Экологическое право

Обострение противоречий между экономикой и экологией, экономическими интересами общества в потреблении и использовании природных объектов и экологическими требованиями обеспечения охраны окружающей природной среды называется экологическим кризисом. Термин «экологический кризис» был введен в середине 1970-х гг., когда на Западе заговорили об обострении до предела противоречий между ростом производительных сил и охраной окружающей среды. В структуре экологического кризиса выделяют естественную и социальную составляющие: * естественная составляющая свидетельствует о наступлении деградации, то есть разрушении окружающей человека природной среды; * социальная составляющая означает неспособность государственных и общественных структур остановить деградацию окружающей среды, ликвидировать ее негативные последствия и принять меры к оздоровлению природной среды. На примере России и стран СНГ можно выделить две основные группы причин экологического кризиса. Первая группа - объективные причины. К ним относятся монополия государства на природные ресурсы, средства производства, отсутствие экономических стимулов в области охраны окружающей среды. В ведении государства (его органов власти, министерств и ведомств, государственных предприятий) находились вопросы: * эксплуатации природных ресурсов; * государственного контроля охраны природы; * применения мер уголовной, административной, гражданской ответственности за нарушение экологических требований. При таком положении дел проблемы охраны природы не могли решаться эффективно, поскольку предпочтение отдавалось экономическим интересам. Игнорирование требований экологии и способствовало развитию экологического кризиса. Вторую группу составляют субъективные причины. Как правило, они связаны с неэффективным планированием расходов, в частности нерациональным применением финансовых механизмов, необходимых для осуществления системы мер, направленных на защиту, обогащение и рациональное использование природных ресурсов. Продолжительное время государственные службы контроля качества окружающей среды и мониторинга финансировались по остаточному принципу, что также в немалой степени способствовало ухудшению экологической обстановки.

15. Современные концепции взаимодействия общества и природы

Современные экологические концепции отражают соответст-вующее развитие производительных сил и опыт, накопленный в результате изучения влияния научно-технического прогресса на состояние окружающей природной среды. На Западе специалисты выделяют целый ряд экологических концепций: концепции "пределов роста", "органического роста", "глобального управления", "экологической революции", "просветительские" и иные. Появление большинства из них связано с деятельностью Римского клуба - международной ассоциации экономистов, демографов, социологов, специалистов в области естественных наук, представителей деловых кругов мира. Создан Клуб с целью подготовки прогнозов развития современного общества. Авторы концепции пределов роста и других вариантов данной модели (нулевого развития, стабилизированного развития) полагают, что экологическую гармонию можно сохранить или восстановить путем определения соответствующих пределов перспективного развития экономики, научно-технического прогресса, а также управления демографической ситуацией. Некоторые из вариантов этой концепции предусматривают требования относительно возвращения к нулевому развитию, искусственному свертыванию науки и техники до такого предела, при котором хозяйственная и демографическая нагрузки в обществе не будут превосходить ресурсные возможности природной среды. Согласно другой модели - концепции органического роста - мировая экономика должна рассматриваться как совокупность региональных систем. С учетом этого необходимо дифференцированно подходить к экологии различных стран и территорий. Ключевым моментом при таком подходе является экономический и культурный уровень развития региона, территории, государства. Авторы концепции классифицируют страны на богатые и бедные и предлагают обеспечить гармонию во взаимодействии общества и природы за счет перераспределения средств между государствами. Наиболее крепкие в экономическом отношении государства должны оказывать материальную, финансовую и иную помощь развивающимся странам. Сторонники этих двух концепций стремятся привлечь внимание общества к охране окружающей природной среды, призывают объединить усилия при решении общих для человечества экологических проблем, однако методы реализации их идей, по сути, утопичны. Прежде всего потому, что не учитывается ряд принципиальных обстоятельств: невозможно остановить научно-технический прогресс, также бессмысленно требовать от общества стремления к так называемому нулевому развитию. Концепция глобального управления базируется на идее единства и тесной взаимосвязи материального мира. Потому эффективность охраны природы планеты напрямую зависит от коллективных усилий всего международного сообщества. Сторонники концепции предлагают создать надгосударственный орган. Его решения и требования в области экологической политики должны стать обязательными для всех стран на планете. В годы противостояния капиталистической и социалистической систем считалось, что эта концепция также вряд ли реализуема на практике. В современных условиях вполне возможно создание структуры, координирующей решение проблем использования и охраны окружающей среды в глобальном масштабе. Ученые-экологи придерживаются мнения, что такой орган можно наделить, например, функциями по оказанию экстренной экологической помощи бедствующим районам. Кроме того, данный орган мог бы внести свою лепту в подготовку комплексных программ по оздоровлению окружающей природной среды. Большую роль он может сыграть также при разработке способов экономического и дипломатического воздействия на страны, не выполняющие требований международных соглашений в области охраны окружающей среды. Особое значение имеет сегодня концепция экологической революции. Революция, о которой упоминается в названии концепции, предусматривает качественные изменения в мышлении человека, а не потрясения в сфере научного, экономического, политического или социального развития общества. Потребительская психология природопользователя постепенно должна уступить место осознанию человеком необходимости рационального бережного хозяйствования на земле. Теория экологической революции предусматривает следующие требования: * переоценка взглядов на природу как источник потребления * пропаганда охраны окружающей среды; * изменение методов хозяйствования, которые способствуют загрязнению и истощению природной среды. В перспективе предполагается переход к системе хозяйствования, основанной на бережном использовании природных ресурсов. С каждым десятилетием человечество все больше убеждается в том, что невозможно развивать экономику, не соблюдая требований в области охраны окружающей среды. При этом нельзя обеспечить выполнение требований охраны природы без поступательного экономического развития. Эта аксиома о взаимодействии экологии и экономики положена в основу концепции развития и охраны окружающей среды. С учетом этой концепции строят свою деятельность международные организации, стратегическая цель которых - обеспечить сочетание общественного прогресса и сохранения окружающей природной среды во имя повышения качества жизни человека. Появление новых экологических теорий, таких как концепции устойчивого развития, экологической безопасности и экологического благополучия, лишний раз подтверждает идею о том, что альтернатива ускоренного экономического роста - устойчивое социально-экономическое развитие. Главная причина экологических катастроф, как показывает практика, в том, что потребление природных ресурсов возрастает в ущерб физическому и духовному развитию человека. Международные форумы, посвященные проблемам экологической политики и миротворчества, способствуют формированию прогрессивных мировоззренческих основ и правовых норм. В 1995 году был принят "Общественно экологический кодекс", состоящий из двух разделов. Приоритетные тезисы первого раздела "Основы экологического сознания" предусматривают следующие положения: - основой нравственного поведения является осознание человеком своей ответственности за все живое; - стремление сохранять природу, любоваться ее красотой - признак культуры человека; - бережное отношение к природным ресурсам - дело совести каждого человека, которому известно об ограниченности природных богатств. "Нормы экологического права" - так называется второй раздел этого кодекса. Одно из его положений состоит в следующем: разрушение природной среды - аморально и является экологическим преступлением.

16. Окружающая природная среда как объект экологического права

Объектами охраны окружающей среды называются ее составные элементы, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом. Охраняемые законом объекты можно подразделить на интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным - относится окружающая природная среда; к дифференцированным - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); остальные объекты - особо охраняемые. Окружающая природная среда - это естественная среда обитания и деятельности человека, других живых организмов, куда входят гидросфера, атмосфера, литосфера, биосфера и околоземное космическое пространство. Иными словами, природа + окружающая человека среда = окружающая природная среда. Под природой понимается состоящая из естественных экологических систем природная среда, основные характеристики которой: а) объективная реальность, существующая независимо от сознания человека; б) следствие объективного эволюционного развития материального мира. Согласно Закону "Об охране окружающей среды" от 10.01.2001 № 7-ФЗ под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентами природной среды (природы) являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект -- это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземного пространства в той части, в которой она, с одной стороны, испытывает влияние земной природы и антропогенной деятельности жителей Земли, а с другой - влияние космического пространства. К числу охраняемых объектов относится космическое пространство, что продиктовано следующими факторами: * охраной озонового слоя земли от ультрафиолетового излучения; * защитой космического пространства от засорения различными летательными, исследовательскими, наблюдательными устройствами, запускаемыми человеком; * использованием космического пространства только в мирных целях. Околоземное пространство выполняет функцию теплообмена между Землей и Космосом. Внутренние пределы охраны окружающей природной среды зависят от признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса: - естественное происхождение; - взаимосвязь с экосистемой; - выполняемые функции жизнеобеспечения. В перечень объектов охраняемой законом естественной среды обитания не входят: социальные ценности, товарно-материальные объекты, созданные человеком; компоненты природы, утратившие экологическую связь с природой; составляющие природной среды, охрана которых практически невозможна на данном этапе развития науки и техники либо практически нецелесообразна. Заслуга введения в 1935 году термина "экосистема" принадлежит англичанину А. Тэнсли. Идею о том, что природные среды функционируют по одним и тем же законам, ученые активно стали развивать на рубеже XIX - XX веков. Под системой понимается совокупность элементов, определенным образом связанных и взаимодействующих между собой. Экологические системы обеспечивают непрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком. Каждая экосистема является открытой: она отдает и получает энергию. Процессы, протекающие в экосистемах, являются общими для различных организмов. Выделяют три вида экосистем: * естественные - сохранившиеся в первозданном виде (их можно встретить в природных заповедниках (резерватах); * модифицированные - претерпевшие изменения в ходе хозяйственной и иной преобразовательной деятельности человека; * трансформированные - преобразованные человеком естественные природные структуры в целях удовлетворения общественных нужд (хозяйственных, культурно-оздоровительных).

17. Природные объекты в качестве объектов экологического права

Объектами охраны окружающей среды называются находящиеся в экологической взаимосвязи ее составные части, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом. Составной частью окружающей природной среды, охраняемой законом, обладающей признаками естественного происхождения, является природный объект. Согласно Закону "Об охране окружающей среды" природный объект -- это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности» и/или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов, называется антропогенным объектом, Как уже отмечалось, охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категории: * интегрированные, к которым относится окружающая природная среда; * дифференцированные, то есть отдельные природные объекты (земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты); * особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания). Перечень природных объектов приведен в ст. 4 Закона РФ "Об охране окружающей среды". Ресурс - источник потребления. В широком смысле природный ресурс - источник экологического, экономического, духовного, эстетического потребления человеком природы. В узком смысле (применительно к российскому законодательству) природные ресурсы -- это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антромогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Под использованием природных ресурсов понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

В контексте права природные ресурсы подразделяют на: * исчерпаемые (лесные, земельные, водные, минеральные ресурсы).

Характерный их признак - способность уменьшаться и исчезать по мере потребления человеком. Вот почему обязанность по рациональному природопользованию распространяется прежде всего на данную категорию ресурсов; * неисчерпаемые (практически неиссякаемые ресурсы, например, солнечные, климатические, энергетические, геотермальные); * возобновляемые (лесные ресурсы, дикий животный мир, рыбные запасы); * невозобновляемые. Подразделение ресурсов на возобновляемые и невозобновляемые имеет значение для регулирования обязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. Ученые выделяют также группу относительно возобновляемых ресурсов. Запасы пресной воды, скажем, можно получить путем опреснения морской воды.

18. Характеристика природных объектов

Термин "земля" имеет различные значения: планета, поверхность, почва, грунт, местность, территория; объект собственности, пользования, аренды; составная часть окружающей природной среды. В юридическом значении земля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Функции земли: * экологическая - обеспечение взаимосвязи неорганической и органической материи, поглощение углекислоты, переработка органической материи в неорганическую; * экономическая - средство производства в сельском и лесном хозяйстве, базис для строительства зданий и сооружений; * культурно-оздоровительная - пространство для размещения культурных и оздоровительных учреждений, источник лечебных свойств. Самыми ценными в эколого-экономическом отношении являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для производства сельхозпродуктов, в том числе пахотные и лесные угодья, представляющие собой плодородные слои почвы с запасом гумусного слоя. В настоящее время состояние земель, используемых в хозяйственной деятельности человека, неудовлетворительное. Нерациональное природопользование, а также резкое сокращение мероприятий, направленных на охрану почв и земельных ресурсов, обусловило обострение негативных факторов. В частности, повышается кислотность почв, сокращается площадь земель сельскохозяйственного назначения, пастбищных угодий, пашни, активизируются солонцовые процессы. Данные статистики свидетельствуют, что на развитие земельных отношений в России все большее влияние оказывают следующие тенденции: * увеличивается площадь земель, подверженных ветровой и водной эрозии, заболачиванию, подтоплению, опустыниванию; * расширяется площадь нерекультивируемых земель, выбывающих из сельскохозяйственного оборота; * одним из факторов деградации земель является их загрязнение пестицидами, выбросами промышленных предприятий и автотранспорта. Использование загрязненных вод для орошения, нарушение технологии переработки и применения нефтепродуктов, аварии при транспортировке нефти также способствуют ухудшению биологических свойств почвы. Концентрация пестицидов на отдельных сельскохозяйственных плошадях превышает допустимый уровень во много раз, чем и обусловлен перевод земельных угодий в иную категорию земельного фонда; загрязнение почвы радионуклидами. Только в результате чернобыльской катастрофы радиоактивному загрязнению подверглись земли 19 областей России; * кислотные дожди наносят ущерб лесам, озерам, рекам, сельхозугодьям, в результате чего в экосистемах нарушается природный баланс; * несоблюдение требований земельного законодательства в части охраны и рационального использования земель. Совершенствование земельного законодательства, повышение требований к охране окружающей природной среды оказывает профилактическое действие, способствует предупреждению всевозможных негативных процессов. В соответствии с Законом РФ "О недрах" часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов (водотоков), простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, называется недрами. Приоритетное назначение недр состоит в поиске, изучении, разведке и разработке полезных ископаемых. Применительно к использованию недр группируются права и обязанности недропользователей, разрабатываются основные направления охраны и использования недр. Закон РФ "О недрах", регулирующий отношения по использованию и охране подземных кладовых нашей планеты, является в большей степени экономическим, чем экологическим законом, хотя и предусматривает основные требования по рациональному использованию и охране недр. Подавляющее большинство норм Закона посвящено регулированию управленческих и экономических отношений, связанных с присвоением и распределением тех материальных благ (в денежном или натуральном выражении), которые приобретаются в результате разработок полезных ископаемых, в частности нефти, каменного угля, железной руды, редких и драгоценных металлов. Воды относится к ограниченным природным ресурсам, содержатся в подземных и поверхностных источниках - реках, озерах, морях, океанах, ледниках, снежном покрове - и входят в состав водного фонда. Экологическая функция вод многообразна. Они создают гидрологический режим жизни на Земле, являются средой обитания растительного и животного мира и т. д, В почве вода встречается в трех состояниях: гравитационном (попадает в почву с атмосферными осадками, находится в крупных порах и доступна для корневой системы растений); капиллярном (находится в небольших порах, доступна растениям); гигроскопичном (недоступна растениям, удерживается на поверхности частиц). Вода - это ресурс, который относится ко всей экосистеме, она составляет основную массу организма животных и растений. Экономическая и культурно-оздоровительная функции вод проявляются в том, что они служат средством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства, необходимым условием отдыха и лечения населения. Особую ценность для человечества представляет пресная вода. Ее дефицит в отдельных регионах планеты обостряет проблему водоснабжения крупных городов. Нерациональная эксплуатация подземных и поверхностных водных источников способствует снижению уровня фунтовых вод. Приоритетное значение для охраны водных источников имеет зашита их от загрязнения. Наибольшую опасность в этом отношении представляют нефтепродукты, попадающие в окружающую природную среду (преимущественно в Мировой океан) в результате аварий. По данным экологов, основными источниками загрязняющих веществ являются наземные источники. Большое количество загрязняющих веществ поступает в водоемы со сточными водами промышленных предприятий (металлургической, химической и нефтехимической, газовой, угольной, лесной, целлюлозно-бумажной отраслей). Еще одним фактором, влияющим на содержание вод, является сельскохозяйственное производство. В растениеводстве широко используются минеральные и органические удобрения, основной экологической проблемой, связанной с животноводством, являются отходы сельскохозяйственных комплексов по выращиванию скота. Истощение водных ресурсов вызвано, с одной стороны, загрязнением и засорением водоемов, с другой - обмелением и оскудением больших и малых водоемов, уничтожением водных источников, нерациональным использованием вод. В последние годы возрастает роль экологического мониторинга. Наблюдения за состоянием поверхностных вод суши, предоставление оперативной информации, в том числе прогнозов относительно уровня загрязнения водоемов и водотоков, может иметь большое значение для предотвращения экологического кризиса. С точки зрения права лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. В России постепенно сокращается площадь лесных массивов. Леса гибнут в результате пожаров (практически ежегодно горит тайга в Сибири и на Дальнем Востоке), воздействия неблагоприятных погодных условий (деревья усыхают), насекомых-вредителей (в Красноярском крае огромные лесные массивы погибли от сибирского шелкопряда) и др. причин. Экологи подчеркивают, что это тревожный симптом, поскольку лес представляет собой систему экологических комплексов. Он выполняет различные экологические (средозащитные, климаторегулирующие, водоохранные, почвозащитные и т. п.) функции, экономические (изделия из древесины, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные растения, техническое сырье и т. п.) и культурно-оздоровительные (средство рекреации, лечения, восстановления здоровья, эстетического образования) функции. Лесное законодательство устанавливает правовые основы: * рационального использования лесов; * их охраны, защиты и воспроизводства; * повышения экологического и ресурсного потенциала лесных массивов. Охрана леса предусматривает систему мер, направленных на борьбу с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными вырубками, уничтожением деревьев в ходе строительства, разведки полезных ископаемых, прокладки трубо- и нефтепроводов, а также с загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса - это комплекс мер, обеспечивающих реализацию способов борьбы с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Воспроизводство лесов - процесс, направленный на количественное, а также качественное обновление состава леса с целью замены малопродуктивных пород деревьев высокопродуктивными, позволяющими решать не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи. Приоритетным требованием лесоохранной политики в нынешних условиях является рациональное использование лесов: строгое соблюдение категорийности лесов и нормативов расчетной лесосеки. Животный мир, согласно Закону РФ "О животном мире", - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Основные признаки животного мира: * неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли; * возобновляющийся природный ресурс; * важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы; * ресурс, всемерно охраняемый и рационально используемый для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. Охрана животного мира, как гласит Закон, - это деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для использования и воспроизводства объектов животного мира. Неразрывно с охраной животного мира связана охрана среды обитания животного мира. Данный вид деятельности предусматривает сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира. Таким образом, охрана животного мира осуществляется на двух уровнях: охрана среды обитания животных от загрязнения, истощения, разрушения и охрана самих животных от вымирания, уничтожения и т.п. Законодательством предусмотрены следующие основные экологические требования охраны животных: сохранение многообразия видов; охрана среды обитания и условий размножения; сохранение целостности животных сообществ; рациональное использование животного мира; регулирование численности отдельных объектов животного мира (способами, исключающими причинение вреда другим объектам, на основании заключений научных организаций и по согласованию со специальными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов). Особое место в окружающей человека природной среде занимает атмосферный воздух. По сути, он в значительной степени и есть та окружающая естественная среда, которую мы охраняем. Атмосфера - газовая оболочка Земли - принципиально отличается от всех известных ученым газовых оболочек других небесных тел. Содержание кислорода в земной атмосфере (около 21%) обусловило ряд особенностей жизни на планете (например, способ дыхания). Атмосферный воздух выступает посредником между природной средой и человеком. При ухудшении экологической обстановки могут погибнуть леса, исчезнуть определенные виды животных и растений, воздух останется, но при этом может существенно ухудшиться его качество. Требования, предусматривающие охрану атмосферы, сформулированы в Законе РФ "Об охране окружающей среды".

19. Особо охраняемые объекты окружающей среды

Объектами охраны окружающей среды принято называть ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом. В соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей среды" (ст. 4) все охраняемые законом объекты земной природы поарач-деляюгся на три категории: * интегрированные (окружающая природная среда); * дифференцированные (отдельные природные объекты - земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух. животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); * особо охраняемые (государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения видь: растений и животных и места их обитания). В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Природную среду можно рассматривать как природный комплекс, поскольку все ее природные объекты органически связаны между собой. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия., государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

20. Экологические права и обязанности граждан Российской Федерации

Согласно части первой ст. 20 Конституции РФ основным правом каждого человека является право на жизнь. Это право предусмотрено положениями Хартии прав человека, Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972), и в последующих международных документах. На этом фундаментальном праве базируются все иные права человека, в том числе экологические. Статьей 42 Конституции РФ предусмотрены следующие экологические права человека: * право на благоприятную окружающую среду; * право на достоверную информацию о ее состоянии; * право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды". Благоприятной окружающей средой признается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природ но-антропогенных объектов, и параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такой среды должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. В систему нормативов качества окружающей среды входят: основные требования к нормированию качества окружающей среды (ст. 20 Закона); нормативы качества окружающей среды: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическим показателями состояния окружающей среды, в том числе показателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные в соответствии с биологически ми показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов используемых как индикаторы качества окружающей среды а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды (ст.21 Закона) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микро организмов (ст. 23 Закона); нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ст. 24 Закона); нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст.25 Закона); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона); нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27 Закона); иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 2 Закона); требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью (ст. 29 Закона); лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (ст. 30 Закона); экологическая сертификация (ст. 31 Закона). Конституцией РФ предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В части второй ст. 24 Основного закона записано, что должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Это одно из завоеваний демократии в корне изменило ситуацию, когда все экологические проблемы в стране были окружены завесой секретности. Конституцией установлена также ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть третья ст. 41). ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 (в ред. от 10.01.2003) предусматривает защиту прав граждан на экологическую информацию, в том числе сведения о последствиях аварий и катастроф, информацию о безопасности населенных пунктов. Подобная информация не может составлять государственную тайну, доступ к данной информации не может быть ограничен. Государственная защита открытости экологической информации для населения страны обеспечила публичность сведениям, которые прежде сопровождались грифом "Для служебного пользования", "Совершенно секретно". Одним из критериев такой информации является ее достоверность. Достоверной считается заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Степень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники, используемой в области мониторинга и контроля. Закон "Об информации, информатизации и защите информации" предусматривает способы реализации права на доступ к соответствующей информации, а именно: * пользователи обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации (исключение составляет информация с ограниченным доступом); * доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам служит основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии; * органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; * отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде; * лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Право на возмещение ущерба., причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Закон "Об охране окружающей среды" конкретизирует данное положение. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде (в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды), обязаны возместить его в полном объеме. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Права и обязанности (полномочия) граждан в области охраны окружающей природной среды установлены ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды". Права граждан: * создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; * направлять обращения в органы государственной власти РФ, субъектов РФ. органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам с целью получения своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; * принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству акциях; * выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; * оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; * обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; * предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; * осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Обязанности граждан. *сохранять природу и окружающую среду; * бережно относиться к природе и природным богатствам; * соблюдать иные требования законодательства.

21. Общественные экологические объединения

Создание общественных экологических объединений - один из способов реализации законных прав и интересов граждан. Право граждан на объединение предусматривает:

* возможность образования на добровольной основе общественных объединений для защиты общих интересов и достижения поставленных целей;

* возможность вступить в общественные объединения, а также возможность воздержаться от такого шага;

* возможность беспрепятственного выхода из общественных объединений.

Граждане вправе создавать по своему выбору общественные экологические объединения. Для этого им не требуется получать предварительное разрешение органов государственной власти и местного самоуправления. Возможность вступления в общественные объединения реализуется на условиях соблюдения норм уставов этих объединений.

Регистрация создаваемых гражданами общественных экологических объединений осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19.05.95 (в ред. от 25.07.2002). Закон не запрещает функционирование общественных объединений без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Учредителями и членами общественного экологического объединения могут быть как физические, так и юридические лица.

Организационно-правовые формы общественных экологических объединений:

* общественная организация;

* общественное движение;

* общественный фонд;

* общественное учреждение;

* орган общественной самодеятельности.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

* название, цели объединения, его организационно-правовую форму;

* структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы объединения; территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

* условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов объединения;

* компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

* порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

* источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; * порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Для государственной регистрации общественного объединения необходимо представить следующие документы:

заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения (при этом указывается место жительства каждого);

устав общественного объединения в двух экземплярах;

выписку из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащую сведения о создании объединения, об утверждении его устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;

сведения об учредителях;

документ об уплате регистрационного сбора;

документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;

протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.

Документы следует представить для государственной регистрации в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Изменения и дополнения в уставах общественных объединений необходимо зарегистрировать в том же порядке и в те же сроки, что предусмотрены для государственной регистрации общественных объединений.

Заявление общественного объединения о его регистрации рассматривается органом, осуществляющим такую регистрацию, в месячный срок. По истечении этого срока орган обязан зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации либо отказать в государственной регистрации общественного объединения. Во втором случае учредителям выдается письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.

В момент регистрации общественные объединения заносятся & Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Для осуществления уставных целей общественное экологическое объединение вправе:

* разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

* за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

* оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

* организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

* обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

* участвовать в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

* обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

* организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

*организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

*рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

* подавать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

* предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

* осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Обязанности общественного экологического объединения:

* соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

* ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать возможность для ознакомления с указанным отчетом;

* объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

* по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, представлять решения руководящих органов и должностных лиц объединения, годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

* допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

* оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, желающим ознакомиться с деятельностью общественного объединения на предмет достижения уставных целей и соблюдения действующего законодательства.

22. Право собственности на природные ресурсы

Термин "право собственности на природные ресурсы" означает:

* совокупность правовых норм, регулирующих данный вид отношений. Такие правовые нормы предусмотрены статьями 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, положениями Гражданского кодекса РФ, других нормативных актов (право собственности в объективном смысле);

* совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (объектом собственности) - право собственности в субъективном смысле;

* правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами.

В ст. 9 Конституции РФ записано: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частной собственности (двум ее формам - индивидуальной и коллективной) отводится приоритетная роль.

Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы утратила свое монопольное положение, хотя и продолжает занимать лидирующую позицию в общем объеме собственности на землю и недра.

Сравнительно новая для российского законодательства муниципальная форма земельной собственности не является разновидностью государственной собственности, но и не относится к видам частной собственности.

В качестве субъектов права собственности выступают граждане и юридические лица, включая иностранцев, если они осуществляют на территории Российской Федерации инвестиционную деятельность посредством создания или приобретения предприятий со стопроцентным иностранным капиталом.

Kруг субъектов государственной и муниципальной собственности устанавливается законом. Субъектами права государственной собственности являются органы представительной и исполнительной власти федерации, республик, входящих в состав федерации, краев областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

К субъектам права муниципальной собственности относятся представительные и исполнительные органы местного самоуправления городов и районов.