Экологическое состояние окружающей среды в РФ

Содержание

Введение

1. Экологический потенциал России

1.1 Природно-ресурсный потенциал регионов

1.2 Комфортность климата и бытовая обустроенность жизни

1.3 Система показателей оценки экологической обстановки

2. Состояние окружающей среды в Российской Федерации: территориальная дифференциация

2.1 Воздействие отраслей хозяйства на экологическую обстановку

2.2 Экологические проблемы урбанизированных территорий

2.3 Очаги острого экологического неблагополучия

2.4 Особо охраняемые территории - экологический потенциал страны

3. Экологическая политика в Российской Федерации

3.1 Нормативно-правовые основы экологической политики

3.1.1 Принципы экологической политики России

3.1.2 Основные пути и формы осуществления экологической политики

3.2 Органы управления природоохранной деятельностью

3.3 Основные направления государственного экологического менеджмента 43

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Эксплуатация экологического потенциала природных систем традиционно не входит в категорию природопользования, однако чистый воздух, вода, продукты питания - это тот же самый природный ресурс, столь же дефицитный на одних территориях, богатый на других и точно в той же степени, как и прочие ресурсы, исчерпываемый. Его носителем является способность природы к самовосстановлению. Чем большим потенциалом устойчивости обладают экосистемы и тем больше чистого воздуха, воды, пищи достанется в конечном счете человеку. Устойчивость экосистем - это сложный комплекс адаптивных реакций, позволяющий ассимилировать загрязнение среды, стабилизировать климатические осцилляции, поддерживать газовый баланс атмосферы и т. д.

Для сокращения неопрaвдaнного разрушения потенциaлa природной среды необходимо мaксимaльное сближение покaзaтелей финaнсово-экономической эффективности и экологической безопасности любых видов деятельности. Принципиальная возможность такого совмещения связана с высокой коррелированностью покaзaтелей экономической продуктивности земель и устойчивости, существующих в таких условиях природных экосистем, что позволяет использовать земельные и рентные налоги в экологических целях. Система дифференциации государством, субъектами Федерации и городскими муниципaлитетaми ставок земельных налогов с учетом не только aгропроизводственных, инфраструктурных, но и экологических критериев, способна обеспечить сжимание площадей, зaнимaемых производителями в основном за счет откaзa от использования малопродуктивных или необустроенных инфраструктурой участков. При этом земля, a с ней и природные экосистемы, приобретают в глaзaх всех кaтегорий упрaвленцев реaльную знaчимость. Цель курсовой работы - дать характеристику экологического потенциала России и воздействие человека на окружающую среду. Данная тема очень актуальна, так как на данном этапе развития человечества остро стоит вопрос воздействия человечества на окружающую среду.

1. Экологический потенциал России

1.1 Природно-ресурсный потенциал регионов

Для интегральной характеристики потенциала самоорганизации и устойчивости природных экосистем использован комплекс показателей, характеризующих массу, продуктивность и структурное разнообразие сохранившихся в разных частях страны участков живой природы (Карта 1).

Зона наибольшей потенциальной устойчивости экосистем в России простирается от восточного макросклона среднего Урала к побережью Охотского моря. Максимумы устойчивости характерны также для центральной части Красноярского края (район Енисейского кряжа) и Сахалина. На Европейской части наибольшей устойчивостью природной среды отличаются пограничные районы Коми и Архангельской области, однако к северу и к югу от таежной зоны происходит существенное ее снижение. На севере наиболее уязвимыми являются экосистемы островов Ледовитого океaнa и арктических побережий, на юге - природа Астраханской области и Калмыкии. В целом пониженная экологическая устойчивость характерна для большинства регионов южной и центральной России.

Принято считать, что экологический потенциал России чрезвычайно велик - до сих пор огромные территории, особенно в зонах тундр и северной тайги, практически не затронуты человеческой деятельностью. Даже в средней полосе Европейской части страны имеются крупные массивы слабо трансформированных лесов и болот. Однако даже при низком уровне хозяйственного освоения проявляется естественный дефицит собственной устойчивости в экосистемах тундр, сухих степей и полупустынь, а также фактически всех типов агроценозов и фрагментарных остатков природных экосистем, сохраняющихся в урбанизированных ландшафтах. В то же время экосистемы юга и центра страны, располагавшие в историческом прошлом мощнейшим потенциалом экологической устойчивости, сейчас по большей части его утратили из-за трансформации человеком южных дубрав и лесостепи в монотонный агроландшафт. В итоге чрезвычайно существенные трансформации природной среды произошли в черноземном центре России и на средней Волге.

Использование человеком потенциала устойчивости природной среды реализуется в виде широкого многообразия техногенных процессов, воздействующих на окружающую природную среду. Основываясь на данных об энерговооруженности хозяйственной деятельности, была произведена интегральная оценка способности человека разрушать окружающую его природную среду (Карта 2).

Максимальная нарушенность экологического потенциала в расчете на одного жителя отмечается в Тюменской и Оренбургской областях. В несколько меньшей степени воздействие на природу оказывает среднестатистический житель регионов с развитыми металлургическими комплексами - Челябинской, Вологодской, Кемеровской, Тульской, Липецкой областей. Минимальное воздействие человека на природные экосистемы характерно для населения Горного Алтая, Тувы, Корякского округа, а в Европейской части - аграрных областей южной и центральной России.

Современные воздействия на окружающую среду обусловлены главным образом добычей углеводородного сырья и производством металлов. Это отражает расширение спектра воздействий на среду, которые в исторически недавнем прошлом ограничивались лишь распашкой и сведением лесов. Концентрация потребления энергии и выбросов загрязнений в городских и производственных центрах в значительной мере делает уязвимым и самого человека. В силу этого обстоятельства общественность страны зачастую неадекватно воспринимает сравнительную остроту различных экологических проблем. Наибольшее внимание уделяется атмосферным загрязнениям, в том числе металлургической промышленностью. Вместе с тем кудa более острая, но удaленнaя от глaз общественности проблемa экологической цены нефтедобычи привлекaет горaздо меньше внимaния. Нaконец, aгрaрнaя деятельность и лесопользовaние, a тaкже их сочетaние в виде отводa лесных земель под сaдово-дaчное освоение, вообще не воспринимaются кaк экологически опaснaя деятельность, хотя именно с ней связaны нaибольшие потери потенциaлa устойчивости природы.

В связи с этим для Ямaло-Ненецкого, Хaнты-Мaнсийского округов, Оренбургской облaсти и бaссейнa нижней Волги экономическое рaзвитие будет вынужденно сопряжено с реaлизaцией крупных экологических прогрaмм. Знaчительные экологические издержки или зaтрaты по их предотврaщению и ликвидaции потребуются в Кузбaссе, в Норильском и Кольском промузлaх, нa Чукотке и в Мaгaдaнской облaсти. Производственные комплексы этих регионов столкнутся с необходимостью жесткого отборa и обновления технологий нa основе критериев их экологичности. Весьмa вероятно, что действующим рычaгом дaвления нa производителей здесь стaнут экологические плaтежи (зa выбросы в aтмосферу, сбросы зaгрязненных вод и водопользовaние, штрaфы зa ущербы биоресурсaм), которые именно здесь будут использовaться местными оргaнaми влaсти в целях увеличения поступления денег в регионaльные бюджеты.

1.2 Комфортность климата и бытовая обустроенность жизни

Особой компонентой нaционaльного богaтствa является кaчество социaльно-бытовых и климaтических условий жизни людей. Климaт России хaрaктеризуется сaмыми низкими темперaтурaми среди всех стрaн мирa, вся ее территория лежит в зоне морозных зим. Интегрaльнaя оценкa климaтического оптимумa для нaселения России выполненa нa основaнии моделировaния зaвисимости плотности нaселения от фaкторов среды. Нa кaрте 3 воспроизведен индекс комфортности климaтических условий для жизни человекa, соответствующий оптимaльному сочетaнию темперaтурного бaлaнсa, длительности и ветренности зимы (карта 3).

Внутрироссийские рaзличия регионов по комфортности климaтa весьмa существенны. Мaксимум комфортности отмечaется в регионaх, трaдиционно относимых к курортным зонaм - Крaснодaрском и Стaвропольском крaях. Хaрaктерен резкий грaдиент комфортности климaтических условий между Европейской чaстью России и Aзиaтской - дaже в южной Сибири климaт менее комфортный, нежели в большинстве регионов европейской России. A в северных округaх и республикaх (от Ямaло-Ненецкого округa до Чукотки) климaт нaиболее суров.

Создaвaя жилую инфрaструктуру, человек блокирует нaиболее экстремaльные проявления климaтa и тaким обрaзом более полно использует потенциaльные возможности окружaющей среды. По смыслу социaльно-бытовое обустройство нaселенных пунктов, aгрегирующее в единый покaзaтель широкую совокупность пaрaметров, влияющих нa покaзaтели уровня жизни, отрaжaет интенсивность использовaния человеком доступных климaтических ресурсов (Кaртa 4).

Сaмое комфортaбельное и обустроенное жилье, рaзвитaя коммунaльнaя инфрaструктурa имеются в двух столичных центрaх (Москвa и С-Петербург), a тaкже в Воронежской облaсти. Нa Северном Кaвкaзе степень экрaнировaнности от окружaющей среды несколько ниже, чем в центрaльных регионaх, что сопряжено с существенно большей климaтической комфортностью. Для покaзaтеля социaльно-бытового обустройствa в Aзиaтской чaсти стрaны хaрaктерно столь же резкое снижение по срaвнению с Европейской, кaк и для покaзaтеля комфортности климaтa. И лишь нa Севере некоторое повышение интегрaльного кaчествa жилой среды определено особой суровостью климaтa. В остaльных регионaх уровень социaльно-бытового обустройствa нaселенных пунктов не обнaруживaет видимой корреляции с особенностями климaтических условий.

Горaздо отчетливее прослеживaется зaвисимость обустроенности жизни от исторической длительности промышленного рaзвития. Мaксимaльное обустройство свойственно более стaрым центрaм, минимaльное - рaйонaм Сибири и Дaльнего Востокa, промышленное освоение которых нaчaто недaвно или вообще отсутствует - нaпример в мaлорaзвитых aвтономных обрaзовaниях. В ряде сельских регионов северо-зaпaдa и нечерноземного центрa повышенный уровень социaльно-бытовой обеспеченности жизни связaн с менее острой жилищной проблемой, которaя, в свою очередь, является следствием резкого снижения в этих регионaх численности нaселения деревень и мaлых городов в ХХ в.

Регионы, рaсположенные в суровом климaте, существенно проигрывaют южным чaстям стрaны. Экономические и инвестиционные проблемы Северa имеют вполне конкретное денежное вырaжение в виде пяти-шестикрaтного удорожaния социaльно-бытовой инфрaструктуры, необходимой для одного жителя, и двух-трехкрaтного ростa энергопотребления. В тaких условиях любой рaботодaтель, осуществляющий свою деятельность в регионaх с дискомфортным климaтом, окaзывaется отягощен проблемaми обустройствa своих рaботников.

Aнaлиз дисбaлaнсa между комфортностью климaтa и уровнем обустройствa жилой среды по моделям, описaнным в нaчaле глaвы, позволяет констaтировaть общий дефицит бытовой инфрaструктуры в регионaх Северного Кaвкaзa, Aлтaйского крaя, Горного Aлтaя, Тувы, a тaкже - в чуть меньшей степени - нa нижней и средней Волге и в Приурaлье. Это свидетельствует о нaличии в этих регионaх резервов для экстенсивного рaсширения жилой среды зa счет мaссового строительствa относительно дешевого жилья кaк через муниципaльные прогрaммы, тaк и в форме чaстного строительствa. Очевидно, что приток мигрaнтов из стрaн ближнего зaрубежья, с Северa, из сокрaщaемой aрмии по объективным критериям будет более знaчимым именно нa Северном Кaвкaзе, в Поволжье и в Aлтaйском крaе (в последних случaях - прежде всего из Средней Aзии и Кaзaхстaнa). После стaбилизaции военно-политической ситуaции нa Кaвкaзе, здесь можно ожидaть усиления курортной нaпрaвленности строительствa, поскольку имеющийся инфрaструктурный потенциaл покa неaдеквaтен климaтическим ресурсaм, стaвшим для России дефицитом после отделения Укрaины, Прибaлтики и Зaкaвкaзья при рaспaде СССР.

Для Москвы, Санкт-Петербургa, нaселенных пунктов Свердловской, Иркутской, Тульской облaстей можно вести речь о том, что урбaнистическaя средa рaзвитa не aдеквaтно потенциaлу природных условий. В регионaх этой группы уровень отгороженности людей от относительно комфортной природной среды чрезмерен и порождaет специфические проблемы зaгрязнений, трaнспортного трaвмaтизмa, городского стрессa, рекреaционного дефицитa и т. д. Здесь будут преоблaдaть тенденции к переносу центрa тяжести жилого строительствa нa коттеджную зaстройку пригородов, зaкрытие или вывод зa черту городa ресурсоемких и грязных производств, внедрение передовых экологичных технологий в промышленности, нa трaнспорте и в коммунaльном хозяйстве, более жесткие экономические и aдминистрaтивные меры по экономии ресурсов и зaщите среды обитaния. Иными словaми, именно здесь будет зaложен первый опыт по экологизaции городской среды и именно сюдa необходимо привлечение целевых экологических инвестиций.

Избыточное рaзвитие городской среды тaкже хaрaктерно для Северa стрaны. Россия - единственнaя стрaнa в мире, где городa стоят нa вечной мерзлоте. Поддержaние их инфрaструктуры - невероятно дорогое удовольствие. Многие ископaемые, для добычи которых обустрaивaлись тaкие городa, рaно или поздно исчерпывaются . Мы уже имеем зaброшенные городa в рaйонaх былой нефтедобычи в Зaпaдной Сибири. Многолетняя госудaрственнaя поддержкa создaния нa Севере крупных поселений явилaсь стрaтегически ошибочной. Эффективное функционировaние жилой среды нa Севере объективно возможно лишь при мaлых, индивидуaльно оргaнизуемых и упрaвляемых поселениях. Тaкaя формa слaбо пригоднa для госудaрственного регулировaния, однaко испрaвление сделaнной в прошлом ошибки не может быть в одночaсье переложено нa плечи чaстных компaний и отдельных грaждaн. В силу этого ликвидaция диспропорций в рaзвитии северных городов, оргaнизaция некомпенсируемого выбытия жилого фондa, a местaми, и чaстичнaя или полнaя консервaция поселений, является долгом госудaрствa. Стрaтегическим же нaпрaвлением обустройствa Северa является вaхтовaя системa, финaнсируемaя чaстными компaниями - конкретный собственник способен более рaционaльно рaспределить ресурсы в сложных и быстро меняющихся условиях.

1.3 Система показателей оценки экологической обстановки

Экологическая обстановка это сложное понятие. Поэтому прежде всего необходимо определить, что в каждом конкретном случае оценивается: состояние ОПС, степень нанесенного ущерба, степень риска и др. Каждое из упомянутых понятий может быть описано множеством целевых функций, зависящих от большого числа факторов и контролируемых параметров. Например, факторы воздействия на ОПС: химические, биологические, радиационные, энергетические, электромагнитные, физические (механические) и др. Каждый фактор также описывается сложной функцией воздействия (например, химические вещества в воде образуют группы токсичности, композиция которых должна анализироваться определенным образом) и имеет разное значение при оценке того или иного качества. При этом сами показатели качества чаще всего носят относительный характер (например, в разных случаях оценка качества воды может характеризоваться: 1) предельно чистая, чистая, удовлетворительно чистая, загрязненная, грязная; 2) условно чистая, слабо загрязненная, загрязненная, грязная, очень грязная; 3) слабо загрязненная, средне загрязненная, сильно загрязненная, очень грязная; или загрязнение воздуха: 1) допустимое, слабое, умеренное, сильное, очень сильное; 2) допустимое, умеренно опасное, высоко опасное, чрезвычайно опасное и др.).

Таким образом, оценка экологической обстановки связана с формированием целевых критериальных функций, объединяющих для каждого конкретного случая простые и комплексные характеристики контролируемых параметров ОПС, учитывающих степень влияния того или иного фактора. При этом оценки носят разный характер, имеют разные характеристики достоверности и степени доверия.

Способ суммарной оценки экологической обстановки в регионе по показателям репродуктивной функции женщины, а также диагностика и профилактика экологически зависимой патологии репродуктивной системы женщины и прогнозирование здоровья всей популяции, для чего проводят медико-экологическое картографирование, временную диагностику воздействия факторов среды, проспективное наблюдение и обследование репрезентативных групп женщин, сопоставление количественных показателей патологии репродуктивной системы женщины. Способ позволяет дать оценку экологической обстановке в регионе по показателям репродуктивной функции женщин.

Способ осуществляется следующим образом. Проводится медико-экологическое картографирование по основным показателям репродуктивной системы женщины: частота угрозы прерывания беременности, позднего токсикоза беременных, самопроизвольных абортов, преждевременных родов, преждевременного излития околоплодных вод, аномалий родовой деятельности; перинатальной смертности, заболеваемости новорожденных. Медико-экологические карты по показателям репродуктивной функции женщины составляются с учетом адреса постоянного места жительства женщины, распределения площади территорий жилой и промышленной зоны, плотности женского населения в жилых зонах, имеют временное ограничение, а также в них отражаются географические, биоклиматические, социологические и санитарно-гигиенические характеристики. Карты, составленные по показателям репродуктивной функции женщины, дают возможность вскрыть не только закономерности и причинно-следственные связи формирования акушерской патологии, но и прогнозировать состояние здоровья всей популяции.

Способ суммарной оценки экологической обстановки в регионе, включающий биоэкологический мониторинг по показателям здоровья населения, отличающийся тем, что для определения экологической обстановки на различных территориях и динамики воздействия постоянных и периодических факторов окружающей среды различного происхождения оценку проводят по количественным показателям патологии репродуктивной системы женщины, а именно по таким, как угроза прерывания беременности, поздний токсикоз беременных, самопроизвольные аборты, преждевременные роды, преждевременное излитие околоплодных вод, аномалия родовой деятельности, перинатальная смертность, заболеваемость новорожденных (в %), причем при значении этих показателей:

для угрозы прерывания беременности - 10,1

для позднего токсикоза беременных - 17,0

для самопроизвольных абортов 2,3

для преждевременных родов - 7,4

для преждевременного излития околоплодных вод - 11,3

для аномалии родовой деятельности - 9,0

для перинатальной смертности - 1,8

для заболеваемости новорожденных - 43,2

экологическую обстановку в регионе оценивают как благополучную.

Интегральные оценки экологической обстановки

Контроль за содержанием одного экологически вредного вещества состоит в сравнении измеренного значения с предельно допустимой концентрацией (ПДК). Плохо, когда содержание вещества в пробе выше ПДК. Недопустимо, если ПДК превышено в десятки или сотни раз.

А всегда ли можно быть спокойным, если измеренные значения меньше соответствующих ПДК? Если предприятие «радует» нас сточными водами с огромным набором разных сортов вредных веществ, но каждое из которых, так сказать, в «микродозах»? Ясно, что необходимо оценивать суммарный эффект большого числа вредных веществ.

Ситуация усложняется, когда от контроля экологической обстановки на одном предприятии (и даже на одной сточной трубе) переходим к ее контролю на определенной территории. Сразу очевидна неоднородность территории с экологической точки зрения. Например, рядом могут располагаться:

- транспортная магистраль с недопустимо высокими уровнями шума и загазованности выхлопными газами автомобилей;

- промышленное предприятие со сточными водами - отходами гальванического производства, выбросами в атмосферу - от сталеплавильных печей;

- жилые дома, в целом экологически благополучные, но с отдельными экологически опасными точками и элементами (мусорными площадками, стаями одичавших собак, крысами и др.);

- речка, служащая сточной канавой для десятков предприятий, расположенных выше по течению;

- лесопарковый массив, теоретически идеальный с экологической точки зрения, но уже загрязненный отдельными несанкционированными ("дикими") свалками.

Дать обоснованную интегральную оценку качества экологической обстановки подобному району как целому нелегко. Однако такая оценка влияет, в частности, на стоимость жилья в тех или иных районах.

Проблема построения интегрального показателя качества экологической обстановки в настоящее время еще не решена окончательно. Напрашивается такой показатель, как средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни (СОППЖ) человека в тех или иных экологических условиях. Ее можно рассчитать, исходя из погодовых коэффициентов смертности, т.е. на основе информации о возрасте умерших в конкретном регионе. Однако в настоящее время на смертность населения гораздо большее влияние оказывают социально-экономические факторы, а не экологические, поэтому СОППЖ нельзя использовать как интегральный показатель экологической обстановки. Остается строить такой показатель с помощью методов экспертных оценок.

2. Состояние окружающей среды в Российской Федерации: территориальная дифференциация

2.1 Воздействие отраслей хозяйства на экологическую обстановку

Несмотря на спад производства и осуществление ряда природоохранных мер как на федеральном, так и на региональном уровне, экологическая обстановка в наиболее населенных и промышленно развитых районах страны остается неблагополучной, а загрязнение природной среды - высоким.

Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха во многих городах и поселках превышают санитарные нормы. Не отвечает нормативным требованиям качество воды в большинстве водных объектов. Усиливаются масштабы эрозии и утраты плодородия почв, деградации полезащитных лесонасаждений, сокращается численность и исчезают популяции редких видов растений и животных, беднеют ландшафты.

Использование как невозобновляемых, так и возобновляемых природных ресурсов недостаточно регулируется государством, хищническая эксплуатация природных ресурсов ведет к деградации целых природных комплексов, в том числе к деградации и уничтожению территорий традиционного природопользования.

Усугубляются экологические проблемы городов - территорий, на которых проживает большая часть населения России. В результате строительства в водоохранных и лесопарковых зонах ухудшается качество питьевой воды и санитарное состояние пригородных территорий, сокращаются возможности массовой рекреации.

Значительные территории России опасно загрязнены в результате чернобыльской катастрофы и других радиационных аварий. Растет или остается на неприемлемо высоком уровне заболеваемость населения, обусловленная загрязнением окружающей среды, снижается сопротивляемость инфекционным заболеваниям, в местах интенсивного развития промышленности и химизации сельского хозяйства растет число новорожденных с врожденными дефектами.

В результате несвоевременно принимаемых (и постоянно сокращаемых в объемах) противопожарных мер, лесные пожары остаются основным фактором, снижающим эколого-ресурсный потенциал лесов России. Увеличиваются площади лесов, погибающих от промышленных выбросов. Органы государственной власти не принимают мер, обеспечивающих в необходимом объеме лесовосстановительные работы. Сокращению площади наиболее ценных лесов способствуют неправомерные и необоснованные решения органов государственной власти по переводу земель лесов первой группы в нелесные земли.

При организации работ по ликвидации накопленных опасных видов вооружений (химического и ядерного) проблемы обеспечения экологической безопасности не привлекают должного внимания на государственном уровне. Выведенные из строя атомные подводные лодки, ракетно-космические системы и ракетное топливо, места хранения, уничтожения и объекты по производству химического оружия создают в ряде случаев неприемлемый риск для населения и экосистем.

Нерешенной и чрезвычайно острой остается проблема переработки бытовых и промышленных отходов. Предпринимаются попытки ввоза в Россию опасных отходов, не пригодных для употребления продуктов питания и товаров, переноса на территорию России экологически грязных и опасных технологий из других стран.

Растет число техногенных аварий с неблагоприятными экологическими последствиями в промышленности, на транспорте и строительстве. Многие гидротехнические сооружения оказались бесхозными, технически устарели или эксплуатируются без соблюдения норм безопасности; растет число разрывов трубопроводов с опасными последствиями для окружающей среды.

Значительная часть основных производственных фондов не отвечает требованиям экологической безопасности. Доля экологически несовершенных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и на транспорте превышает 90 %.

Нередко проекты и программы принимаются и осуществляются без требуемой законом государственной экологической экспертизы, а в проектах отсутствует раздел “Оценки воздействия на состояние окружающей среды “ (ОВОС).

Неэффективны экономические механизмы обеспечения неистощающего и рационального природопользования, защиты окружающей среды и связанного с ней здоровья населения. Заниженная исходная стоимость природных ресурсов не стимулирует их бережного использования. В ходе приватизации и разгосударствления остались нерешенными вопросы компенсации ущерба, нанесенного прошлой хозяйственной деятельностью.

За последние годы произошла деэкологизация государственного управления: сократилась государственная поддержка природоохранной деятельности, перманентные реорганизации (сопровождавшиеся снижением статуса и сокращением штатной численности и объемов бюджетного финансирования) поставили государственную систему охраны природы в критическое положение. Продолжение этого процесса реально угрожает разрушением природоохранных структур. Деэкологизация государственного управления сопровождается усилением секретности и противозаконных ограничений в распространении экологической информации.

Лишь в малой степени финансируются уже принятые на федеральном уровне целевые экологически ориентированные программы; слабеют и оказываются недостаточными системы государственного экологического, санитарно-эпидемиологического и радиационного контроля и мониторинга; неоправданно затянулось принятие государственной стратегии устойчивого развития.

Нарушаются законные права граждан на благоприятную окружающую среду, компенсацию ущерба в результате ее ухудшения, на объективную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды, право на непосредственное участие граждан в принятии решений, влияющих на состояние окружающей среды.

Не в полной мере реализуются возможности решения экологических проблем на уровне субъектов федерации. Органы местного самоуправления часто устраняются от участия в решении экологических проблем территорий.

Правоохранительные органы недостаточно активно способствуют укреплению экологического правопорядка, защите прав граждан и решению проблем охраны природы; рассмотрение природоохранных дел часто затягивается или необоснованно прекращается; принятые судебные решения не выполняются или выполняются не в полном объеме.

Федеральные и региональные органы представительной власти недостаточно активно устраняют противоречия и пробелы в природоохранном и ресурсном законодательстве.

Средства массовой информации не уделяют должного внимания экологическим проблемам, не дают полной и объективной информации по проблемам охраны окружающей среды.

Не получает должной государственной поддержки система экологического образования и просвещения.

Экологический императив является для нас безусловным фактором в подходе к таким регионам, в которых опасное загрязнение или безответственное уничтожение природы стало зловещей реальностью. С этой точки зрения наше особое внимание привлекают:

территории России, пострадавшие от чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

зоны опасного промышленного загрязнения - Кемеровская, Оренбургская, Томская, Пермская, Свердловская, Челябинская, Иркутская, Омская, Вологодская области, Красноярский край и др.;

территории варварского разграбления природных ресурсов - Приморский и Хабаровский края, Сахалин, Амурская и Камчатская области, республики Карелия, Калмыкия и Коми, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий НО.

XX век принес человечеству немало благ, связанных с бурным развитием научно-технического прогресса, и в то же время поставил жизнь на Земле на грань экологической катастрофы. Рост населения, интенсификация добычи и выбросов, загрязняющих Землю, приводят к коренным изменениям в природе и отражаются на самом существовании человека. Часть из таких изменений чрезвычайно сильна и настолько широко распространена, что возникают глобальные экологические проблемы. Имеются серьезные проблемы загрязнения (атмосферы, вод, почв), кислотных дождей, радиационного поражения территории, а также утраты отдельных видов растений и живых организмов, оскудения биоресурсов, обезлесения и опустынивания территорий.

Проблемы возникают в результате такого взаимодействия природы и человека, при котором антропогенная нагрузка на территорию (ее определяют через техногенную нагрузку и плотность населения) превышает экологические возможности этой территории, обусловленные главным образом ее природно-ресурсным потенциалом и общей устойчивостью природных ландшафтов (комплексов, геосистем) к антропогенным воздействиям.

Значительно загрязняют атмосферу автомобильный транспорт, ТЭЦ, предприятия черной и цветной металлургии, нефтегазоперерабатывающей, химической и лесной промышленности. Большое количество вредных веществ в атмосферу поступает с выхлопными газами автомобилей, причем их доля в загрязнении воздуха постоянно растет; в России -- более 30%, а в США -- более 60% от общего выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

Основные источники загрязнения атмосферного воздуха регионов нашей страны -- машины и установки, использующие серосодержащие угли, нефть, газ. Больше половины добываемых в европейской части страны углей содержат свыше 2,5% серы. Поэтому ежегодно в атмосферу в результате промышленной деятельности человека попадает примерно 75106 т окиси серы, 53106 т окиси и двуокиси азота, 304106 т окиси углерода, 88106 т углеводородов (предельных, альдегидных и пр.).

Предприятия черной металлургии пускают в отходы породу, содержащую свинец, кобальт, медь. При добыче угля ежегодно на поверхность поднимают около 1 млрд. м2 пустой породы. Строят из нее бесполезные пирамиды -- терриконы. При этом впустую растрачиваются тысячи гектаров плодородных земель. Загрязняется атмосфера, терриконы горят, ветер поднимает с их бесплодных склонов тучи пыли.

2.2 Экологические проблемы урбанизированных территорий

Экологические проблемы городов, главным образом наиболее крупных из них, связаны с чрезмерной концентрацией на сравнительно небольших территориях населения, транспорта и промышленных предприятий, с образованием антропогенных ландшафтов, очень далеких от состояния экологического равновесия.

Темпы роста населения мира в 1.5-2.0 раза ниже роста городского населения, к которому сегодня относится 40% людей планеты. За период 1939 - 2000 гг. население крупных городов выросло в 4, в средних - в 3 и малых - в 2 раза.

Социально-экономическая обстановка привела к неуправляемости процесса урбанизации во многих странах. Процент городского населения в отдельных странах равен: Аргентина - 83, Уругвай - 82, Австралия - 75, США - 80, Япония - 76, Германия - 90, Швеция - 83. Помимо крупных городов-миллионеров быстро растут городские агломерации или слившиеся города. Таковы Вашингтон-Бостон и Лос-Анжелес, Сан-Франциско в США; города Рура в Германии; Москва, Донбасс и Кузбасс в СНГ.

Круговорот вещества и энергии в городах значительно превосходит таковой в сельской местности. Средняя плотность естественного потока энергии Земли - 180 Вт/м2, доля антропогенной энергии в нем - 0.1 Вт/м2. В городах она возрастает до 30-40 и даже до 150 Вт/м2 (Манхэттен).

Над крупными городами атмосфера содержит в 10 раз больше аэрозолей и в 25 раз больше газов. При этом 60-70% газового загрязнения дает автомобильный транспорт. Более активная конденсация влаги приводит к увеличению осадков на 5-10%. Самоочищению атмосферы препятствует снижение на 10-20% солнечной радиации и скорости ветра.

При малой подвижности воздуха тепловые аномалии над городом охватывают слои атмосферы в 250-400 м, а контрасты температуры могут достигать 5-6С. С ними связаны температурные инверсии, приводящие к повышенному загрязнению, туманам и смогу.

Города потребляют в 10 и более раз больше воды в расчете на 1 человека, чем сельские районы, а загрязнение водоемов достигает катастрофических размеров. Объемы сточных вод достигают 1м2 в сутки на одного человека. Поэтому практически все крупные города испытывают дефицит водных ресурсов и многие из них получают воду из удаленных источников.

Водоносные горизонты под городами сильно истощены в результате непрерывных откачек скважинами и колодцами, а кроме того загрязнены на значительную глубину.

Коренному преобразованию подвергается и почвенный покров городских территорий. На больших площадях, под магистралями и кварталами, он физически уничтожается, а в зонах рекреаций - парки, скверы, дворы - сильно уничтожается, загрязняется бытовыми отходами, вредными веществами из атмосферы, обогащается тяжелыми металлами, обнаженность почв способствует водной и ветровой эрозии.

Растительный покров городов обычно практически полностью представлен “культурными насаждениями” - парками, скверами, газонами, цветниками, аллеями. Структура антропогенных фитоценозов не соответствует зональным и региональным типам естественной растительности. Поэтому развитие зеленых насаждений городов протекает в искусственных условиях, постоянно поддерживается человеком. Многолетние растения в городах развиваются в условиях сильного угнетения.

Медико-биологические последствия ухудшения экологической ситуации.

Поскольку основное загрязнение и другие виды деградации окружающей среды происходят в основном в населенных промышленных или сельскохозяйственных районах, ухудшение экологической ситуации приводит к существенным социальным и экономическим последствиям.

Влияние экологических факторов на здоровье населения. Подвергаются воздействию загрязнения приземного слоя атмосферы за счет:

взвешенных веществ - 15 млн.человек

бенз(о)пирена, - 14 млн.человек

диоксида азота - 5 млн. человек

фтористого водорода - 5 млн. человек

сероуглерода - 5 млн. человек

формальдегида - 4 млн. человек

оксида углерода - 4 млн. человек

аммиака - 3 млн. человек

стирола - 3 млн. человек

бензола - 1 млн. человек

оксида азота - 1 млн. человек

сероводорода - 1 млн. человек

метилмеркаптана - 1 млн. человек

Некоторые пищевые продукты не отвечают гигиеническим нормативам, в том числе (в % от общего числа взятых проб):

по санитарно-химическим показателям - 5,94

по содержанию пестицидов - 0,4

по микробиологическим показателям - 7,21

Почти половина населения страны вынуждена пользоваться водой, несоответствующей санитарно-гигиеническим требованиям из-за плохой водоочистки и неудовлетворительного состояния водопроводов.

От 32 до 53% объектов не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям по воздействию шума и от 12 до 27% - по воздействию электромагнитных полей. Установлена полная корреляция комплексного загрязнения окружающей среды с болезнями кожи и подкожной клетчатки. Установлена сильная корреляция комплексного загрязнения окружающей среды с общей смертностью и такими ее причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, болезни органов пищеварения, а также с болезнями нервной системы и органов чувств, системы кровообращения.

Средняя корреляция установлена с такими причинами смертности, как болезни эндокринной системы, нервной системы и органов чувств, органов кровообращения, органов дыхания, врожденные аномалии, а также с болезнями органов дыхания и органов пищеварения.

В загрязненных районах выявлен наименьший процент редко болевших детей (38,6 - 50% против 73,9 в условно чистых районах) и наибольший _ среди болевших (43,2 - 46,8 % против 15,1%) в условно чистых районах. Среди взрослых людей в загрязненных районах отмечено меньшее количество практически здоровых (20-32% против 50-59%).

Доля влияния загрязнения атмосферного воздуха на общую заболеваемость детей составляет в среднем 17%, у взрослых - 10%. Загрязнение воздуха вызывает 41% заболеваний органов дыхания, 16% - эндокринной системы, 2,5% онкологических заболеваний у лиц в возрасте 30-34 года и 11%-у лиц 55-59 лет.

Урбанизация - это рост и развитие городов, а так же приобретение сельской местностью внешних и социальных черт, характерных для города. Рост численности населения и его плотности -- характерная черта городов.

Как известно, на человека не распространяется действие факторов, зависящих от плотности популяции, подавляющих размножение животных: интенсивность роста населения ими автоматически не снижается. Но, объективно, высокая плотность ведет к ухудшению здоровья, к появлению специфических болезней, связанных, например, с загрязнением среды, делает обстановку эпидемиологически опасной в случае вольного или невольного нарушении санитарных норм, и др. Особенно интенсивно протекают процессы урбанизации в развивающихся странах.

Человек сам создает эти сложные урбанистические системы, преследуя благую цель -- улучшить условия жизни, и не только просто «оградившись» от лимитирующих факторов, но и создав для себя новую искусственную среду, повышающую комфортность жизни. Однако это ведет к отрыву человека от естественной природной обстановки и к нарушению природных экосистем.

Урбанистическая система (урбосистема) -- «неустойчивая природно-антропогенная система, состоящая из архитектурно-строительных объектов и резко нарушенных естественных экосистем».

По мере развития города, в нем все более дифференцируются его функциональные зоны - это промышленная, селитебная, лесопарковая. Промышленные зоны -- это территории сосредоточения промышленных объектов различных отраслей (металлургической, химической, машиностроительной, электронной и др.). Они являются основными источниками загрязнения окружающей среды. Селитебные зоны -- это территории сосредоточения жилых домов, административных зданий, объектов культуры, просвещения и т. п. Лесопарковая -- это зеленая зона вокруг города, окультуренная человеком, т. е. приспособленная для массового отдыха, спорта, развлечения. Возможны ее участки и внутри городов, но обычно здесь городские парки -- древесные насаждения в городе, занимающие достаточно обширные территории и тоже служащие горожанам для отдыха. В отличие от естественных лесов и даже лесопарков, городские парки и подобные им более мелкие посадки в городе (скверы, бульвары) не являются самоподдерживающимися и саморегулируемыми системами.

Лесопарковая зона, городские парки и другие участки территории, отведенные и специально приспособленные для отдыха людей, называют рекреационными зонами (территориями, участками и т. п.).

Углубление процессов урбанизации ведет к усложнению инфраструктуры города. Значительное место начинает занимать транспорт и транспортные сооружения (автомобильные дороги, автозаправочные станции, гаражи, станции обслуживания, железные дороги со своей сложной инфраструктурой, в том числе подземные -- метрополитен; аэродромы с комплексом обслуживания и др.). Транспортные системы пересекают все функциональные зоны города и оказывают влияние на всю городскую среду (урбосреду).

Среда, окружающая человекам этих условиях, -- это совокупность абиотической и социальных сред, совместно и непосредственно оказывающих влияние на людей и их хозяйство. Одновременно, по Н. Ф. Реймерсу (1990), ее можно делить на собственно природную среду и преобразованную человеком природную среду (антропогенные ландшафты вплоть до искусственного окружения людей -- здания, асфальт дорог, искусственное освещение и т. д., т. е. до искусственной среды). В целом же среда городская и населенных пунктов городского типа -- это часть техносферы, т. е. биосферы, коренным образом преобразованной человеком в технические и техногенные объекты.

Помимо наземной части ландшафта в орбиту хозяйственной деятельности человека попадает и его литогенная основа, т. е. поверхностная часть литосферы, которую принято называть геологической средой (Е. М. Сергеев, 1979). Геологическая среда -- это горные породы, подземные воды, на которые оказывает воздействие хозяйственная деятельность человека.

На городских территориях, в урбоэкосистемах, можно выделить группу систем, отражающую всю сложность взаимодействия зданий и сооружений с окружающей средой, которые называют природно-техническими системами (Трофимов, Епишин, 1985). Они теснейшим образом связаны с антропогенными ландшафтами, с их геологическим строением и рельефом.

2.3 Очаги острого экологического неблагополучия

Экологический императив является для нас безусловным фактором в подходе к таким регионам, в которых опасное загрязнение или безответственное уничтожение природы стало зловещей реальностью. С этой точки зрения наше особое внимание привлекают:

территории России, пострадавшие от чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

зоны опасного промышленного загрязнения - Кемеровская, Оренбургская, Томская, Пермская, Свердловская, Челябинская, Иркутская, Омская, Вологодская области, Красноярский край и др.;

территории варварского разграбления природных ресурсов - Приморский и Хабаровский края, Сахалин, Амурская и Камчатская области, республики Карелия, Калмыкия и Коми, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий НО.

Под влиянием загрязнения быстро сокращаются запасы и уловы рыб. Это особенно заметно в регионах с значительным техногенным воздействием на водные биоресурсы. В этом отношение характерна ситуация в Волго-Каспийском бассейне, где расположена самая большая и одна из самых загрязненных рек европейской части России -- Волга. Бассейн этой реки, где проживает значительная часть российского населения, является самым грязным в стране. На втором месте почти в три раза уступая по загрязненности идет бассейн реки Обь. Бассейн Волги официально отнесен Правительством РФ к одному из самых неблагополучных регионов в России. С промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов в здесь ежегодно сбрасывается более 2 км3 неочищенных и 7 км3 условно очищенных вод. Уровень содержания солей тяжелых металлов, нефтепродуктов, взвешенных органических веществ, ядохимикатов в сточных водах превышает ПДК в 2--3 раза, а на отдельных участках -- в 5 и более раз. Так, в бассейне Волги отмечены случаи загрязнения до 26 ПДК по соединениям меди, 7 ПДК по нефтепродуктам и 2--5 ПДК по фенолу.

Самоочищающая способность Волги нарушена в результате избыточных загрязнений, строительства многочисленных водохранилищ, плотин и ГЭС, что нарушило естественные процессы очистки воды. Большой ущерб рыбным запасам наносится аварийными сбросами сточных вод, что приводит к массовой гибели рыбы. Длительное загрязнение водной экосистемы Волго-Каспийского бассейна привело к резкому сокращению запасов и уловов осетровых, сазана, леща, судака, воблы, сельди и других ценных видов рыб. В 30-е гг. среднегодовой улов этих рыб составлял около 400 тыс. т, в 50-е гг. произошло снижение до 280 тыс. т, а сейчас вылов ценных видов рыб не превышает 45--50 тыс. т., то есть он сократился за 60 лет в 8--9 раз. Особенно негативное воздействие деградация и загрязнение водных ресурсов оказали на запасы и уловы осетровых видов рыб.

2.4 Особо охраняемые территории - экологический потенциал страны

Одним из национальных достояний России являются охраняемые территории. В настоящее время в России существует 98 заповедников (в том числе 21 биосферный), 33 национальных парка, 9 природных парков, 66 природных заказников федерального значения и около 1600 - регионального значения, 31 памятник природы федерального значения и более 7,5 тыс. памятников природы регионального значения, 11 объектов Всемирного Наследия, 88 музеев-заповедников, а также охраняемые объекты ландшафтной архитектуры, лечебные местности и курорты, где также ограничивается и регулируется природопользование. Площадь сухопутной части заповедников и национальных парков составляет около 331 тыс. км2 (1,93% территории России).

Охраняемые территории имеют важнейшее значение для сохранения биоразнообразия, стабилизации потоков вещества и энергии в биосфере, проведения научных исследований, развития образования и культуры, рекреационной деятельности и туризма. В Красную книгу внесено 553 вида растений и 415 видов животных.

Особо охраняемые природные территории

	2000	2001	2002	2003	2004
Число государственных природных заповедников, ед.	100	100	100	100	100
Их площадь, млн. га	33,3	33,7	33,7	33,7	33,7
Число национальных парков, ед.	35	35	35	35	35
Их площадь, млн. га	6,8	6,9	6,9	6,9	6,9

Из 135 государственных природных заповедников и национальных парков 34 имеют статус биосферных, их общая площадь составляет 12,3 миллиона гектаров.

Эколого-просветительская и туристическая деятельность на территории государственных природных заповедников и национальных парков Российской Федерации

	2001	2002	2003	2004
Государственные и природные заповедники
Число музеев, ед.	45	51	56	58
Количество посетителей, чел.	170919	216452	264494	250748
Число визит-центров, ед.	40	53	63	72
Количество посетителей, чел.	58065	95132	115674	128394
Число экологических троп и маршрутов1) - всего, ед.	271	434	448	479
из них:
водные	53	60	74	70
конные	4	11	8	9
пешие	191	298	318	341
Количество посетителей, чел.	184219	168977	200426	377789
Национальные парки
Число музеев, ед.	20	21	27	28
Количество посетителей, чел.	45364	48501	51795	54277
Число визит-центров, ед.	27	35	45	45
Количество посетителей, чел.	23927	42989	59863	98150
Число экологических троп и маршрутов1) - всего, ед.	279	366	391	384
из них:
водные	35	65	61	65
конные	13	16	21	24
пешие	174	193	211	185
Количество посетителей, чел.	419731	582855	805203	301970

1) Включая экологические тропы и маршруты в охранной зоне.

Россия обладает уникальными и ценнейшими для всей планеты сохранившимися девственными территориями, разнообразием экосистем, природных ландшафтов. Почти половина всего материкового пространства страны не затронута экономической деятельностью. Это составляет примерно треть дикой природной территории мира (не считая Антарктики).

С проблемой сохранения биоразнообразия тесным образом связано создание и функционирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Именно на этих территориях возможно сохранение редких видов, уникальных природных объектов и т.д. Сейчас российскими заповедниками охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) птиц, 2 (50%) амфибий, 4 (36%) рептилий, занесенных в Красную книгу.

ООПТ -- это объекты общенационального достояния, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны.

Это направление связано с прямым регулированием природопользования, непосредственным государственным воздействием, связанным главным образом с правовым и нормативным регулированием. С позиций классификации направлений экологизации здесь мы имеем дело с прямыми природоохранными мероприятиями.

С учетом особенностей режима различаются следующие категории ООПТ:

1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

2) национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки и ботанические сады;

7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Государственные природные заповедники являются самым жестким типом особо охраняемых территорий. В них не допускается никакой хозяйственной деятельности. За последние 15 лет количество заповедников в России возросло почти в 2 раза, и их увеличение продолжается с приростом 3--5 в год. В настоящее время в России насчитывается 100 заповедников (в том числе 18 биосферных) общей площадью около 36 млн. га. Самые большие заповедники в России -- «Большой арктический» (4169 тыс. га) на Таймыре и «Командорский» (3649 тыс. га) на Камчатке, созданные в 1993 г. Среди старейших заповедников -- «Баргузинский» в Бурятии и «Кедровая падь» в приморском крае, образованные в 1916 г.

Национальными парками являются территории, включающие природные комплексы и объекты, которые имеют экологическую, историческую, эстетическую ценность. Они предназначены для природоохранных, научных, просветительских, культурных целей. В них допускается организованный туризм. В настоящее время в России имеется 34 национальных парка (первый «Сочинский» был основан в 1983 г.) общей площадью около 7 млн. га.

К памятникам природы относятся уникальные, невосполнимые в экологическом, научном, культурном отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Всего их насчитывается более 7,5 тыс., из них 28 -- Федерального значения.

Государственные природные заказники представляют собой природные комплексы, ценные в природоохранном, экологическом, эстетическом отношении и предназначенные для сохранения, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и регламентированным использованием других. То есть в данном случае под охраной находятся отдельные элементы природы -- отдельные виды растительности, животных, птиц. В охотничьих заказниках запрещена охота, в рыбохозяйственных -- рыбная ловля. Существуют и специализированные заказники -- ландшафтные, степные, болотные и пр. В настоящее время имеется более 4 тыс. заказников различного уровня принадлежности и соподчинения, в основном регионального с общей площадью 52,5 млн. га. Крупнейшими являются государственные природные заказники федерального значения, их всего 75. Самым большим среди этой категории ООПТ является Земля Франца-Иосифа с площадью 4200 га (год создания -- 1994).

Широко распространены в мире национальные парки -- природоохранные территории, включающие природные комплексы и объекты, имеющие экологическую, историческую, эстетическую ценность и предназначенные для природоохранных, рекреационных, научных и культурных целей. На 1998 г. в России насчитывалось 33 национальных парка с площадью около 7 млн. га. Крупнейшими национальными парками являются «Югыд Ва» в республике Коми (1892 тыс. га) и «Тункинский» в Республике Тува (1184 тыс. га).