Экологическое право

1. Понятие, предмет, S и сист ЭП

ЭП - совокупность норм, регулир-х общ отношения в сфере взаимодействия общ-ва и природы с целью сохр-я, рации-го использования и оздоровления окруж-й природной среды, а также предупреждения вредных последствий хоз деят-ти, Предмет ЭП составл общ отнош-я в обл взаимод-я чел и природы. Различают 2 гр таких отношений: отраслевые и комплексные. Отраслевые эколог отнош предусматривают регулир-е использования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха, водоемов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации радиоактивных вещ-в и др опасных отходов. Комплексные экологе отнош касаются пр природопользования и охраны природных ресурсов в целом - территорий и заповедников, лечебно-оздоровит-х, санитарных, рекреационных и иных зон. Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность охраны окружающей природной среды, бережного отношения к природным богатствам посредством соблюдения требований ЭП. Согласно ст. 58 КРФ каждый обязан охранять природу и окр среду, бережно относиться к природным богатствам. S ЭП явл Ф и Ю.Л, Прав-во РФ, специально уполномоченные и иные гос органы, S РФ и РФ в целом. Система ЭП вкл в себя юр-е нормы, представленные в виде главных частей, основных разделов, институтов и входящих в них норм. Как и в др отраслях пр, в эколог-м - выделяют Общую и Особенную части. Кроме того, ряд норм составляет Специальную часть ЭП. Обшая часть предусматривает: предмет и систему ЭП; источники и принципы; эколог правоотношения: пр собст-ти и природопользовании; эколог-ю экспертизу; эколог-й контроль; упр-е экологией; отв-ть за эколог-е правонарушения. Особенную часть составляет ряд эколого-правовых режимов использования природных объектов и защиты эколог-й системы, а также эколого-правовой режим и охрана эколог-х систем, находящихся в сфере производственной деят-ти и антропогенного воздействия. В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы: недропользования; водопользования; лесопользования; пользования животным миром; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере с/х производства; эколог систем, в кот находятся населенные пункты. Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и эколог обеспечение Вооруженных Сил РФ; Специальная часть регулирует следующий спектр ?: международно-правовая охрана окр-1 среды; загрязнение Мирового океана; экология и космос.

2. Метод ЭП

Методом в пр назыв способ воздействия на общ отнош-я. В современной системе пр закреплены 2 возможных способа возд-я на поведение человека с целью соблюдения пр-х норм: админ-вно-правовой и гр-ко-правовой. Админ-но-правовой способ базируется на неравном положении сторон, кот находятся во властно-подчиненных отношениях. Гр-ко-правовой способ, напротив, основан на равенстве сторон; при этом приоритетными явл эконом-е инструменты регул-я. Специфика природных объектов как объектов регул-я нормами ЭП выражается в их естественном хар-ре происхождения и ф-я, органической взаимосвязи с окр-й природной средой. Потому наиболее эффективным способом пр-го регул-я явл метод власти и подчинения, т.е админ-й метод. Для данного метода хар-но преобладание запретительных, предупредительных, управомочивающих норм. Соблюдение этих норм и призвано обеспечить выполнение эколог-х предписаний, требований охраны окр-й среды. В последнее вр возрастает актуальность эконом-го способа возд-я на общ-е отношения, в том числе в эколог-й сфере. Заинтересованность хоз-го S в рациональном использовании природных богатств и охране окр-й среды обуславливается матер-ми стимулами, применение кот характерно для гр-ко- правового метода регулирования. Эколог-е пр-е регул-е предусматривает, как правило, интеграцию этих 2 методов. Эконом-е способы регулир-я кач-ва окр-й природной среды сочетаются с админ-но-пр-ми ср-ми воздействия на природопользователя. Разработана система нормативов кач-ва окр-й среды, устан-ся пределы допустимого воздействия хоз-х S на природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой юр отв-ть. Метод ЭП реализуется на практике путем устан-я полит-х, организационных, эконом-х, юр-х гарантий соблюдения эколого-правовых требований.

3. Нормы ЭП

Нормы ЭП - правила, регул-е деят-ть чел в обл охраны и использования окр-й природной среды. Различают нормы: * отраслевые - охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.; * комплексные - охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом; * экологизированные, предусмотренные др отраслями пр (админ, угол, хоз-м и т.д.) и требующие соблюдения правил охраны окр-й природной среды. Исходя из содержания юр-го предписания, эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окр-й природной среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды"). Нормы-приоритеты устан пр-е преимущества в охране и использовании одних объектов перед др в интересах обеспечения кач-ва природной среды. Эколог-е приоритеты означают, что любые мероприятия хоз-го или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и эколог-й безопасности чел. Выделяют нормы-приоритеты 3 уровней: отраслевого, межотраслевого и общего эколог-го уровня: * отраслевые приоритеты устан-ся в положениях природно-ресурсных отраслей зак-ва; * межотраслевые приоритеты предусматриваются нормами отраслевого зак-ва, при этом они устан-т преимущества в охране опр-х природных объектов; общие эколог-е приоритеты преследуют высшие цели -обеспечение благоприятных эколог-х условий для жизни. труда и отдыха чел, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих эколог-х приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона "Об охране окруж-й среды". Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования. Нормы-правила предусматривают эколог-е требования - императивы применительно к конкретной сфере экологи-х отношений. По содержанию эколог-е императивы подразделяются: на предупредительные; запретительные; обязывающие; разрешительные; восстановительные (компенсационные); карательные; управомочивающие; поощрительные. Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осущ-ю неправомерного действия, кот может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные императивы - основной комплекс эколого-правовых норм. Цель запретительных императивов - не допустить совершения действий, могущих причинить вред окруж-й природной среде. Так, напр, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных ср-ми очистки и утилизации отходов, не разрешается использование просроченных препаратов, применение полученных в ходе научно-исследовательских работ химикатов, природа кот не выявлена. Разрешительные и обязывающие нормы опр-т порядок деят-ти природопользователей. В 1 случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий S получает пр выполнять опр действия, посредством кот осущ-ся воздействие на природную среду. Во 2 случае - природопользователь как участник эколог-го правоотношения вынужден выполнять соответствующие требования. Восстановительные, или компенсационные, нормы пр предусматривают адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий. Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к админ-й, гр-ко-пр-й, дисциплинарной, имущ-й или уг отве-ти за эколог-е правонарушение или преступление. Основаниями для наложения взыскания явл, соответственно, КоАП, гр-ко-пр-е, трудовое зак-во или УК. За совершенные эколог-е правонаруш-я ПУО несут админ-ю и гражданско-пр-ю отв-ть. Поощрительные эколого-пр-е нормы касаются преимущественно эконом-го стимулирования охраны окруж-й природной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Зако РФ "Об охране окруж-й среды". Управомочивающие нормы устан-т компетенцию представительных, исполнит-х и спец-х орг гос-ва (Прав-ва РФ, республик в составе РФ, краев, обла, автономных образований, местных орг самоуправления, специально уполном-х орг) в обл охраны окр-й природной среды.

4. Экологические правоотношения

Эколог-е правоотношения - разновидность общественных отношений, кот возникают в сфере взаимод-я чел и природы и регулируются нормами ЭП. Эколог-е правоотношения возникают на основании юр-х фактов. При этом в обл экологии факты классиф-т на события и действия. Событие (напр, стихийное бедствие, извержение вулкана, наводнение, лесной пожар и т.д.) возникает и порождает эколого-пр-е отнош-я помимо воли чел. Однако не всегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно явл следствием непродуманной деят-ти чел. Действие отражает поступок чел (это наиболее распр- основание возник-я эколог-х правоотношений). Разл-т позитивные и негативные действия (поступки). Позитивное поведение чел как участника эколог-го правоотношения означает соблюдение требований эколог-х предписаний. Негативное эколог-е правоотношение подразумевает причинение вреда природной среде и здоровью чел-ка. Такие юр-е факты опре эколог-е правонарушения. Негативные эколог-е правоотношения формируют институт эколого-пр-й отв-ти. Основания для прекращения эколог-х правоотношений условно можно подразделить на 2группы. К 1 гр относятся основания, кот происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя. 2 гр составл основания, инициаторами кот явл гос орг, уполномоч-е на охрану окруж-й природной среды. К ним относятся, в частности: * изъятие природного ресурса; * лишение пр пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса. Поводом для такого решения может стать неосвоение природного ресурса в течение устан-го срока; уклонение от уплаты налогов и др законных платежей; нарушение прпролопользователем договорных обяз-в. Экол-е правоотношение м-б прекращено по решению органа, осущ-го ф-и гос-го эколог-го К за охраной природной среды, по решению суда, арбитражного суда, по представлению спец-но уполномоч-х орг-в. Прекращение пр природопользования м-б обусловлено протестом орг прокуратуры, выявившей нарушение действующего зак-ва о порядке использования и охраны природной среды. Под содержанием эколог-го правоотношения понимаются пр и обяз-ти его уч-в по использованию и охране природной среды. Содержание пр и обяз-й зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

5. S и объекты экологических правоотношений

Согласно ст. 9 КРФ земля и др природ ресурсы использ-ся и охран-ся в РФ как основа жизни и деят-ти народов, проживающих на соотв-й территории. Гос-во гарантирует защиту эколог-х пр чел и гр-на. Следовательно, 1 из уч-в эколог-х правоотн-й (s) выступает гос-во в лице своего компетентного орг. Др s эколог-х отношений явл Ю или Ф.Л, возд-е на природную среду с целью ее потребления, использ-я, воспроизводства либо охраны. К таким s относятся гр-не, в том числе иностр-е, и хоз-е s. Под хоз-и s поним ПУО, возд-е на природную среду, а также гр-не, занятые предприним-й деят-ю, или гр-не, осущ-е общее или спец-е природопользование. Гос-е орг применительно к эколог правоотношению выступают в кач-ве постелей полномочий но упр-ю и контролю в обл охраны окруж-й природной среды. Они опр порядок и усл-я использования и охраны окруж-й природной среды, ее отдельных объектов. Хоз-е s, гр-не, в том числе иностр-е Ю и Ф.Л, обязаны выполнять эколог-е предписания. Объектами эколог-х правоотношений назыв-ся объекты охраны окруж-й среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного возд-я хоз-й и др деят-ти. К таким объектам относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и др организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные эколог-е системы, природные ландшафты и природные комплексы, кот не подвергались антропогенному воздействию. Характер объекта правоотнош-я, его особенности обуславливают пр и обяз-ти, кот наделяется s правоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотнош-я, как природные заповедники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хоз-м использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.

6. Классификация эколог-х правоотношений

Эколог-е правоотношения целесообразно классифицировать по видам эколог-х общ-х отношений. 1. Эколог-е правоотношения в сфере гос-го регул-я природопользования - самая обширная гр, куда входят: * эколог-е правоотношения в обл учета природных ресурсов. Правоотношения по ведению эколог-го гос-го мониторинга - земельного (ст. 67 ЗК РФ), лесного (ст. 69 Лесного кодекса РФ), водных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ), а также кадастров, напр, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона "О животном мире"), и др.; * эколог-е правоотношения в обл разрешительной системы природопользования. Они касаются регистрации пр на природные объекты (ст. 131 ГК) и сделок с ними (ст. 164 ГК); регистрации пр на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере природопользования (ст 23, 51 ГК); лицензирования водопользования (ст. 48 ВК), лесопользования (ст. 31 ЛК) и др.; * эколог-е правоотношения в обл контроля за природопользованием. Помимо общего эколог-го К выделяют правоотношения по осущ-ю спец-х видов К (земельного, водного, лесного и др.); * эколог-е правоотношения в обл охраны гос-ом режима эколог-го благополучия. Они предусматривают применение суд-й или админ-й защиты пр не только природопользователей, но и гос-ва, его органов. Особенностью правоотношений данного вида явл обязательное участие и них, в качестве 1 из s, гос-ва и его орг, координирующих обеспечение эколог-го благополучия в стране. 2. Эколог-е правоотношения в сфере осущ-я правомочий собств-ти на природные ресурсы: - правоотношения по приобретению природных объектов или эл-в этих объектов в собственность; - правоотнош-я по осущ-ю собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов; - правоотношения по прекращению права собст-ти на тот или иной природный объект посредством закл-я сделок купли-продажи, мены, изъятия и принудительного выкупа нерационально используемых земель. Особенность этих правоотношений в том, что 1 из сторон в них всегда выступает собственник зем-го участка или находящихся на нем земельных ресурсов. 3. Экол-е правоотношения в сфере вещных пр на землю и находящихся на ней природных ресурсов выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в праве постоянного (бессрочного) пользования им либо в праве сервитута (права ограниченного пользования) соседним земельным участком (статьи 216, 277 ГК). Данную группу правоотношений, в отличие от экологических правоотношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий собственника, нельзя назвать абсолютными правоотношениями. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсов значительно уже правомочий собственника. 4. Независимо от того, в какой сфере формируются экологические правоотношения их подразделяют на материальные и процессуальные. Материальные экологические правоотношения складываются применительно к конкретным материальным объектам, подлежащим эколого-правовой охране. К числу материальных можно отнести, например, экологические правоотношения по проведению противопожарных мероприятий, объектом которых служит лесной массив и противопожарная безопасность в нем. Процессуальные экологические правоотношения предусматривают обеспечение порядка природоохранительной деятельности. Процессуальные экологические правоотношения формируются, например, в ходе обсуждения и согласования лесопользователями и представителями лесхоза планов проведения противопожарных мероприятий. 5. В перечне экологических правоотношений выделяют также регулятивные и охранительные правоотношения. Группу регулятивных - составляют экологические правоотношения, касающиеся непосредственно осуществления природоохранительных мероприятий. Охранительные экологические правоотношения складываются по поводу применения ответственности за невыполнение установленных законом норм и правил, предусматривающих требования по охране окружающей природной среды.

7. Соотношение экологического права с другими отраслями права

Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы. Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере. Такие институты административного права, как управление, контроль, административная ответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административного права. Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды. Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорного права, способствующих совершенствованию экологических отношений. Все чаще гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования. Особое значение имеет уголовное право, несмотря на то, что его нормы, как и нормы административного и гражданского права, выполняют прежде всего охранительную функцию по отношению к экологическому праву. Нормы уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде. Согласно ст. 3 Закона РФ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны природной среды является принцип международного сотрудничества. На практике особое внимание уделяется распространению опыта, накопленного в данной сфере другими государствами, проводятся международные экологические исследования. С учетом международных стандартов разрабатываются также нормативы предельно допустимых вредных воздействий (в частности, определяются нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, требования к различным энергетическим объектам, использованию радиоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя из которых формируются требования к нормированию качества природной среды. О значении международного права для экологического права свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона, предусматривающие приоритет правил международных договоров, принятых с участием России. Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. При этом определяющим является такой фактор, как монополия государственной собственности на природные ресурсы. В условиях такой монополии земля и другие природные ресурсы изымались из гражданского оборота. Потому не было принципиальных различий в правовом регулировании порядка использования и охраны таких объектов. Наличие одного собственника обуславливало единство хозяйственного и экологического направлений в пользовании и охране объекта. Ликвидация государственной монополии на землю, появление многообразных форм использования природных ресурсов предопределили денационализацию и приватизацию земель. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельное право в этой части постепенно сближается с гражданским, хозяйственным, предпринимательским правом. В рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права, посредством которой регулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, горным и лесным правом.

8. Общеправовые принципы экологического права

Принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые, принципы Общей и Особенной частей. Общеправовые (иначе их называют конституционными) принципы предусмотрены в Основном законе - Конституции РФ. Эти нормативные предписания обладают наивысшей юридической силой. Исходя из принципа народовластия российский народ осуществляет свою власть в экологических правоотношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая ст. 3 Конституции РФ). Согласно части первой ст. 3 Конституции РФ многонациональный российский народ - единственный источник власти в России и носитель суверенитета. Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать граждан о предстоящем предоставлении земель, при этом учитывать их мнение посредством проведения местных референдумов, собраний, сходов, а также применения иных методов изучения общественного мнения. Принцип гуманизма состоит в том, что отношения в области охраны окружающей среды, экологического благополучия строятся с учетом интересов не только настоящих, но и будущих поколений людей. Приоритетными составляющими принципа являются следующие требования: * недопустимость такого порядка использования объектов природы, который бы способствовал причинению вреда здоровью людей; * каждый субъект экологических правоотношений обязан осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы не нарушать требований экологической безопасности. Принцип законности предполагает точное и безусловное выполнение всех нормативных предписаний любым субъектом экологических правоотношений. Составляющие этого принципа: * всеобщность, то есть распространение нормативных предписаний на всех без исключения граждан и организации, которые выступают в качестве субъектов экологических правоотношений; * безусловность, то есть недопустимость отступления от требований нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, за исключением предусмотренных законом; * единство, что означает единообразное применение нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений в любом регионе России. Соблюдению этого принципа способствует наличие специально уполномоченных для надзора за законностью органов (прокуратура), органов, осуществляющих правосудие (суды, арбитражные суды), принятие особых нормативно-правовых актов (материальных и процессуальных). Принцип интернационализма объединяет в себе две составляющие: международную и национальную. Международная составляющая принципа интернационализма в экологических правоотношениях предусматривает сотрудничество разных стран в области охраны окружающей среды (в частности, обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий, помощь одного государства другому в чрезвычайных экологических ситуациях и т. д.). Национальная составляющая как элемент принципа интернационализма в экологических правоотношениях отражает внутригосударственное сотрудничество между федерацией и ее субъектами в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в природопользовании и обеспечении экологической безопасности. Эти положения закреплены в Основном законе (ст. 72 Конституции РФ). О важности принципа интернационализма свидетельствует также значение международных договоров в деле охраны природной среды. Согласно ст. 82 Закона "Об охране окружающей среды", если международным договором в области охраны окружающей природной среды, заключенным РФ, установлены иные правила, чем те, что предусмотрены российским законодательством, то применению подлежат правила международного договора. Таким образом, международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальными нормами. Успех в деле охраны окружающей природной среды невозможен без соблюдения на практике принципа единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений. Исходя из требований статей 42 и 58 Конституции РФ осуществление прав и свобод в области экологических правоотношений неразрывно связано с выполнением гражданами своих обязанностей. Так, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). При этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Тесная связь между правами и обязанностями субъектов -природопользователей - характерный признак рассматриваемого принципа. Ключевой составляющей принципа гласности является право каждого проживающего на территории России на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). Должностные лица, виновные в предоставлении неправдивых сведений, искажении соответствующей информации, несут административную и иную ответственность. Наряду с этим принцип гласности предполагает публичное освещение фактов применения ответственности за экологические правонарушения. Это требование имеет важнейшее профилактическое значение.

9. Принципы Общей части экологического права

Как уже отмечалось, принципы экологического права классифицируются на общеправовые, на принципы Общей и Особенной частей. Принципы Общей части отражают специфику экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Исходя из этого различают следующие принципы. Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека. Данный принцип предусматривает следующее: - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть первая ст. 9 Конституции РФ); - природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, установленных законом; - управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции; - государство вправе координировать использование природных объектов, в том числе изымать их для государственных или муниципальных нужд и принудительно выкупать. Защита прав отдельного человека обеспечивается тем, что согласно ст. 42 Основного закона каждый в РФ имеет право на благоприятную окружающую среду в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды"). Данное право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медицинской помощи. Принцип строго целевого использования природных объектов не допускает использования природных объектов не по целевому назначению. Запрещается, например, использовать земли сельскохозяйственного назначения в иных целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом. Целевое назначение природных объектов определяется не только при их предоставлении (приобретении), но и посредством придания им соответствующего правового статуса. Предусмотренные в проекте хозяйственного устройства природных объектов требования государства обязательны для исполнения субъектами экологических правоотношений, любым природопользователем. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов предусматривает получение при минимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов в хозяйственной деятельности, исключающей причинение экологического вреда природной среде. Отличительный признак этого принципа - единство экономической и экологической составляющих. Экономическая составляющая напраа1ена на достижение положительного эффекта от использования природных объектов при оптимальном вложении затрат. Экологическая составляющая содержит требование об охране окружающей природной среды и соблюдении экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности, предусматривающей использование природных объектов. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов. Любые природные объекты не застрахованы от отрицательного воздействия, обусловленного хозяйственной деятельностью. При этом обязанность природопользователя - предусмотреть выполнение соответствующих мероприятий, направленных на бережное использование природных объектов. В процессе хозяйственной деятельности может возникнуть ситуация, когда наиболее выгодный, с экономической точки зрения, способ экологопользования повлечет за собой причинение вреда тому или иному природному объекту. В таком случае приоритетным будет являться экологическое требование. Значит, способ хозяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться: его необходимо приостановить или скорректировать. Принцип комплексного подхода в экологопользовании содержит требование, согласно которому при использовании определенного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом. Требования принципа обусловлены сущностью экосистемы, означающей единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания (атмосфера, почва, водоем и т.п.), в котором все компоненты связаны между собой обменом веществ и энергии. Принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия. Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: * за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; * сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; * на воспроизводство и охрану природных ресурсов и т.д. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается, в частности: * за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; * выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Существенное значение имеет тот факт, что внесение указанной платы не освобождает природопользователя от выполнения 'мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

10. Принципы Особенной части экологического права

Все принципы экологического права, как уже отмечалось, классифицируются на общеправовые, на принципы Общей и Особенной частей. Уникальностью каждого природного объекта обусловлено требование бережного к нему отношения со стороны природопользователей. Не случайно правовые принципы Особенной части экологического права предусматривают наличие определенных приоритетов в использовании тех или иных природных объектов. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения означает, что пригодные по своим характеристикам для ведения сельского хозяйства земли прежде всего должны использоваться в сельскохозяйственных целях. Для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли, которые не пригодны для использования в сельском хозяйстве. Использование любых земель связано с необходимостью проведения мероприятий, предусматривающих повышение плодородия почв. До выполнения работ, в результате которых может быть поврежден плодородный слой почвы, этот слой необходимо снять и направить для реализации мер по повышению плодородия земельных угодий. Требования, касающиеся бережного отношения к землям сельскохозяйственного назначения, предусматриваются целым рядом ведомственных нормативных актов. Так, например, плановые работы по ремонту и реконструкции линий электропередачи, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласованию с землепользователями и, как правило, в период, когда эти земли не заняты сельскохозяйственными культурами или когда можно гарантировать сохранность культур. Иногда работы по предотвращению аварий или ликвидации их последствий на линиях электропередачи выполняют в любое время года и без согласования с землепользователем. В таком случае предприятия, в ведении которых находятся линии электропередачи, по завершении соответствующих работ должны привести земельные угодья в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а также возместить землепользователям убытки, причиненные при производстве работ. Приоритет вод питьевого и бытового назначения предусмотрен ст. 133 Водного кодекса РФ, согласно которой использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. В этих целях должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, в иных целях не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций резервируются источники питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для этих источников устанавливается специальный режим охраны и контроля их состояния. Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых. Данный принцип предусматривает требование, согласно которому площади залегания полезных ископаемых используются прежде всего для извлечения природных богатств подземных кладовых. Застройка на этих территориях производится при соблюдении ряда условий. Согласно ст. 25 Закона РФ "О недрах" проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения соответствующего органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Для застройки площадей залегания полезных ископаемых необходимо получить разрешение федерального органа управления государственным фондом недр (его территориального органа) и органов государственного горного надзора. Такое разрешение может быть выдано при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. Что касается самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, то она прекращается без возмещения произведенных затрат, затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов. Приоритет лесов защитного назначения. Законодательством предусматривается статус повышенной охраны для лесного фонда, имеющего экономическое, экологическое и социальное значение. Исходя из значения выполняемых функций и местоположения в лесном фонде выделяют леса первой, второй и третьей групп. Леса первой группы (основное назначение которых - выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций), а также леса особо охраняемых природных территорий дифференцируются по категориям защитности. Приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы установлен требованиями Федерального закона "О животном мире". Запрещается пользование животным миром в научных, культурных и просветительных целях. если для этого требуется изъять животных из природной среды, и такие действия наносят вред животным и среде их обитания. Наличие данного принципа обусловлено тем, что животный мир - это достояние народов РФ, неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющийся природный ресурс, важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы.

11. Источники экологического права

К источникам экологического права относятся нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Исходя из юридической силы актов, предусматривающих правовые нормы, источники экологического права можно разделить на группы. К актам федеральных органов относятся законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты. Законы Российской Федерации: а) Конституция Российской Федерации. Имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ; б) акты Федерального Собрания Российской Федерации: * федеральные конституционные законы. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В течение четырнадцати дней принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; * федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы и передаются (в течение пяти дней) на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; * акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.). Подзаконные федеральные акты: * указы, распоряжения Президента Российской Федерации; * постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации; * нормативные акты министерств и других центральных органов: приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти. К актам субъектов Российской Федерации относятся законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации: * конституции, уставы субъектов федерации; * законы субъектов федерации. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: * указы, распоряжения президентов (губернаторов) субъектов федерации; * постановления, распоряжения правительств субъектов Российской Федерации; * нормативные акты министерств субъектов Российской Федерации; * приказы, постановления иных органов субъектов Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, действующие только на территории края, области, города, района, сельской местности. Виды актов местного самоуправления: * распоряжения; * решения. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, - составная часть ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть четвертая ст. 15 КРФ). Экологическое законодательство РФ составляют: * КРФ от 12.12.93; * ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 № 26-ФЗ; * ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 (в ред. от 30.12.2001) № 33-ФЗ; * ФЗ "О животном мире" от 24.04.95 № 52-ФЗ; * ФЗ "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98) № 174-ФЗ; * ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.95 (в ред. от 28.03.2002) № 170-ФЗ; * ФЗ "О континентальном шельфе" от 30.11.95 (в ред. от 30.06.2003) № 187-ФЗ; * Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ; * Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 (в ред. от 30.06.2003) № 52-ФЗ; * Водный Кодекс РФ от 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003); * Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002); * Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 (в ред. от 06.06.2003) № 2395-1; * Закон РФ "О безопасности" от 05.05.92 (в ред. от 25.07.2002) № 2446-1; * другие нормативно-правовые акты.

12. Становление и развитие экологического права

Процесс становления и развития экологического права условно можно разделить на четыре этапа: * становление и развитие отдельных природно-ресурсных отраслей права: лесного, земельного, водного и др.; * объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право; * возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекса правовых норм по охране окружающей среды; * интеграция (объединение) природно-ресурсного права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права - экологическое право. Первый этап. Началом становления отдельных отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь 1917 года, когда на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет "О Земле". Его историческая роль состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы, объявлении их исключительной собственностью государства. В 1918г. принимается декрет "О социализации земли", в 1919г. -Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922г. - Земельный кодекс России. Вершиной первого этапа кодификации земельного законодательства стало принятие в 1928г. "Общих начал землепользования и землеустройства". Так, к концу 1920-х годов земельное законодательство было кодифицировано не только на уровне Союза, но и на республиканском уровне. Принятием Основ земельного законодательства (1968 г.) и Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) завершается второй виток кодификации земельного законодательства. Аналогичные тенденции были характерны для становления и развития иных природно-ресурсных отраслей права. Основы горного права были заложены в декрете ВЦИК РСФСР 1920г. "О недрах земли". С принятием Основ законодательства о недрах в 1975г. и Кодекса РСФСР о недрах в 1976г. завершился важный этап формирования этой природно-ресурсной отрасли права. Наиболее яркие страницы становления лесного права связаны с принятием декрета ВЦИК "О лесах" в 1918г, Основ лесного законодательства в 1977г. и Лесного кодекса в 1978г. Основы водного законодательства (1970), Водный кодекс (1972), союзные законы об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980) и одноименные законы республик (1982) стали фундаментом, на базе которого сформировалось водное, фаунистичеекое и воздухоохранное право. К началу 1980-х годов была завершена кодификация различные природно-ресурсных отраслей права. Данное обстоятельство послужило предпосылкой для обретения этими отраслями права самостоятельности . Второй этап. Несмотря на самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права тяготеют к объединению, поскольку недра, воды, леса, другие природные ресурсы - взаимосвязанные объекты природы. Использование и охрана одних неизбежно отражается на состоянии других. Правовое регулирование также

имеет много общего, в наибольшей степени это касается отношений собственности, управления и природопользования. Третий этап. Будучи природными ресурсами, объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природной среды, то есть играют не только экономическую, но и экологическую роль. Экономическая составляющая предопределила возникновение природно-ресурсных отраслей права, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов. Со временем выяснилось, что хозяйственная деятельность человека может причинять вред природе (окружающей среде). Опасные для человека и экосистем вещества поступают в окружающую среду и накапливаются в ней. Загрязнению в немалой степени способствовало внедрение химических и энергоемких технологий. Причинение вреда природе представляет серьезную опасность для всего человечества. Не случайно в середине XX века начинает активно развиваться природоохранное законодательство. Формируется относительно самостоятельная группа норм под условным названием "правовая охрана природы". Регулятивные и охранительные нормы развивались одновременно, постепенно они оформились в природно-ресурсное право и правовую охрану природы. Четвертый этап. Озабоченность проблемами окружающей среды достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивные и охранительные нормы дополняют друг друга, то и применяться должны в комплексе. Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственной деятельности, но и охраняются, то есть одновременно действуют регулятивные и охранительные нормы. Сложившиеся тенденции во взаимодействии человека с природной средой послужили предпосылкой для объединения регулятивных и охранительных норм в интегрированную совокупность норм под названием "экологическое право".

13. Экологическая функция государства и права

Экологическая функция государства как политической организации общества стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользования. Прежде вопросы использования и охраны природы решались в процессе экономической деятельности государства и не выходили за рамки экономической функции. Суть экологической функции государства состоит в обеспечении научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности природную среду. Природопользование предусматривает деятельность по извлечению полезных свойств природной среды и использованию их для удовлетворения экономических, экологических, культурных интересов человека. Государство регулирует порядок природопользования, чтобы придать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не только экономический, но и охранительный эффект. Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности государства направлена на реализацию системы мер по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ. Государство осуществляет экологическую функцию посредством использования ряда экономических, организационных, правовых (юридических) механизмов. Экологическая функция права реализуется наряду с его традиционными политическими, экономическими и иными функциями, характерными для права как инструмента управления обществом Обострение проблем взаимодействия общества и природы обусловило расширение юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды путем принятия и применения правовых норм, учитывающих экологические закономерности во взаимодействии общества и природы и закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздейстщих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания. Нормы правд, служащие средством реализации экологического права, называются эколого-правовыми нормами. Характерный признак эколого-правовых норм в том, что они отражают не только социальные закономерности общественного развития (как и другие нормы права), но и экологические закономерности, составляющие основу системы "общество и природа". Иными словами, эколого-правовая норма представляет собой органическое единство социальных и экологических закономерностей.

14. Экологический кризис