окружающей среды в стандартах на продукцию (при этом делается упор на учет воздействия на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла продукции [8.9]);

стандарта на термины и определения в области управления качеством окружающей среды.

ИСО/ТК 207 тесно взаимодействует с ИСО/ТК 176 "Управление качеством продукции", поскольку системы управления качеством продукции и системы управления качеством окружающей среды как объекты стандартизации имеют много сходства.

Система экологического управления

Система экологического управления в стандартах ИСО 14000 определяется как составная часть общей системы административного управления предприятия [10, 11].

СЭУ определим как организационно-техническую систему, состоящую из комплекса средств обеспечения: планирования, контроля, управления охраной (качеством) окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности предприятия или на всех стадиях жизненного цикла продукции предприятия.

Создание СЭУ основывается на принципах:

системного единства, предполагающего, что на всех стадиях создания и функционирования системы должно обеспечиваться системное рассмотрение и учет экологических аспектов хозяйственной деятельности (продукции предприятия) при принятии решений в рамках системы управления предприятием;

развития, предполагающего постоянное совершенствование компонентов системы, отслеживание внешних и внутренних изменений, корректировку экологической политики предприятия;

превентивности. Включает постоянный анализ экологических аспектов деятельности, разработку и внедрение мероприятий по предотвращению экологического ущерба;

ответственности, т.е. наличие гражданской, материальной, административной, уголовной ответственности за нанесение ущерба окружающей среде;

открытости, т.е. информирование общественности об экологической политике предприятия, состоянии окружающей среды, эффективности экологического управления.

Компоненты СЭУ могут быть определены следующими видами обеспечения:

организационное -- разного рода руководящие материалы (положения, инструкции, приказы), регламентирующие деятельность и распределение ответственности между отдельными руководителями, подразделениями, службами предприятия при создании, функционировании и развитии СЭУ;

нормативно-правовое -- совокупность законодательных, подзаконных нормативно-правовых актов, нормативно-технических документов, экологических нормативов (предельно допустимых выбросов, сбросов, временно разрешенных выбросов, сливов и т.п.), регламентирующих экологические аспекты деятельности (продукции) предприятия, в том числе деятельность в области природопользования;

методическое -- совокупность методик, руководств, отражающих экологическую политику предприятия, деятельность по экологическому оздоровлению, экологические программы, планы, процедуры экологического мониторинга, методики оценки воздействия на окружающую среду продукции, деятельности предприятия, оценки экологического риска и экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды и др. Методическое обеспечение СЭУ может быть оформлено в виде специального Руководства по экологическому управлению;

информационное -- совокупность протоколов, записей, файлов, содержащих данные: экологического мониторинга и аудита; фактического значения воздействия на окружающую среду, фонового уровня загрязнения компонентов окружающей среды; размеров штрафов (платежей) за загрязнение окружающей среды; нормативных и сверхнормативных выбросов и др.;

кадровое -- специалисты различных уровней управления предприятия: инженерно-технические работники, специалисты-экологи, преподаватели, занятые обучением и повышением квалификации специалистов в области охраны окружающей среды (экологии), и др.;

техническое -- совокупность технических средств природоохранного характера (средства очистки выбросов и сливов, экологического и промышленного мониторинга, периферийное оборудование, средства связи и передачи данных и др.);

ресурсное -- средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы, используемые (планируемые к использованию) при создании, обеспечении функционирования и развития СЭУ.

Совокупности компонентов СЭУ могут образовывать подсистемы:

объектные -- ориентированные на управление экологическими аспектами отдельных стадий (этапов) производственного (технологического) процесса или жизненного цикла продукции (например, подсистемы СЭУ в области технической подготовки производства, материально-технического снабжения, сбыта, обращения с отходами);

функциональные -- ориентированные на реализацию отдельных составляющих экологического управления (планирования, координации, контроля, мониторинга, документирования, отчетности).

Системы экологического управления можно классифицировать по следующим критериям:

наличию или отсутствию использования природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности;

виду природопользовательской деятельности (добыча ископаемых природных ресурсов, переработка природных ресурсов и т.п.);

отраслевому профилю хозяйственной деятельности;

масштабу хозяйственной деятельности (многопрофильный концерн, крупное акционерное общество, предприятие средних масштабов, малое предприятие);

по характеру и масштабу (потенциальной опасности) воздействия на окружающую среду;

по наличию или отсутствию в зоне размещения предприятия специальных природоохранных территорий, заповедников и т.п.

уровню промышленного (экологического) риска и др.

Требования к системе экологического управления предприятия

Экологическая политика предприятия. Являясь необходимой составной частью СЭУ, она должна, во-первых, соответствовать области производственной деятельности предприятия, характеру и масштабам воздействия на окружающую среду его деятельности, продукции, услуг, а также предусматривать:

положение о предотвращении загрязнения окружающей среды и обязательства непрерывно улучшать экологическую обстановку;

положение об обязательности соответствия требованиям нормативных документов, регламентирующих характер и уровень воздействия на среду, согласованных с государственными, региональными органами контроля и надзора за природоохранной деятельностью, а также выполнение обязательств, соглашений, договоров в области охраны окружающей среды;

для оценки характеристик экологичности предметов поставка-рассмотрение состояния окружающей среды в регионе, оценивание относительного вклада предприятия в состояние окружающей среды, в том числе в результате прошлой деятельности;

оценку интересов населения, общественности, акционеров, органов власти и др. в экологическом оздоровлении предприятия;

оценку потребных ресурсов для реализации мер экологического оздоровления предприятия;

сопоставление фактических показателей воздействия на окружающую среду с их значениями при оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) предполагаемой деятельности (продукции, услуг);

анализ материалов (заключений) государственной экологической экспертизы по предыдущим проектам предприятия.

возможность пересмотра целей и задач экологической политики в соответствии с изменениями внешней ситуации;

положение о порядке создания, документирования, внедрения и обеспечения функционирования СЭУ;

реализацию функций программно-целевого планирования деятельности по охране окружающей среды;

открытость информации об экологических аспектах деятельности предприятия, его продукции, услуг.

Очень важно рациональное использование природных ресурсов и его эффективное нормативно-правовое регулирование. Законодательные, нормативно-правовые акты на федеральном, региональном уровнях, устанавливающие порядок предоставления земельных участков в собственность, постоянное или временное пользование, лицензирования комплексного природопользования и недропользования, возмещения нанесенного ущерба окружающей природной среде и др., в совокупности с нормативными документами (стандартами), конкретизирующими их положения, являются составной частью управления природопользованием.

кадровое -- специалисты различных уровней управления предприятия: инженерно-технические работники, специалисты-экологи, преподаватели, занятые обучением и повышением квалификации специалистов в области охраны окружающей среды (экологии), и др.;

техническое -- совокупность технических средств природоохранного характера (средства очистки выбросов и сливов, экологического и промышленного мониторинга, периферийное оборудование, средства связи и передачи данных и др.);

ресурсное -- средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы, используемые (планируемые к использованию) при создании, обеспечении функционирования и развития СЭУ.

Планирование природоохранной деятельности. Предприятие должно разработать и поддерживать процедуру идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции, услуг. Особенное внимание должно быть уделено аспектам, оказывающим наиболее неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Это могут быть отдельные технологические процессы, элементы производимой продукции, отходы, сырье, комплектующие и т.п [8].

Предприятие должно быть уверено, что такие аспекты его деятельности учтены. При этом необходима актуализация информации. Должны быть определены показатели (индикаторы), характеризующие уровень воздействия того или иного вида деятельности на окружающую среду. Предприятие должно определить (разработать):

цели и задачи для отдельных уровней управления по реализации экологической политики в части снижения воздействия на окружающую среду, экологического оздоровления, предотвращения загрязнений; аспекты деятельности, наиболее неблагоприятные для окружающей среды. Если цели могут иметь качественный характер, то задачи должны по возможности содержать возможность пересмотра целей и задач экологической политики в соответствии с изменениями внешней ситуации;

положение о порядке создания, документирования, внедрения и обеспечения функционирования СЭУ;

реализацию функций программно-целевого планирования деятельности по охране окружающей среды;

открытость информации об экологических аспектах деятельности предприятия, его продукции, услуг.

Анализ исходного состояния охраны окружающей среды включает:

идентификацию законодательных актов, нормативно-правовых, нормативно-технических документов, регулирующих деятельность предприятия в области охраны окружающей среды;

идентификацию аспектов деятельности предприятия (технологических процессов), в наибольшей степени оказывающих воздействие на окружающую среду (при этом выявляются процессы, связанные с выбросами вредных веществ в атмосферу, сливами в воду, производством твердых отходов, загрязнением почвы и др.). Предварительно оценивается продукция предприятия (включая тару и упаковку) по характеру и уровню воздействия на окружающую среду на стадиях ее жизненного цикла. Рассматриваются качественные и количественные характеристики используемых сырьевых материалов, энергетических ресурсов и др.;

оценку соответствия экологических показателей деятельности предприятия требованиям законодательных и других НД. Анализируются причины допущенных отклонений и меры по их предотвращению;

анализ существующей практики управления охраной окружающей среды (включая организацию работ, используемые средства контроля (мониторинга), обработки, связи и передачи данных и др.);

идентификацию возможных аварийных ситуаций, связанных с нанесением ущерба окружающей среде, анализ мер по их предотвращению и ликвидации последствий;

рассмотрение договоров (контрактов) с поставщиками оборудования, сырья, материалов, комплектующих

планы-графики экологического оздоровления, достижения целей и задач экологической политики. Разработка и использование таких планов -- ключевой элемент СЭУ. Планы должны конкретизировать процесс достижения целей в перечне мероприятий, ответственных должностных лиц с указанием сроков проведения работ, предусматривать подготовку необходимых материалов для представления на государственную экологическую экспертизу, проведение ОВОС, выделение необходимых материальных, финансовых, кадровых ресурсов.

В планах должны быть представлены проекты экологического оздоровления, подлежащие внедрению. План может иметь разделы по соответствующим аспектам деятельности предприятия, должен предусматривать возможность уточнения или пересмотра при появлении новых направлений деятельности предприятия. Предприятие может включать рассмотрение процессов экологического оздоровления продукции (услуг) на стадиях жизненного цикла (производство, изготовление, утилизация). Это может быть сделано и для будущих перспективных направлений деятельности, продукции или услуг.

Организация работ. Успешное создание, внедрение и функционирование СЭУ требует соучастия и согласованности действий всех работников предприятия. Ответственность за выполнение намеченных программ несут не только лица, имеющие непосредственное отношение к реализации функций охраны окружающей среды, но и персонал, занятый в других областях деятельности. Такая согласованность должна начинаться с высшего руководства, деятельность же по созданию СЭУ на предприятии -- с формирования группы разработчиков системы с непременным привлечением специалистов по промышленной экологии и включать ряд последовательных этапов -- от утверждения технического задания до разработки и внедрения пилот-проекта системы (на уровне подсистемы) с последующим развитием, определением руководителей, несущих персональную ответственность за выполнение намеченных программ, планов. При этом предусматриваются необходимый уровень ресурсного обеспечения, адекватность ответственности и полномочий и положения, регламентирующие взаимодействие отдельных служб (подразделений) предприятия при реализации функций управления качеством окружающей среды.

В рамках предприятия может быть создана специальная служба экологического управления, наделенная полномочиями по формированию программ и планов экологического оздоровления, контролю экологических аспектов деятельности, участию в принятии общих управленческих решений.

Подготовка кадров. Предприятие должно определить направление и содержание обучения, обеспечить повышение общей экологической культуры персонала, а также требовать от других предприятий (поставщиков, подрядчиков) необходимого уровня квалификации их работников в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Работники предприятия должны осознавать ответственность и последствия отступлений от требований соответствующих технологических регламентов и производственных инструкций. Персонал, выполняющий производственные функции, связанные с возможностью значительного негативного воздействия на окружающую среду в результате аварии, должен быть соответствующим образом обучен, проинструктирован для выполнения своих функций в аварийной ситуации, а также при ликвидации последствий аварий.

Документирование системы. Целесообразна разработка Руководства по управлению качеством окружающей среды или экологическому управлению, которое бы включало:

положение о структуре управления качеством окружающей среды с функциональными обязанностями элементов структуры;

положение о порядке взаимодействия подразделений предприятия в процессе формирования и реализации планов и программ экологического управления;

порядок ресурсного обеспечения реализации планов экологического управления;

нормативно-техническую документацию (стандарты, нормы, правила, рекомендации) по экологическим аспектам деятельности предприятия;

инструктивно-методические материалы по проведению ОВОС;

экологический паспорт предприятия (в соответствии с ГОСТ 17.0.0.04).

В состав документации на систему управления качеством окружающей среды предприятия целесообразно также включить НД:

на средства программно-технического комплекса, используемого для ситуационного экологического моделирования, если таковой имеется;

на средства информационно-измерительного комплекса, используемого для мониторинга производственных процессов, окружающей среды, если таковой имеется;

на базы данных с результатами производственного и экологического мониторинга, со статистическими данными;

инструкции по подготовке материалов для представления на государственную экологическую экспертизу;

программу экологического обучения персонала.

Руководство может быть оформлено в виде стандарта предприятия.

Документация должна периодически актуализироваться.

Средства связи и передачи данных. Предприятие должно разрабатывать и поддерживать коммуникации (средства связи и передачи данных) для:

обеспечения связи и обмена информацией различных служб и подразделений предприятия, уровня оперативности. Информационная емкость средств хранения и передачи данных должна обеспечивать выполнение их функций в СЭУ;

обмена информацией (получения и посылки сообщений и документов) с внешними поставщиками/потребителями информации, заинтересованными сторонами. Предприятие должно рассмотреть эффективность имеющихся аварийных, предупредительных, сигнальных средств связи и оповещения о возможных природных, природно-тех-ногенных авариях, катастрофах, которые могут произойти вне предприятия. Особое внимание должно быть обращено на обеспечение устойчивой работы средств связи в условиях экологических катастроф и введения чрезвычайного экологического положения.

Промышленные предприятия должны декларировать свою промышленную безопасность в соответствии с требованиями нормативных документов.

Функциональный контроль. Предприятие должно обеспечить систематический контроль тех аспектов своей деятельности, которые оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду:

обеспеченность соответствующими нормативно-техническими документами, инструкциями, технологическими регламентами и т.п.;

обеспеченность квалифицированным персоналом;

экологический управление сертификация

наличие показателей (индикаторов), свидетельствующих о нормальном или аномальном функционировании оборудования, технологического процесса;

наличие средств оперативного контроля и управления, в том числе автоматического, позволяющих принять превентивные меры по предупреждению аварий и катастроф.

Управление экологическим риском. Предприятие должно выявлять источники экологической опасности, связанные с повышенным риском отказа (аварии, катастрофы). Такие источники должны быть идентифицированы, для чего могут быть использованы методы анализа "дерева отказов", анализа возможных отказов и их последствий и др.

После идентификации возможных источников отказов могут быть проанализированы меры снижения риска путем проведения соответствующих организационно-технических мер, технических и технологических усовершенствований, создания систем технической диагностики и т.п.

Оставшаяся величина риска должна быть оценена по вероятности аварийной ситуации и величине возможного ущерба. Ущерб может быть оценен как качественно, так и количественно. Должен быть разработан комплекс мер превентивного характера с целью минимизации величины возможного ущерба, а также план действий в условиях экологической катастрофы для ликвидации ее последствий.

Процедуры управления экологическим риском включают также использование экономического механизма перераспределения риска путем его страхования.

Мониторинг и оценка характеристик экологичности. Предприятие должно разработать и поддерживать документированные процедуры мониторинга и измерения на основе характеристик производственных процессов, их экологических аспектов. Процедуры включают регистрацию параметров: контроля функциональных систем, оказывающих воздействие на окружающую среду, окружающей среды и системы управления качеством окружающей среды. Контрольно-измерительное оборудование для мониторинга должно быть аттестовано и калибровано с занесением соответствующих записей в технический паспорт-формуляр на оборудование. Измерения должны проводиться по аттестованным методикам ведения измерений.

Результаты мониторинга сопоставляются с соответствующими нормативными показателями. При этом необходимо:

идентифицировать случаи отклонений от нормального хода работы оборудования (технологического процесса);

выполнить необходимые корректирующие действия, в том числе в средствах управления процессами;

провести необходимые изменения в документации для исключения повторения подобных случаев.

Ведение протоколов (записей). Протоколы (записи) на обычных или магнитных носителях по системе экологического управления могут включать:

статистическую информацию о воздействиях на окружающую среду, платежах (штрафах) за выбросы,

сбросы, размещение твердых отходов и т.п.;

информацию об используемом производственном оборудовании и технологических процессах, производимой продукции, калибровке средств мониторинга, поставщиках и потребителях продукции, аварийных ситуациях и мероприятиях по их ликвидации;

исходную информацию для заполнения экологического паспорта предприятия, статистическую информацию о ранее проведенных экологических аудитах.

Экологическая сертификация

В настоящее время общепринятыми в мировой практике являются процедуры сертификации продукции как деятельности по подтверждению соответствия продукции требованиям, установленным соответствующими нормативно-правовыми документами [12].

Во многих странах приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие выполнение всего комплекса работ по сертификации продукции. Правовые основы сертификации в Российской Федерации изложены в Законе РФ "О сертификации продукции и услуг".

Госстандарт России уполномочен формировать и реализовывать государственную политику в области сертификации, устанавливать общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации, проводить государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.

Широкое распространение за рубежом получила сертификация систем управления качеством продукции на соответствие требованиям международных стандартов ИСО [13]. В России также начаты работы по сертификации таких систем. Ряд предприятий получил соответствующие сертификаты соответствия. Наличие Этакого сертификата является определенным гарантом устойчивости выпуска предприятием продукции, отвечающей стандартам.

В отечественной практике работ по сертификации получил распространение термин "экологическая сертификация" применительно к сертификации продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов на продукцию в части требований по охране окружающей среды или экологических требований. При этом понятие "экологическая сертификация" распространяется и на экологически опасные производства и технологические процессы, а также на продукцию, обладающую определенными преимуществами в отношении экологической чистоты и производимой с использованием ресурсосберегающих и безотходных технологий, по сравнению с аналогичной продукцией. При этом продукция, подтвердившая свое соответствие установленным критериям экологической чистоты в результате проведенных испытаний, может маркироваться специально установленным знаком или этикеткой. Правила маркирования экологически чистой продукции установлены во многих странах (Германии, Японии, США, Испании и др.), накопивших многолетний опыт использования экологической маркировки.

В рамках комплекса стандартов ИСО 14000 разрабатываются также стандарты по экологической маркировке (этикетированию) продукции, призванные создать единую нормативную базу в этой области, способствующую преодолению торговых барьеров [13].

Что касается распространения понятия "экологическая сертификация" и на промышленные производства, то, на наш взгляд, это не вполне корректно, поскольку соответствие производства экологическим нормативам и правилам как динамического объекта управления может обеспечить экологически ориентированная система управления таким производством и, следовательно, понятие экологического сертификата целесообразно относить не к производству в целом, а к его системе экологического управления.

Международный стандарт ИСО 14001 устанавливает общие требования к системам экологического управления предприятиями, на соответствие которым должна осуществляться сертификация этих систем.

Имеющийся на ряде российских предприятий опыт по сертификации систем управления качеством продукции в ближайшие годы должен быть дополнен опытом сертификации систем экологического управления.

Список использованной литературы

1 . Россия на пути к устойчивому развитию. - М.: РЭФИА, 1996.

2. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации", 1995 г.

3. Василенко В.А. Экология и экономика. Проблемы и поиски путей устойчивого развития. Новосибирск: СО РАН, 1995.

4. Материалы Всероссийского съезда по охране природы. М.: 1995.

5. Бюллетень ИСО. - 1997. - № 1.

6. Бюллетень ИСО. - 1996. - № 8.

7. Коровкин И.А. Стандарты ИСО 14000 по управлению окружающей средой//Эко-логический вестник. -- 1996. -- № 6.

8. Руководство МЭК 109 "Экологические аспекты и их учет в стандартах на электротехническую продукцию" (1995 г.[.

9. ISO Guide 64. Guide for the inclusion of environmental aspects in product standards, 1996.

10. Environrnental managernent systerns. -- Specification with guidance for use. ISO 14001:1996.

11. Environmental management systems. -- Specification with guidance for use. ISO 14004:1996.

12. Дунаевский Л. Экологическая сертификация. Проблемы и перспективы//3еле-ный мир. -- 1997. -- No 2.

13. Feidman Т. ISO 14000. A. Guide the new Environmental Management Standards, 1996.

14. Система обязательной сертификации по экологическим требованиям Российской Федерации. Комплект нормативных документов. -- М.: Госкомэкологня РФ, 1996.

Размещено на Allbest.ru