Основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Ключевые слова: государственное регулирование, окружающая среда, охрана окружающей среды, охрана природы, природопользование, управление природопользованием, природные ресурсы, экология.

Цель работы: исследование и раскрытие методологических основ государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, изучение целей, задач и методов этого регулирования.

Методы исследований: анализ экологической литературы, описательный метод.

Полученные результаты и их новизна. Даны понятия природопользования и охраны окружающей среды, а также рассмотрена их социально-экономическая сущность. Изучены теоретические и правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, рассмотрены основные принципы природопользования. Установлены органы государственного управления Республики Беларусь, осуществляющие деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды. Рассмотрено действующее законодательство Республики Беларусь по регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

Степень использования. Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

1.1 Понятия природопользования, охраны окружающей среды и их социально-экономическая сущность. Основные понятия

1.2 Принципы природопользования и охраны окружающей среды в Республике Беларусь

ГЛАВА 2. МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ

2.1 Общее понятие о методах и методике экологического исследования

2.2 Методы проведения исследований

ГЛАВА 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИХ АНАЛИЗ

3.1 Государственное управление природопользованием: сущность, методы и функции

3.2 Организационные структуры государственного управления

3.3 Правовое регулирование охраны окружающей среды

3.4 Прогнозирование и планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

природопользование охрана окружающая среда

Необходимость государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается захламлением земель отходами потребления, загрязнением значительными выбросами атмосферного воздуха, водоохранных зон и открытых водоемов.

Окружающая среда обладает способностью поглощать загрязнения и отходы без ущерба для экологических систем. Так, биологическое равновесие в водоемах поддерживается, если вредные органические вещества, попавшие в воду в результате загрязнения, полностью уничтожаются бактериями без каких-либо негативных последствий.

Однако возможности природы в самоочищении и самовосстановлении не безграничны. С возрастанием объемов выбросов, особенно высокотоксичных веществ, и их концентрации увеличивается ущерб, наносимый окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание, сокращение площади лесов, уменьшение природных ресурсов и пресной воды, возникновение парникового эффекта, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, накопление твердых, токсичных и радиоактивных отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Все это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида.

Большинство нынешних экологических проблем имеют глубокие корни. Распад СССР, проведение рыночных реформ и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. И как результат - значительное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновляемых и сокращение невозобновляемых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности Республики Беларусь.

Острота и необходимость решения экологических проблем, которые во все большей степени приобретают глобальный характер, сегодня осознаны практически во всех странах мира. На рубеже 60-70-х гг. XX в. в развитых странах начался поиск регуляторов в области охраны окружающей среды. Практически во всех странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. Получила развитие законодательная деятельность в области охраны окружающей среды: приняты законы и другие нормативные акты, регламентирующие нормы и процедуры природопользования, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы и т.д. В них закреплена роль государства в регулировании природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей.

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды обусловлена и тем, что невозможно решить данную проблему только за счет чисто рыночных механизмов. При использовании природных ресурсов возникают издержки, связанные с устранением ущерба, наносимого окружающей среде, и затратами на его предотвращение. Подобные затраты трудно оценить количественно (дать им денежное выражение). Они не принимаются во внимание субъектами производства и (или) не зависят от них. Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда и для будущих поколений. Так, производственные издержки на переработку или утилизацию отходов при производстве и потреблении некоторых товаров не всегда полностью учитываются в расчетах расходов и доходов предприятий. В результате товары предлагаются по более низкой цене, нежели та, которая была бы при учете всех расходов (например, утилизация полиэтиленовой тары), вызванных охраной окружающей среды.

Цель государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды в Республике Беларусь - переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений белорусов.

Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан Республики Беларусь на здоровую окружающую среду - вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

В этой связи курсовая работа на тему «Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды» представляется мне наиболее важной и актуальной.

Целью данной курсовой работы является исследование и раскрытие методологических основ государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, изучение целей, задач и методов этого регулирования.

Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:

1) изучить понятия природопользования и охраны окружающей среды и их социально-экономическую сущность;

2) изучить теоретические и правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

3) установить органы государственного управления Республики Беларусь, осуществляющие деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды;

4) рассмотреть законодательство Республики Беларусь по регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

Объектом курсовой работы является государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы в основном применены следующие методы исследований: метод анализа экологической литературы и описательный метод.

Информационной базой при написании работы послужили научные труды белорусских и российских ученых, занимающихся проблемами экологии, законодательные акты Республики Беларусь, а также официальные сайты электронного ресурса.

Курсовая работа включает в себя реферат, введение, три главы, заключение и библиографический список.

ГЛАВА 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

1.1 Понятия природопользования, охраны окружающей среды и их социально-экономическая сущность. Основные понятия

Термин «природопользование» был предложен в середине XX в. Он включает объективно обусловленный процесс привлечения человеком природных ресурсов в производственной и непроизводственной деятельности, их воспроизводство и охрану. В современных условиях научно-технического и социального прогресса понятие природопользования становится очень вместительным и не всегда однозначно.

Некоторые авторы рассматривают природопользования как социальный процесс, другие - как социально-экономический. Следовательно, термин «природопользование», отражая достаточно сложный и многогранный общественно-естественный процесс далеко не однозначен.

Так, Е.К. Хандогина в учебном пособии «Экологические основы природопользования» указывает, что термин «природопользование» употребляется, как минимум, в пяти основных значениях:

1) человеческая деятельность по использованию сил и ресурсов природы с целью производства материальных благ и различных услуг, т.е. как всеобщий процесс труда;

2) рациональное использование ресурсов и условий среды, их воспроизводство и охрана;

3) непосредственное освоение, эксплуатация, воспроизведение и охрана природных ресурсов и условий конкретной территории (района, отдельной страны, группы стран, всего мира);

4) освоение и эксплуатация отдельных видов природных ресурсов в локальном, региональном и глобальном масштабах;

5) синтетическая прикладная наука, разрабатывающая общие принципы любой деятельности, связанной с пользованием природой [22, с. 29-30].

Таким образом, в каждом отдельном случае изучается один и тот же объект - процесс использования человеком сил и ресурсов природы, но с разных сторон и на разных уровнях отраслевой, межотраслевой и территориальной общности.

В учебном пособии «Экономика природопользования» Е.В. Фомичева, отмечает, что объектом природопользования служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием, а предметом природопользования является оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека [21, с. 33].

В широком смысле «природопользование» - материально-практический процесс взаимодействия природы и общества, социально-экономическая деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и условий, и воздействие на них, включая их преобразование и восстановление, в целях обеспечения благосостояния человека. Таким образом, природопользование имеет универсальный практический характер и выступает важной характеристикой любого вида хозяйственной деятельности человека.

В узком смысле «природопользование» - система специализированных видов деятельности, осуществляющих первичное присвоение элементов окружающей природной среды, их производственное использование, воспроизводство и охрану от загрязнения.

В научной литературе встречаются различные определения термина «природопользование». Так, Н.А. Бирюкова в учебном пособии «Основы экологии» указывает, что природопользование - это совокупность процессов вовлечения в общественное потребление природных ресурсов: земель, лесов, полезных ископаемых, водных и других ресурсов с целью создания материальных благ и услуг [1, с. 78].

В учебном пособии «Экология» О.В. Чистик отмечает, что природопользование - глобальный процесс, который определяется по-разному:

1) это все формы эксплуатации природно-ресурсного потенциала и меры по его сохранению;

2) это все производительные силы, экономические отношения и все соответствующие учреждения, связанные с первичным использованием и воспроизводством ресурсов среды для удовлетворения потребностей;

3) это все процессы использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей населения [24, с. 79].

В ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды (далее - Закон) записано, что природопользование - хозяйственная и иная деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду [16].

В экологической литературе различают следующие виды природопользования.

Природопользование рациональное обеспечивает комплексное использование изъятых у природы ресурсов, безотходное и экологически чистое производство, воспроизводство и восстановление ресурсов, т.е. обеспечивает возможность удовлетворения потребностей не только настоящего, но и будущих поколений.

Природопользование нерациональное связано с высокой материалоемкостью производства, загрязнением, истощением и деградацией природных систем, нарушением экологического баланса, разрушением биоценозов, при этом происходит полная или частичная потеря функций природной среды, ее экономического и культурно-оздоровительного потенциала.

Общее природопользование не требует специального разрешения. Оно осуществляется гражданами на основе принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, существующих и возникающих как результат рождения и существования (пользование водой, воздухом и т.д.).

Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения уполномоченных государственных органов. Оно носит целевой характер (землепользование, пользование недрами, лесопользование и пр.).

Одним из главных вопросов природопользования является изучение изменений природной окружающей среды в процессе использования природных ресурсов, а также в результате природоохранной деятельности и их экологические, экономические и социальные последствия. http://ecology-lecture.ru/?p=117

В ст. 1 Закона указывается, что природные ресурсы - компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность [16].

Компоненты природной среды - земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле [16].

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства [16].

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение [16].

Природные ресурсы как предметы потребления - питьевая вода, промысловые животные, рыба, растения, дикорастущие плоды. Природные ресурсы как средства производства: предметы труда - древесина, полезные ископаемые, средства труда - земля, энергетическая сила воды, ветра, недр земли, солнца, приливов и отливов, рекреационные ресурсы.

Содержание природопользования - это формы, в рамках которых осуществляется использование полезных свойств окружающей природной среды. Различают три формы использования природы:

1) экономическая (основная);

2) экологическая;

3) культурно-оздоровительная.

Экономика природопользования - наука, изучающая хозяйственные отношения, возникающие в процессе использования, восстановления природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Окружающая среда - это среда обитания и производственной деятельности человечества. Как правило, под термином «окружающая среда» понимается окружающая природная среда. В таком значении он используется в международных соглашениях. Нередко в понятие «окружающая среда» включают элементы, составляющие искусственную среду (жилые строения, промышленные предприятия и др. инженерные сооружения).

В ст. 1 Закона указывается, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов [16].

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов [16].

Антропогенные факторы - все формы деятельности человека, которые приводят к изменению природы как среды обитания других видов или непосредственно сказываются на их жизни обитания. К таким факторам относится воздействие промышленности, сельскохозяйственного производства, транспорта и всех других форм ведения хозяйства. Антропогенные воздействия на живой мир планеты продолжают возрастать.

Вредное воздействие на окружающую среду - любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям окружающей среды [16].

В ст. 1 Закона указывается, что охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов и их воспроизводство, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий [16].

А Е.И. Галай в учебном пособии «Использование природных ресурсов и охрана природы» отмечает, что охрана окружающей среды - система мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека [3, с. 42].

Важнейшие факторы окружающей среды - атмосферный воздух, воздух жилищ, вода, почва. Охрана окружающей среды предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей. В условиях научно-технического прогресса и интенсификации промышленного производства проблемы охраны окружающей среды стали одной из важнейших общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной здоровья людей. Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды были обратимыми, т.к. затрагивали лишь ограниченные участки, отдельные районы и не носили глобального характера, поэтому эффективные меры по защите среды обитания человека практически не принимались.

В последние же 40-50 лет в различных районах Земли начали появляться необратимые изменения природной среды или возникать опасные явления. В связи с массированным загрязнением окружающей среды вопросы ее охраны из региональных, внутригосударственных выросли в международную, общепланетарную проблему. Все развитые государства определили охрану окружающей среды одним из наиболее важных аспектов борьбы человечества за выживание.

Передовые промышленные страны выработали ряд ключевых организационных и научно-технических мероприятий по охране окружающей среды. Они заключаются в следующем:

1) определение и оценка основных химических, физических и биологических факторов, отрицательно влияющих на здоровье и работоспособность населения, с целью выработки необходимой стратегии снижения отрицательной роли этих факторов;

2) оценка потенциального воздействия токсичных веществ, загрязняющих окружающую среду, для установления необходимых критериев риска в отношении здоровья населения;

3) разработка эффективных программ предупреждения возможных производственных аварий и мер по снижению вредных последствий аварийных выбросов на окружающую среду.

Кроме того, особое значение в охране окружающей среды приобретает установление степени опасности загрязнения окружающей среды для генофонда, с точки зрения канцерогенности некоторых токсичных веществ, содержащихся в промышленных выбросах и отходах.

Целью охраны окружающей человека среды является формирование такого ее качества, которое бы обеспечивало закрепленное Конституцией Республики Беларусь и белорусским законодательством право граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду. Это право обеспечивается проведением комплекса мероприятий по предотвращению влияния на человека неблагоприятных факторов среды его обитания.

1.2 Принципы природопользования и охраны окружающей среды в Республике Беларусь

С учетом международно-правовых норм формируются принципы права природопользования в национальном законодательстве. Так, данный принцип нашел свое отражение в ст. 1 Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), закрепляющей положение о верховенстве и полноте власти Республики Беларусь на своей территории, самостоятельном осуществлении внешней и внутренней политики, включающей и природоресурсную.

В ст. 13 Конституции декларируется исключительная государственная собственность на недра, воды, леса, а также государственная собственность на земли сельскохозяйственного назначения: гарантируется равная защита и условия развития всех форм собственности.

А ст. 44 Конституции содержит ряд положений, закрепляющих государственные гарантии по охране права собственности и содействию ее приобретения, подчеркивая при этом, что осуществление права собственности не должно наносить вреда общественной пользе и безопасности, а также окружающей природной среде.

Необходимо отметить, что Конституция (ст. 45) также гарантирует право на охрану здоровья граждан, в т.ч. бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, которое обеспечивается рядом мер, включая меры по оздоровлению окружающей среды [9].

Принципы природопользования и охраны окружающей среды нашли свое отражение в действующем законодательстве Республики Беларусь (Закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс, Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Лесной кодекс и др.).

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» среди прочих выделяет и следующие принципы:

1) соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

2) охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

3) предупредительного характера мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде;

4) государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;

5) платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

6) запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;

7) гласности в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды;

8) организации и развития системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры;

9) международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды [16].

В соответствии со ст. 35 Лесного кодекса Республики Беларусь лесопользование осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

1) обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей отраслей экономики, юридических и физических лиц в лесных ресурсах;

2) сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан и улучшения состояния окружающей среды;

3) обеспечения условий для воспроизводства лесов;

4) платности лесопользования;

5) соблюдения научно обоснованных норм лесопользования, исключающих переруб расчетной лесосеки;

6) соблюдения целостности лесопользования [11].

В ст. 83 Водный кодекс Республики Беларусь закрепляет такой основополагающий принцип, как платность водопользования, и подчеркивает, что при этом внесение платы не освобождает водопользователей от выполнения мероприятий по рациональному использованию и охране вод и возмещению ущерба, причиненного нарушением водного законодательства Республики Беларусь [2].

Статья 7 Кодекса Республики Беларусь о недрах отражает основные принципы использования и охраны недр:

1) полнота и комплексность геологического изучения недр;

2) рациональное использование недр и их охрана;

3) нормирование в области использования и охраны недр;

4) платность пользования недрами;

5) обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, имущества граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства;

6) предотвращение вредного воздействия на окружающую среду [7].

В ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» закреплены основные принципы охраны атмосферного воздуха:

1) государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха;

2) обязательность оценки воздействия на атмосферный воздух хозяйственной и иной деятельности при принятии решений об ее осуществлении;

3) допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух с учетом требований в области охраны атмосферного воздуха;

4) платность за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

5) нормирование в области охраны атмосферного воздуха;

6) предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и причинения вреда окружающей среде;

7) возмещение вреда, причиненного окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, жизни, здоровью и имуществу граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, посредством загрязнения атмосферного воздуха в результате хозяйственной и иной деятельности;

8) доступность экологической информации о состоянии атмосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране [15].

Из ст. 7 Закона Республики Беларусь «О животном мире » следует, что охрана и использование объектов животного мира и среды их обитания должны осуществляться на основе принципов:

1) устойчивого использования объектов животного мира, в т.ч. сохранения биологического разнообразия;

2) пользования объектами животного мира способами, не допускающими жестокого обращения с дикими животными (принцип гуманности);

3) разграничения права пользования объектами животного мира и прав пользования землей, лесами, водами и другими природными ресурсами;

4) пользования объектами животного мира в соответствии с целями их предоставления;

5) ограничения или запрещения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них;

6) платности пользования объектами животного мира;

7) экономического стимулирования охраны и устойчивого использования объектов животного мира;

8) приоритета общепризнанных принципов международного права в области охраны и использования объектов животного мира и (или) среды их обитания;

9) законности и выполнимости предписаний государственных органов (организаций), осуществляющих контроль за охраной и использованием объектов животного мира, и их должностных лиц;

10) ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира;

11) возмещения вреда, причиненного объектам животного мира и (или) среде их обитания;

12) возмещения ущерба, причиненного охотничьими животными в результате уничтожения или повреждения сельскохозяйственных и (или) лесных культур;

13) доступа в соответствии с законодательными актами к экологической информации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания [17].

Статья 10 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» устанавливает, что основными принципами государственного регулирования и управления в области обращения с объектами растительного мира являются:

1) приоритет охраны, защиты и воспроизводства объектов растительного мира, их рационального (устойчивого) использования;

2) сохранение биологического разнообразия и обеспечение соблюдения других принципов охраны окружающей среды;

3) предупреждение вредного воздействия на среду произрастания объектов растительного мира;

4) экономическое стимулирование охраны, защиты и воспроизводства объектов растительного мира, их рационального (устойчивого) использования;

5) учет особенностей объектов растительного мира при установлении правового режима земель или водных объектов, в границах которых эти объекты растительного мира расположены;

6) доступность выполнения и обоснованность предписаний специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с объектами растительного мира или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов;

7) ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире;

8) возмещение вреда, причиненного объектам растительного мира, среде их произрастания, жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц вследствие вредного воздействия на объекты растительного мира;

9) обеспечение доступа в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь к экологической информации в области обращения с объектами растительного мира [18].

В юридической литературе указываются и такие принципы права природопользования, как производность права природопользования от права собственности на природные ресурсы, рациональное природопользование, экосистемный подход к регулированию природопользования, целевой характер и устойчивость природопользования, платность специального природопользования. Следует отметить, что в ст. 55 Конституции закреплены, не только права граждан Республики Беларусь в сфере природопользования и охраны окружающей среды, но и всеобщая обязанность по охране окружающей природной среды как долг каждого [9].

Таким образом, дальнейшее развитие конституционных и отраслевых норм, регулирующих данную сферу отношений, должно опираться на стратегию и модель устойчивого развития, которая является стержнем государственной экологической политики и идеологии.

В связи с этим, основными направлениями работы по реализации государственной экологической политики являются:

1) совершенствование природоохранного законодательства;

2) внедрение эффективных методов управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды;

3) создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий;

4) совершенствование системы органов управления и экологического контроля;

5) реализация программы подготовки кадров и повышения экологической культуры населения;

6) развитие международного сотрудничества и более активное использование зарубежного опыта в решении экологических проблем в республике.

ГЛАВА 2. МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ

2.1 Общее понятие о методах и методике экологического исследования

Метод (от греч. methodos - путь) - путь познания, способ построения и обоснования научного знания, способ, посредством которого познается предмет науки [12, с. 13].

Метод научного исследования - это способ познания объективной действительности. Способ представляет собой определенную последовательность действий, приемов, операций.

Методы исследований - это те пути, способы и средства, с помощью которых добываются новые знания, факты, которые используются для доказательства положений, из которых в свою очередь складывается научная теория.

Действенность науки во многом зависит от разработанности методов исследования, от того, насколько быстро и эффективно она способна воспринять и использовать все самое новое, что появляется в методах других наук. Там, где это удается сделать, наблюдается и прорыв вперед к постижению новых знаний.

Методы исследования классифицируют по отраслям науки: математические, биологические, медицинские, социально-экономические, правовые и т.д.

Традиционно экологические методы исследования подразделяются на теоретические и эмпирические.

Теоретические методы исследования - необходимы для определения проблем, формулирования гипотез и для оценки собранных фактов.

К теоретическим методам исследования относятся: анализ экологической литературы, архивных материалов, документации и продуктов деятельности; анализ процесса практической деятельности; анализ и синтез; индукция и дедукция; классификация; аналогия; сравнение; построение гипотез; прогнозирование, проектирование, моделирование математическая статистика, методы теории информации и кибернетики, теории чисел и др.

Дадим краткую характеристику некоторым методам этой группы.

Анализ - метод научного исследования, представляет разложение предмета на составные части.

Синтез - метод научного исследования, представляет соединение полученных при анализе частей в нечто целое.

Методы анализа и синтеза в научном творчестве взаимодействуют между собой. Они применяется на стадии лишь поверхностного ознакомления с объектом. Эти методы дают возможность познать явления, но для проникновения в его сущность они недостаточны.

К эмпирическим методам исследования относятся: описание, эксперимент, наблюдение, сравнение, анкетирование, экспертные оценки, моделирование и др.

В экологии часто используются методы, применяемые в других науках, как в биологических (биогеохимия, анатомия, физиология, и др.), так и небиологических (физика, химия, геодезия, метеорология и др.).

Но для выявления специфики экологических закономерностей существуют исключительно собственные - экологические методы. Они делятся на полевые, лабораторные, экспериментальные, количественные (математическое моделирование) методы.

Полевые методы имеют первостепенное значение. Они предполагают изучение популяций и сообществ в естественной среде (в природе) и позволяют установить воздействие на объект комплекса факторов, изучить общую картину развития и жизнедеятельности изучаемого объекта.

Экспериментальные методы отличаются от полевых тем, что организмы искусственно ставятся в условия, при которых можно дозировать размер изучаемого фактора, следовательно, можно точнее, чем при обычном наблюдении, оценить его влияние. При этом выводы, полученные в лаборатории, требуют обязательной проверки в полевых условиях.

Экологический мониторинг - один из главных методов изучения динамики экосистем, происходящей под воздействием естественных и антропогенных факторов. Под мониторингом понимается специальное длительное слежение за состоянием одних и тех же экосистем. Подобные исследования сопряжены с большими время- и трудозатратами, т.к. предусматривают детальное описание и изучение всех компонентов, составляющих биогеоценоз, и потому возможны лишь при организации стационарных работ с закладкой как временных, так и постоянных пробных площадей.

После первичного построения гипотезы необходимо переходить к разработке методики исследования.

Методика исследования - это совокупность способов и приемов познания, как бы модель научного поиска, причем развернутого во времени.

Следует подчеркнуть, что хорошо продуманная методика целенаправленно организует исследование, обеспечивает качественное получение необходимого фактического материала, на основе анализа которого и делаются научные выводы.

Методики должны отвечать главным критериям:

1) валидность - означает пригодность методики для измерения именно того качества, на которое она направлена;

2) надежность методики означает точность производимых измерений;

3) научность методики означает ее связь с фундаментальными исследованиями, ее научную обоснованность.

2.2 Методы проведения исследований

При написании курсовой работы нами в основном применялись следующие методы исследований: анализ экологической литературы и описательный метод.

Изучение и анализ экологической литературы дает возможность узнать, какие стороны проблемы уже достаточно изучены, по каким ведутся научные дискуссии, что устарело, а какие вопросы еще не исследованы.

Работа с литературой предполагает использование таких методов, как:

1) составления библиографии - составление перечня источников, отобранных для работы в связи с исследуемой проблемой;

2) реферирование - сжатое изложение основного содержания работы;

3) конспектирование - ведение более детальных записей, основу которых составляют выделение главных идей и положений работы;

4) аннотирование - краткая запись общего содержания книги или статьи;

5) цитирование - дословная запись выражений, фактических или цифровых данных, содержащихся в литературном источнике.

Так при написании курсовой работы применены методы составления библиографии, реферирование и цитирование.

Описательный метод - вид научного метода, представляющий собой систему процедур сбора, первичного анализа и изложения данных и их характеристик. Предельно широкая употребительность описательного метода в границах научного поиска обусловливается многоступенчатостью методологии современного научного познания, в иерархии которой описательный метод занимает первичные позиции (после наблюдения) [19, с. 44].

Описательный метод - один из наиболее древних и широко распространенных в любой научной дисциплине, которая изучает какие-либо факты, предметы, явления. К тому же он служит основанием для последующего применения в той или иной научной дисциплине других методов, ибо, прежде чем применить их, надо описать основные свойства рассматриваемого предмета. Описательный метод часто используется также и параллельно с другими методами исследования или вместе с ними.

Основными компонентами описательного метода являются:

1) наблюдение;

2) обобщение;

3) интерпретация;

4) классификация.

Суть наблюдения сводится к умению выделять из множества свойств исследуемого объекта наиболее существенные и важные, с помощью которых можно, с одной стороны, охарактеризовать предмет, а с другой, отличить его от остальных предметов. В умении наблюдать и отличать типичные свойства предмета проявляются способности, опыт и мастерство исследователя.

Обобщение фактов и вскрытие в повторяющихся явлениях определенных закономерностей, правил - главная особенность описательного метода. Иллюстрацией этой особенности могут служить многочисленные сформулированные и представленные в соответствующей научной и учебной литературе правила, определения, касающиеся конкретных явлений.

Интерпретация результатов составляет неотъемлемую часть научного описания любого фактического материала. Во всякой работе важно не только зарегистрировать факт, но и объяснить его, определить его место в системе других фактов. При обсуждении и изложении сложных дискуссионных вопросов вполне возможны разные интерпретации одного и того же факта, что зависит часто от различных теоретических концепций специалистов, их знаний, личного опыта.

Классификация материала может служить как исходным этапом описания материала, так и его конечным результатом. В первом случае классификация базируется или на очевидных основаниях, по которым распределяются исследуемые факты, или на устоявшихся в науке традициях. Во втором случае исследователь выдвигает, как правило, новые принципы классификации, в результате чего общепринятый или широко распространенный способ классификации материала существенно трансформируется, дополняется или изменяется.

ГЛАВА 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИХ АНАЛИЗ

3.1 Государственное управление природопользованием: сущность, методы, и функции

Управление природопользованием - это деятельность по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях [23, с. 49].

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы - это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых субъектов хозяйствования с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды [25, с. 73].

Применяются следующие основные методы управления:

1) административные (командно-распорядительные) - обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

2) экономические - создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

3) социально-психологические - методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

В странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими традициями широкое распространение получили так называемые информационные методы управления, обеспечиваемые открытым доступом общества к информации экологического характера. Освещение в средствах массовой информации, открытых статистических сборниках и других изданиях сведений о характере воздействия на окружающую среду тех или иных субъектов хозяйствования формирует репутацию фирмы в глазах населения, служит ей рекламой или антирекламой. В условиях рыночной конкуренции открытая информация о хозяйственной деятельности природопользователей и ее экологических последствиях является мощным рычагом воздействия на управляемые объекты.

До недавнего времени наиболее распространенными и действенными в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды были административные методы. Они применялись в условиях монопольного владения государства природными ресурсами, установления правовых норм и порядка воздействия на окружающую среду заинтересованными ведомствами-природопользователями, сохранения предприятий, наносящих ущерб природе, в десятки раз превышающий стоимость выпускаемой продукции. В такой обстановке только административное управление позволяло без применения жестких экономических санкций (которые попросту разорили бы предприятие) в какой-то мере сдерживать эколого-катастрофические ситуации.

Функции административного управления включают следующие виды деятельности:

1) планирование, в т.ч. формирование целей, задач, определение необходимых ресурсов для их выполнения (материальных, финансовых, кадровых), формирование приоритетов, прогнозирование результатов;

2) проведение организационных мероприятий с выполнением детальной классификации предстоящих работ;

3) подбор и расстановка кадров, повышение их квалификации с учетом новых задач и выдвигаемых требований;

4) технологическое и санитарно-гигиеническое нормирование хозяйственной деятельности, нормирование качества выпускаемой продукции и окружающей среды;

3) выполнение контрольных и учетных функций, лицензирование различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей среды, разработка экологических правил, нормативно-правовых актов и т.п. [25, с. 73-74].

Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственными природоохранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов, которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований. Экологические стандарты охватывают все аспекты загрязнения окружающей среды и соответственно этому различают следующие их виды:

1) стандарты качества окружающей среды, регламентирующие допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать предельно-допустимой концентрации (ПДК) для каждого из загрязнителей;

2) стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса - регламентируют уровень выбросов (сбросов) из данного точечного источника (трубы) после применения очистного оборудования. Расчеты таких стандартов, называемых предельно допустимыми выбросами (сбросами) (ПДВ, ПДС)), проводят с учетом рассеивания выбросов, наложения их на фоновое загрязнение и суммирования выбросов (сбросов) всех источников;

3) технологические стандарты устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии;

4) стандарты качества продукции или товарные стандарты (по экологичности продуктов, изделий, сырья и т.п.) Например, стандарт содержания тех или иных вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п.

Помимо экологических стандартов (нормативов), административное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов, мер административного воздействия на виновников загрязнения (запреты, ограничения, сертификаты, разрешения и лицензии и пр.).

Так, прямые запреты на производство продукции или использование первичных ресурсов применяются, когда их прекращение становится жизненно необходимым. Например, было запрещено применение высокотоксичного пестицида ДДТ, когда выяснилось его губительное воздействие на иммунную систему живых организмов. Если же масштабы воздействия (потребление или производство какого-либо вещества, лов рыбы, вырубка леса и т.п.) лишь ограничиваются, то вводятся лимиты, или квоты. Иногда введение лимитов предшествует полному запрету, как в случае с производством озоноразрушающих веществ. Мировое сообщество приняло решение поэтапно отказаться от их применения.

Сертификаты на использование земли, воды, выбросы и т.п. выдаются природопользователям, как правило, когда для них определены лимиты воздействия. Сертификат дает право на временное или постоянное использование конкретного участка земли, леса, забор определенного объема воды, выбросы некоторого количества вредных веществ и т.п.

Разрешения и лицензии необходимы для природопользователей, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Лицензии и разрешения выдаются на определенный срок и возобновляются через установленное время.

Главный принцип административного управления природопользованием в Беларуси - разрешительно-запретительный. Суть его состоит в том, что Минприроды и его органами (или другими уполномоченными властными структурами) устанавливаются лимиты на пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д. и в соответствии с ними выдаются разрешения субъектам хозяйствования на природопользование (разрешения на заготовку леса (лесорубочный билет), на специальное водопользование, на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.п.).

Ответственные работники Минприроды и его органов или других уполномоченных властных структур имеют право приостанавливать деятельность предприятий в случае их несоответствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушения природоохранного законодательства.

Административные методы управления природопользованием предполагают также формирование системы и осуществление руководства организационно-хозяйственными мероприятиями по реализации проводимой государством экологической политики. К таким мероприятиям могут быть отнесены экологический мониторинг, учет и контроль за природоохранной деятельностью природопользователей, экологическая экспертиза и аудит, организация научно-исследовательских и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ, международное экологическое сотрудничество и т.п.

Задача административных органов - оказывать влияние на принятие решений субъектами хозяйствования, побуждая их как к выполнению намеченных экологических программ, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств борьбы с загрязнением среды обитания.

В условиях реформирования экономики, перехода к рыночным отношениям снижается степень вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность производителей, расширяется свобода действий хозяйствующих субъектов в реализации экологических и производственных проектов, сужается область применения управленческих функций властных структур. В рыночной экономике управление развертывается на уровне производственного объекта и сводится, в основном, к планированию и контролю за эксплуатацией очистных сооружений, выбросами (сбросами) загрязняющих веществ в окружающую среду и т.п.

Переход экономики на рыночные рельсы неизбежно приведет к стремлению производителей получить наибольшую прибыль за счет экономии на природоохранных издержках, обходя указания директивных органов. Поэтому необходимо создать условия экономической невыгодности отрицательного воздействия на природу и нерационального природопользования, расширить сферу применения экономических методов управления. Эти методы в широком смысле объединяют механизмы регулирования процессов природопользования, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в рациональном использовании и охране богатств природы.

Экономические методы управления предполагают использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики. К таким рычагам относятся [23, с 95-96]:

1) рентные платежи;

2) платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог);

3) компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в результате производственной деятельности;

4) штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов природопользования;

5) система налоговых льгот, льготное кредитование, субсидирование и др.

Посредством экономических методов в экологической сфере реализуются меры поощрительного, запретительного и компенсационного порядка.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, т.е. видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием и охраной окружающей среды являются следующие основные функции [21, c. 111]:

1) нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

2) учет природных объектов и ведение природных кадастров;

3) осуществление мониторинга окружающей среды;

4) экологический контроль, экспертиза и аудит;

5) эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

6) экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

7) разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

Таким образом, государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления позволит создать действенный хозяйственный механизм природопользования.