Анализ проблемы продления механизмов Киотского протокола после окончания первого периода обязательств

Теорема Коуза предлагала принципиально новый подход к борьбе с загрязнениями. Вместо того, чтобы разрабатывать нормативы ПДК и ПДВ, государство должно лишь определить максимально допустимый объем загрязнений, выпустить соответствующее количество лицензий на загрязнения, организовать их распродажу с аукциона и затем контролировать соответствие фактического объема загрязнений величине лицензий.

Идеи Коуза легли в основу важнейшего достижения Киотского протокола - механизмов гибкости: Совместное осуществление, Механизм чистого развития и Торговля квотами. Эти механизмы должны значительно повысить экономическую эффективность деятельности по снижению выбросов парниковых газов.

Киотский протокол допускает изменение уровней допустимых выбросов, установленных для стран Приложения 1 на период обязательств, посредством их участия в экономических механизмах «гибкости» Киотского протокола. С их помощью страны могут «создавать» или покупать дополнительные разрешения на выбросы, добавляемые к установленному количеству. Каждый из механизмов, а также деятельность по антропогенному поглощению СО₂ наземными экосистемами улучшению поглотителей может дать определенное количество единиц, представляющих права на выбросы. Правила Протокола определяют порядок использования этих единиц, называемых «единицами Киотского протокола», или «киотскими единицами».

Для участия в механизмах гибкости страна должна соответствовать определенным требованиям: в первую очередь страна Приложения 1 должна ратифицировать Киотский протокол, а также удовлетворять ряду критериев участия - требованиям приемлемости. Соответствие этим критериям означает, что страна Приложения 1 обеспечивает точный учет своих выбросов и установленного количества и использование экономических механизмов не создаст риска для выполнения ею своих обязательств.

Киотский протокол предусматривает три механизма гибкости:

· Проекты совместного осуществления - Статья 6 Киотского протокола.

Только страны Приложения В могут участвовать в ПСО.

· Механизм чистого развития - Статья 12 Киотского протокола. В качестве покупателей (инвесторов проекта) выступают страны-участники Приложения В, а в качестве продавцов (принимающей стороны проектов) - страны, не входящие в Приложение 1. В качестве продавцов в МЧР могут выступать все страны СНГ, кроме России, Украины и Беларуси. [24]

· Торговля квотами - Статья 17 Киотского протокола. Также как и в ПСО в данном механизме участвуют только страны Приложения В.

Механизмы работают таким образом, что «киотские единицы», полученные от других стран в рамках киотских механизмов, добавляются к установленному количеству страны Приложения 1, а единицы, переданные другой Стороне Приложения 1, вычитаются из установленного количества передавшей страны.

Общий оборот мирового рынка торговли квотами парниковых газов в 2010 году превысил 90 миллиардов евро. Схема торговли квотами была запущена в действие в 2005 году и в настоящее время в ней участвуют более двенадцати тысяч предприятий, расположенных в 27 странах ЕС, предприятия Норвегии, Исландии и Лихтенштейна, предприятия-участники Швейцарской схемы торговли эмиссиями, 200 предприятий (электростанций) расположенных в 10-ти штатах США, 4000 компаний - авиационных операторов из 152 стран мира - участников Европейской схемы торговли авиационными эмиссиями, компании - участницы более 400 ПСО, осуществляемых в более чем ста странах мира, компании участницы более 7000 проектов МЧР. [25]

5.1 Оценка механизма торговли квотами

Механизм торговли квотами на выброс парниковых газов регулируется статьей 17 Киотского протокола. Его суть состоит в том, что если сторона Приложения 1 обладает неиспользованной квотой, то она может продать часть этой национальной квоты (единицы установленного количества (ЕУК) другой стороне этого Приложения. В торговле квотами на выброс парниковых газов могут также участвовать отдельные компании.

Механизм торговли квотами позволяет странам использовать более эффективные с экономической точки зрения способы сокращения выбросов или поглощения парниковых газов независимо от того, в какой стране существуют такие возможности, что в итоге приведет к снижению общих затрат на уменьшение выбросов.

Для того, чтобы избежать чрезмерных продаж разрешений на выбросы, которые могли бы поставить под угрозу выполнение собственных обязательств страны, каждая страна Приложения 1 обязана постоянно поддерживать минимальный запас разрешений на выбросы, называемый резервом периода обязательств. Величина резерва рассчитывается как меньшее из двух значений: 1) 90% от установленного количества (общего количества ЕУК) данной страны или 2) 100% от годового объема выбросов согласно последней инвентаризации (кадастру) выбросов, умноженного на 5 (число лет в периоде обязательств). Если в результате перерасчета оказывается, что требуемая величина резерва периода обязательств превышает общее количество углеродных единиц, находящихся в распоряжении страны, последняя должна довести резерв до необходимого уровня в течение 30 дней. ЕСВ, верифицированные Комитетом по надзору, действующим на основании Статьи 6 Киотского протокола, могут свободно передаваться между странами независимо от величины резерва периода обязательств. [3]

В странах Приложения 1 торговля разрешениями или квотами на выбросы может осуществляться юридическими лицами, на которые распространяется регулирование выбросов парниковых газов. Для этого страна должна создать национальные или региональные системы, которые позволили бы этому механизму работать. Торговля между организациями использует единицы Киотского протокола и поэтому должна отражаться в соответствующей отчетности. Также на любую передачу единиц между организациями, относящимися к разным странам, в рамках национальной или региональной торговой системы распространяются правила Киотского протокола.

Основным элементом политики Евросоюза по снижению выбросов парниковых газов является Европейская система торговли выбросами. Это первая в мире международная система торговли квотами на выбросы двуокиси углерода. Основной целью Европейской системы торговли выбросами является обеспечение странами-членами ЕС соблюдения обязательств с минимальными издержками. Эта система охватывает около 15 тысяч крупных предприятий, зарегистрированных в странах ЕС, включая производителей тепла и энергии, нефтеперерабатывающие предприятия, металлургические и целлюлозно-бумажные комбинаты, на долю которых приходится почти половина выбросов CO2 в Европе.

Национальные системы торговли квотами существуют в США, Канаде, Австралии, Японии и других странах. В США уже успешно начала работу региональная инициатива (RGGI). Она объединяет 9 штатов северо-востока страны. Цель системы - сократить с 2009 до 2019 г. выбросы СО₂ от электростанций на 10%, используя схему квотирования и торговли.

КНР намерена запустить национальную систему торговли квотами на выбросы углекислого газа (CO2) и других парниковых газов в 2011-2015 годы. Как развивающаяся страна, по правилам Рамочной конвенции ООН по изменению климата Китай не несет юридических обязательств сокращать выбросы парниковых газов, однако страна объявила о добровольном снижении выбросов на единицу ВВП к 2020 году на 40-45% от уровней 2005 года. [24]

В России первый конкурс проектов по сокращению выбросов начал Сбербанк, в начале весны 2010 года собравший 44 заявки от 35 компаний общим объемом 77,5 миллиона тонн CO2-эквивалента. [25]

Первые сделки по межгосударственной торговле квотами, как и первые ПСО появилась только в конце 2008 и 2009 г.

Существуют еще Целевые экологические инвестиции. В их основе лежит совмещение СО и торговли квотами. Формально сделки заключаются между странами Приложения 1 РКИК ООН по статье 17, но использование средств связано с определенными проектами и мерами по снижению выбросов, как это делается по СО. В итоге бюрократические формальности, характерные для СО сводятся к минимуму, а страны могут заключать сделки на двусторонней основе и определять, что должно входить в проектное и программное наполнение сделки в стране-продавце.

Стоит заметить, что национальные системы ЕС, США, Японии работают независимо и могут сами определить можно ли впускать в систему посторонних участников, например, для исполнителей проектов в России или других странах СНГ. Альтернативным вариантом является развитие в России, на Украине и в других странах СНГ отраслевых систем торговли, например, для электростанций, и их сопряжение с зарубежными системами торговли.

5.2 Поглощение СО₂ лесами

Одним из относительно малозатратных направлений борьбы с изменением климата является абсорбция (поглощение) парниковых газов из атмосферы, например, посредством посадки деревьев или более эффективного управления лесным хозяйством. Однако достоверная оценка объемов выбросов и поглощения в секторе землепользования и лесного хозяйства во многих случаях затруднительна. Поэтому для данного сектора в рамках Киотского протокола установлены особые правила.

В отличие от РКИК ООН, которая требует учитывать любые антропогенные выбросы и поглощение парниковых газов в секторе землепользования и лесного хозяйства, Киотский протокол ограничивает учет в данном секторе отдельными видами деятельности, причем деятельность должна быть начата не ранее 1990 г

· Каждая Сторона обязана учитывать любую деятельность по облесению, лесовозобновлению и сведению лесов;

· Каждая страна может самостоятельно принять решение о том, будет ли она учитывать другие виды деятельности;

В отличие от выбросов от источников, включенных в Приложение A, объемы выбросов и поглощения, связанные с землепользованием и лесным хозяйством, могут увеличивать или уменьшать установленное количество данной страны. Нетто-поглощение парниковых газов в результате деятельности в данном секторе учитывается посредством выпуска дополнительных разрешений на выбросы, называемых единицами абсорбции (ЕА). [7] Эти ЕА страна может добавить к своему установленному количеству. Соответственно нетто-выбросы приводят к аннулированию соответствующего количества киотских установленного количества. Объемы выбросов и поглощения в секторе землепользования и лесного хозяйства рассчитываются и отражаются в отчетности в соответствии с утвержденными методиками, разработанными специально для целей Киотского протокола. Некорректный учет этой категории выбросов и поглощения может привести к тому, что стране не будет разрешен выпуск ЕА.

По окончании периода обязательств для каждой страны Приложения 1 будет выполнена оценка соблюдения посредством сравнения общего объема выбросов данной страны от источников, включенных в Приложение A, с окончательным установленным количеством. Окончательное установленное количество для каждой страны определяется как ее исходное установленное количество, увеличенное на общее количество любых дополнительных единиц, полученных от других стран в рамках киотских механизмов или выпущенных в результате нетто-поглощения в секторе землепользования и лесного хозяйства, и уменьшенное на общее количество любых единиц, переданных другим странам или аннулированных вследствие нетто-выбросов в указанном секторе. [7]

5.3 Оценка механизма чистого развития

МЧР представляет собой схему, в рамках которой Стороны Приложения 1 могут осуществлять инвестиции в проекты сокращения выбросов, а также облесение новых земель или лесовозобновление на старых вырубках в развивающихся странах, получая углеродные единицы за достигнутое сокращение выбросов или поглощение парниковых газов.

В результате принимающая страна получает разрешения на выбросы - сертифицированные выбросы - которые может использовать для выполнения своих обязательств по сокращению выбросов.

Принимающая страна - страна, не включенная в Приложение 1 РКИК ООН, на территории которой физически осуществляется деятельность по проекту МЧР. Если проектная деятельность осуществляется на территории нескольких стран, данный проект имеет несколько принимающих Сторон.

Инвестиции в проекты МЧР должны носить дополнительный характер по отношению к обязательствам стран Приложения 2 РКИК ООН по финансированию и передаче технологий, предусмотренным Конвенцией и Киотским протоколом, и не должны приводить к отвлечению на эти проекты официальной помощи в целях развития, предоставляемой в ООН развивающимся странам. [3]

В качестве принимающей стороны в данном механизме выступают развивающиеся страны, и МЧР могут обеспечить им значительные инвестиции, а также активизацию передачи экологически безопасных технологий, что, в конечном счете, внесет вклад в устойчивое развитие принимающих стран.

Можно выделить четыре этапа официального рассмотрения проекта МЧР:

валидация - предварительный аудит идеи и содержания предлагаемого проекта, а также проектно-технической документации с целью подтверждения соответствия проекта требованиям МЧР;

регистрация проекта Исполнительным советом МЧР, который, в частности, рассматривает базовый сценарий и методику, использованные для обоснования дополнительности ожидаемого сокращения или поглощения по отношению к тому, что имело бы место в отсутствие предлагаемого проекта;

верификация результатов проекта Уполномоченным оперативным органом по истечении года или другого периода после начала осуществления проекта;

сертификация и выпуск в обращение ССВ. [24]

Верификация представляет собой проводимую компанией-аудитором - Уполномоченным оперативным органом периодическую независимую оценку и определение на основе результатов мониторинга фактического сокращения выбросов парниковых газов, достигнутого на протяжении периода верификации.

На международном уровне высшим органом, осуществляющим руководство МЧР, является Конференция Сторон (КС) РКИК ООН, действующая в качестве Совещания Сторон Протокола. Совещание Сторон устанавливает правила и процедуры МЧР, за реализацию которых на международном уровне отвечает Исполнительный совет МЧР. Исполнительный совет МЧР выполняет две основные функции: утверждение регистрации проектов МЧР, которое вступает в силу через восемь недель (четыре недели для небольших проектов) при отсутствии требований пересмотра принятого решения. Одобрение докладов, предоставляемых уполномоченными оперативными органами по зарегистрированным проектам МЧР, и выпуск в обращение соответствующего количества единиц ССВ. На национальном уровне Стороны, участвующие в МЧР, учреждают Уполномоченные национальные органы, ответственные за одобрение проектов МЧР. Большинство стран создают УНО на базе министерства окружающей среды, поскольку именно в его ведении находятся вопросы изменения климата, природоохранного регулирования и общих целей устойчивого развития. Некоторые другие страны сформировали УНО на базе министерств или агентств по энергетике в силу важности этой отрасли для потенциальных проектов МЧР. Однако существует риск того, что УНО, созданный на основе министерства энергетики, будет уделять меньшее внимание проектам в других отраслях.

Уполномоченный оперативный орган фактически представляет собой аудитора - юридическое лицо или международную организацию, аккредитованную Совещанием Сторон Киотского протокола и уполномоченную осуществлять валидацию предлагаемых проектов МЧР, а также верификацию сокращения выбросов, достигнутого в результате проекта. Уполномоченный оперативный орган действуют под надзором международной системы, созданной для реализации Киотского протокола. В то время как Уполномоченные национальные органы по МЧР учреждаются правительствами стран и осуществляют утверждение проектов МЧР на национальном уровне посредством подготовки Письма одобрения от имени принимающей страны. Основной функцией Уполномоченного оперативного органа по МЧР является подтверждение того, что предлагаемый проект отвечает критериям устойчивого развития и другим применимым требованиям законодательства принимающей страны.

Дополнительные правила применяются к проектам облесения и лесовозобновления, в рамках которых производится два особых типа ССВ - временные сертифицированные сокращения выбросов (вССВ) и долгосрочные сертифицированные сокращения выбросов (дССВ). Страны Приложения 1 могут использовать для выполнения своих обязательств лишь ограниченное количество ССВ от подобной деятельности, связанной с поглощением СО2, - не более 1% объема выбросов страны в базовом году за каждый из пяти лет периода обязательств. Страны ЕС приняли внутреннее решение не использовать ССВ от проектов облесения или лесовозобновления в текущем периоде обязательств. [7]

Согласно положениям о «быстром начале» действия МЧР источником ССВ могут быть проекты, осуществляемые с 2000 г. и более поздних дат, при условии соответствия критериям МЧР.

Оценка эффекта МЧР включает в себя базовый сценарий, который обеспечивает отправную точку для определения объемов выбросов или поглощения и детальный план мониторинга для сбора точных данных о выбросах. Существуют специальный утвержденные методики, на основе которых разрабатывается оценка эффекта МЧР. Однако, участники проекта могут разработать и использовать собственную методику, которая должна быть одобрена и зарегистрирована Исполнительным советом.

К проектам МЧР применяется сбор на финансирование проектов адаптации. Два процента ССВ, произведенных в рамках таких проектов перечисляются в Адаптационный фонд Киотского протокола для поддержки адаптации особо уязвимых стран к негативным последствиям изменения климата. От сбора освобождаются проекты, осуществляемые в НРС. Небольшая доля производимых ССВ используется для финансирования административных затрат, связанных с функционированием МЧР.[4]

Изначально высказывались опасения, что проекты МЧР могут неравномерно распределяться между развивающимися странами. Поэтому Секретариат РКИК совместно с рядом других агентств ООН осуществил инициативу по укреплению потенциала развивающихся стран, прежде всего африканских для того, чтобы помочь странам принять участие в МЧР и получить связанные с этим выгоды.

Первые проекты МЧР были зарегистрированы в 2004 году. Зарегистрированные проекты ежегодно снижают выбросы на более чем 260 млн тонн СО₂-эквивалента. В целом до конца 2012 г. ожидается, что эти проекты «произведут» примерно 1500 млн ССВ. Еще более 1400 млн ССВ могут произвести проекты, находящиеся в стадии подготовки. [25]

Цикл подготовки и реализации проектов МЧР в основном соответствует циклу ПСО, который будет рассмотрен ниже.

6. Использование Проектов совместного осуществления в России

Согласно статье 6 Киотского протокола, любая сторона, включенная в приложение I, может передавать любой другой такой стороне или приобретать у нее единицы сокращения выбросов, полученные в результате проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников и/или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в любом секторе экономики. Таким образом, проекты совместного осуществления являются одним из рыночных механизмов, который позволяет промышленно развитым странам совместно разрабатывать проекты по сокращению выбросов парниковых газов.

Основная идея механизма СО заключается в реализации соответствующих инвестиционных проектов в стране, входящей в Приложение 1 (выступающей в роли принимающей стороны), используя инвестиции другой страны Приложения 1 (выступающей в роли инвестора). В обмен на свои инвестиции инвестор получает единицы сокращения выбросов, образовавшиеся в результате реализации проекта. В реализации проектов СО могут участвовать также отдельные компании.

Механизм СО предусматривает передачу и приобретение ЕСВ в период 2008-2012 годы. Ранние сокращения могут быть проданы как эквивалентное количество ЕУК в случае, если стороны Приложения 1, участвующие в проекте СО, согласны купить и продать такие ранние сокращения.

Проекты СО отличаются от обычных инвестиционных проектов. Различие состоит в том, что проекты СО должны проходить определённую процедуру проверки (верификации) полученных в результате сокращений выбросов, а также соответствовать определенным критериям дополнительности. Верификация представляет собой проводимую компанией-аудитором периодическую независимую оценку и определение на основе результатов мониторинга фактического сокращения выбросов парниковых газов, достигнутого на протяжении периода верификации, например, через год после начала проекта.

В соответствии со своими обязанностями по Киотскому протоколу, страны Приложения 1 должны осуществлять различные внутренние меры, направленные на снижение антропогенных выбросов и/или увеличение абсорбции парниковых газов, поэтому проекты СО должны являться только дополнением к ним и их реализация может приводить только к дополнительным сокращениям выбросов, которые не могли бы произойти без данного проекта.

Механизм Совместного Осуществления по сокращению выбросов CO2 и других парниковых газов открывают широкие инвестиционные возможности для проектов, связанных с повышением энергоэффективности, ресурсо- и энергосбережением, использованием возобновляемых источников энергии.

Механизм СО может использоваться для российских проектов. Для применения данного механизма и создания в инвестиционных проектах единиц сокращения выбросов необходимо следовать специальным правилам и процедурам для проектов СО с тем, чтобы правильно рассчитать и оформить предполагаемый объем сокращений выбросов, обосновать дополнительность проекта и составить план мониторинга сокращений.

Российским предприятиям выгодно участие в проектах СО. В соответствии с Киотским протоколом Россия не должна превысить в среднем за 2008-2012 гг. уровень выбросов 1990 года. Россия в состоянии выполнить свои обязательства, и при этом у неё остается избыток квот для продажи. Большинство других стран Приложения I сталкивается с возможностью невыполнения своих обязательств по снижению выбросов парниковых газов исключительно за счет реализации внутренних политики и мер. Для промышленно развитых стран повышение энергоэффективности и снижение карбоноемкости производства на предприятиях в настоящее время либо слишком дорогостояще, либо вовсе невозможным из-за отсутствия в современном мире более совершенных технологий.

Это приведет к тому, что промышленно развитые страны, например, Япония или страны ЕС, будут заинтересованы в покупке квот у России через рыночные механизмы Киотского протокола, что также позволит им снизить издержки при соблюдении своих обязательств. Схема проектов СО привлекательна для российских компаний также возможностью привлечения дополнительных иностранных инвестиций для повышения энергоэффективности производства взамен на единицы сокращения выбросов. Иностранные инвесторы охотно вкладывают средства в реализацию проектов на территории Российской Федерации, потому, что это позволяет им достичь наибольшего снижения выбросов на единицу вложенных средств.

По оценкам экспертов, проекты СО могут принести России свыше 1,5 млрд. евро дополнительных инвестиций. [25]

Другим очевидным плюсом проектов СО для России является то, что они не будут вытеснять другие инвестиции в энергоэффективность, а, наоборот, будут их дополнять. А так как поступление инвестиций строго отслеживается и контролируется, то их утечка будет минимальной.

Таким образом, потенциал России для сокращения выбросов парниковых газов огромен, в особенности за счет реализации мер по энергоэффективности, энергосбережению и использованию возобновляемых источников энергии. Конечно, участие в проектах СО является добровольным для всех стран и компаний. Механизм СО призван помочь преодолеть недостаток финансовых ресурсов для реализации проектов; разработать и внедрить современные прогрессивные технологии; а также повысить экономическую эффективность (окупаемость) проектов.

Широкое использование механизма СО обеспечит реальное сокращение выбросов парниковых газов, и тем самым поможет России выполнить обязательства по смягчению изменений климата, сохранив имеющийся у России запас единиц установленного количества. Реализация проектов СО положительно скажется на российской энергетики, промышленности и сфере коммунального хозяйства, будет способствовать сбережению дефицитных и ценных источников энергии, приведет к росту внутреннего спроса на энергоэффективные технологии и услуги по повышению энергоэффективности.

На данный момент, 33 проекта совместного осуществления прошли установленные процедуры оценки и согласования в Минэкономразвития России и Сбербанке России и готовы к реализации. Суммарный эффект этих проектов составит около 68,6 миллионов тонн ЕСВ. В текущих ценах углеродного рынка это составляет около 787,5 млн. евро. [25]

25 мая 2005 года приказом № 107 Министерства Экономического Развития и Торговли РФ была создана Межведомственная Комиссия по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации. Основная задача данной Комиссии состоит в координации работы и взаимодействия заинтересованных федеральных министерств и ведомств по вопросам реализации Киотского протокола.

Межведомственная Комиссия по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации рассматривает следующие вопросы:

· О ходе работ по реализации политики и мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов для соблюдения требований Киотского протокола; организации национальной системы для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов; организации подготовки кадастров антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов; организации и ведению реестра передачи другим государствам единиц установленного количества и единиц сокращения выбросов;

· О законодательном обеспечении регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации;

· Об организации взаимодействия с международными финансовыми структурами и потенциальными инвесторами с целью реализации статей 6 и 17 Киотского протокола в Российской Федерации;

· О законодательном и нормативно правовом обеспечении реализации Киотского протокола;

· О внесении изменений в положения о федеральных органах исполнительной власти в связи с необходимостью соблюдения обязательств по Киотскому протоколу;

· О создании российского реестра углеродных единиц;

· О Национальной системе для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов и подготовке ежегодного национального кадастра;

· О комплексном плане действий по реализации в Российской Федерации Киотского протокола. [20]

Если говорить о различие между МЧР и ПСО, то они различаются с точки зрения целевых стран, которым адресованы эти механизмы. ПСО могут проводиться только странами Приложения 1, в то время как МЧР предназначен для стран, не включенных в Приложение 1. Таким образом, ПСО приводит лишь к обмену квотами между странами Приложения 1. На страны не включенные в Приложение 1 обязательные нормативы сокращения выбросов не распространяются, но благодаря МЧР они тоже вовлечены в этот процесс. Однако, для проектов МЧР предусмотрен более строгий процесс технической оценки и валидации. Это связано с тем, что страны, не включенные в Приложение 1 не имеют обязательств по сокращениям выбросов, а значит у них нет стимулов для обеспечения экологической результативности проектов МЧР и дополнительного сокращения выбросов в результате их осуществления, в отличии от стран Приложения 1, которые вне зависимости от участия в СО, остаются обязанными добиться сокращения выбросов, указанного в Протоколе. Более того, Киотский протокол в явном виде устанавливает, что проекты МЧР должны вносить вклад в устойчивое развитие принимающей страны. Аналогичное положение для проектов СО в Протоколе отсутствует, хотя на практике многие принимающие страны рассматривают это требование в качестве условия одобрения проекта СО.

6.1 Виды Проектов совместного осуществления

Существуют два типа отношений участников в проектах СО в зависимости от характера и степени участия иностранного инвестора в проекте. Это продажа ЕСВ и Прямые иностранные инвестиции.

В случае продажи ЕСВ проект полностью разрабатывается и реализуется российским владельцем проекта самостоятельно. Нужен лишь предполагаемый доход от продажи ЕСВ для завершения схемы финансирования проекта. Предполагается, что владелец сам налаживает свой бизнес и разрабатывает план его финансирования.

Положительной стороной продажи ЕСВ является, то что реализации проекта не требуется ни передачи специальных технологий, ни дополнительного финансирования, образующиеся в результате реализации проекта ЕСВ могут быть предложены широкому кругу потенциальных «углеродных» покупателей. В случае, когда спрос на рынке превышает предложение, владелец проекта может выбрать наилучшее для себя предложение.

Отрицательная сторона состоит в том, что с ростом ПСО на международном уровне, будет расти и конкуренция. Инвесторы - покупатели ЕСВ выдвигают все боле жесткие требования к поставщикам, обращая внимание в основном на минимальное количество ЕСВ, произведенное по проекту, и надежность их поставки.

Потенциальными покупателями ЕСВ могут стать:

· Углеродные фонды, которые являются наиболее распространенными инвесторами этих видов проектов. Фонды часто предоставляют финансовую поддержку для разработки ПД и реализации проекта;

· Коммерческие банки, которые приобретают ЕСВ как в коммерческих целях, так и для своих клиентов, которые, в соответствии с законами своих стран, обязаны сократить выбросы парниковых газов;

· Брокеры, которые предлагают спектр услуг компаниям, готовым купить или продать ЕСВ в качестве товара. То есть они помогают разработать соответствующую ПД, найти потенциальных клиентов, желающих купить ЕСВ, и обеспечивают передачу ЕСВ. Сами брокеры, как правило, не являются покупателями ЕСВ;

· Иностранные компании. Это те компании, которые распространяются обязательства по сокращению выбросов, стремятся покупать сокращения выбросов от проектов, имеющих отношение к их основному бизнесу, с целью снижения рисков;

· Поставщики оборудования, которые могут предоставлять дополнительное финансирование путем продажи контрактов на покупку ЕСВ с упомянутыми выше организациями, т.к. сами поставщики оборудования не являются, как правило, конечными покупателями ЕСВ. [13]

Многие инвесторы берут на себя расходы оплате и финансовой поддержке услуг, связанных с подготовкой ПД и детерминации, что идет в счет стоимости приобретаемых ЕСВ. Таким образом, чем меньше расходов по утверждению проекта владелец берет на себя (разработка ПД, получение письма об одобрении и т. п.), тем ниже конечная цена за ЕСВ.

Второй вид ПСО используются, если разработки и реализации проекта необходимы инвестиции. Иностранный инвестор будет являться партнером владельца на некоторых или всех фазах: разработка проекта, финансирование и реализация проекта. Этот вид предусматривает более тесное сотрудничество с инвестором.

Положительной стороной данного вида ПСО является то, что он может создать все условия для управления процессом и инноваций. Углеродное финансирование осуществляется через международные каналы инвестора и кредиты на выгодных условиях. Кроме того, предварительные выплаты возможны без финансовых гарантий, т. к. инвестор сам может предоставить все необходимые гарантии.

Отрицательная сторона состоит в сложности согласования принятого решения между партнерами.

Потенциальными инвесторами для данного вида ПСО могут выступать, например, поставщики оборудования, которые хотели бы участвовать в проекте как партнеры, финансовые инвесторы и партнеры совместного предприятия или в другой форме сотрудничества.

6.2 Цикл Проектов совместного осуществления

Цикл проекта СО можно условно разделить на два основных этапа: подготовка и реализация.

Этап подготовки проектов СО включает в себя следующие стадии:

· Разработка идеи и концепции проекта;

· Предварительная проверка проектов;

· Проверка проектов СО на соответствие критериям;

· Разработка проектной документации;

· Утверждение проекта СО. [13]

После разработки идеи проекта необходимо оценить ожидаемые сокращения выбросов парниковых газов по проекту, чтобы понять, стоит ли разрабатывать проект дальше. Для этого суммируют идею и концепцию проекта, а также основную информацию, относящуюся к проекту в отдельном документе, который должен содержать краткую и наиболее общую характеристику проекта и его участников, применяемых технологий, а также предварительную оценку ожидаемых сокращений выбросов. Многие потенциальные покупатели ЕСВ разрабатывают собственные форматы этого документа, которые в принципе похожи, но имеют некоторые отличия.

Описание идеи проекта желательно направить на рассмотрение потенциальным инвесторам и/или покупателям, чтобы дать им возможность оценить проект и получить их комментарии.

В случае, если оценка оказывается положительной, многие потенциальные инвесторы и покупатели на следующем этапе требуют от владельца/разработчика проекта подписать Письмо о намерении или Опционное соглашение, в котором оговариваются условия эксклюзивной продажи ЕСВ, получаемых в результате проекта. Эти документы традиционно принимаются как юридическая основа для финансирования следующего этапа подготовки проекта СО - разработки соответствующей проектной документации (ПД), содержащей подробную оценку сокращений выбросов, которые могут быть получены в результате осуществления проекта. Подавляющее большинство инвесторов/покупателей используют для ПД формат, разработанный и утвержденный международным Комитетом по надзору за Совместным Осуществлением.

Второй этап проекта СО - реализация, включает в себя отчет о мониторинге сокращения выбросов, верификацию сокращений выбросов независимой экспертной организацией, а также выпуск и передачу ЕСВ.

Подготовка проекта по Треку II

В соответствии с решениями, принятыми на первом Совещании Сторон Киотского протокола в декабре 2005 г в Монреале, 2000 год принят как точка отсчета для проектов СО. Таким образом, получить ЕСВ от проектов, начавшихся до 2000 года нельзя. Для проектов, начавшихся в 2000 году или позже в качестве ЕСВ могут быть переданы покупателям только сокращения выбросов, произведенные за период 2008-2012.

Как было сказано выше, цикл проекта СО можно условно разделить на два основных этапа: подготовка и реализация. Рассмотрим цикл проекта СО при Треке II.

Основные элементы подготовительного этапа являются общими как для Трэка II, так и Трэка I.

После разработки идеи и концепции проекта, а так же после успешной предварительной оценки проекта как проектной идеи, и проверки на соответствие критериям, следующим этапом проектного цикла будет подготовка проектной документации. Формат ПД для проектов СО и рекомендации по его заполнению были приняты Комитетом по надзору за СО в мае 2006 года.

Разработка ПД включает исследование базовой линии и план мониторинга. Это позволяет устанавливать имеет ли проект базовую линию и план мониторинга, был ли проект утвержден сторонами участниками, а также дополнительность сокращений выбросов.

Согласно принципу дополнительности, выбросов парниковых газов, достигнутых в ходе проекта СО, должны быть дополнительными к тем, которые могли бы быть получены без проекта. Поэтому необходимо описать исходные условия, т.е. базовый уровень выбросов, а также предоставить четкую и убедительную информацию о том, какой объем сокращений может произойти по проекту, а какой без него.

Показателями для установления дополнительности могут являться технологическая дополнительность, финансовая дополнительность, и наличие тех или иных барьеров для осуществления проекта, оказывающих влияние на сокращение выбросов.

Под технологической дополнительностью понимается использование в проекте наиболее совершенных технологий, аналогичных или превосходящих по своим параметрам лучшие технологии, применяемые в отрасли.

О финансовой дополнительности можно говорить, если проект сопряжен с большими рисками и только благодаря доходам от продажи сокращений достигает финансовой состоятельности (жизнеспособности).

В соответствии с Руководящими принципами по критериям установления базовой линии и мониторинга, одобренными на четвертом заседании Комитета по надзору за Совместным осуществлением, дополнительность может быть продемонстрирована при использовании одного из следующих подходов:

· В случае применения одобренной методологии механизма чистого развития по установлению базовой линии и мониторинга, все разъяснения, описания и анализ, относящиеся к дополнительности, должны быть подготовлены в соответствии с выбранной методологией;

· В других случаях может применяться один из следующих вариантов:

- использование самой последней версии «Инструмента для демонстрации и оценки дополнительности», одобренного исполнительным советом МЧР;

- применение любого другого метода, доказывающего дополнительность, одобренного исполнительным советом МЧР;

- предоставление обоснованной информации, подтверждающей, что базовая линия была построена на основе консервативных предположений, что проект не является частью базовой линии и что проект приведет к сокращениям антропогенных выбросов из источников или увеличению абсорбции поглотителями парниковых газов;

-предоставление обоснованной информации о том, что подобный проект в схожих условиях (те же меры по снижению выбросов парниковых газов, та же страна, похожая технология, тот же масштаб) уже получил положительную детерминацию от аккредитованного независимого органа, а также обоснование, почему такое заключение имеет отношение к предлагаемому проекту.

Самым сложным этапом является разработка базовой линии, т. е. описание объема выбросов парниковых газов, который имел бы место без проекта на весь ожидаемый период его эксплуатации. Именно на основе результатов исследования базовой линии проводится оценка выбросов парниковых газов, заявленных в проекте, в течение всего периода проведения данного проекта.

Исполнительным органом МЧР были утверждены специальные методологии определения сценария базовой линии. Однако, для проведения различных проектов в рамках МЧР участниками проектов могут быть предложены и использованы собственные новые методологии.

План мониторинга определяет перечень требований по мониторингу и верификации сокращений выбросов парниковых газов, предусмотренных проектом. Он должен отражать, кем и с какой частотой будет проводиться мониторинг, какие виды измерений будут использоваться или как будет осуществляться подсчет сокращений выбросов в течение всего периода образования сокращений, как будут документироваться и верифицироваться результаты. Для увеличения точности и полноты информации, необходимой для измерения и подсчета сокращений выбросов план мониторинга можно изменить. Для проведения мониторинга могут быть привлечены консалтинговые компании, специализирующиеся на данном виде работ. И хотя участник проекта не обязан самостоятельно проводить мониторинг, но именно он несёт всю ответственность.

Другим важным этапом подготовки проектной документации является подготовка документации об оценке воздействия проекта на окружающую среду. В России ОВОС или экологическая экспертиза обязательны для любой проектной деятельности. Участники проекта должны следовать национальным процедурам ОВОС.

Во время разработки проектной документации информация о предлагаемом проекте должна быть доступной для заинтересованных сторон страны, принимающей проект, с тем, чтобы они могли высказать свои замечания и комментарии. Далее, в соответствующем разделе проектной документации, участники проекта должны представить: список заинтересованных лиц или сторон, от которых поступили комментарии по проекту, суть комментариев и каким образом на них отреагировали.

Когда подготовка проектной документации завершатся её необходимо представить на рассмотрение для независимой оценки (детерминации) в независимую экспертную организацию, аккредитованную Комитетом по надзору за СО. В 2006 году Комитет создал Группу по аккредитации, которая занимается рассмотрением заявок на получение аккредитации для детерминации ПД и отчетов о мониторинге.

Детерминация представляет собой предпроектную независимую оценку Проектного документа компанией-аудитором - Аккредитованный независимый орган. Аналогичная процедура для МЧР, как было сказано выше, называется валидация, а компания-аудитор носит другое название - Уполномоченный оперативный орган.

Независимый орган оценивает полноту и адекватность проектной документации, анализирует её и проверяет правомерность всех приведенных в проекте обоснований, предположений и сведений. Вполне вероятно и проведение оценки на месте реализации проекта, для проверки достоверности всех сделанных предположений и представленной информации. Независимый орган опубликует отчет о своей оценке через сайт Секретариата РКИК ООН.

Следующим этапом является подготовка соглашения о покупке сокращения выбросов. Это соглашение между владельцем проекта и инвестором/покупателем ЕСВ, которое регулирует куплю-продажу сокращений выбросов парниковых газов, предусмотренных проектом. Соглашение подписывается после письменного утверждения проекта. Предоставив письмо об одобрении, принимающая страна утверждает цели проекта, предусмотренные статьей 6 Киотского протокола, и подтверждает передачу достигнутых сокращений выбросов покупателю. Реализация проекта СО начинается после подписания соглашения о покупке сокращений выбросов.

В соответствии с Положением об утверждении и проверке хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 КП к РКИК ООН в России заявки на утверждение проектов как проектов СО должны представляться в Минэкономразвития России.

Заключительный этап проекта СО - реализация. Этот этап включает в себя передачу ЕСВ через национальные реестры, но только после того, как был проведен их мониторинг в соответствии с планом мониторинга и после проведения их независимой верификации.

6.4 Процесс проверки и утверждения хода реализации Проектов совместного осуществления

Первым этапом является передача проектной документации в независимый экспертный орган для вынесения экспертного заключения в отношении соответствия проекта критериям ПСО, установленным в Статье 6 Киотского протокола.

Затем заявитель подаёт в координационный центр по подготовке и утверждению ПСО заявку в 3-х экземплярах. Заявка принимается координационным центром по описи в день поступления. Заявка также публикуется на сайте Минэкономразвития России в сети Интернет.

Перечень необходимых документов, включаемых в состав заявки:

· заявление об утверждении проекта;

· проектная документация;

· экспертное заключение на проект независимой экспертной организацией, выбранной заявителем из списка, разработанного Комиссией (экспертное заключение подается в произвольной форме на русском языке и содержит выводы в отношении соответствия рассматриваемого проекта международным и российским требованиям к ПСО);

· паспорт проекта по форме, утвержденной координационным центром;

· копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для российского юридического лица;

· копии учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранного юридического лица - для иностранного юридического лица;

· копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

· копия документа, удостоверяющего личность физического лица, - для физического лица;

· копия свидетельства (удостоверения) о постановке заявителя на налоговый учет в стране его регистрации;

· документы, подтверждающие наличие у заявителя собственных или заемных средств в размере, превышающем затраты на реализацию проекта, установленные в проектной документации;

· справка налоговых органов об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации - для лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации;

· документ, подтверждающий согласие собственника объекта, на котором планируется осуществление деятельности по проекту, или иного лица, уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации, на осуществление мероприятий, предусмотренных проектом;

· сведения о лицах, которые будут осуществлять руководство проектом, включая распределение полномочий указанных лиц и контактную информацию для обеспечения оперативной связи с ними;

· поэтапный план реализации проекта, в том числе сроки закупки и монтажа необходимого оборудования. [13]

Процедура прохождения ПСО в России такова:

Сначала проводит подготовка углеродной документации проекта. Далее следует валидация подготовленной ПД независимой экспертной организацией.

Следующий этап заключается в прохождении процедуры оформления проекта в Сбербанке РФ. После чего должно быть получено одобрение Правительства РФ.

На последнем этапе производится выполнение плана мониторинга, верификация данных.

После этого можно производить продажу достигнутых соглашений.

Правовая база ПСО в России включает в себя:

• Федеральный Закон РФ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата», 2004 г;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 843 «О мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»;

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 г. № 884-р о реализации положений статьи 17 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата;

• Приказ Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении Порядка формирования и ведения российского реестра углеродных единиц» от 5 сентября 2007 г;

• Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 ноября 2007 г. №422 «Об утверждении величины лимитов сокращения выбросов парниковых газов»;

• Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 декабря 2007 г. №444 «Об утверждении Положения о Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»;

• Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 1 февраля 2008 г. №21 «Об утверждении состава Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»;

• Протокол заседания Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, №1 от 21 февраля 2008 г.

• Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 14 марта 2008 г. №70 «Об утверждении перечня независимых экспертных организаций».

7. Анализ работы по продлению действия механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств в 2012 году

При разработке Киотского протокола предполагалось, что 2008-2012 гг. являются лишь первым периодом его обязательств, после которого последует второй. Однако, быстрое развитие сильнейших развивающихся стран, на долю которых приходится уже 57% всех выбросов парниковых газов, сделало чрезвычайно актуальным их вовлечение в принятие обязательств по ограничению выбросов.

Ожидалось, что эта задача будет решена с помощью нового соглашения, заключенного в Копенгагене в конце 2009 г. Но этого не произошло, проблема распределения обязательств между развитыми и сильнейшими развивающимися странами оказалась слишком сложной для столь быстрого решения.

С 7 по 19 декабря 2009 года в Копенгагене проходила международная конференция ООН.

Мировые лидеры были едины во мнении, что климат меняется из-за человека и нужно так снизить выбросы, чтобы глобальная температура не поднялась больше, чем на 2⁰С. Возможно, было бы более правильно ориентироваться на температуру, а на значение концентрации СО_2. Тогда бы говорилось о первопричине изменений, а не о средней температуре, которая является лишь косвенным показателем, не всегда отражающим суть проблемы. Собственно ущерб от изменений климата наносит не средняя температура, а рост числа и силы опасных явлений, вызванных антропогенным усилением парникового эффекта, наводнений, засух, штормов, волн жары и т.п.

Как известно, главы государств и правительств написали и согласовали между собой Копенгагенское соглашение, в которой есть новые основополагающие положения: выбросы снижают все страны, а не только развитые; на это и на адаптацию развитые страны выделяют большие средства; общими усилиями прекращается сведение тропических лесов.

Но это соглашение не получило статуса официального решения ООН. Блокирование принятия соглашения как официального руководства к выработке юридически обязательного решения ООН произошло по вине Китая, который не соглашается принять на себя международные юридические обязательства, также стран Персидского залива, которым выгодно оставаться в статусе развивающихся стран. Из-за Китая было убрано и численное значение глобальной цели - снижения выбросов на 50% к 2050 году. В ответ на это развитые страны убрали из соглашения свою цель 80% снижения выбросов этими странами в целом к 2050 году.

Развивающиеся страны должны предоставить информацию о своих добровольных мерах по ограничению роста выбросов, которая заносится в прилагаемую таблицу. Те меры, которые получают поддержку из-за рубежа, образуют так называемые меры плана NAMA, который проходит международный аудит. Из-за противодействия Китая никаких численных параметров здесь указано не было.

Было принято решение об утверждении «Копенгагенского зеленого климатического фонда» для финансирования мер по снижению выбросов, адаптации, прекращению сведения лесов, передаче технологий и наращиванию потенциала в развивающихся странах. Развитые страны согласились принять общую цель по наращиванию объема финансирования - к 2020 году финансирование должно достичь 100 миллиардов долларов в год.

Также страны назначили следующий пересмотр своих обязательств и действий на 2015 год. Цель таких пересмотров состоит в том, чтобы в будущем добиться ограничения роста глобальной температуры в пределах 1,5⁰С. Пересмотр обязательств необходим, так как будут появляться новые данные, новые технологии, будет изменяться экономическая карта мира.

Можно сказать, что главной проблемой является то, что развивающиеся страны не хотят, чтобы их национальные планы по сокращению выбросов стали международными обязательствами, пока они не получат гарантий крупномасштабного финансирования. Много споров вызывают обязательства развитых стран по снижению выбросов, процедура аудита национальных планов развивающихся стран, а также источники и каналы поступления финансовых средств.