Основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

3.2 Организационные структуры государственного управления

Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры - система органов власти и управления природопользованием. К управлению природопользованием и охраной окружающей среды причастны все ветви власти:

1) президентская;

2) представительная (законодательная);

3) исполнительная;

4) судебная [23, с. 211].

Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

Окружающая среда как объект управления в своей основе неделима и в каждом регионе своеобразна. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, с другой - ее региональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам природопользования обеспечивается территориальным принципом управления, который в Республике Беларусь реализуется следующим образом.

Президент Республики Беларусь, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, директивы (в т.ч. касающиеся и природоохранных проблем), которые имеют силу на всей территории страны. Президент сам или через создаваемые им властные структуры контролирует соблюдение природоохранного законодательства местными органами управления и самоуправления, а также подведомственными органами.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей Национального собрания действует Постоянная комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, от которой зависит окончательная форма принимаемых экологических законов.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь, является центральным органом государственного управления и осуществляет исполнительную власть в республике, в т.ч. реализует государственную экологическую политику, разрабатывая и претворяя в жизнь экологические программы и крупные природоохранные мероприятия, координируя деятельность министерств и иных республиканских органов управления в части охраны окружающей среды и природопользования, определяя направления международного экологического сотрудничества.

На местах территориальный принцип управления природопользованием реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и прочих природоохранных мероприятий, а также разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их материально-техническое и финансовое обеспечение. Законом, исполнительным комитетам местных советов предоставлено право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях и координировать всю природоохранную деятельность в регионе.

Отраслевой принцип управления природопользованием состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране и рациональному использованию со стороны отраслевых министерств и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом управления природопользованием специальной компетенции в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - Минприроды). На него возложены следующие функции:

1) разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

2) комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области;

3) государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

4) разработка предложений по совершенствованию экологических нормативов и правил;

5) проведение государственной экологической экспертизы;

6) обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания, взаимодействие с общественными природоохранными организациями;

7) осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции и др. [23, с. 215].

Подведомственными Минприроды Республики Беларусь органами управления природопользованием на местах являются областные, Минский городской комитеты и гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство. Кроме того, они применяют и меры административного воздействия к субъектам, наносящим ущерб окружающей среде: налагают штрафы, направляют представления в судебные органы и пр.

В систему Минприроды также входят:

1) департамент рыбоохраны, отвечающий за использование и воспроизводство рыб и водных беспозвоночных;

2) департамент гидрометеорологии, который проводит мониторинг состояния поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиоактивного загрязнения природной среды;

3) производственное объединение «Белгеология», в компетенции которого, помимо геологоразведочных функций, находится мониторинг состояния подземных вод и проведение исследований, связанных с воздействием на них аварии на ЧАЭС.

В ведении Минприроды состоят и научные организации: Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов, Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт, Республиканский научно-технический центр дистанционной диагностики природной среды «Экомир», Белорусский научно-исследовательский центр «Экология».

Иными специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды являются также:

1) Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: на него возложено решение всех задач, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, радиоактивного загрязнения, последствий, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами;

2) Министерство здравоохранения Республики Беларусь, в ведении которого находится санитарно-эпидемиологическая служба, а к компетенции органов санитарного надзора отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов;

3) Министерство внутренних дел Республики Беларусь: обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств силами экологической милиции;

4) Государственный таможенный комитет Республики Беларусь: выполняет природоохранные функции путем предотвращения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также препятствуя незаконному ввозу товаров, представляющих экологическую опасность;

5) Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС при Совете Министров Республики Беларусь;

6) Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь: занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, руководит землеустроительной службой;

7) Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь: осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесов, а также ведет их государственный учет и государственный лесной кадастр;

8) Управление делами администрации Президента Республики Беларусь: осуществляет руководство природоохранной деятельностью на территории национальных парков и заповедников.

Значительную роль в организации контроля за состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов выполняют общественные организации и объединения: Белорусское общество охраны природы, Белорусское общество охотников и рыболовов, Белорусское молодежное движение «Белая Русь», Белорусский социально-экологический союз, Белорусская экологическая партия «зеленых».

На уровне субъектов хозяйствования управление природопользованием осуществляет их администрация. Функции управления охраной окружающей среды на предприятиях состоят в планировании природоохранных мероприятий, эксплуатации основных природоохранных фондов и контроле за выбросами (сбросами) загрязнений. Реализация их должна способствовать совершенствованию технологии производства, ремонтно-эксплуатационных и наладочных работ, безаварийной работе оборудования, своевременному выполнению планово-предупредительного и текущего ремонта.

К природоохранному комплексу предприятий относятся группы охраны природы при главном инженере, главном энергетике или главном технологе, участки очистных сооружений и водоканализации, газо-пылеулавливающие установки, санитарно-промышленные лаборатории. Как правило, один из заместителей директора предприятия является ответственным за охрану природы.

Следует отметить, что организация управления природопользованием по отраслевому принципу содержит ряд существенных недостатков:

1) отраслевой подход не учитывает взаимосвязи, взаимообусловленности компонентов природной среды, поскольку каждая отрасль имеет дело с определенным видом природных ресурсов, а ведомственная разобщенность не способствует комплексности природоохранной деятельности;

2) контроль за рациональностью использования природных ресурсов со стороны министерств, эксплуатирующих эти ресурсы, малоэффективен;

3) управление эксплуатацией одного ресурса несколькими ведомствами зачастую приводит к истощению данного ресурса (например, земель, руководство использованием которых осуществляют как Комитет по земельным ресурсам при Совете Министров Республики Беларусь, так и Министерство сельского хозяйства и продовольствия);

4) контролирующие органы практически не несут ответственности за обеспечение нормативного уровня природной среды;

5) предприятия, ориентированные на достижение максимальной прибыли, не заинтересованы в ресурсосбережении, снижении отходов производства, поскольку это приводит к росту непроизводительных, с точки зрения хозяйственников, затрат.

Многообразие горизонтальных связей на уровне региона, тесное взаимодействие природных и социально-экономических систем обусловливают необходимость обеспечения приоритета территориального (регионального) подхода в управлении природопользованием. Это означает, что полноправным распорядителем природных ресурсов должны быть Советы депутатов, которые ориентировали бы природопользователей всеми доступными методами на решение актуальных экологических проблем.

Таким образом, оценивая сложившуюся в Беларуси структуру управления природопользованием в целом, нельзя не отметить ее излишнюю дробность и наличие параллельно работающих подразделений. Это приводит к размытости границ ответственности конкретных органов и поэтому требует дальнейшего совершенствования организационной структуры управления в целях повышения ее действенности.

3.3 Правовое регулирование охраны окружающей среды

Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов в Республике Беларусь осуществляется на базе совокупности нормативно-правовых актов, к которым относятся законы Республики Беларусь, указы, декреты и директивы Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, а также международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.

Экологическое законодательство определяет:

1) права и обязанности организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по обеспечению условий безопасного проживания на территории республики, а также гарантии прав граждан со стороны государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;

2) устанавливает компетенции специально уполномоченных государственных и иных органов в области охраны окружающей среды;

3) устанавливает лимиты на пользование природными ресурсами и платежи за природопользование;

4) определяет экологические требования к хозяйственной и иной деятельности;

4) определяет особенности контроля и надзора в области охраны окружающей среды, меры и условия наказания за нарушение природоохранного законодательства [25, с. 112].

Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

1) Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55);

2) Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

3) Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»;

4) Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе»;

5) Закон Республики Беларусь «Об отходах производства и потребления»;

6) Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях и объектах;

7) Закон Республики Беларусь «О животном мире»;

8) Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»;

9) Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

10) Кодекс Республики Беларусь о недрах;

11) Водный кодекс Республики Беларусь;

12) Кодекс Республики Беларусь о земле;

13) Лесной кодекс Республики Беларусь и др.

Одним из важнейших в обеспечении правовой защиты природы в республике является Закон «Об охране окружающей среды в Республике Беларусь». Этот закон призван обеспечить правовые основы природоохранной деятельности, защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья среду обитания, определить экологические основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.

В законе определена роль высшего законодательного органа государства, правительства и местных советов в выработке и реализации экологической политики, установлена юридическая основа для процесса экологической экспертизы, экологического мониторинга, выделения природных охраняемых территорий и зон экологического бедствия; предусмотрено создание целевых фондов для финансирования мероприятий по защите окружающей среды, введение компенсации за ущерб, нанесенный гражданам в результате загрязнения окружающей среды, что дает право судам рассматривать иски граждан или юридических лиц в связи с ущербом такого рода.

Следует отметить, что 90-е годы ознаменовалось принятием в республике ряда правовых актов, не имевших аналогов в прежней истории.

В связи с формированием в республике рыночной модели экономики, проникновением товарно-денежных отношений в сферу природопользования позволило создать материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в ресурсосбережении и охране окружающей среды. Поэтому были приняты правовые акты, регламентирующие введение платности природопользования: законы «О платежах за землю», «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)», «Об отходах производства и потребления».

Следует отметить, что законотворчество последних лет является шагом вперед в деле правового регулирования природоохранной деятельности. Вместе с тем действующее законодательство по-прежнему страдает излишней декларативностью, отсутствием необходимых механизмов реализации прав граждан на благоприятную среду обитания, на получение полной информации о ее состоянии, на возмещение вреда, причиненного здоровью.

Кроме того рыночные преобразования в экономике диктуют:

1) необходимость разработки новых правовых норм, обеспечивающих соблюдение экологических требований при приватизации объектов государственной и коммунальной собственности;

2) принятие законов об экологическом страховании, о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями;

3) внесения изменений в банковское законодательство в части кредитования деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду и др.

Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба.

В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности - штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие предприятий или запрет на пользование природными ресурсами).

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях к таковым относятся:

1) посягательство на государственную собственность;

2) нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир;

3) мелкое хищение государственного или общественного имущества;

4) неиспользование земель и несоблюдение требований природоохранного режима их использования;

5) нарушение правил землепользования в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

6) порча земель;

7) нарушение требований по охране недр;

8) несоблюдение правил водопользования;

9) незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников;

10) сбор растений, занесенных в Красную книгу и др.

Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения материального ущерба, если таковой образовался в результате содеянного нарушения.

Материальная или имущественная ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства на основании решения суда по иску потерпевшей стороны.

К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные материальный потери. Конкретные составы экологических преступлений установлены в Уголовном кодексе Республики Беларусь, в частности, умышленное уничтожение или значительное повреждение лесных массивов путем поджога или неосторожного обращения с огнем, незаконная порубка леса и др. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться такие меры воздействия, как лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные законодательством.

3.4 Прогнозирование и планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды

Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию.

Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления. Природа, как известно, инерционна, консервативна, изменения в ней происходят намного медленнее, чем в общественной жизни. В связи с этим огромное значение приобретают заблаговременное предвидение возможных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, составление долгосрочных программ и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия хозяйственного развития. Такой прогноз предполагает определение основных направлений и масштабов воздействия хозяйственной деятельности на качество окружающей среды, рассматриваемой как важнейшее условие жизни людей и устойчивого экономического роста.

После получения статуса независимого государства эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляются на основе действующих нормативно-правовых документов международного сообщества и Республики Беларусь.

Порядок планирования мероприятий по охране окружающей среды был закреплен в ст. 15 Закона «Об охране окружающей среды». Принятая в Беларуси политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития разрабатывается на 15-летний период. На ее основе составляются Основные направления социально-экономического развития на 10-летний период. Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу формируется на 5-летний срок. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочный период разрабатывается ежегодно.

Все названные документы имеют разделы, отражающие пути решения экологических проблем и рационального природопользования с различной степенью детализации. Наиболее детальные показатели содержит годовой прогноз - лимиты допустимых выбросов загрязняющих веществ, показатели использования природных ресурсов, расчет объема капитальных вложений, направляемых на охрану окружающей среды, перечень природоохранных мероприятий и затраты на их проведение, доведение заданий до областей и Минского горисполкома, отдельных министерств, ведомств и предприятий.

Решение экологических проблем требует проведения глубоких и всесторонних комплексных научных исследований. Этим продиктована разработка Государственной научно-технической программы «Природопользование и охрана окружающей среды». Главной целью программы является обоснование научных и технических решений, обеспечивающих повышение уровня самообеспечения страны собственными природными ресурсами, внедрение экологобезопасных и ресурсосберегающих технологий, направленных на эффективную защиту окружающей среды и уменьшение антропогенного воздействия на природные экологические системы.

Спецификой эколого-экономического планирования в Беларуси является поиск взаимосвязанного решения общеэкологических проблем и ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Беспрецедентное по площади, уровням и продолжительности действия радиационное загрязнение резко ограничило природно-ресурсный потенциал страны, потребовало огромных затрат на снижение радиационной опасности.

В целях минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами, предусматривается регулярное проведение на пострадавших территориях радиационно-экологического мониторинга, осуществление комплекса мероприятий по реабилитации загрязненных сельхозугодий, предотвращение переноса радионуклидов на более чистые территории. Важное место отводится разработке радиационно-гигиенических паспортов населенных пунктов, что служит основой планирования и реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности загрязненных территорий.

Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы. По некоторым природным комплексам Беларуси составлены схемы охраны природы, которые включают оценку современного состояния природной среды, прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия, комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды. В разный период разрабатывались схемы комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов бассейна реки Западная Двина, озера Нарочь и других природных объектов. Составлены Схема рационального природопользования Белорусского Поозерья, Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь. Взаимосвязанный анализ современного и перспективного состояния природной среды и развития хозяйства как источника антропогенных нагрузок на экологические системы позволяет в названных схемах определить стратегические направления использования природных ресурсов, охраны природы и создания условий для достижения экологической стабильности на территории природного комплекса.

Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы охраны окружающей среды разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Составлены областные, районные, городские программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Намечаемые в них мероприятия увязываются с основными положениями Национальной программы. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, районов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.

С начала 90-х гг. XX в. ведется разработка территориальных комплексных схем охраны окружающей среды Беларуси. Цель подобных схем - определение комплекса мероприятий по охране природы, предотвращению и ликвидации негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду, сохранения ее параметров и поддержания экологического равновесия. Такие схемы составлены для ряда городов и регионов Беларуси: Речицы и Гомеля с прилегающими районами, Жлобина, Могилева и области, продолжается их разработка для Минска, Витебска, Новополоцка, Мозыря и некоторых других городов с неблагополучной экологией.

Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов.

На крупных и средних предприятиях (объединениях) самостоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производства. Обычно в них находят отражение следующие аспекты природоохранной деятельности: разработка и совершенствование технологических процессов с целью сокращения негативного воздействия на окружающую среду; строительство, реконструкция и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов; содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок, повышение эффективности их использования; планируемое снижение (при расширении производства возможно увеличение) выбросов (сбросов, отходов) по отношению к предыдущему году; разработка экологического паспорта предприятия; контроль за работой природоохранных объектов, экологический аудит и др. Определяется общая сумма природоохранных затрат, в т.ч. объем капитальных вложений; источники финансирования (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.); сроки начала и окончания работ; освоение средств поквартально; ожидаемый природоохранный эффект.

Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и охраны природных сред строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероприятия по их охране и рациональному использованию.

Формирующаяся в Беларуси система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов должна способствовать обеспечению технологической последовательности разработки мероприятий по охране окружающей среды, их сбалансированности материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Изучены понятия природопользования и охраны окружающей среды и их социально-экономическая сущность, а также принципы организации природопользования. Дальнейшее развитие конституционных и отраслевых норм, регулирующих данную сферу отношений, должно опираться на стратегию и модель устойчивого развития, которая является стержнем государственной экологической политики и идеологии. В связи с этим основными направлениями работы по реализации государственной экологической политики являются:

а) совершенствование природоохранного законодательства;

б) внедрение эффективных методов управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды;

в) создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий;

г) совершенствование системы органов управления и экологического контроля;

д) реализация программы подготовки кадров и повышения экологической культуры населения;

е) развитие международного сотрудничества и более активное использование зарубежного опыта в решении экологических проблем в республике.

2. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления позволит создать действенный хозяйственный механизм природопользования.

3. Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры - система органов власти и управления природопользованием. К управлению природопользованием и охраной окружающей среды причастны все ветви власти: президентская, представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Оценивая сложившуюся в Беларуси структуру управления природопользованием в целом, нельзя не отметить ее излишнюю дробность и наличие параллельно работающих подразделений. Это приводит к размытости границ ответственности конкретных органов и поэтому требует дальнейшего совершенствования организационной структуры управления в целях повышения ее действенности.

4. Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов в Республике Беларусь осуществляется на базе совокупности нормативно-правовых актов, к которым относятся законы Республики Беларусь, указы, декреты и директивы Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, а также международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бирюкова, Н.А. Основы экологии: учеб. пособие / Н.А. Бирюкова. -М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2004. - 238 с.

2. Водный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от15 июля 1998 г. № 191-З (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=hk9800191&p2={NRPA}. - Дата доступа: 22.102012.

3. Галай, Е.И. Использование природных ресурсов и охрана природы / Е.И. Галай. - 2-е изд. - Минск: Амалфея, 2008. - 251 с.

4. Гальперин, М.В. Общая экология: учебник / М.В. Гальперин. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - 336 с.

5. Калыгин, В.Г. Промышленная экология: учеб. пособ. / В.Г. Калыгин. - М.: Издательский центр «Академия», 2004. - 432 с.

6. Кодекс Республики Беларусь о земле: Закон Респ. Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 187. - С. 3-190.

7. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Закон Респ. Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 184. - 2/1503.

8. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / под общ. ред. С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. - Минск: Дикта, 2009. - 720 с.

9. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 96 с.

10. Коробкин, В.И. Экология в вопросах и ответах: учеб. пособие / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский. - 2-е изд., доп. и перераб. - Ростов н/Д.: Феникс, 2005. - 384 с.

11. Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 420-З: Закон Респ. Беларусь (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tamby.info/kodeks/lk.htm. - Дата доступа: 22.10.2012.

12. Маврищев, В.В. Основы экологии: учебник / В.В. Маврищев. - 2-е изд. - Минск: Выш. шк., 2005. - 416 с.

13. Неверов, А.В. Экологический менеджмент: учеб. пособие / А.В. Неверов, Л.Н. Мороз, В.Н. Марцуль - Минск : Амалфея, 2006. - 284 с.

14. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь от 20 октября 1994 г. № 3335-XІІ (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=v19403335&p2={NRPA}. - Дата доступа: 22.10.2012.

15. Об охране атмосферного воздуха: Закон Респ. Беларусь от16 декабря 2008 г. № 2-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 4. - 2/1554.

16. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=v19201982&p2={NRPA}. - Дата доступа: 26.09.2012.

17. О животном мире: Закон Респ. Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main. aspx?guid=3871&p0=h10700257&p2={NRPA}. - Дата доступа: 23.102012.

18. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки.. - Дата доступа: 23.102012.

19. Сергейчик, С.А. Экология: учеб. пособие / С.А. Сергейчик. - Минск: Современная школа, 2010. - 400 с.

20. Состояние природной среды Беларуси: экол. бюл. 2009 г. / Под ред. В.Ф. Логинова. - Минск, 2010. - 397 с.

21. Фомичева, Е.В. Экономика природопользования: учеб. пособие / Е.В. Фомичева. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003. - 208 с.

22. Хандогина, Е.К. Экологические основы природопользования: Учеб. пособие / Е.К. Хандогина, Н.А. Герасимова, А.В. Хандогина. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - 160 с.

23. Шимова, О.С. Управление природопользованием и природоохранной деятельностью: учеб. пособие / О.С. Шимова, А.М. Кабушко. - Минск: Юникап, 2005. - 219 с.

24. Чистик, О.В. Экология: учеб. пособие / О.В. Чистик. - Минск: «Новое знание», 2000. - 248 с.

25. Экологическое право: пособие / С.А. Балашенко [и др.] под ред. С.А. Балашенко, Т.И. Макаровой. - Минск: Выш. шк., 2009. - 318 с.

Размещено на Allbest.ru