Функционирование системы территориального экологического менеджмента на урбанизированной территории

ираб. прод. - 1= Vрес./ икрит.,

где ираб. прод.- нормированное рабочее значение валового продукта, учитывающее только товары и услуги; икрит. - критическое значение валового продукта, учитывающее только товары и услуги; Vрес - объем производимых возобновляемых ресурсов.

В нормативно-правовом отношении деятельность администрации Волгограда в области охраны окружающей среды базируется на объеме полномочий, установленных федеральным, региональным законодательством, муниципальными правовыми актами.

Таблица 3.3 Нормативные рекомендации в различных сферах природопользования

Сфера природопользования	Нормативная рекомендация (территориальный экологический менеджмент)
Лес	Льготная передача прав на использование лесных ресурсов структуре, восстанавливающей лес с выводом результирующей экономической деятельности на рентабельный уровень
Биота	Учет эффекта запаздывания и затрат в восстановлении биопродуктивности при выдаче лицензий на использование биоресурсов
Почва	Льготная передача прав на землепользование структуре, восстанавливающей почвы с выводом результирующей экономической деятельности на рентабельный уровень
Атмосферный воздух	Введение на определенный период «атмосферной ренты» за счет бюджетных затрат на экологические мероприятия при введении технологий, приводящих к повышению чистоты воздуха с выводом результирующей экономической деятельности на рентабельный уровень
Недра	Введение государственного соинвестирования в проекты, приводящие к «безотходной добыче» с выводом результирующей экономической деятельности на рентабельный уровень

Источник: Зеленин А.А. Конкурентные преимущества экологического менеджмента // Стандарты и качество. - 2007. - № 1. - С. 81.

Некоторые из основных нормативно-правовых актов федерального законодательства уже были названы выше. Массив данных актов огромен. Велико количество и региональных и местных актов. Поэтому рассмотрим данные акты применительно к конкретному направлению, весьма актуальному для Волгограда, - защите земель водного фонда.

Согласно данным Росреестра, среди всего массива российской земли водного фонда составляют 28 млн. га. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) // http://www.rosreestr.ru/.. В общей площади земель Волгоградской области земли водного фонда занимают 3,2% (364,8 тыс. га.) Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области // http://to34.rosreestr.ru/..

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется: Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ), водным законодательством. Часть 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относит земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Т.о., к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 Водного кодекса РФ).

Земли водного фонда используются для создания искусственных водных объектов (водохранилищ, каналов), а также для регулирования естественных водных объектов с помощью расположенных на этих землях гидротехнических сооружений (плотин, дамб и т.д.). Земли водного фонда образуют защитный природный (ландшафтный) барьер для водных объектов и экосистем. Надо только выделить их из общей массы земель и придать им определенный правовой режим. Это является задачей землеустройства и земельного кадастра Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель" // Российская газета. - 02.09.1999; Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (ред. от 30.06.2010) "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" // Российская газета ("Ведомственное приложение"). - 22.04.2000; Российская газета. - 07.07.2010; Приказ Минэкономразвития РФ от 14.05.2005 № 99 "Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель водного фонда" // http://www.rosreestr.ru/; Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 23.12.2005 № 1372 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда Волгоградской области" // http://to34.rosreestr.ru/..

В случаях прекращения существования водных объектов, либо изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, такие земли переводятся в состав иных категорий земель. И наоборот - если земли любых категорий стали заняты водными объектами, таковые переводятся в состав категории земель водного фонда Ст. 12 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ N 172-ФЗ (ред. от 25.12.2009) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // Российская газета. - 30.12.2004; 28.12.2009..

Правовой режим земель водного фонда Волгоградской области регулируется актами как федерального уровня (основные из которых были названы выше) См. также: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (Российская газета. - 12.01.2007; 10.03.2009); Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования" (Российская газета. - 20.03.2008; 30.04.2009)., так и регионального уровня. Непосредственно управление землями водного фонда на территории Волгоградской области осуществляется Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области Положение о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области. Утверждено Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10.12.2008 № 1693 (ред. от 13.09.2010) // Волгоградская правда. - 14.12.2008; 18.09.2010..

Действуют: Закон Волгоградской области от 07.02.2003 № 785-ОД (ред. от 22.07.2009) "О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений" Волгоградская правда. - 11.02.2003; 25.07.2009.; Закон Волгоградской области от 28.07.2006 № 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" Волгоградская правда. - 05.08.2006.; Приказ Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 21.01.2010 № 43/01 (ред. от 08.06.2010) "Об утверждении перечней водных объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Волгоградской области" Волгоградская правда. - 27.01.2010; 16.06.2010..

Имеются и нормативно-правовые акты местного уровня. Так, Администрацией Чернышковского района Волгоградской области принято Постановление от 09.01.2002 № 20 "О ставках земельного налога на земельные участки, предоставляемые физическим и юридическим лицам в административных границах Чернышковского района Волгоградской области" http://www.ra-pilot.ru/lenta/.. Установлен налог на земли водного фонда с предприятий, учреждений, организаций в размере 28,11 руб./га.

Отметим недостаточность регионального правового регулирования. Так, акты, регулирующие, например, оборот земельных и водных объектов, многочисленны Закон Волгоградской области от 28.07.2006 № 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области"; Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 06.12.2007 № 2033 "Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области" // Волгоградская правда. - 10.12.2007., но земли водного фонда они особо не выделяют.

Действия местных органов власти.

Оптимальным является комплексный подход администрации Волгограда к вопросам охраны окружающей среды, объединяющий усилия всех заинтересованных и ответственных лиц на обеспечение устойчивого состояния окружающей среды. В 2010 г. подготовлены и внесены в установленном порядке изменения и дополнения в Соглашение о взаимодействии и ведении совместной деятельности в осуществлении пополнения доходной части консолидированного бюджета на территории Волгоградской области в части уточнения сроков предоставления информации, выгрузки баз данных. В рамках реализации данного Соглашения, Департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда разработан план мероприятий по увеличению сбора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Волгограда. В рамках реализации плана Департаментом в 2010 г. проведены следующие мероприятия:

· осуществлялось информационное сопровождение деятельности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, путем размещения информации в сети "Интернет" на портале администрации Волгограда, сайте Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда для природопользователей о сроках осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду и банковских реквизитах администратора платы;

· размещалась информация для субъектов малого и среднего предпринимательства о сроках предоставления и формах отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

· проводились консультационные работы для природопользователей по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, в результате чего рассмотрено 374 единиц материалов расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду для предприятий среднего и малого бизнеса, которыми рассчитана плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2977,75 тыс. руб., поступающая в бюджеты всех уровней. Сведения в разрезе природопользователей ежеквартально передавались в Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области для контроля за поступлением средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду;

· проводилась работа по обновлению реестра природопользователей Волгограда (в системе РИАСП) на основе информации о юридических и физических лицах, прошедших государственную регистрацию в органах ФНС России и состоящих на учете в территориальном разделе Статистического регистра Росстата по Волгоградской области;

· проводилось обновление системы ГИАС/РИАСП до версии 5.01, в адрес Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области ежемесячно направлялась выгрузка баз данных Сайт Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда // http://ecology.volgadmin.ru/Phones.aspx..

Рассмотрим некоторые примеры деятельности УФС по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области последних дней.

За период с 01.03.2011 - 11.03.2011 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области проведены следующие мероприятия Сайт УФС по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области // http://www.prirodnadzor-volgograd.ru.:

Завершены плановые проверки контроля соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в отношении МУП "Комбинат коммунальных предприятий" городского округа - город Волжский Волгоградской области. Составлен акт по выявленным нарушениям: внесение платы за негативное воздействие за 4 квартал 2010 г. с просрочкой, на должностное составлен протокол по ст. 8.41 КоАП РФ. Вынесено постановление на сумму 3 000 рублей.

Завершены целевые проверки невыполненных в установленный срок требований предписания в отношении:

- ООО "Булочно-кондитерский комбинат". Ранее выданное предписание не выполнено. Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы направлены в суд. Выдано повторное предписание;

- ООО "Комфорт-сервис". Ранее выданное предписание не выполнено. Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы направлены в суд. Выдано повторное предписание.

Завершена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности в отношении: ООО "Современные экологические технологии". Составлен акт проверки. По выявленным нарушениям: отсутствие у должностного лица свидетельства (сертификата) на право работы с отходами I - IV класса опасности допущенных к деятельности по сбору, транспортировке отходов I - IV класса опасности, на должностное лицо составлен протокол по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Материалы направлены для рассмотрения в суд. Выдано предписание.

Завершены проверки возможности соблюдения соискателями лицензии: ЗАО ИПК "Царицын". За отсутствие специального разрешения на выброс загрязняющих веществ, в отношении должностного лица составлен протокол по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесено постановление - на сумму 4 000 рублей.

Закончена целевая проверка контроля соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды (на основании постановления Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры): ЗАО "Газойл". Управлением вынесено постановление на юридическое и должностное лицо по ст. 7.6 КоАП РФ на общую сумму - 6 000 рублей; СНТ "Солнечная поляна". Управлением вынесено постановление на должностное лицо по ст. 8.5. КоАП РФ на сумму - 1000 руб; ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь". Управлением вынесены постановления: по ст. 8.2, по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, нарушение условий специального разрешения на выброс) на юридическое и должностное лицо на общую сумму - 160 000 рублей.

За период с 14.03.2011 - 18.03.2011 проведены мероприятия: Завершена целевая проверка невыполненных в срок требований предписания в отношении МУП "Автокоммунтранс". Ранее выданное предписание о необходимости инвентаризации источников выбросов, получения разрешения на выброс загрязняющих веществ не выполнено. Выдано повторное предписание. Завершена проверка соблюдения лицензионных требований осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности в отношении МУП "Благоустройство".

Руководство предприятий.

Филиал ОАО "Приволжскнефтепровод" Волгоградского районного нефтепроводного управления (ВРНУ), который обеспечивает бесперебойную поставку нефти российским и зарубежным потребителям. Серьезное внимание компания уделяет экологической безопасности и охране окружающей среды. В 2008 г. "Транснефть" разработала новые, современные правила экологического поведения. Согласно экологической политике компании, все мероприятия по техперевооружению, реконструкции и капитальному ремонту объектов нефтепроводов направлены на уменьшение выбросов углеводородов в атмосферу, на обеспечение их промышленной и экологической безопасности. В Волгоградском РНУ имеется эколого-аналитическая лаборатория. Она оценивает фоновое загрязнение окружающей среды, ведет мониторинг состояния экологической ситуации при проведении плановых работ на нефтепроводе.

Важным направлением работы является предотвращение аварийных разливов нефти и ликвидация их возможных последствий. Поэтому компания постоянно проводит обучение сотрудников, отрабатывает методики проведения аварийно-восстановительных работ. Эффективность работы предприятия в этом направлении подтверждают и проверки, проводимые контролирующими органами. Специалисты управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора признают, что предприятие соблюдает основные лицензионные требования и условия по работе с опасными отходами.

По итогам добровольного экологического аудита, проведенного в июне 2005 г., ОАО "Приволжскнефтепровод" получило сертификат о соответствии системы экологического менеджмента требованиям авторитетного мирового стандарта. Это является свидетельством высокого уровня промышленной и экологической безопасности предприятия. В 2010 г. немецкая компания "DQS" провела повторный экологический аудит предприятия Елатонцева Е. Пульс нефтяных артерий России // http://www.vlg.rodgor.ru/gazeta/49/live/1161/..

ОАО "Каустик" - одно из крупнейших химических предприятий России. Предприятие занимает лидирующие позиции в России по производству каустической соды, хлора, синтетической соляной кислоты, хлорпарафинов и другой продукции. Перспективная сырьевая база, развитая инфраструктура, собственные научные разработки, высококвалифицированный персонал делают компанию уникальной на российском и мировом рынках. Деятельность компании направлена на постоянное улучшение качества, расширение ассортимента выпускаемой продукции, экологическую безопасность производственных процессов, повышение социальной ответственности бизнеса.

По итогам работы предприятий и организаций Волгоградской области в 2010 г. ОАО "Каустик" присвоено звание "Лучшая организация 2010 года" в номинации "Промышленность, наука, энергетика и связь".

Для компании главным направлением экологической деятельности является постоянное сокращение и предотвращение негативного воздействия производств на окружающую среду и сохранение природных экологических систем в зоне техногенного влияния предприятия. Приоритетными направлениями экологической политики являются программы: "Чистый воздух", "Чистая вода", "Сокращение отходов производства", "Совершенствование системы экологического менеджмента", "Постоянный экологический мониторинг объектов окружающей среды в зоне техногенного влияния предприятий" и "Рекультивация нарушенных земель".

Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" является одним из крупнейших производителей качественного металлопроката специальных марок стали для предприятий автомобилестроения и авиационной промышленности, химического, нефтяного и энергетического машиностроения, атомной, нефтегазодобывающей промышленности в России. Выработанная четкая стратегия по возрождению предприятия, помимо увеличения объемов сталелитейного и прокатного производства включает комплекс мероприятий направленных на модернизацию, реконструкцию, перепрофилирование и сокращение устаревших и экологически небезопасных производств. И сегодня, параллельно с наращиванием производственных мощностей, на "Красном Октябре" планомерно внедряется в жизнь долгосрочная программа по устойчивому экологическому развитию предприятия. Свою производственную деятельность руководство завода организует в увязке и в соответствии с требованиями законодательства. Программа перспективного развития предприятия по обеспечению выплавки стали до 1 млн. тонн в год рассматривалась и утверждалась совместно с Комплексным планом по оздоровлению экологической обстановки на предприятии до 2008-2010 гг.

В 2004 г. акционерами предприятия было выделено более 10 млн. долларов на реализацию экологической программы и развитие средств экологического контроля на "ВМЗКО". В 2005 - 2010 гг. затраты на выполнение природоохранных мероприятий ежегодно осуществлялись в размере 196 млн. руб. В 2005 г. "Красный Октябрь" получил международный сертификат на соответствие международному стандарту ИСО - 14001, который выдается только предприятиям, имеющим программу постоянного улучшения экологических условий. На заводе создана группа экологического менеджмента, которая занимается разработкой данной программы и контролем соблюдения экологических нормативов на протяжении всего производственного цикла.

В 2005 г. построена принципиально новая система сухой газоочистки в крупнейшем электросталеплавильном цехе №2. Новая газоочистка, которая включает новые мощные борова, газонасосы и газоходы, позволила получать характеристики по выбросам в атмосферу, соответствующие всем мировым стандартам. К 2006 г. практически весь завод перешел на использование систем сухой газоочистки. На всех нагревательных печах устанавливаются новые газокислородные горелки, что позволило в 2 раза уменьшить расход природного газа и соответственно, отходы стали менее вредными.

В 2006 - 2007 гг. полностью замкнули все технические и ливневые воды для их повторного использования в производстве, таким образом, исключено их попадание в Волгу. Большое внимание уделяется переработке и утилизации твердых отходов производства, таких как шлаки, шламы, пыль и окалина (около 200 тысяч тонн в год), которые используются и в производстве, и для хозяйственных нужд предприятия и города. Освоены технологии создания из окалины и шлама железосодержащих брикетов, предназначенных для дальнейшей переплавки.

Усилиями экологических служб предприятия ведется ежедневный анализ изменения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и уровня загрязнения санитарно-защитной зоны по среднесуточным и максимально-разовым концентрациям. Динамика показывает в целом позитивные изменения по всем показателям. Например, при производстве 1799 тыс. тонн стали в 1990 г. выбросы в атмосферу составляли порядка 2000 тыс. тонн за год, а в 2010 г. при производстве 672 тыс. тонн стали атмосферные выбросы составили 3460 тыс. тонн. Таким образом, на сегодняшний день, при росте объемов выплавки жидкой стали уровень выбросов в атмосферу ощутимо снижается. Это стало возможным благодаря планомерной реконструкции и перепрофилированию устаревших и экологически небезопасных производств Котрунов О. ВМЗ "Красный Октябрь": экология - это наша судьба // http://www.vmzko.ru/ecologyy.htm..

В заключение отметим, что деятельность в области экологического менеджмента уже на первых этапах своего развития (предотвращение воздействия на окружающую среду) способна приводить к существенным экономическим эффектам за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов; снижения потерь; повышения качества продукции; уменьшения брака; снижения экологических платежей и штрафных санкций; повышения производительности труда; уменьшение аварий и затрат на ликвидацию их последствий и т.п.

Заключение

Отсутствие эффективных экономических рычагов и механизмов регулирования природопользования, "неэкологичность" действующих производств, сохраняющийся (а по отдельным аспектам и возрастающий) масштаб технологического воздействия на окружающую среду оказывают существенное негативное влияние на экологическую обстановку. Наметившийся в России в последние два-три года общий экономический рост в ещё большей степени актуализирует проблему устойчивого эколого-экономического развития, как в целом, так и на региональном уровне, инициирует разработку теоретических и прикладных аспектов рационального природопользования, одним из базовых условий которого выступает наличие сформированных и действенных систем экологического менеджмента.

Экологический менеджмент - это новая концепция управления производством и обществом по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития социоприродных процессов. Необходимость экологического менеджмента определяется не только резким ухудшением экологической обстановки, кризисом окружающей среды, но и закономерными тенденциями развития современного производства:

· дифференциация регионального размещения производства;

· увеличение производственных мощностей по потребностям новых технологий;

· обострение влияния производства не только на природу региональную, но и общее мировое пространство;

· разделение стран в мировой экономике на производителей опасных отходов и их поглотителей (концентрация отходов);

· возникновение политического содержания экологического сознания и мировоззрения;

· тенденции научно-технического прогресса (биотехнологии, ядерные технологии и пр.).

В основе экологического менеджмента лежат следующие принципы:

1. Экологический императив - приоритет экологических целей.

2. Эколого-экономическая сбалансированность - размещение и развитие производства на любой территории должно осуществляться с учетом ее экологической техноемкости.

Cистема экологического менеджмента дает организации возможность структурировать, связать воедино процессы, направленные на достижение последовательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от экономических и других обстоятельств.

Интеграция экологически значимых направлений деятельности в общую систему менеджмента может привести к эффективному внедрению системы экологического менеджмента, а также сказаться на повышении эффективности организации в целом и на уточнении распределения обязанностей, позиций в менеджменте.

К основным функциям экологического менеджмента относятся:

· Обоснование экологической политики и обязательств

· Планирование экологической деятельности

· Организация внутренней и внешней экологической деятельности

· Управление персоналом

· Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов

· Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль

· Анализ и оценка результатов экологической деятельности

· Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента

Территориальный экологический менеджмент - это территориальная многоуровневая система управления отношениями между субъектами, потребляющими природные ресурсы в процессе производственной и непроизводственной деятельности и утилизирующие отходы от этой деятельности, ориентированная в целом на инновационные и экономически эффективные способы достижения динамического баланса между потребностями общества и возможностями природы. Для построения такой системы необходимы две согласованные системы правил -- законы и закономерности природы и законы и закономерности общества, согласование которых и является предметом управления общим состоянием системы.

Практическое внедрение в современной России систем территориального экологического менеджмента на уровне города или региона - явление пока редкое. Внедрение таких систем, безусловно, приведет к улучшению ситуации в регионах нашей страны. Но это процесс многоэтапный, начиная от предварительных оценок состояния окружающей среды, разработки программы внедрения, обучения руководителей, специалистов, которые будут заниматься внедрением и обеспечением функционирования данной системы, до сертификационного аудита. Конструирование экологического менеджмента должно осуществляться в тесной увязке с природно-экологической и социально-экономической спецификой конкретного региона.

Становление действенных систем экологического менеджмента в Волгоградской области идёт неадекватно низкими темпами, что связано с отсутствием должной координации по "вертикали" и "горизонтали", несовершенством применяемых как административных, так и экономических рычагов, дефицитом финансово-инвестиционных ресурсов и др. Его полномасштабное внедрение требует скоординированных усилий как основных природопользователей, так и регулирующих инстанций и сопряжено:

· с конструированием рыночно-мотивационного механизма рационального природопользования; с реализацией целенаправленной, ориентированной на развитие области как целостной эколого-экономической системы региональной политики федерального центра, с её последовательной "экологизацией";

· с формированием необходимых для стимулирования эколого-ориентированного поведения хозяйственных субъектов организационно-экономических и нормативно правовых условий;

· со стимулированием становления систем экологического менеджмента непосредственно на уровне конкретных предприятий и др.

Реализуемый в рамках системы экологического менеджмента комплекс мер стимулирующего воздействия (включая налоговое льготирование, ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, дифференциацию банковского процента и др.) в контексте реформирования национальной экономики призван объединять в себе как общефедеральную ("встроенная" в экономическую стратегию государства политика в туристско-рекреационной сфере), так и локальную (региональную, муниципальную) компоненты и должен конструироваться с широкой опорой рыночные регуляторы и механизмы. Природоохранную политику следует тесно взаимоувязать с общей социально-экономической стратегией развития территории, с её адекватной новой геоэкономической ситуации реструктуризацией.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. - 21.01.2009.

2. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. - 08.06.2006; 21.12.2010.

3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Российская газета. - 30.10.2001; 31.12.2010.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. - 31.12.2001; 27.12.2010.

5. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об особо охраняемых природных территориях" // Российская газета. - 22.03.1995; 31.12.2009.

6. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) "Об экологической экспертизе" // Российская газета. - 30.11.1995; 15.05.2009.

7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Российская газета. - 30.07.1997; 02.08.2010.

8. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды" // Российская газета. - 12.01.2002; 31.12.2010.

9. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О техническом регулировании" // Российская газета. - 31.12.2002; 30.09.2010.

10. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 25.12.2009) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // Российская газета. - 30.12.2004; 28.12.2009.

11. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" (Раздел 8 Экология живых систем и рациональное природопользование) // Российская газета. - 19.05.2009.

12. Указ Президента РФ от 23.06.2010 № 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 27. - Ст. 3445.

13. Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель" // Российская газета. - 02.09.1999.

14. Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (ред. от 30.06.2010) "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" // Российская газета ("Ведомственное приложение"). - 22.04.2000; Российская газета. - 07.07.2010.

15. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (ред. от 04.03.2009) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" // Российская газета. - 12.01.2007; 10.03.2009.

16. Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 (ред. от 22.04.2009) "О подготовке и заключении договора водопользования"// Российская газета. - 20.03.2008; 30.04.2009.

17. Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р (ред. от 20.01.2011) "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" // http://www.consultant.ru.

18. Приказ Минэкономразвития РФ от 14.05.2005 № 99 "Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель водного фонда" // http://www.rosreestr.ru/.

19. Приказ Ростехрегулирования от 25.03.2010 № 39-ст "Об утверждении национального стандарта" // http://www.consultant.ru.

20. Приказ Минприроды РФ от 16.11.2010 № 512 "Об утверждении Правил охоты" // Российская газета. - 24.02.2011.

21. Закон Волгоградской области от 17.04.1998 № 167-ОД (ред. от 01.03.2011) "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" // Волгоградская правда. - 20.04.1998; 05.03.2011.

22. Закон Волгоградской области от 07.02.2003 № 785-ОД (ред. от 22.07.2009) "О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений" // Волгоградская правда. - 11.02.2003; 25.07.2009.

23. Закон Волгоградской области от 28.07.2006 № 1266-ОД "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" // Волгоградская правда. - 05.08.2006.

24. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 23.12.2005 № 1372 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда Волгоградской области" // http://to34.rosreestr.ru/.

25. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 06.12.2007 № 2033 "Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области" // Волгоградская правда. - 10.12.2007.

26. Положение о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области. Утверждено Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10.12.2008 № 1693 (ред. от 13.09.2010) // Волгоградская правда. - 14.12.2008; 18.09.2010.

27. Приказ Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 21.01.2010 № 43/01 (ред. от 08.06.2010) "Об утверждении перечней водных объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Волгоградской области" // Волгоградская правда. - 27.01.2010; 16.06.2010.

28. Постановление Администрации Чернышковского района Волгоградской области от 09.01.2002 № 20 "О ставках земельного налога на земельные участки, предоставляемые физическим и юридическим лицам в административных границах Чернышковского района Волгоградской области" // http://www.ra-pilot.ru/lenta/.

Научная и учебная литература

1. Александров А.В. Как "зарядить" кластер. Экологический менеджмент и комплексное использование возобновляемой энергетики - неиспользованный резерв и основа для формирования регионального промышленного кластера // Креативная экономика. - 2010. - № 8. - С. 16-24.

2. Александров А.В., Мироседи С.А. Экологическое преимущество. Формирование конкурентного преимущества предприятия на основе развития экологического менеджмента // Российское предпринимательство. - 2010. - № 3-2. - С. 47-55.

3. Астафьева О.В., Дерягина С.Е., Гопко В.Ф. Экологическое образование как одно из условий функционирования системы экологического менеджмента на предприятии // Экология и промышленность России. - 2008. - № 9. - С. 53-55.

4. Банчева А.А. Нарушаем? Нарушаем… Какова эффективность экологического менеджмента // Экология и жизнь. - 2008. - № 8. - С. 17-19.

5. Бобошко В.И. Экологический менеджмент в деятельности малых предприятий // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - № 5. - С. 116-118.

6. Бобров А.Л. Сущность и предпосылки развития экологического менеджмента // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. - 2009. - № 5. - С. 114-120.

7. Бобылев Н. Экономика природопользования: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 502 с.

8. Богданов С.В., Оганесян С.В. Новые подходы к системе финансирования экологического менеджмента // Налоги. - 2008. - № 3. - С. 7-12.

9. Бондарук А.М., Гимаев Р.Н., Пыхов С.И., Ямалетдинова К.Ш. Система экологического менеджмента на предприятии // Экология и промышленность России. - 2008. - № 4. - С. 29-31.

10. Бочаров Д.Н. Глобальная модель устойчивого развития как основа внедрения принципов экологического менеджмента в России // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. - 2007. - № 51-1. - С. 7-9.

11. Бычкова Е.А. Региональный менеджмент: социально-экологический аспект // Менеджмент в России и за рубежом. - 2005. - № 4. - С. 21-27.

12. Гофман В.Р., Попов А.А. К вопросу об управлении отходами потребления электронной техники в системе экологического менеджмента в Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Химия. - 2010. - № 11-3. - С. 44-51.

13. Гребенкин Н.Н., Сухоруков А.Н., Фишер И.В., Рябчуков Е.А., Глушков А.Г. Интеграция отраслевых и международных требований к системам экологического менеджмента в систему менеджмента управляющих компаний // Газовая промышленность. - 2008. - № 9. - С. 52-53.

14. Гусева Т.В., Хан Д., Перелёт Р.А. Экологический аудит как современный инструмент менеджмента организации // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - № 5. - С. 108-116.

15. Дерягина С.Е., Астафьева О.В., Струкова М.Н., Струкова Л.В. Экологический менеджмент на предприятии // Экономика природопользования. - 2007. - № 6. - С. 113-116.

16. Двинин Д.Ю. Планирование в экологическом менеджменте с целью осуществления регионального ресурсосбережения // Вестник Челябинского государственного университета. - 2010. - № 8. - С. 11-14.

17. Двинин Д.Ю. Уточнение понятия "экологический менеджмент" с целью его идентификации относительно других форм экологического управления // Вестник Челябинского государственного университета. - 2008. - № 17. - С. 18-23.

18. Долгов Р.В. Применение нейросетевого метода моделирования в экологическом менеджменте на предприятиях транспорта // Естественные и технические науки. - 2008. - № 2. - С. 295-297.

19. Доценко С.П., Третьякова О.И., Макарова Н.А., Диденко Е., Кравченко Е.Н. Переработка отходов предприятия как элемент системы экологического менеджмента качества // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2008. - № 36. - С. 101-109.

20. Дубицкий Л.Г., Постникова Н.Н. Превентивная система менеджмента экологической безопасности крупного объекта: мониторинг источников опасности // Компетентность. - 2008. - № 3. - С. 24-33.

21. Дубицкий Л.Г., Постникова Н.Н. Региональная превентивная система менеджмента экологической безопасности: системная оценка эффективности // Компетентность. - 2008. - № 3. - С. 38-43.

22. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: Проспект, 2006. - 584 с.

23. Ефимова Н.Б. Актуальные вопросы экологического менеджмента в лесном хозяйстве // Вопросы экономических наук. - 2007. - № 2. - С. 91-92.

24. Ефремкин И.М., Холмянский М.А., Зеленковский П.С. Концепция экологического менеджмента в недропользовании // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 7: Геология, география. - 2008. - № 4. - С. 12-19.

25. Залесский Л.Б. Экологический менеджмент: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 220 с.

26. Зеленин А.А. Конкурентные преимущества экологического менеджмента // Стандарты и качество. - 2007. - № 1. - С. 81-83.

27. Зубарев А.С. Система экологического менеджмента на предприятиях // Российское предпринимательство. - 2010. - № 2-1. - С. 89-95.

28. Ибатуллин О.У., Ибатуллин У.Г. Интеграция инновационной деятельности и системы экологического менеджмента // Экология промышленного производства. - 2008. - № 3. - С. 3-7.

29. Калайда Е.В., Кирпиченкова А.И. Экологический менеджмент ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель"" // Цветные металлы. - 2010. - № 6. - С. 102-105.

30. Калашников В.П. Оценка уровня развития экологического менеджмента на российских предприятиях // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. - 2009. - № 75. - С. 167-172.

31. Козьяков А.Ф. Новый национальный стандарт Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению // Безопасность жизнедеятельности. - 2009. - № 1. - С. 53-54.

32. Копнова Е.Д., Розенталь О.М. Анализ эффективности водно-экологического менеджмента в условиях интенсивной антропогенной нагрузки // Прикладная эконометрика. - 2009. - № 2. - С. 47-56.

33. Копнова Е.Д., Розенталь О.М. Эконометрический анализ экологического менеджмента рыбных ресурсов // Прикладная эконометрика. - 2010. - № 2. - С. 90-100.

34. Кузнецов Е. Особенности современного экологического менеджмента на морском транспорте // Морской сборник. - 2007. - № 2. - С. 27-28.

35. Кузнецов Е.Г. Применение междисциплинарного подхода для качественной подготовки инженеров по организации перевозок и управлению на водном транспорте к экологическому менеджменту // Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота: психолого-педагогические науки. - 2008. - № 3-4. - С. 128-131.

36. Кузнецов Е.Г. Принципы отбора и проектирования содержания процесса формирования компетентности будущих инженеров - управленцев водного транспорта в экологическом менеджменте // Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота: психолого-педагогические науки. - 2009. - № 3 (7). - С. 69-73.

37. Ламтьев С.Б., Сюткина Е.В. Система экологического менеджмента // Трубопроводный транспорт нефти. - 2008. - № 10. - С. 8-10.

38. Лобачева Г.К. и др. Корпоративный и экологический менеджмент: учебное пособие. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. - 340 с.

39. Лосев К.С. Экологические проблемы России и сопредельных территорий / Лосев К.С., Ананичева М.Д. - М.: Ноосфера, 2000. - 284 с.

40. Львов Д.С. Экономический рост и качество экономики. - М.: Гудок, Русская книга, 2004 - 112 с.

41. Малахова Т.Ю. Экологический менеджмент как фактор обеспечения конкурентоспособности и устойчивого экономического развития предприятия // Вестник Института Дружбы народов Кавказа "Теория экономики и управления народным хозяйством". - 2008. - № 4. - С. 177-183.

42. Манжуров И.Л., Екидин А.А., Габова И.Я. Аудит систем экологического менеджмента на предприятиях химической промышленности на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 14001:2004 // Экология урбанизированных территорий. - 2009. - № 2. - С. 91-96.

43. Манина А.В. ISO 1400 - система международных стандартов управления окружающей средой // Бизнес, менеджмент и право. - 2010. - № 1 (20). - С. 156-158.

44. Методологические аспекты обеспечения устойчивого развития регионов (философия управления общественным развитием) / Кузнецов О.Л. и др.; Под общ. ред. О.Л. Кузнецова, А.С. Щеулина. - Дубна: Международный университет "Дубна", 2001. - 198 с.

45. Моисеев Н.Н. Кибернетическое описание эколого-экономических систем // Моисеев Н.Н. Избранные труды в 2-х томах. Т. 1. Гидродинамика и механика. Оптимизация операции и теория управления. - М.: Тайдекс Ко, 2003. - С. 123-145.

46. Морозов В.А. Экологический менеджмент - гарант успешности. Система экоуправления средой // Российское предпринимательство. - 2009. - № 2-1. - С. 100-105.

47. Мочалова Л.А., Игнатьева М.Н., Игнатьев В.А. Развитие систем экологического менеджмента на промышленных предприятиях Урала // Экономика региона. - 2008. - № 4. - С. 221-227.

48. Нестеров П.М. Менеджмент региональной системы: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 368 с.

49. Петин А.Н., Яницкий Е.Б. Экологический менеджмент и опыт внедрения экологических стандартов в Белгородской области // Проблемы региональной экологии. - 2007. - № 6. - С. 23-26.

50. Петров Ю.В. Экологический менеджмент г. Тюмени: современное состояние и перспективы // Вестник Тюменского государственного университета. - 2007. - № 3. - С. 224-229.

51. Петросян Е.Р. Нормативное обеспечение экологического менеджмента и социальная ответственность // Компетентность. - 2008. - № 9-10. - С. 60-64.

52. Пивоваров А.Н. Формирование экологического менеджмента как системы стратегического управления промышленным предприятием // Вестник Бурятского государственного университета. - 2009. - № 1-2. - С. 12-19.

53. Постникова Н.Н. Предприятиям ТЭК - системы менеджмента экологической безопасности // Управление качеством в нефтегазовом комплексе. - 2009. - № 1. - С. 54-55.

54. Пыстина Н.Б., Бухгалтер Э.Б. Развитие экологического менеджмента в газовой промышленности с учетом зарубежного опыта // Газовая промышленность. - 2008. - № 13. - С. 2-6.

55. Роговая О.Г. Формирование эколого-педагогической компетентности средствами экологического менеджмента // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - № 57. - С. 31-36.

56. Рыбакова М.В. Экологический менеджмент в России // Социально-гуманитарные знания. - 2003. - № 4. - С. 157-165.

57. Савкин В. Экологический менеджмент: задачи и функции // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - № 2. - С. 95-100.

58. Савкин В.И. Экологический менеджмент в АПК как инструмент ведения эффективного производства // Вестник Орловского государственного аграрного университета. - 2007. - Т. 5. № 2. - С. 20-22.

59. Савкин В.И. Экологический менеджмент как мера реализации концепции устойчивого развития // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 13. - С. 48-50.

60. Сивков А.Л. Внедрение системы экологического менеджмента в ОАО "Генерирующая компания" // Энергетика Татарстана. - 2009. - № 3. - С. 50-53.

61. Силантьева Н.В. Экологический менеджмент на промышленных предприятиях // Аспирант и соискатель. - 2009. - № 3. - С. 97-101.

62. Смагин А.В. Экологическая оценка и технологии менеджмента городских почвенных ресурсов // Доклады по экологическому почвоведению. - 2009. - Т. 1. № 11. - С. 1-61.

63. Соляник А.И., Кравец О.Я. Процессный подход к проектированию системы экологического менеджмента в составе интегрированной системы управления санаторно-курортной деятельностью // Информационные технологии моделирования и управления. - 2008. - № 2 (45). - С. 151-159.

64. Сыромятникова О. Экологический менеджмент - элемент интегрированной системы управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 4. - С. 86-96.

65. Телегуз И.Н., Кутбитдинов Т.Ю. Экологический менеджмент в водном хозяйстве // Современные гуманитарные исследования. - 2009. - № 6. - С. 58-58.

66. Телегуз И.Н. Экологические проблемы производственного менеджмента // Современные гуманитарные исследования. - 2009. - № 6. - С. 56-57.

67. Тималина Е.Ю. Территориальный экологический менеджмент как новый инструмент развития промышленного производства // Наука и промышленность России. - 2006. - № 1. - С. 34-38.

68. Тимофеев С. Экологический менеджмент: Учеб. пособие для вузов. - Ростов н/Д: "Феникс", 2004. - 352 с.

69. Федоськина Л.А. Экологический менеджмент: этапы становления // Вестник Мордовского университета. - 2009. - № 3. - С. 123-125.

70. Ферару Г.С. Оценка эффективности управления предприятием в рамках системы экологического менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. - № 1. - С. 50-60.

71. Фокин В.Н. Системы экологического менеджмента предприятий и их сертификация // Пищевая промышленность. - 2007. - № 12. - С. 12-13.

72. Хворостов А.Ю. Экологический менеджмент: международные стандарты, российское законодательство, практика иностранных государств // Евразийский юридический журнал. - 2009. - № 19. - С. 90-94.

73. Черняховский Э. Менеджмент окружающей среды в России должен отвечать международным требованиям и сложности динамики экологической жизни. Основные понятия // Международная экономика. - 2008. - № 4. - С. 69-76.

74. Шульман В.Л. Опыт организации природоохранной деятельности в энергетике и современные проблемы формирования экологического менеджмента // Электрические станции. - 2009. - № 1. - С. 2-9.

75. Яскин Л.А. Менеджмент экологических аспектов // Компетентность. - 2008. - № 1. - С. 39-41.

Интернет-сайты

1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru.

2. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) // http://www.rosreestr.ru/.

3. Сайт Волгоградской области // http://volgograd-area.narod.ru/.

4. Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области // http://to34.rosreestr.ru/.

5. Сайт УФС по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области // http://www.prirodnadzor-volgograd.ru.

6. Сайт Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда // http://ecology.volgadmin.ru/Phones.aspx.

7. Пресс-служба Экологического центра "Зеленая орбита" // www.greenorbit.ru.

8. Сайт компании ОАО "РусГидро" // http://www.volges.rushydro.ru.

9. Елатонцева Е. Пульс нефтяных артерий России // http://www.vlg.rodgor.ru/gazeta/49/live/1161/.

10. Котрунов О. ВМЗ "Красный Октябрь": экология - это наша судьба // http://www.vmzko.ru/ecologyy.htm.

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru