Совершенствование системы управления отходами в регионах

Современная система управления отходами не обеспечена необходимым нормативно-правовым фундаментом, что приводит к слабости контроля над деятельностью в сфере обращения с отходами. Принуждение к осуществлению нормативных мероприятий, прежде всего, в части эксплуатации полигонов осуществляется крайне редко, фактически от случая к случаю.

Поиск первопричин, порождающих весь узел перечисленных проблем, приводит к представлению о том, что одна из них заключается в финансах. Деньги, которые сопровождают отходы на всех этапах их жизненного цикла от момента образования до момента обезвреживания, определяют все, что происходит с отходами. И частота первичного сбора отходов, и степень извлечения вторичных материалов, методы конечной переработки и т. п., все это зависит от объемов финансовых средств, поступающих в сферу обращения с отходами и механизмов управления ими. Отсюда, финансы представляются тем основным элементом системы управления отходами, преобразование и усовершенствование которого позволит оздоровить современную ситуацию в целом.

Вместе с интенсивными политико-экономическими преобразованиями российского общества существенно трансформировались и принципы финансирования системы управления отходами.

В условиях плановой экономики, катастрофическое состояние объектов по захоронению отходов предопределялось действующими организационно-экономическими, финансовыми и нормативно-правовыми механизмами. Исключение составляли лишь те объекты, которые удавалось успешно “пробивать” необходимое финансирование в силу личных качеств руководителей или в связи с каким-либо особым статусом предприятия. К числу последних может быть отнесен, например, ряд мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов страны, которые обезвреживали незначительную часть городских потоков отходов.

В условиях рыночной экономики механизмы финансирования различных объектов, связанных с обращением с отходами существенно иные. Прежде всего, действует принцип “загрязнитель - платит”. В случае с отходами это означает, что все платежи за удаление, обезвреживание и захоронение отходов ложатся на плечи предприятий и населения. Во-вторых, рассчитывать на безвозвратные инвестиции со стороны государства, как правило, не приходится. В роли инвесторов выступают финансовые организации, которые лишь выделяют коммерческие кредиты для строительства объектов.

Принципиально важной чертой системы управления отходами в условиях рыночной экономики является жесткое регулирование потоков отходов и связанных с ними финансов, которое позволяет избегать конкуренции между “дешевыми” и “дорогими” методами обезвреживания и переработки отходов.

Сегодня в России и в том числе в регионах имеет место переходный этап от плановой к рыночной экономике. В сфере обращения с отходами он проявляется механизмами смешанных типов, характерными как для первой, так и для второй систем. В целом структура тарифа, к сожалению, осталась неизменной с доперестроечных времен. Однако экологические проблемы стали приоритетными. В связи с этим в ряде регионов рекомендуются к разработке и внедрению в хозяйственную практику дорогостоящие объекты сортировки и переработки отходов.

Следует отметить, что основным признаком рыночных отношений в сфере обращения с отходами является острая конкуренция за отходы, возникшая в последнее десятилетие. Отходы стали ценным товаром, за которым в буквальном смысле слова идет охота. В современных условиях отходы - это деньги! Их новый статус обусловлен тем, что поток отходов непрерывен и также непрерывен поток финансовых платежей за их сбор, транспортировку, сортировку, обезвреживание, переработку, захоронение.

Современная конкуренция за отходы в регионах носит неорганизованный характер. Фактически она развивается по законам “дикого рынка” и имеет ряд негативных характерных особенностей. Прежде всего, подавляющее большинство участников рынка придерживается принципа “быстрых денег”. Это приводит к минимизации затрат на эксплуатацию и развитие полигонов. Природоохранные мероприятия финансируются по остаточному принципу только в крайних ситуациях под страхом угрозы закрытия объектов. До сих пор законодательно не определено, кто конкретно отвечает за загрязнения окружающей природной среды, возникающие в постэксплуатационный период. В таких условиях ожидать, что организации, ответственные за захоронение отходов, будут серьезно озабочены долгосрочными стратегическими задачами, не приходится.

Исключение могут составлять лишь некоторые полигоны, находящиеся в собственности городов. Однако поток отходов на эти объекты в последнее время уменьшился в связи с тем, что они оказались неконкурентоспособными в борьбе с полигонами-однодневками, а попросту, стихийными свалками. Последние характеризуются отсутствием природоохранных сооружений, низкой культурой эксплуатации, что приводит к существенному снижению тарифов за прием отходы. Городские же объекты, которые по своим характеристикам ближе к современным экологическим и технологическим требованиям, имеют более высокий тариф.

Таким образом, сегодня во многих регионах страны сформировался стихийный рынок, который функционирует в соответствии с законом минимизации затрат на обезвреживание и захоронение отходов. Он предопределяет усиленный приток отходов в зоны пониженного тарифа, на объекты экологически и технологически неподготовленные для интенсивной эксплуатации. В то же время объекты, предназначенные для этого простаивают, вследствие чего на территории регионов усиливается экологическая напряженность.

Анализ существующих организационно-экономических схем управления отходами в крупных городах России позволяет сделать следующие выводы:

- в городах частично введен принцип “загрязнитель - платит”;

- тарифы за сбор, транспортировку и захоронение отходов не достаточны для обеспечения экономической устойчивости и жизнеспособности предприятий, так как они не позволяют формировать фонды рекультивации, реконструкции и развития, их достаточно лишь для осуществления текущей эксплуатации объектов;

- сложившиеся условия стимулируют интенсификацию притока отходов на объекты с пониженным тарифом за захоронение отходы;

- негосударственный и немуниципальный сектор рынка отходов городов остается вне требуемого учета и нормативно-правового регулирования;

- не решаются вопросы сортировки и переработки отходов, что приносит экономический и экологический вред.

В целом складывается парадоксальная ситуация, когда административно-территориальные образования региона тратят различные средства на проведение одних и тех же по технологическому составу операций. Это означает, что каждое из них соблюдает экологические и технологические нормативы лишь в той степени, в которой считает необходимым.

Таким образом, при неизменности системы управления отходами можно ожидать значительного увеличения количества экологически и технологически неблагополучных объектов по захоронению отходов на территории различных регионов. Другими словами, такая законсервированная система управления отходами будет развиваться в направлении усиления негативного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы регионов и вызовет, в конечном счете, большой экономический ущерб.

Представленный анализ ситуации показывает, что ключевым явлением, определяющим распределение потоков отходов на территории регионов, является стихийная конкуренция между объектами по захоронению отходов, которая происходит в условиях неясной нормативно-правовой базы, слабого государственного и общественного контроля, отсутствия реальных механизмов принуждения к проведению нормативных мероприятий, экономической непроработанности и финансовой запутанности. Фактически, такая практика неизбежно приводит к победе “плохих” полигонов и других объектов над “хорошими” и дальнейшей деэкологизации процесса захоронения отходов на территории различных регионов.

3.2 Система управления отходами в Астраханской области

Остро стоит проблема утилизации отходов и в Астраханской области. К настоящему времени на территории области скопилось 3 млн. т всех видов отходов. При этом большинство из них разместилось на несанкционированных свалках. Мусор не сортируется, места его расположения не огорожены, свалки нередко горят, на них отсутствует система сбора, очистки и фильтрации. На полигонах разместились токсичные отходы. А места захоронения бытового мусора стали питательной средой для грызунов и насекомых.

Надо также отметить, что географическое положение и природные условия Астраханской области усугубляют проблему, т.к. влияние токсичных отходов на здоровье человека и окружающую среду не локализуется, а наоборот - природные условия способствуют распространению загрязняющих веществ (http://www.obzorupakovki.ru/news/63635).

С целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья необходимо создавать на территории области мусороперерабатывающие комплексы. Предприятия будут производить переработку твердых бытовых отходов (далее - ТБО) путем сортировки и первичной обработки отработанных фракций с целью их последующего использования в качестве сырья при производстве других видов продукции. Переработка ТБО является одной из важнейших проблем муниципального жилищно-коммунального хозяйства. Учитывая, что захоронение ТБО на полигонах представляет потенциальную опасность загрязнения дельты Волги химическими и бактериологическими отходами, необходимость строительства предприятий по переработке ТБО актуальна. Строительство комплексов, предусматривающих организацию производства с применением современных технологий и высокопроизводительного оборудования, позволит обеспечить высокую степень переработки ТБО. При этом сырье будет поставляться на комплексы также из близлежащих муниципальных образований. Практика использования предприятий по переработке ТБО показывает их высокую рентабельность и экономическую эффективность. При сравнительно небольших капитальных вложениях окупаемость вновь создаваемых предприятий не превышает пяти лет (http://www.jur-portal.ru/work.pl?act=law_read&subact=948182&id=123394).

По данным инвентаризации объектов захоронения и хранения отходов на территориях города и 439 населенных пунктов Астраханской области выявлено более 440 свалок отходов, из которых около 300 - несанкционированных, 7 полигонов отходов, из них 6 полигонов ТБО и 1 полигон промышленных отходов (рис.3).

На несанкционированных свалках размещаются твердые бытовые отходы, отходы из жилищ, формируемые населением, отходы потребления на производстве подобные бытовым, мусор уличный, выборочно мусор строительный и металлолом.

Неблагоприятная экологическая ситуация сложилось с утилизацией жидких нечистот и хозяйственно-бытовых сточных вод из выгребных ям неканализованной части города, размещаемых в настоящее время на иловых (сливных) картах южных очистных сооружениях биологической очистки канализации. В данное время требуется их ликвидация и строительство сливных насосных станций в соответствии с требованиями строительных норм и правил.

Рис. 3. Инвентаризация объектов захоронения и хранения отходов

Для решения проблемы нужны срочные организационно-правовые меры, разработка соответствующих законодательных актов и областных целевых программ. Срочные необходимые меры по исправлению создавшегося положения предусмотрены в областной целевой программе "Отходы производства и потребления", которая была разработана в 2004 г. В частности, она была разработана с целью реализации следующих мер: создание системы управления обращением с отходами, внедрение новых технологий по их переработке, внедрение механизма сбора мусора у населения, строительство специальных полигонов и, наконец, мини-цехов и мусороперерабатывающего завода.

Финансирование данных мероприятий предусматривается как за счет бюджетов всех уровней, так и внебюджетных источников, включая средства предприятий. Некоторые фирмы Астраханской области согласились принять участие в этой программе. Кстати, есть еще один вариант поиска источников финансирования - это участие в различных грантах и федеральных целевых программах.

Для преобразования системы управления отходами также необходимы новые технологии. Так, было принято распоряжение губернатора Астраханской области от 07.11.2007. N 351 - р «О мерах по внедрению новейших технологий сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов». Основной целью принятия данного нормативно-правового акта стало признание соответствующим приоритетом государственной политики исполнительных органов государственной власти Астраханской области в социально-экономической сфере проекта ООО "Керамзитный завод" по созданию комплекса переработки твердых промышленно-бытовых отходов с использованием промышленных установок "Русский реактор" (http://www.astrakodeks.ru/astra/160_stat.html).

В связи с тем, что Черноярский район имеет аграрную направленность, отходы формируемые на его территории носят, главным образом, бытовой характер (4 кл. опасности) (рис.4).

Рис.4. Основные составляющие вывозимых на свалки отходов (по массе)

В связи с тем, что основными составляющими вывозимых на свалки района отходов является органика, то в наибольшей степени проблема их утилизации решается методом компостирования.

Особого внимания требует к себе пластик. Этот вид отходов не разлагается в естественных условиях, легко перемещается ветрами по территории свалок и за их пределами. Пластик нельзя сжигать, поскольку при его горении выделяются высокотоксичные вещества. Устранение этого вида отходов может быть решена путем организации на территории района приемного пункта предприятий по утилизации отходов полиэтиленовой пленки и пластиковых изделий. Ближайшие перерабатывающие предприятия: ООО «Октан» г. Ахтубинск, Астраханский филиал ОАО «Регистратор НИКойл», г. Нариманов.

Проект по переработки пластиковых отходов в стройматериалы осуществляется в Астрахани с 2007 года (рис.5).

Рис.5. Утилизация пластиковых отходов

Большую популярность получила идея утилизации пластиковых отходов с последующей переработкой в строительные материалы, реализованная в одноименном инвестиционном проекте предпринимателя Тихонова И.И. Ассортимент производимых из пластика материалов - черепица и тротуарная плитка - будет в перспективе расширен, кроме того, параллельно с производством планируется оказание населению услуг по проведению кровельных работ. Государственная поддержка будет использована для приобретения дополнительного оборудования и субсидирования процентной ставки по кредиту. (http://www.cleandex.ru/articles/2008/03/18/ residueutilization20).

Для решения проблемы утилизации отходов с 1 января 2009 года компания «Астрахань ЭкоСервис» начала новый вид деятельности - сбор и прессование картона. В последние годы среди отходов увеличилась доля картона и гофротары. Торговые комплексы и рынки забрасывают картонной упаковкой близлежащие контейнерные площадки, тем самым создают мусорные завалы и загрязняют окружающую среду. Для создания нового производства компания закупила прессовальное оборудование российского производства, автомобиль-погрузчик и построила эстакаду для загрузки в автомобили спрессованных тюков из картона (вес одного тюка до 300 кг). Превращение картона во вторичное сырье начинается со сбора упаковки. Спецмашины «Астрахань ЭкоСервис» забирают картон и гофротару в торговых точках города и доставляют его в оборудованный для прессования цех. В цехе привезенные картонные коробки разбирают и затем прессуют, уменьшая их объем в 5-10 раз. После прессования тюки обвязывают и хранят на складе для последующей реализации потребителям. Вторичное сырье планирует реализовывать в Астраханской области и в соседних регионах.

Также одной из мер решения проблемы с отходами стало строительство в Астраханской области на территории села Солянка Наримановского района новейшего мусороперерабатывающего комплекса. По плану новый полигон и мусоросортировочный комплекс приступят к приему и переработке мусора в конце 2009 года. Комплекс для сортировки и переработки твердых бытовых отходов будет иметь проектную мощность 150 тысяч тонн в год.

Отличие этой системы обращения с отходами от существующей в России заключается в обеспечении всех стадий движения отходов - от контейнера до полигона - новейшими технологиями, оборудованием и максимальной переработкой отходов. Первоначальный объем мусора и отходов уменьшается практически в пять раз. Захоронение же на полигоне составляет менее 20% от всего объема ТБО.

Таким образом, региональная система управления отходами требует коренного изменения, учитывающего как опыт передовых стран, так и новейшие российские достижения в области переработки и утилизации отходов, а также пересмотра законодательной базы в этой сфере.

3.3 Экономические аспекты совершенствования региональной системы управления отходами

Необходим новый комплексный подход, призванный радикальным образом оздоровить ситуацию. Он должен, сохраняя основные преимущества рыночных отношений, обеспечить реальную управляемость потоков отходов и стимулировать прогрессивное экономически выгодное и экологически приемлемое развитие технологии сбора, транспортировки, сортировки, обезвреживания, переработки и захоронения отходов в целом. Другими словами, новый комплексный подход предполагает следующие основные положения:

- в первую очередь, уточнение общепринятых расчетов платы за размещение отходов и затрат на захоронение и переработку отходов;

- переход от принципа минимизации к принципу оптимизации затрат на захоронение отходов (установление единого тарифа на захоронение отходов на всей территории конкретного региона);

- обеспечение финансовой самостоятельности и устойчивости полигонов отходов (предприятия накапливать необходимые фонды и осуществлять целевое использование этих фондов);

- взаимную увязку инвестиционного, инновационного и эксплуатационного циклов полигонов отходов и других объектов, связанных с обращением с отходами, должна обеспечиваться механизмами совершенствования управления отходами;

- создание системы, обеспечивающей управляемость потоков отходов во всем регионе и стимулирующей полигоны к развитию.

Новые организационно-экономические схемы управления отходами в крупных городах и регионах в целом, в первую очередь, призваны обеспечить эффективное управление основными по массе и экономической значимости потоками отходов в регионах. Они выстраивают взаимодействие между регионом, городом, районами, предприятиями и населением в сфере обращения с отходами.

В дальнейшей перспективе по мере роста числа перерабатывающих, сортировочных и транспортных предприятий и полигонов процедура выбора объектов для сбора, транспортировки, сортировки, переработки и захоронения отходов в регионах должна носить объективный характер и осуществляться посредством тендерных торгов, которые будут проводиться среди вышеуказанных предприятий. Победителями тендеров могут быть предприятия, отвечающие определенным экономическим, технологическим, экологическим и социальным требованиям, деятельность которых не противоречит социальной, экономической, природоохранной и ресурсной политике, принятой в соответствующем регионе. Именно конкурсные торги будут служить инструментом развития полигонов и других предприятий, связанных с отходами, так как при невыполнении тендерных условий квоты на отходы им выделяться не будут. Таким образом, не только полигоны и другие предприятия, но также и административный центр региона, органы муниципального управления будут определять уровень их технологического и экологического совершенства, а также направление их дальнейшего развития, учитывающего экономические, социальные, экологические, ресурсные особенности региона.

Новые организационно-экономические схемы управления отходами в регионах предполагают также, что и платежи за размещение отходов будут поступать в предполагаемые к созданию специальные целевые фонды, которые будут расходоваться, в частности, на развитие полигонов и ликвидацию негативных последствий их многолетней “дикой” эксплуатации.

Глава 4. Механизмы совершенствования системы управления отходами

Управление отходами начинается с изменения взгляда на то, чем являются бытовые отходы. Известному эксперту по проблеме отходов Полу Коннетту принадлежит формулировка, выражающая этот новый взгляд: «Мусор - это не вещество, а искусство смешивать вместе разные полезные вещи и предметы, тем самым определяя им место на свалке». Традиционные подходы к проблеме отходов ориентировались на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции свалки от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжигательных заводов и т.д. Основа концепции управления отходами состоит в том, что отходы состоят из различных компонентов, которые не должны смешиваться между собой, а утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.

Система предполагает, что в дополнение к традиционным способам неотъемлемой частью утилизации отходов должны стать мероприятия по сокращению количества отходов, вторичная переработка отходов и компостирование. При этом предполагается, что способствовать эффективному решению проблемы отходов может комбинация нескольких взаимодополняющих программ и мероприятий, а не одна технология, пусть даже самая современная.

Для каждого конкретного региона необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающей местный опыт и местные ресурсы. План мероприятий в системе управления отходами основывается на изучении потоков образующихся в разных отраслях производства (в том числе в быту) отходов, оценке имеющихся вариантов и включает осуществление небольших экспериментальных проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.

В настоящее время управление отходами регулируется отдельными положениями законов, нормативных документов, постановлений и правил в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Использование комплекса различных методов переработки отходов, ориентированного на региональное и отраслевое применение, составляет систему управления отходами. Она должна строится в виде иерархической структуры, в которой приоритет отдается методам, уменьшающим образование отходов, их повторному использованию и переработке, что позволяет снизить объем отходов, подлежащих захоронению или уничтожению.

Иерархия начинается с сокращения отходов «у источника». Здесь подразумевается уменьшение общего количества отходов и уменьшение их токсичности и иных вредных свойств. Сокращение отходов достигается путем переориентации производителей и потребителей на продукты и упаковку, приводящую к меньшему количеству отходов.

Следующий уровень - вторичная переработка (включая компостирование) - «рециклинг» - позволяет наиболее полно использовать сырье и материалы и сокращать количество образуемых отходов.

Третий уровень - «рекуперация» - это переработка материалов, включая компостирование органического вещества, переплавку стекла, металла, пластика и др. формы рекуперации полезных материалов.

При этом рециклинг - возвращение отходов в тот же технологический процесс, который привел к их образованию, а рекуперация - это использование отходов после обработки или без таковой в других технологических процессах и для получения энергии.

Четвертый уровень - это извлечение энергии. Мусоросжигание может использоваться для производства электроэнергии. Современные мусоросжигательные заводы оборудуются системами очистки выбросов, генераторами электроэнергии, используемыми в комбинации с другими методами.

Пятый уровень - захоронение на полигонах остается необходимым для отходов, не подлежащих вторичной переработке, несгораемых или сгорающих с выделением токсичных веществ

Использование разнообразных сочетаний рециклизации, переработки, компостирования и сжигания объемов отходов приводит к наиболее эффективному функционированию системы и конечном счете к уменьшения количества образующихся отходов.

При этом структура управления отходами должна быть организована таким образом, чтобы она имела возможность адаптации к изменяющимся условиям в экономической и технологической сфере, то есть развиваться и усовершенствоваться по мере изменения подходов к управлению и методик переработки материалов. Элементы гибкости, мобильности и последовательности, обеспечивающие развитие системы управления отходами на базе результатов и опыта предшествующих этапов ее разработки и эксплуатации, представляют условия для ее саморазвития.

Концепция создания системы управления отходами предусматривает разработку комплекса связанных в единое целое организационно-управленческих, правовых, нормативно-методических, технических и экономических средств по обращению с отходами, ведение мониторинга отходов, реализацию перспективных научных разработок, направленных как на повышение технического уровня переработки отходов, так и на создание и внедрение малоотходных технологий.

Одним из основных направлений в этой области является совершенствование информационного обеспечения и подготовка специалистов по обращению с отходами. В некоторых отраслях промышленности и в ряде регионов разработаны и функционируют автоматизированные банки данных по отдельным видам отходов. Однако отсутствие единой системы накопления, хранения информации и обращения с нею существенно затрудняет возможности функционирования системы управления отходами.

При этом отмечается, что при разработке системы государственного (и регионального) управления отходами следует исходить из того, что объектами управления являются как все источники образования отходов, так и их потребители, а управляющее воздействие должно осуществляться по трем стратегическим направлениям:

- создание условий для снижения количества отходов;

- обеспечение роста объемов использования отходов;

- создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов.

В условиях рыночной экономики приоритет должен принадлежать правовым, нормативным и экономическим методам управления, то есть можно использовать как методы экономического стимулирования, так и методы экономического воздействия.

В настоящее время производители отходов не несут всю полноту экономического и социального бремени по их уничтожению, перекладывая его на общество. Поэтому производитель отходов должен компенсировать полную общественную стоимость обращения с отходами. Это будет стимулировать производителя к внедрению технологий, снижающих производство отходов. Чтобы и у производителя, и у населения появились стимулы к уменьшению производства отходов, необходимо, где это возможно, увязать платы с реальным объемом отходов, отправляемых на захоронение. Такая схема может эффективно работать при условии использования административных и штрафных санкций одновременно, а также в сочетании с другими методами интегрированной системы.

Основные принципы экономического регулирования, закрепленные законодательно, следующие:

Уменьшение количества отходов за счет внедрения мало- и безотходных технологий и вовлечение в хозяйственный оборот отходов, образующихся в процессе производства.

Однако переработка некоторых видов отходов невыгодна одному предприятию, так как требует определенных усилий по сбору и хранению специальных технологий и производственных мощностей по их переработке (например, люминесцентные лампы).

Платность размещения отходов. Она представляет собой форму компенсации ущерба, наносимого окружающей среде, и состоит из платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов и платы за сверхлимитное размещение - из прибыли предприятия.

Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами. Основными рычагами экономического стимулирования должны являться налоговые и кредитные льготы тем природопользовательям, которые осуществляют мероприятия по ресурсосбережению и переходу на чистое производство.

Организация кадров предполагает профессиональную подготовку специалистов различных отраслей промышленности, связанных с проблемами образования, обезвреживания и использования отходов.

К решению проблемы управления отходами целесообразно привлечь, или, по крайней мере, учесть мнение всех заинтересованных сторон, в том числе:

- представительную и исполнительную власть;

- население и общественные организации;

- ведомства государственного контроля (отделения Госкомэкологии, СЭС и т.д.);

- руководителей предприятий по утилизации ТБО (свалок и т.д.);

- транспортников;

- руководителей предприятий по переработке вторсырья;

- представителей СМИ.

Однако всю основную работу должны проводить специалисты в области экологии. Из представителей названных групп можно создать консультационный комитет или рабочую группу по отходам, работа которой должна состоять в выработке основных направлений комплексного плана управления отходами.

В дальнейшем для осуществления тех или иных программ по утилизации ТБО возможно создание других, более практически ориентированных структур, например, муниципальных или кооперативных предприятий по сбору отходов, переработке вторсырья и т.д. Иногда эти структуры могут пересекать административно-территориальные границы: быть межрайонными или межобластными.

4.1 Управление отходами на муниципальном уровне

На муниципальном уровне управлением отходами должны заниматься местные власти. В частности, предусматривается существование специально уполномоченных органов власти. Полномочия их определены ФЗ «Об отходах производства и потребления». Данные организации должны координировать все взаимоотношения в сфере обращения с отходами, например, лицензировать деятельность в этой области.

Одним из основных направлений программ утилизации отходов должно быть накопление местного опыта. Осуществляя недорогие проекты в небольших масштабах, например экспериментальные программы раздельного сбора и переработки вторсырья, власти и общественность могут расширить свой опыт в областях, с которыми они прежде не были знакомы.

Основные аспекты руководства решением проблемы ТБО представлены на рис 6.

Проектно-конструкторская и технологическая документация должна охватывать весь цикл обращения с отходами и опираться на уже разработанные и/или внедренные новейшие технологические процессы переработки отходов, а также предусматривать заключение договоров с лицензированными предприятиями, занимающимися их переработкой.

Построенные в цепочку от начального пункта - образования отходов, до конечного - захоронения остаточных компонентов эти предприятия будут фактически покупать «продукцию» от предприятия предшествующего уровня и «продавать» свою продукцию предприятию следующего уровня.

Рис. 6. Основные аспекты руководства решения проблемы отходов.

Городские (бытовые) отходы также являются неотъемлемой частью системы управления. Управленческие решения в данном случае касаются вопросов размещения контейнерных площадок, организации раздельного сбора и удаления отходов, создание специализированных предприятий по переработке или обезвреживанию отходов и т.п.

При этом селективное обращение (раздельный сбор и хранение каждого вида отходов отдельно от других) является основой экономически и экологически эффективного использования отходов в качестве сырья для каких-либо производств.

В рамках системы управления отходами следует учитывать разделение отходов на классы в зависимости от их опасности:

1-й класс - чрезвычайно опасные;

2-й класс - высокоопасные;

3й класс - умеренно опасные;

4й класс - малоопасные;

В России в настоящее время принято выделение пяти классов опасности отходов (Приказ МПР РФ №511 от 06.06.01 г.). На табл.5 Представлены нормативы платы за размещение отходов.

Таблица 5.

Нормативы платы за размещение 1т. отходов на территории предприятия в пределах установленных лимитов размещения отходов (руб).

Как видно из таблицы, эти нормативы платы невозможно назвать адекватными, т.к. вред наносимый здоровью людей и окружающей среде вследствие размещения отходов вообще нельзя оценить. Перевод в денежные показатели производится с целью реализации процесса управления рисковыми факторами и непосредственно системой управления отходами. Но все же необходимо отметить, что для более успешной реализации процесса управления данные размеры сумм должны быть значительно увеличены.

4.2 Геоинформационные системы в управлении отходами

Как показывает практика, для эффективного функционирования системы управления отходами необходимо оперировать очень большими объемами разнородной информации, часть из которой привязана к определенной точке в географическом пространстве и постоянно изменяется. Поэтому необходимы усовершенствование информационного обеспечения в данной сфере, а также возможность удобного представления информации для получателя.

Кроме того, на этапе обработки и анализа информации требуется предусмотреть возможность связывания разнородных данных друг с другом, сравнения, анализа их на основе таблиц, схем, графиков, карт и т.п. Поэтому одной из основных задач в системе управления отходами становится разработка многоцелевой информационной автоматизированной для накопления и визуализации данных, а также создание единого информационного пространства для системного анализа информации и эффективного управления отходами.

Наиболее полно этим требованиям отвечают геоинформационные системы (ГИС). В современной трактовке ГИС - это автоматизированная информационная система, предназначенная для обработки пространственно-временных данных, основой интеграции которых служит географическая информация. В состав современных ГИС входят модули для трехмерного анализа и проектирования, генерации планов, автоматического документирования проектов и выбора оптимальных вариантов.

ГИС может выступать в роли связующего звена при взаимодействии всех административных служб города (или региона), функционирующих в системе управления отходами. В задачи такой системы можно включить:

- обеспечение учета (сбор, хранение) всех сведений об отходах в городе, включая источники отходов, систему сбора отходов, транспортировки, переработки, утилизации и захоронения;

- своевременное предоставление необходимой информации контролирующим органам и заинтересованным организациям;

- обмен информацией в системе и т.п.

Любой проблемно-ориентированной ГИС является цифровая географическая карта региона. Учитывая структуру и задачи системы управления отходами, такие карты должны образовывать следующие слои:

- географические объекты региона;

- населенные пункты;

- автодорожную сеть;

- железные дороги;

- административно-территориальное деление и т.д.

Можно добавить слои с информацией о геологическом строении почв, гидрологическом режиме и т.п. для оценки экологического состояния природной среды в районах размещения отходов, для подбора мест расположения будущих мусороперерабатывающих заводов и т.д. Необходимо иметь слои с информацией об источниках образования отходов производства и потребления и базы данных по предприятиям, осуществляющим и переработку и захоронение. Она может быть представлена слоем объектов с указанием их местоположения на карте региона. Атрибутивная таблица данных, связанная с каждым объектом системы обращения с отходами, может содержать следующую информацию: наименование предприятия, его адрес и регистрационный номер; серия и номер лицензии; виды отходов, образующихся на данном предприятии; разрешенные виды деятельности (захоронение, сжигание, переработка и т.п.); техническое оснащение предприятия и т.п.

Кроме того, в систему управления отходами входят мусороперегрузочные станции, информация о которых также должна быть внесена в ГИС.

Отдельным блоком в ГИС должны быть отражены данные о предприятиях, занимающихся переработкой отходов. Учитывая, что эти предприятия обладают своей особой спецификой, информацию о них следует выводить отдельно для каждого. Структура атрибутивных данных может включать следующую информацию: наименование предприятия и его адрес; мощность, технологическое оборудование; сведения о процессах переработки отходов и предприятия, поставляющих их; виды получаемого продукта; стоимость закупки отходов и цена готовых изделий; отрасли реализации готового продукта и т.д.

Заключение

Провозглашавшийся в течение длительного времени лозунг безотходных технологий был лишь опасной иллюзией. Безотходных процессов и технологий не может быть в принципе, как и в живой природе, с той лишь разницей, что в природе отходы одного процесса являются сырьем для другого и, таким образом, в результате кругооборота веществ природа функционирует в суммарном безотходном потоке.

Основой кардинального решения проблемы твердых бытовых отходов является их промышленная переработка, обеспечивающая комплексное решение вопросов обезвреживания, утилизации и ликвидации отходов, оптимальное решение экологических вопросов - как за счет создания малоотходного производства и уменьшения нагрузки на окружающую среду, так и за счет существенной экономии природных ресурсов и энергии при создании вторичной продукции из отходов в смежных отраслях промышленности.

Список литературы

Безопасное обращение с отходами. Сборник нормативно-методической документации. - СПб.: ООО Компания «Интеграл» (Санкт-Петербург)

Луценко В.В. Особенности отечественного правового регулирования в области обращения с отходами. - М.: Наука, 2012. - 174 с.

Трифонова Т.А., Селиванова Н.В., Ильина В.И. Экологический менеджмент. - М.: Академический проспект, 2008. - 320с.

Новиков А.Н., Суворовцева Е.С. Инновационно-инвистиционная сфера в системе управления отходами производства и потребления. - Санкт-Петербург, 2009. - 169с.

Бабанин И. Оценка эффективности раздельного сбора отходов // ТБО. 2006. № 10.

Лопатин В.Н. Менеджмент и маркетинг в экологии. - М.: Наука, 2011. - 132 с.

Размещено на Allbest.ru