Функционирование системы территориального экологического менеджмента на урбанизированной территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. В мире, обществе и деятельности человека есть процессы управляемые и неуправляемые. Неуправляемые процессы происходят по естественным законам природы и общества независимо от целей и интересов человека, но в соответствии с характером, видом и объемом его деятельности. Какие бы цели не преследовал человек в своей деятельности, достижение этих целей всегда имеет определенные последствия как позитивного, так и негативного для него свойства. Развитие производства направлено на достижение благосостояния человека и изменение качества его жизни, но развитие производства сопровождается и накоплением потенциала опасности для человека в виде изменения взаимоотношения человека с природой, отрицательного воздействия на него изменяющейся окружающей среды.

Вся предыдущая история человечества в области развития производства заключалась в последовательном овладении им процессами функционирования природы, в стремлении превратить природу в служанку человеческого благосостояния, представление о котором изменялось в унисон с развитием производства, с расширением его технологических возможностей и параметров ускорения. Управление производством здесь играло решающую роль. Управление не учитывало и не учитывает до сегодняшнего момента экологических последствий развития производства и изменение образа жизни человека. "Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее наша задача!", - вот принцип управления, явно или неявно господствовавший в прошлом.

Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Сегодня уже явно можно наблюдать закономерность интернационализации экологических проблем. Экология влияет на демографические, биосоциальные, социокультурные, социоэкономические, природопреобразовательные процессы развития человека и человечества. Поэтому необходимы значительные усилия в решении этих проблем.

Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении. Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент.

Появление территориального экологического менеджмента как инструмента решения задач экологической безопасности является актуальным для обеспечения развития социальных и экономических систем.

Степень разработанности проблемы. Система экологического менеджмента исследовалась в специальной литературе. Так, можно назвать работы Александрова А.В., Астафьевой О.В., Бобошко В.И., Боброва А.Л., Богданова С.В., Дерягиной С.Е., Гопко В.Ф., Гофман В.Р., Двинина Д.Ю., Дубицкого Л.Г., Ефимовой Н.Б., Копнова Е.Д., Кравченко Е.Н., Мироседи С.А., Оганесян С.В., Постниковой Н.Н., Пыхова С.И., Розенталь О.М., Савкина В.И., Телегуз И.Н., Ямалетдиновой К.Ш. и др. Однако вопросы именно территориального экологического менеджмента исследовалась мало.

Целью настоящей работы является анализ функционирования системы территориального экологического менеджмента на урбанизированной территории.

Объект исследования - элементы системы территориального экологического менеджмента.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие при функционировании системы территориального экологического менеджмента.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1) охарактеризовать сущность экологического менеджмента как системы;

2) определить сущность и правовые основы территориального экологического менеджмента;

3) раскрыть роль, особенности и место территориального экологического менеджмента в общей системе управления;

4) определить уровни территориального экологического менеджмента;

5) показать особенности применения территориального экологического менеджмента на городском уровне (на примере г. Волгограда);

6) охарактеризовать основные направления совершенствования механизмов охраны природы.

Научная новизна исследования определяется авторской разработкой апробированного на конкретном региональном материале инструментария адаптивного подхода к формированию систем территориального экологического менеджмента с учётом природно-хозяйственной специфики конкретного региона - Волгоградской области. В частности, сформулировано и обосновано представление о региональной адаптации как основополагающем условии конструирования действенной системы территориального экологического менеджмента на урбанизированной территории.

Методологию исследования составили положения теории природопользования, экологии, экологического и природоохранного права. Широко использовались сравнительный, системно-структурный и статистический методы исследования, а также анализ эмпирических материалов. В работе использовались отдельные положения Конституции РФ и соответствующих законов РФ, научные труды в области природопользования, других отраслей знания. В работе использовались такие общенаучные методы познания, как методы диалектической логики, абстракции и аналогии, обобщения и классификации, системный и деятельностный подходы, частно научные методы.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы территориального экологического менеджмента

1.1 Экологический менеджмент: понятие и система

Проблема сохранения природы актуальна сейчас как никогда, но в то же время она не должна тормозить развитие цивилизации Бочаров Д.Н. Глобальная модель устойчивого развития как основа внедрения принципов экологического менеджмента в России // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. - 2007. - № 51-1. - С. 7.. Обеспечение баланса между возможностями природы и общественными потребностями определило необходимость формирования и внедрения особого вида управления хозяйственной деятельностью - экологического менеджмента.

Его концепция опирается на модель устойчивого развития. Устойчивое развитие (более точный перевод - сбалансированное развитие) - это социально-экономическое развитие, осуществляемое в гармонии с окружающей природной средой и предполагающее удовлетворение общественных потребностей без нанесения ущерба интересам будущих поколений.

Концепция устойчивого развития была провозглашена на конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. В декларации конференции "Повестка дня - XXI век" содержались основные положения новой концепции, предлагаемой всем странам мира. В указанной Повестке подчеркивается, что "экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства" Цит. по: Бычкова Е.А. Региональный менеджмент: социально-экологический аспект // Менеджмент в России и за рубежом. - 2005. - № 4. - С. 21.. Для реализации этих положений необходим переход к качественно новому способу управления хозяйственной деятельностью, позволяющему учитывать возможности природной среды и потребности человеческого общества.

На саммите также было определено, что экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства. В 1993 г. на уругвайском раунде переговоров, посвященных Всемирному торговому соглашению, было принято решение о создании международных стандартов по экологическому менеджменту. Международная организация по стандартизации (ISO) в своих рамках организовала технический комитет 207 (TC 207), который приступил к написанию стандартов серии ISO 14000, в которых определялись принципы функционирования систем экологического менеджмента. В 1996 г. был выпущен первый и основной стандарт ISO 14001 (пересмотрен в 2004 г.) Манина А.В. ISO 1400 - система международных стандартов управления окружающей средой // Бизнес, менеджмент и право. - 2010. - № 1 (20). - С. 156..

В 1998 г. Госстандарт опубликовал аутентичный текст на русском языке в качестве национального ГОСТ Р ИСО 14001-98 (пересмотрен в 2007 г.) Козьяков А.Ф. Новый национальный стандарт Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению // Безопасность жизнедеятельности. - 2009. - № 1. - С. 53., а также со временем ввел в действие и остальные стандарты серии ISO 14000.

В 1993 г. собственный стандарт экологического менеджмента ввел Европейский союз EMAS (схема эко-менеджмента и аудита Европейского союза). В 2000 г. он был пересмотрен, и в части требований к системе экологического менеджмента предприятий стал прямо ссылаться на требования стандарта ISO 14001.

Существует множество разнообразных представлений об экологическом менеджменте. Идеи его уходят в далекое прошлое. Так, в 1871 г. американский эколог, ученый Коммонер попытался сформулировать законы экологии, которые предвосхищают необходимость экологического менеджмента:

· все связано со всем;

· все должно куда-то деваться;

· ничто не дается даром;

· природа знает лучше Двинин Д.Ю. Уточнение понятия "экологический менеджмент" с целью его идентификации относительно других форм экологического управления // Вестник Челябинского государственного университета. - 2008. - № 17. - С. 18..

А вот другой ученый Т. Фрисовский считал, что экология как наука не существует. Следует говорить об экологии естествознания, нашего сознания и мышления. Экологизация сознания, как он полагал, - условие нового политического мышления Там же. - С. 19.. Но и эта позиция предполагает необходимость экологического менеджмента.

В современной специальной литературе встречаются различные определения экологического менеджмента.

"В самом общем виде и экологическое управление, и экологический менеджмент можно определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ" Малахова Т.Ю. Экологический менеджмент как фактор обеспечения конкурентоспособности и устойчивого экономического развития предприятия // Вестник Института Дружбы народов Кавказа "Теория экономики и управления народным хозяйством". - 2008. - № 4. - С. 177..

"Экологический менеджмент - инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости" Пивоваров А.Н. Формирование экологического менеджмента как системы стратегического управления промышленным предприятием // Вестник Бурятского государственного университета. - 2009. - № 1-2. - С. 12..

"Экологический менеджмент - управление, отвечающее потребностям и особенностям экологического производства" Савкин В. Экологический менеджмент: задачи и функции // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - № 2. - С. 95.. Основными чертами экологического производства являются (рис. 1.1):

· Целевая установка на факторы интеграции и гармонии взаимоотношения человека и природы.

· Диверсифицированное производство по критерию безотходности производственных процессов.

· Производство с развитой научной компонентой, позволяющей находить экологически благоприятные технологии.

Встречается представление, что экологический менеджмент - это управление, ограниченное потребностями защиты окружающей среды, традиционное, но ограниченное Рыбакова М.В. Экологический менеджмент в России // Социально-гуманитарные знания. - 2003. - № 4. - С. 157.. Но нельзя думать, что достаточно ввести в управление ограничители в виде нормативов или административных требований, и это будет уже экологический менеджмент. Существует и такое представление, что экологический менеджмент - это управление природой, т.е. повышение ее способности адаптироваться и противодействовать современному производству, приспособление природы к производству Роговая О.Г. Формирование эколого-педагогической компетентности средствами экологического менеджмента // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - № 57. - С. 31.. Но в рациональности такого подхода следует усомниться.



Рис. 1.1 Основные черты экологического производства.

Источник: Савкин В. Экологический менеджмент: задачи и функции // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - № 2. - С. 95.

Есть и другое представление, что экологический менеджмент - это управление в сфере общественного сознания, культуры, общественных отношений. Нельзя остановить прогресс технологий, и не может производство не иметь отходов, в том числе и опасных. Поэтому только общественные отношения и культура человека, понимание им опасности позволяет нейтрализовать отрицательные последствия современных технологий Пыстина Н.Б., Бухгалтер Э.Б. Развитие экологического менеджмента в газовой промышленности с учетом зарубежного опыта // Газовая промышленность. - 2008. - № 13. - С. 2.. В этом случае экологический менеджмент становится проблемой не столько управления, сколько политики.

По мнению автора настоящей работы, следует построить определение экологического менеджмента, усилив в нем концептуальную основу управления. Тогда можно дать такое определение: Экологический менеджмент - это тип управления, принципиально ориентированный на формирование и развитие экологического производства и экологической культуры жизнедеятельности человека. Это тип управления, построенный на социально-экономическом и социально-психологическом мотивировании гармонии взаимоотношений человека с природой.

Концепция экологического менеджмента включает полный комплекс проблем управления, связанных с экологическими процессами как объектом управления (рис. 1.2).

Рис. 1.2 Концепция экологического менеджмента.

Источник: Рыбакова М.В. Экологический менеджмент в России // Социально-гуманитарные знания. - 2003. - № 4. - С. 157.

К наиболее важным аспектам концепции экологического менеджмента относятся принципы экологического менеджмента. Именно в них в наибольшей степени проявляется и его особенность, и его содержание.

Принципы экологического менеджмента надо дифференцировать по главным факторам управления - механизму, процессу и системе управления Савкин В.И. Экологический менеджмент в АПК как инструмент ведения эффективного производства // Вестник Орловского государственного аграрного университета. - 2007. - Т. 5. № 2. - С. 20..

1. Принцип опоры на экологическое сознание, которое должно формироваться и развиваться в процессах экологического менеджмента. Именно в сознании человека кроются возможности использования наиболее эффективных средств воздействия, т.е. механизма управления. Ведь важными характеристиками сознания являются и интересы, и ценности, и мотивы деятельности. От их системы зависит достижение цели.

2. Принцип экологического мотивирования деятельности. Его суть заключается в преимущественном использовании средств мотивирования, направленных на решение экологических проблем. Административные или сугубо организационные средства управления, как показывает практика, малоэффективны.

3. Принцип опережения или предупредительности в решении проблем. В экологии многие процессы слишком быстро становятся необратимыми. Весь механизм экологического менеджмента должен быть ориентирован на предупредительные меры возникновения кризисных ситуаций. Это в определенной мере должно проявляться в любом управлении, но для экологического менеджмента такой подход является наиболее важным.

4. В процессуальном отношении главную роль играет принцип целеустремленности и стратегичности. Экологический менеджмент не может быть эффективным, если он осуществляется по "размытым" и неопределенным целям, если он не имеет четкой стратегии. Цель экологического менеджмента должна включать те компоненты, которые отражают проблемы экологии и увязывают их в системе общих проблем развития производства.

5. В экологическом менеджменте особое значение имеет последовательность в решении проблем. Отсюда принцип последовательности, отражающий связи экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения. В любом управлении существует выбор первичных проблем для разработки управленческих решений. Но в основе этого выбора могут быть различные критерии. Они определяют построение последовательности, соответствующей экологическим законам.

6. Следует также назвать и еще один процессуальный принцип экологического менеджмента - принцип своевременности. Циклы жизни экологических проблем своеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы - это значит предупредить ее крайнее обострение, кризис, минимизировать последствия.

7. В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции управления по целям экологического развития.

8. Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров, оперирования знаниями в области экологии. Профессиональная подготовка дает действующие установки управления и выделение приоритетов. Именно этого сегодня явно не хватает.

9. В сегодняшнем управлении неразвита система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления.

Эти принципы экологического менеджмента могут и должны действовать только в системе, во взаимозависимости. Ведь каждый из них является дополнением и конкретизацией другого (рис. 1.3).



Рис. 1.3 Принципы экологического менеджмента.

Источник: Роговая О.Г. Формирование эколого-педагогической компетентности средствами экологического менеджмента // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - № 57. - С. 31.

Во всей совокупности концептуальных положений экологического менеджмента одно из центральных мест принадлежит функциям управления. Всю совокупность функций экологического менеджмента можно разделить на три группы Силантьева Н.В. Экологический менеджмент на промышленных предприятиях // Аспирант и соискатель. - 2009. - № 3. - С. 97. (рис. 1.4).

В первой группе - функции, связанные с управлением запасами природных ресурсов, их использованием, транспортированием, а также размещением производства.

Во второй группе - функции управления процессами технологических инноваций, и, главным образом, управление утилизацией и использованием отходов, управление экологической безопасностью.

В третьей группе - очень важные функции: управление социодинамикой культуры, управление урбанизацией и управление региональной экологической обстановкой.

Рис. 1.4 Функции экологического менеджмента.

Источник: Силантьева Н.В. Экологический менеджмент на промышленных предприятиях // Аспирант и соискатель. - 2009. - № 3. - С. 97.

Функции экологического менеджмента нельзя сводить только к управлению технологическими и производственными процессами. Это управление, расширенное до общественно значимых границ.

Экологический менеджмент представляет собой управление, ориентированное на развитие и само являющееся развивающимся управлением. Проблемы экологии нельзя решить разовым порядком. Экологический менеджмент нельзя ввести в одночасье. Значит надо знать, какие факторы определяют последовательное и неуклонное его развитие, от чего зависит появление нового качества управления, превращающее его в экологический менеджмент.

Можно назвать девять взаимосвязанных факторов, определяющих развитие экологического менеджмента Тималина Е.Ю. Территориальный экологический менеджмент как новый инструмент развития промышленного производства // Наука и промышленность России. - 2006. - № 1. - С. 34.:

· Инфраструктура экологического менеджмента - совокупность внешних условий, благоприятствующих или препятствующих его появлению и развитию.

· Менталитет - образ мышления, традиции поведения, характер деятельности.

· Экологическая культура - понимание важности экологии, привычки поведения, отношение к экологическим проблемам.

· Экологическое образование - знание природы и взаимодействия с ней человека, способность решать экологические проблемы, овладение навыками их анализа.

· Мониторинг экологических ситуаций - последовательный и непрерывный контроль экологической обстановки.

· Наличие ресурсов, отвечающих потребностям экологического менеджмента.

· Система информационного обеспечения экологического менеджмента - структура информации, порядок ее получения, движения и использования.

· Правовое обеспечение экологического менеджмента - наличие законодательных актов, позволяющих и заставляющих решать экологические проблемы.

· Наконец, общая тенденция экологического развития общества - истоки, формы проявления экологических проблем, возможности их осмысления и потенциал общественного сознания.

Во всей совокупности этих факторов сегодня центральное место занимает фактор экологического образования. Он является системообразующим и может быть рассмотрен в двух ракурсах - общее экологическое образование и экологическое образование современного менеджера, его профессиональная подготовка в этой области.

Основными инструментами экологического менеджмента являются: экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую природную среду; экологический аудит; экологический контроль; экологическая сертификация; экологическая отчетность; экологический мониторинг; экологическая маркировка и реклама Тимофеев С. Экологический менеджмент: Учеб. пособие для вузов. - Ростов н/Д: "Феникс", 2004. - С. 135..

Система Система - единство, состоящее из взаимозависимых частей, каждая из которых привносит что-то конкретное в общие характеристики целого. экологического менеджмента имеет следующие взаимосвязанные структурные элементы Ферару Г.С. Оценка эффективности управления предприятием в рамках системы экологического менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. - № 1. - С. 50.:

· Утвержденную экологическую политику

· Персонал ответственный за поддержание системы экологического менеджмента

· Контроль за соблюдением нормативно-правовых требований

· Процедуры идентификации и оценки экологических аспектов

· Установленные цели и задачи по охране окружающей среды

· Сформированную экологическую программу

· Документационное обеспечение системы экологического менеджмента

· Управление операциями

· Обучение персонала

· Экологический мониторинг

· Корректирующие и предупреждающие действия

· Периодическую оценку соответствия с помощью экологического аудита

· Анализ со стороны руководства

Одним из элементов экологического менеджмента является экологическая маркировка производимой продукции. Первые экознаки были введены в 1978 г. в Германии для маркировки гигиенической бумаги из макулатуры, изделий повседневного спроса (дезодоранты без фреона). В настоящее время разработаны экологические маркировки и знаки, имеющие национальное и международное значение.

В современных рыночных условиях эффективность систем экологического менеджмента увеличивается при использовании экономических рычагов воздействия на предприятия.

Механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности включает: платежи за природопользование; налоговые льготы в экологической сфере; систему финансирования природоохранной деятельности; экологическое страхование.

В соответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента (EMS) представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики Тималина Е.Ю. Территориальный экологический менеджмент как новый инструмент развития промышленного производства // Наука и промышленность России. - 2006. - № 1. - С. 34..

По характеру взаимосвязей с внешним окружением (например, со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами) EMS является открытой системой. Традиционная система экологического управления, напротив, представляет собой преимущественно закрытую систему.

В основе функционирования EMS лежит спираль, повторяющийся цикл, направленный на последовательное совершенствование системы менеджмента в целом. Для EMS характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении.

Основной принцип, заложенный в систему экологического менеджмента - постоянное последовательное улучшение (см. модель EMS на рис. 1.5). Последовательное улучшение - процесс развития системы экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой.

Рис. 1.5 Этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента.

Источник: Тималина Е.Ю. Территориальный экологический менеджмент как новый инструмент развития промышленного производства // Наука и промышленность России. - 2006. - № 1. - С. 34.

Понятие "система экологического менеджмента" впервые было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 в 1992 г. В менеджменте появилась новая линия. Принципы, заложенные в этих стандартах, были транслированы в серию стандартов ISO 14000, рекомендованной всему миру Манина А.В. Указ. статья. - С. 157.. Центральным документом стандарта считается ISO 14001 - "Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента", который устанавливает требования к системе экологического менеджмента, которые позволяют любому предприятию сформулировать экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства своей страны. В стандарте приведены основные термины и определения, а также изложены рекомендации в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента. В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта.

Предприятия могут осуществлять сертификацию прямо по международному стандарту ISO 14001 или по аутентичному национальному стандарту Приказ Ростехрегулирования от 25.03.2010 № 39-ст "Об утверждении национального стандарта" // http://www.consultant.ru.. В 1996 г. в мире была зафикисирована 1491 организация, имеющая систему экологического менеджмента, в 2000 г. -- 22897 организаций, в 2004 г. -- 72877 организаций, в 2010 г. - 153289 организаций Фокин В.Н. Системы экологического менеджмента предприятий и их сертификация // Пищевая промышленность. - 2007. - № 12. - С. 12.. В России первое предприятие создавшее систему экологического менеджмента появилось в 1998 г., на окончание 2004 г. таких предприятий было 127. В июле 2009 г. системы экологического менеджмента функционировали в 300 российских организациях Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru.. Однако некоторые исследователи полагают, что в "чистом" виде системы экологического менеджмента на российских предприятиях не существуют Савкин В.И. Экологический менеджмент как мера реализации концепции устойчивого развития // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 13. - С. 48; Сивков А.Л. Внедрение системы экологического менеджмента в ОАО "Генерирующая компания" // Энергетика Татарстана. - 2009. - № 3. - С. 50.. Есть интересные инициативы, в порядке экономии ресурсов проводится строгий учет использования сырья и материалов, в том числе и особо опасных, временами организуются взаимные проверки состояния техники безопасности сотрудниками соседних цехов, но системы нет. Но есть все предпосылки для развития деятельности в области экологического менеджмента.

Итак, экологический менеджмент -- часть общей системы корпоративного управления, которая обладает четкой организационной структурой и ставит целью достижение положений указанных в экологической политике посредством реализации программ по охране окружающей среды. Система экологического менеджмента - часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач.

1.2 Понятие и правовые основы территориального экологического менеджмента

Направляемое соразвитие природы и общества (по Н.Н. Моисееву Моисеев Н.Н. Кибернетическое описание эколого-экономических систем // Моисеев Н.Н. Избранные труды в 2-х томах. Т. 1. Гидродинамика и механика. Оптимизация операции и теория управления. - М.: Тайдекс Ко, 2003. - С. 123-145.) возможно при выполнении, как минимум, следующих условий: 1) наличие в системе управления набора измеримых параметров, характеризующих систему; 2) система управления должна быть иерархичной; 3) измеримые параметры должны отображаться на плоскость управленческих воздействий; 4) должны быть известны в измеримых параметрах границы стабильности системы; 5) управляющий центр обязан применять оптимизационные методы с определением прогноза коридора траекторий поведения субъекта хозяйственной деятельности, в том числе для того, чтобы с прогнозируемой вероятностью не вывести систему за границы области стабильности.

В реальных условиях развития общества функции основного центра возложены на государство. Поэтому построение иерархических систем невозможно без сочетания управления территориями и управления хозяйственной деятельностью. Более того, государство уже обладает свойством иерархичности и инструментами прогнозирования поведения различных субъектов, формирования правил взаимодействия с природой Черняховский Э. Менеджмент окружающей среды в России должен отвечать международным требованиям и сложности динамики экологической жизни. Основные понятия // Международная экономика. - 2008. - № 4. - С. 69..

Поэтому новый инструмент управления экологической безопасностью, базирующийся на выполнении приведенных выше пяти условий можно назвать территориальным экологическим управлением или, в современных терминах, территориальным экологическим менеджментом.

Этим термином назовем территориальную многоуровневую систему управления отношениями между субъектами, потребляющими природные ресурсы в процессе производственной и непроизводственной деятельности и утилизирующие отходы от этой деятельности, ориентированную в целом на инновационные и экономически эффективные способы достижения динамического баланса между потребностями общества и возможностями природы. Для построения такой системы необходимы 2 согласованные системы правил - законы и закономерности природы и законы и закономерности общества, согласование которых и является предметом управления общим состоянием системы Нестеров П.М. Менеджмент региональной системы: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 136..

В России экологическое регулирование осуществляется на различных стадиях хозяйственной деятельности. Правовой базой регулирования являются Федеральные законы: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды" Российская газета. - 12.01.2002; 31.12.2010., от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) "Об экологической экспертизе" Российская газета. - 30.11.1995; 15.05.2009., от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О техническом регулировании" Российская газета. - 31.12.2002; 30.09.2010., от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об особо охраняемых природных территориях" Российская газета. - 22.03.1995; 31.12.2009., от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Российская газета. - 30.07.1997; 02.08.2010. и др. Действуют также подзаконные акты: Указ Президента РФ от 23.06.2010 № 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 27. - Ст. 3445., Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" Российская газета. - 19.05.2009. (Раздел 8 Экология живых систем и рациональное природопользование), Приказ Минприроды РФ от 16.11.2010 № 512 "Об утверждении Правил охоты" Российская газета. - 24.02.2011. и др.

Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р (ред. от 20.01.2011) "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" http://www.consultant.ru. намечена разработка государственной программы "Охрана окружающей среды". Соисполнителями по разработке программы определены Росприроднадзор, Росгидромет, Минпромторг России, Ростехнадзор. Срок представления программы в Правительство РФ - 15 апреля 2011 г. Основными направлениями реализации данной государственной программы являются: обеспечение экологической безопасности и качества окружающей среды; сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; сохранение территорий, занятых государственными заповедниками и национальными парками; повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии; повышение эффективности функционирования системы экологического надзора; повышение эффективности функционирования экологической экспертизы; реализация федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы".

Основной целью экологического законодательства РФ является регулирование отношений в области взаимодействия общества с окружающей природой средой.

Анализ показывает, что в правовом пространстве территориальный экологический менеджмент приводит к некоторой иерархической матрице норм и правил по отношению к экологическим процессам, добыче и потреблению природных ресурсов (табл. 1.1).

Таблица 1.1 Иерархическая матрица норм и правил по отношению к экологическим процессам, добыче и потреблению природных ресурсов

Уровень	Основные функции (предмет ведения)	Полномочия	Ответственность
Федеральный НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОПОЛИТИКА	Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение регулирования национальных процессов	Контроль состояния страны, интеграция действий Федерации и регионов	Национальный прогноз и план, стратегия баланса добычи и потребления
Региональный РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОПОЛИТИКА	Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение региональных процессов	Контроль ситуации, интеграция действий региона и муниципальных образований	Региональный прогноз и план, стратегический план потребления
Муниципальный УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ	Нормативное обеспечение и организация снабжения населения ресурсами	Право передачи в концессию объектов жизнеобеспечения с установлением предельных тарифов	Тарифы, программа

Источник: Нестеров П.М. Менеджмент региональной системы: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 136.

К сожалению, в реальной нормативно-правовой практике, как показывает анализ базовых законов, регулирующих отношения в сфере природопользования, мы пока не наблюдаем согласованной иерархической системы функций, полномочий и ответственности, что существенно затрудняет управление, хотя и не делает его невозможным Банчева А.А. Нарушаем? Нарушаем… Какова эффективность экологического менеджмента // Экология и жизнь. - 2008. - № 8. - С. 17..

Переходя к конкретным способам управления, отметим, что в современных условиях обменные процессы между "биотой" и "человеческой деятельностью" происходят уже не только на основе геохимических, но и экономических циклов, а система активно влияет на внешние геобиоценозы. По сути, это и означает переход от социально-экономических к социо-природным системам.

Что касается введения сочетания геохимических и экономических циклов, отметим, что: «по мере развития техники возросли масштабы и интенсивность химического преобразования природы» (Н.Н. Моисеев). В настоящее время совершенно определенно формируется "эффект бумеранга", когда измененная природная среда начинает диктовать условия экономике. Изменение идеологии построения новых геохимических и биохимических циклов является актуальной задачей управления и производства Бобров А.Л. Сущность и предпосылки развития экологического менеджмента // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. - 2009. - № 5. - С. 114..

С практической точки зрения применение теории управляемых иерархических систем напрямую связано с построением системы показателей, характеризующих стабильность и развитие эколого-экономических систем, отображаемых на плоскость управления.

Вводя показатели, необходимо учитывать также то, что развивающаяся территория активно взаимодействует с внешним пространством, поэтому необходимы показатели обменных процессов с иными территориями. При этом все показатели должны быть наблюдаемыми в системе государственной статистики и иметь единую единицу измерения, позволяющую единообразно оценивать конкретные действия в реальных условиях.

Отдельным вопросом является оценка места территории в окружающем пространстве. Обычно это делается на основе определения отношения показателей к средним по России. Однако это некорректно, поскольку средние по России значения, как правило, не являются неким "идеалом". Поэтому необходимо введение "задачных" нормировок, связанных с тем экономическим пространством, в котором актуализируется достижение цели Бобылев Н. Экономика природопользования: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004. - С. 150..

Система измерителей (показателей) сама по себе должна быть инвариантной для любой территориальной системы (государство, регион, муниципальное образование). Однако на уровне классификации состояний должна существовать возможность выделения специфики развития конкретной системы и тем самым выходить на разграничение и согласование предметов ведения, полномочий, функций, ответственности и иных особенностей уровней власти и управления.

Очевидны стратегическая и оперативная компоненты территориального экологического менеджмента (ТЭМ), что является прямым следствием сущности экологических процессов -- непосредственной связи конкретных действий и отложенных последствий этих действий. Поэтому ТЭМ можно охарактеризовать как оперативно-стратегический. В этом смысле мы видим проявление нового типа управления экологической составляющей развития социально-экономических систем, когда возникает прямая необходимость моделирования отдаленных последствий оперативных решений Гребенкин Н.Н., Сухоруков А.Н., Фишер И.В., Рябчуков Е.А., Глушков А.Г. Интеграция отраслевых и международных требований к системам экологического менеджмента в систему менеджмента управляющих компаний // Газовая промышленность. - 2008. - № 9. - С. 52..

Инновационная особенность или инновационная составляющая ТЭМ заключается в создании условий для введения экологической составляющей в хозяйственный оборот на основе применения новых идей и технологий. Однако напрямую инновационным ТЭМ назвать нельзя, поскольку обращение к природе в качестве "хозяйствующего субъекта" приводит к иным инновационным циклам, где при трансфере технологий возникают "природные паузы". В связи с этим, не нарушая общности в отношении локальных процессов, ТЭМ можно охарактеризовать как инновационно-нелокальный с запаздыванием.

Производственная составляющая ТЭМ также является не совсем обычной. С одной стороны, мы имеем дело с системным объектом "совокупность хозяйствующих субъектов территории". В этой части ТЭМ не отличается от экологического менеджмента предприятий, например, в части введения экологических стандартов ISO 14000 и осуществления иных стандартных действий. Однако в благоприятной экономической среде должен действовать весь системный субъект. Создание этой среды реализуется как на основе действий государственной власти, так и при управлении, преимущественно нелинейном, воспроизводством окружающей среды. В данном случае суть нелинейных методов управления заключается, в том числе, в анализе и регулировке выбросов предприятий и трансграничных переносов с предотвращением возникновения опасных и усиливающих друг друга комбинаций веществ, либо применении методов системных слабых воздействий для инициализации процессов самовосстановления окружающей среды. Поэтому ТЭМ можно назвать нелинейным производственным менеджментом Двинин Д.Ю. Планирование в экологическом менеджменте с целью осуществления регионального ресурсосбережения // Вестник Челябинского государственного университета. - 2010. - № 8. - С. 11..

Итак, территориальный экологический менеджмент (ТЭМ) находится на стыке государственного и муниципального управления и менеджмента производства и обладает необходимыми свойствами для организации процесса перехода от социально-экономического типа к социо-природному и организации новой структуры производства.

Глава 2. Концепция территориального экологического менеджмента

2.1 Роль, особенности и место территориального экологического менеджмента в общей системе управления

Появление экологического менеджмента (60-70 гг. XX в.) и его последующее развитие в направлении территориального экологического менеджмента является закономерным итогом развития научной, технологической и управленческой мысли. Но чтобы определить место территориального экологического менеджмента в общей системе управления, нужно обратиться к диалектике единичного, особенного и общего Александров А.В. Как "зарядить" кластер. Экологический менеджмент и комплексное использование возобновляемой энергетики - неиспользованный резерв и основа для формирования регионального промышленного кластера // Креативная экономика. - 2010. - № 8. - С. 16.. В случае экологического менеджмента в качестве общего выступает управленческая деятельность, особенного - это классический менеджмент и единичное - экологический менеджмент. Применительно же к проблематике нашего исследования можно выстроить и иную логическую цепь: экологический менеджмент (общее), экологический менеджмент на определенных территориях (особенное) и, наконец, экологический менеджмент в конкретном регионе (единичное) Дубицкий Л.Г., Постникова Н.Н. Превентивная система менеджмента экологической безопасности крупного объекта: мониторинг источников опасности // Компетентность. - 2008. - № 3. - С. 24..

Сегодня имеются все необходимые социальные, экономические, научные и методические предпосылки для появления территориального экологического менеджмента, заключающиеся в целом в том, что и с точки зрения необходимости, и с точки зрения инструментальной базы имеется значительная готовность к таким изменениям в управлении.

Удовлетворение интересов субъектов процесса развития требует достаточно хорошо организованного (иерархического) окружающего нормативно-правового, экономического, финансового пространства. Поэтому здесь на первый план выходит территория, как организующий субъект деятельности, поскольку только территориальные органы власти и управления имеют все необходимые законодательно закрепленные полномочия для регулирования данного пространства.

Управление является особой функцией, которая возникает из потребностей самого общества как сложной динамичной самоуправляемой системы. Управленческая деятельность в самом общем смысле является специфически человеческой формой активного отношения к окружающей действительности. Ее смысл заключается в целенаправленном изменении и преобразовании в интересах людей мира, в котором они живут.

Управленческая деятельность, как и любая деятельность, включает в себя цель, средства, результат и сам процесс управления, поэтому неотъемлемой характеристикой управления является его осознанность. Высшей, конечной целью управления является оптимизация функционирования системы, получение возможно большего полезного эффекта при наименьших усилиях и затратах Дубицкий Л.Г., Постникова Н.Н. Региональная превентивная система менеджмента экологической безопасности: системная оценка эффективности // Компетентность. - 2008. - № 3. - С. 38..

Менеджмент в классическом понимании этого термина представляет собой деятельность по управлению производством. Становление менеджмента как специфического вида управленческой деятельности произошло в эпоху промышленных революций, когда управление отделилось от капитала, и усложнение производственных систем потребовала профессионального управления. Как новый вид управленческой деятельности он, прежде всего, присущ крупным корпорациям, а не малому бизнесу.

Менеджмент - это сфера деятельности, связанная с организацией работы людей на различных предприятиях. Сегодня это деятельность по управлению производством на основе программно-целевого, стратегического и текущего планирования, ситуационного и футурологического подхода, деятельность по организации производства, реализации продукции и услуг с учетом влияния внешней среды, рынка, с целью эффективного хозяйствования, удовлетворения потребностей общества, увеличения прибыли Залесский Л.Б. Экологический менеджмент: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 122..

Определение целей деятельности на ближайшую и дальнюю перспективы - это главное в менеджменте. Управление путем постановки целей осуществляется с учетом оценки потенциальных возможностей и обеспеченности соответствующими ресурсами. Как правило, различают цели общие и специфические. Общие цели отражают концепцию устойчивого развития общества в целом, специфические цели разрабатываются в рамках общих целей по основным видам деятельности субъектов рынка Дерягина С.Е., Астафьева О.В., Струкова М.Н., Струкова Л.В. Экологический менеджмент на предприятии // Экономика природопользования. - 2007. - № 6. - С. 113..

Общей целью является гармоничное сосуществование человека, общества и природы, при котором удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без лишения такой возможности будущих поколений Ефимова Н.Б. Актуальные вопросы экологического менеджмента в лесном хозяйстве // Вопросы экономических наук. - 2007. - № 2. - С. 91..

Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, обоснование экологической политики и обязательств, организация внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента Ефремкин И.М., Холмянский М.А., Зеленковский П.С. Концепция экологического менеджмента в недропользовании // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 7: Геология, география. - 2008. - № 4. - С. 12..

С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении Калашников В.П. Оценка уровня развития экологического менеджмента на российских предприятиях // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. - 2009. - № 75. - С. 167..

Существо происходящих качественных изменений в подходах к решению экологических проблем заключается в постепенном отказе от преобладания традиционных административно-командных методов управления и переходе в основном к современным рыночным механизмам экологического регулирования. Характерными особенностями данного процесса являются Ламтьев С.Б., Сюткина Е.В. Система экологического менеджмента // Трубопроводный транспорт нефти. - 2008. - № 10. - С. 8.:

· возрастание экологической ответственности предприятий, вследствие общемировой тенденции к сокращению вмешательства государства в экономику, стимулирования частной инициативы и создания глобальных рынков;

· переход предприятий от пассивной позиции в решении экологических проблем, определяемой требованиями государственного экологического контроля, к активной позиции, в значительной степени определяемой собственными целями и задачами;

· расширение границ инициативной экологической деятельности предприятий; перенос приоритетов в действиях с "конца трубы" (очистка сточных вод, отходящих газов, размещение и удаление отходов) непосредственно на источники образования отрицательного воздействия на окружающую среду (использование ресурсов, технологические процессы, организация производства);

· установление прямой взаимосвязи экологической деятельности с возможностями привлечения инвестиций, развитием производства, экономией и сбережением ресурсов, снижением потерь, повышением качества продукции и ее конкурентоспособностью;

· максимальное использование беззатратных и малозатратных методов и средств для решения экологических проблем; активизация внутренних неиспользуемых резервов и возможностей;

· открытая демонстрация предприятием экологических целей, задач и достигнутых в соответствии с ними результатов, включая и отрицательные результаты;

· активное сотрудничество со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами (от инвесторов, акционеров и деловых партнеров до потребителей, общественности и конкурентов).