Анализ проблемы продления механизмов Киотского протокола после окончания первого периода обязательств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Постановка задачи

1.1 Цель и задачи дипломной работы

1.2 Объект исследования

1.3 Актуальность выбранной работы

1.4 Практическое значение и новизна работы

2. Проблема парникового эффекта

2.1 Причины изменения климата

2.2 Основные принципы инвентаризации выбросов и стоков парниковых газов

2.3 Определение категорий источников выбросов, связанных со сжиганием топлива на энергетические нужды

3. Рамочная конвенция ООН по изменению климата

3.1 Участники Рамочной конвенции ООН по изменению климата

3.2 Обязательства Сторон РКИК ООН

4. Киотский протокол

4.1 Обязательства Сторон Киотского протокола

5. Экономические механизмы Киотского протокола

5.1 Оценка механизма торговли квотами

5.2 Поглощение СО₂ лесами

5.3 Оценка механизма чистого развития

6. Использование Проектов совместного осуществления в России

6.1 Виды Проектов совместного осуществления

6.2 Цикл Проектов совместного осуществления

6.3 Процесс проверки и утверждения хода реализации ПСО

7. Анализ работы по продлению действия механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств в 2012 году

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Срок действия первого периода обязательств Киотского протокола истекает в конце 2012 года. При разработке Киотского протокола предполагалось, что 2008-2012 гг. являются лишь первым периодом его обязательств, после которого последует второй. Однако, быстрое развитие сильнейших развивающихся стран, на долю которых приходится уже больше половины всех выбросов парниковых газов, сделало чрезвычайно актуальным их вовлечение в принятие обязательств по ограничению выбросов.

Ожидалось, что эта задача будет решена с помощью принципиально нового соглашения. Однако, проблема равномерного распределения обязательств по сокращению выбросов парниковых газов между развитыми и сильнейшими развивающимися странами оказалась слишком сложной для столь быстрого решения.

Ранее очевидный вариант продления Киотского протокола в виде второго периода обязательств согласовать также не удается, поскольку развитые страны против простого продления первого периода обязательств Киотского протокола, объясняя это тем, что развивающиеся страны производят гораздо больше выбросов, которые не регулируются Киотским протоколом. Против нового соглашения выступают крупнейшие развивающиеся страны, которые не хотят, чтобы их национальные планы по сокращению выбросов стали международными обязательствами, пока они не получат гарантий крупномасштабного финансирования.

Встал вопрос о возможности более сложного продления Киотского протокола, целью которого является не организация второго периода обязательств по Киото как такового, а именно возможности избежать разрыва в ходе выполнения старых и подготовки новых проектов совместного осуществления и механизмов чистого развития.

1. Постановка задачи

1.1 Цель и задачи дипломной работы

Целью данной работы является анализ проблемы продления механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств в 2012 году. Кроме того, систематизация и анализ данных по основным экономическим механизмам Киотского протокола.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие Задачи:

1. Систематизировать данные об основных положениях Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.

2. Систематизировать данные об основных положениях Киотского протокола, проанализировать обязанности Сторон протокола.

3. Провести анализ основных механизмов Киотского протокола, и их использования.

4. Рассмотреть и проанализировать схему разработки Проектов совместного осуществления в России.

5. Предоставить выводы о текущем положении дел по продлению работы механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств, проанализировать возможные варианты продления.

6. Разработать ряд рекомендаций, связанных с будущим соглашением.

1.2 Объект исследования

Объектом исследования данной дипломной работы является Киотский протокол и его основные положения. В данной работе был применен аналитический метод исследования. Была проанализирована нынешняя ситуация и варианты продления работы механизмов Киотского протокола после 2012 года.

1.3 Актуальность выбранной работы

Актуальность: В конце 2012 года заканчивается первый период обязательств Киотского протокола (2008 - 2010 гг.). Одним из главных вопросов является: что за этим последует. Стороны, объединенные в рамках Киотского протокола продолжают переговоры по Киотскому протоколу, чтобы обеспечить отсутствие промежутка между первым и вторым периодами данного договора. Можно сказать, что вопрос второго периода еще не решен.

Основной конфликт наметился между развитыми и крупнейшими развивающимися странами. Развивающиеся страны не хотят, чтобы их национальные планы по сокращению выбросов стали международными обязательствами и уверены, что развитые страны должны принять на себя обязательства на второй период. Однако, развитые страны придерживаются цели ориентироваться именно на новое глобальное соглашение и не принимать обязательств по второму периоду Киотского протокола.

1.4 Практическое значение и новизна работы

Новизна: рассматриваемая в данной работе проблема является достаточно новой и требует глубокого всестороннего изучения. В работе сделана попытка обобщить имеющийся материал по механизмам Киотского протокола и провести анализ вопроса продления работы механизмов гибкости Киотского протокола после 2012 года.

Практическое значение: в работе систематизирована и проанализирована имеющаяся информация об основных положениях Киотского протокола, экономических механизмах, а также рассмотрено и проанализировано существующее положение дел по продлению работы механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств. Также на основании анализа разработаны рекомендации, касающиеся будущего соглашения.

2. Проблема парникового эффекта

Глобальные климатические, биологические, геологические и химические процессы и природные экосистемы тесно связаны между собой. Изменения в одном из процессов могут сказаться на других, причем вторичные эффекты могут по силе превосходить первичные. Позитивные для жизни человека изменения в одной из сфер могут перекрываться вызванными ими вторичными изменениями, пагубными для жизни людей, животных и растений. Газы и аэрозольные частицы, которые человечество выбрасывает в атмосферу с начала промышленной революции, изменяют не только состав атмосферы, но и энергетический баланс. Это, в свою очередь, влияет на взаимодействие между атмосферой и океаном -- главным генератором экстремальных погодных явлений. Океан занимает большую часть планеты, и именно течения и циркуляция вод определяют климат многих густонаселенных регионов мира. Потенциально очень опасно изменение циркуляции вод, например Гольфстрима под действием глобального изменения климата.

Связи между компонентами климатической системы часто имеют обратную связь: усиление вторичного эффекта вызывает и усиление первичного и т.д. В этом случае изменения нарастают со все большей скоростью. Примером может служить, сокращение снежного покрова из-за повышения температуры уменьшает альбедо -- отражение солнечной радиации обратно в атмосферу -- и повышает количество энергии, поглощенной Землей, а это, в свою очередь, повышает температуру и ведет к еще более активному таянию снега и льдов. Это пример положительной обратной связи. В климатической системе имеются и отрицательные обратные связи. Например, усиление облачности, вызванное более интенсивным испарением при больших температурах, уменьшает интенсивность солнечной радиации и в конечном счете снижает температуру у поверхности Земли.

Парниковый эффект -- вопрос не новый. В 1980-е годы эта проблема привлекла внимание мировой общественности. Еще в 1827 году французский ученый Фурье дал его теоретическое обоснование: атмосфера пропускает коротковолновое солнечное излучение, но задерживает отраженную Землей длинноволновую тепловую энергию. В конце XIX века шведский ученый Аррениус пришел к выводу, что из-за сжигания угля изменяется концентрация СО2 в атмосфере -- и это должно привести к потеплению климата. В 1957 г. -- Международном геофизическом году -- наблюдения показывали, что уже идет значительный рост концентрации СО2 в атмосфере. Российский ученый Михаил Будыко сделал первые численные расчеты и предсказал сильные изменения климата. [2]

Парниковый эффект вызывается углекислым газом, метаном, закисью азота, водяным паром и рядом других газов, концентрация которых в атмосфере незначительна. Список парниковых газов, подлежащих ограничению и инвентаризации выбросов в рамках РКИК определен в Приложении А к Киотскому протоколу и включает: двуокись углерода (СО₂) и метан (CH₄), закись азота (N₂O), перфторуглероды (ПФУ), гидрофторуглероды (ГФУ) и гексафторид серы (SF₆). [прил1]

По мере синтеза и использования новых ГФУ и ПФУ список будет дополняться. Водяной пар -- самый распространенный парниковый газ -- исключен из данного рассмотрения, так как нет данных о росте его концентрации в атмосфере (то есть связанная с ним опасность не просматривается). Озоноразрушающие вещества (хлорфторуглероды, HCFC_22, галогены, метилхлороформ, тетрахлорид углерода), которые в принципе также дают некоторый небольшой парниковый эффект, здесь не рассматриваются, поскольку они подлежат учету и запрещены к использованию в связи с выполнением странами обязательств по Монреальскому протоколу.

В Приложении А также включен список категорий источников, которые мировое сообщество в рамках РКИК договорилось считать антропогенными. Для ряда источников это весьма условное деление, особенно в сельском хозяйстве. С источниками в энергетике, промышленности и транспорте проблем антропогенности не возникает, они все подлежат инвентаризации.

Важно кумулятивное действие всех парниковых газов, то есть суммарный парниковый эффект, вызванный тем или иным источником. Поэтому данные инвентаризации выражаются в единицах СО₂_эквивалента, а результирующее действие всех выбрасываемых газов получается как взвешенная сумма выбросов отдельных газов с весами, отражающими их парниковый эффект. За единицу принят эффект от СО₂, выбросы остальных газов умножаются на определенные коэффициенты глобального потепления (ПГП). При этом РКИК принято, что берутся ПГП с так называемым 100_летним горизонтом осреднения, что означает, что сравниваются эффекты от выбросов 1 т того или иного вещества за 100 лет. Для метана ПГП равен 21, для закиси азота -- 310, для SF₆ -- 23900. Это означает, что выброс 1 т. метана совершенно эквивалентен выбросу 21 т СО₂. [5]

Естественно, парниковый эффект был всегда, с момента появления у Земли атмосферы. Но усиление его началось как только человечество стало выбрасывать СО₂, сжигая ископаемое топливо. Но дело даже не столько в собственно потеплении, сколько в разбалансировке климатической системы. Резкий выброс СО₂ -- своего рода химический толчок по климатической системе. Средняя температура на планете от этого изменяется несильно, а вот колебания внутри ее становятся гораздо сильнее. Что мы и видим на практике: резкое усиление частоты и силы экстремальных погодных явлений -- наводнений, засух, сильной жары, резких перепадов погоды, тайфунов и т.п.

Климат на Земле всегда был подвержен колебаниям во всех временных масштабах, начиная от десятилетий до миллионов лет. К числу наиболее заметных колебаний относится цикл порядка ста тысяч лет -- ледниковые периоды, когда климат Земли был в основном холоднее по сравнению с настоящим, и межледниковые периоды, когда климат был теплее.

Эти циклы вызывались естественными причинами. Однако, с начала промышленной революции изменение климата происходит резко ускоренными темпами (по порядку величины в 100 раз быстрее, чем движение к ледниковому периоду) и в результате деятельности человека, выбрасывающего в атмосферу парниковые газы при сжигании ископаемого топлива, а также уничтожившего большую часть лесов планеты.

2.1 Причины изменения климата

Причины изменения климата разделяют на естественные и антропогенные. К естественным причинам относятся смещения орбиты и угла наклона Земли (относительно положения ее оси), изменения солнечной активности, вулканические извержения, изменения количества атмосферных аэрозолей (твердых взвешенных частиц) естественного происхождения.

Солнечный цикл и орбита Земли

Интенсивность солнечной радиации меняется, хотя и в относительно небольших пределах. Кроме изменения потока от Солнца, Земля получает разное количество энергии в зависимости от положения ее эллиптической орбиты, которая испытывает колебания. В течение последнего миллиона лет ледниковые и межледниковые периоды менялись в зависимости от орбиты нашей планеты. Меньшие колебания орбиты наблюдались в последние 10 тысяч лет, и климат стал относительно стабильным (ВМО, 2003). Однако в любом случае колебания орбиты -- явление достаточно долгосрочное, оно принципиально важно в тысячелетнем масштабе времени, в то время как антропогенное воздействие на климат имеет гораздо более короткий временной масштаб.

Вулканические извержения

В результате извержений в атмосферу выбрасываются значительные объемы аэрозолей -- взвешенных частиц, они разносятся тропосферными и стратосферными ветрами и не пропускают часть приходящей солнечной радиации. Однако эти изменения не являются долгосрочными, частицы относительно быстро оседают вниз. Заметим, что важна не сила извержения и не количество выброшенного пепла, а то, сколько его было заброшено на большую высоту -- на 10 и более км, -- так как именно это определяет радиационный эффект от извержения. [5]

К антропогенным причинам относится прежде всего повышение концентрации в атмосфере парниковых газов, в основном СО₂, что вызвало усиление парникового эффекта. Другие причины -- выброс аэрозольных частиц, сведение лесов, урбанизация и т.п.

В течении ХХ века концентрации парниковых газов (углекислого газа, метана, закиси азота) возрастали и сейчас этот рост продолжается со все большей скоростью. Парниковые газы характеризуются большим сроком нахождения в атмосфере. Половина всех выбросов СО₂ остается в атмосфере 50-200 лет, в то время как вторая половина поглощается Океаном, сушей и растительностью. При этом основная роль принадлежит океану, по некоторым оценкам, примерно 80% поглощения СО₂ и производства кислорода приходится на фитопланктон. [8]

Парниковый эффект от разных газов можно привести к общему знаменателю, выражающему то, насколько 1 тонна того или иного газа дает больший эффект, чем 1 тонна СО₂. Для метана переводной коэффициент равен 21, для закиси азота 310, а для некоторых фторсодержащих газов несколько тысяч. Однако, хотя концентрации метана и выросли примерно в 2,5 раза, это намного меньше, чем эффект от изменения концентрации СО₂. Оценки показывают, что именно с CO2 связано примерно 80% антропогенного парникового эффекта, в то время как метан дает 18-19%, а все остальные газы 1-2%. Поэтому во многих случаях, говоря об антропогенном парниковом эффекте, подразумевают именно СО₂.[5]

Заметим, что в парниковый эффект в целом вклад еще больший, чем СО₂, вносит водяной пар -- главный парниковый газ планеты. Однако изменений его концентрации в атмосфере пока не зарегистрировано (ни антропогенных, ни естественных), поэтому о нем обычно умалчивают, хотя в принципе можно представить себе влияние человека на водяной пар, например -- при сильном изменении процессов испарения на очень большой территории.

Парниковые газы достаточно долго "живут" в атмосфере и хорошо там перемешиваются. В результате парниковый эффект не зависит от места конкретного выброса СО₂ или иного газа. Фактически любой локальный выброс оказывает только глобальное действие, и уже глобальный эффект порождает вторичные эффекты, которые сказываются на климате того или иного конкретного места.

Аэрозоли -- мелкие частицы размером в несколько десятых долей микрона, которые находятся в атмосфере во взвешенном состоянии. Они образуются в результате химических реакций между газообразными загрязняющими веществами, от лесных пожаров, сельскохозяйственной деятельности, от выбросов предприятий и транспорта. Аэрозоли делают нижние слои тропосферы (до 10 км) более мутными и рассеивают свет, что понижает температуру приземного слоя атмосферы. Кроме того, аэрозоли усиливают облачный покров, что также приводит к охлаждению. Обычно аэрозоли находятся в атмосфере недолго: при наличии осадков, например, около недели. Поэтому действие аэрозолей достаточно локально.

Изменения в землепользовании и урбанизация

За последние 150-250 лет из-за изменений в землепользовании значительно сократилось количество биомассы и почвенного углерода, а значит, и запас углерода в наземных экосистемах в целом. В результате в атмосферу поступило большое количество СО₂. Резко сократилась площадь лесов, прежде всего в тропиках. Выпас все большего количества скота в развивающихся странах, особенно в Африке, привел к деградации пастбищ. Все это повлияло как на местный климат, так и внесло свой отрицательный вклад в глобальные процессы. Для многих территорий угроза опустынивания, связанная с локальными явлениями (вырубка лесов, истощение запасов подземных вод, чрезмерный выпас скота и т.п.), усиливается последствиями глобального изменения климата (например, большей частотой засух, ливневым характером выпадающих осадков).

Способствовала изменению климата и урбанизация. Сейчас в городах живет примерно половина населения планеты. Город с населением в 1 миллион человек в день производит 25 тыс. тонн СО₂ и 300 тыс. тонн сточных вод. [2] Кроме этого в больших городах температура выше на несколько градусов из-за большого количества "горячих" объектов -- зданий, машин, и т.п. В развитых странах, находящихся в теплом климате, на кондиционирование воздуха расходуется больше энергии, чем на отопление. То есть борьба с потеплением с помощью кондиционеров приводит к еще большему потеплению.

К главным наблюдаемым изменениям, связанным с парниковым эффектом относятся изменения температуры, осадков, снежного и ледового покровов, уровня моря.

МГЭИК был разработан пакет сценариев развития событий в зависимости от выбросов парниковых газов, роста населения, применения более эффективных технологий и экономического роста в целом. На базе этих сценариев были сделаны модельные расчеты -- проекции сценариев на рост средней температуры на период до 2100 г.

Прежде всего рост температуры будет идти как минимум так же быстро, как и в последние десятилетия ХХ века. Размах прогнозов роста -- от 1,4 до 5,8⁰С к концу текущего столетия. При этом 2-3⁰С выглядят наиболее вероятно (предполагается, что человечество немало предпримет для сдерживания изменений климата). Такое потепление очень значительно, ведь это только средние цифры. Вероятно, это беспрецедентное изменение за последние 10000 лет. [5]

Практически во всех районах суши вероятно большое количество жарких дней и периодов сильной жары. Ожидается рост числа и силы экстремального выпадения осадков. В различных районах мира на местном уровне ожидается значительное повышение и понижение количества осадков. В целом предполагается рост содержания водяного пара, испарения и осадков на глобальном уровне. Ожидается повышение уровня Мирового океана, но пока прогноз весьма неопределен -- от 10 до 90 см. Однако заметим, что повышение уровня на 50-90 см далеко не мало, это вызовет разрушение многих береговых сооружений и прибрежную эрозию, засоление питьевой воды и т.п.

МГЭИК были оценены риски и последствия при разных сценариях. При оценке рисков в целом, они рассматривались для нижнего и верхнего диапазона изменений температуры к концу ХХI века, то есть для общего потепления примерно на 1,5-20С и на 4-50С. [8] В лучшем случае риску вымирания подвергнутся только некоторые уникальные и находящиеся сейчас в опасности экосистемы, а в худшем случае погибнет большинство экосистем. Риск от увеличения числа экстремальных явлений будет в любом случае, но при большем потеплении он многократно возрастает. При меньшем глобальном потеплении проблемы затронут лишь часть регионов планеты, а в худшем случае затронут подавляющее большинство регионов. В лучшем случае экономические последствия могут быть смесью негативных и позитивных (во всяком случае для ряда регионов), а в худшем случае последствия будут строго отрицательными.

Говоря о более конкретных негативных последствиях, МГЭИК прежде всего выделяет продовольственную безопасность. Изменения климата приведут к снижению потенциальной урожайности в большинстве тропических и субтропических регионов. При росте же средней глобальной температуры более, чем на несколько градусов, будет и снижение урожайности в средних широтах (что, увы, не сможет быть скомпенсировано изменениями в высоких широтах). В первую очередь пострадают засушливые земли. Увеличение концентрации СО₂ потенциально может быть позитивно, но это может быть с запасом скомпенсировано вторичными негативными эффектами, особенно там, где сельское хозяйство ведется экстенсивными методами.

Другим негативным фактором является недостаток водных ресурсов. Изменения климата приводят к, увы, неблагоприятному перераспределению осадков. Там, где и их и так достаточно (например, в северных и средних широтах), осадков будет больше. А там, где их недостает, будет в целом меньше. Центральные континентальные районы, вероятно, станут еще суше. Резко возрастет межгодовая изменчивость количества осадков.

Наибольшее прямое влияние теплового стресса будет ощущаться в городах, где в наихудшей ситуации окажутся наиболее уязвимые (старики, дети, люди, страдающие кардиологическими заболеваниями и т.д.) и бедные группы населения. Однако изменение климата окажет далеко идущие побочные воздействия -- распространение переносчиков болезней, снижение качества воды, ухудшение качества продовольствия в развивающихся странах. Возможно появление климатических беженцев и значительное переселение. Последнее во многом связано с растущим риском катастрофических наводнений и подъемом уровня моря. Над десятками миллионов людей, проживающих в дельтах рек и низменных прибрежных районах, нависнет большая угроза. Население небольших коралловых островов будет группой особого риска. Уже рассматривается вопрос о расселении жителей ряда островов южной части Тихого океана. На Сейшельских островах, Маврикии и Мальдивских островах уже начато сооружение прибрежной защитной инфраструктуры.

Некоторые природные системы (ледники, коралловые рифы и мангровые заросли, тропические леса, полярные и альпийские районы), вероятно, претерпят значительные изменения, что может вызвать в их экосистемах необратимые потери. Ожидается значительное нарушение экосистем в результате пожаров, засух, наводнений, заражений паразитами, появления новых для данной местности видов. Большее количество сильных осадков приведет к частым оползням, селям и лавинам, что ухудшит условия жизни горных экосистем.

Общее воздействие на дикую природу двояко: ряд наиболее многочисленных видов будет усиленно развиваться, а более редкие и уязвимые виды будут на грани вымирания (в том числе и из-за влияния других видов). В целом изменение климата, безусловно, ведет к потерям биоразнообразия. Рассмотрение реальных возможностей миграции животных и растений показывает, что требуемая скорость миграции выше, чем возможности тех или иных видов, что на их пути могут встретиться естественные и антропогенные барьеры. В результате среднее глобальное потепление на 30С может привести к большой потере биоразнообразия -- так для млекопитающих таежных и горных экосистем потери составят от 10 до 60% видов.[5]

В сводном докладе "Наш будущий климат" Всемирная метеорологическая организация как установленный факт признает само явление изменения климата и его в основном антропогенные причины. Однозначно указывается на опасность для человечества грядущих изменений. Они хотя и краткосрочны в геологическом масштабе времени (не более нескольких сотен лет -- пока мировая энергетика основывается на ископаемом топливе), но за время действия данного эффекта многим экосистемам может быть нанесен необратимый урон, а человечеству придется понести огромные экономические и социальные затраты.[8]

2.2 Основные принципы инвентаризации выбросов и стоков парниковых газов

Парниковые газы не являются загрязняющими веществами в обычном понимании этого термина. В тех концентрациях, которые реально наблюдаются в атмосфере, они не оказывают прямого вредного влияния на здоровье человека или экосистем. Поэтому контроль ведется не за концентрацией того или иного парникового газа около предприятия, а только за абсолютным значением выброса за достаточно длительное время -- обычно за год. Не имеет значения, был ли это залповый выброс или постепенная эмиссия. Выброс за год -- фактически вклад данного источника выбросов (предприятия или его части) в глобальный парниковый эффект. Именно глобальный, так как парниковые газы долго "живут" в атмосфере, хорошо там перемешиваются, -- и ни глобальный, ни региональный эффект не зависят от места выброса. На этой аксиоме строится вся система торговли квотами на выбросы парниковых газов, иначе (например, если взять выбросы диоксинов) это была бы торговля здоровьем населения, живущего около источников выбросов.

Важно кумулятивное действие всех парниковых газов, то есть суммарный парниковый эффект, вызванный тем или иным источником. Поэтому данные инвентаризации выражаются в единицах СО₂-эквивалента, а результирующее действие всех выбрасываемых газов получается как взвешенная сумма выбросов отдельных газов с весами, отражающими их парниковый эффект. За единицу принят эффект от СО₂, выбросы остальных газов умножаются на определенные коэффициенты глобального потепления (ПГП). При этом РКИК принято, что берутся ПГП с так называемым столетним горизонтом осреднения, что означает, что сравниваются эффекты от выбросов 1 т того или иного вещества за 100 лет. Для метана ПГП равен 21, для закиси азота -- 310, для SF6 -- 23900. Это означает, что выброс 1 т. метана совершенно эквивалентен выбросу 21 т СО₂. [5]

2.3 Определение категорий источников выбросов, связанных со сжиганием топлива на энергетические нужды

В пересмотренных Руководящих принципах МГЭИК 1996 года вводится следующая классификация основных категорий источников:

1) Энергетика. В эту категорию входят тепловые электростанции и ТЭЦ РАО ЕЭС, и региональных АО энерго, промышленные ТЭЦ, прочие электростанции, муниципальные и промышленные котельные, отпускающие энергию в сети общего пользования на нужды электро- и теплоснабжения региона, а также предприятия топливной промышленности. Учитывается расход топлива на выработку электроэнергии и теплоты и на собственные нужды, а также потери;

2) Промышленность и строительство. В эту категорию суммарно включаются предприятия всех отраслей промышленности, действующих в регионе, в том числе черная металлургия, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, легкая промышленность, пищевая, лесная (лесозаготовка) и деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, машиностроительная, производство строительных материалов и собственно строительство и пр. Учитывается расход топлива, сжигаемого на все конечные (собственные) энергетические нужды во всех основных (производственных) и вспомогательных цехах и объектах предприятий (организаций);

3) Транспорт. Включает железнодорожный, воздушный, водный, автомобильный и трубопроводный. Учитывается расход топлива, сжигаемого непосредственно транспортными средствами, исключая внутрихозяйственные перевозки и вспомогательные нужды транспортных предприятий;

4) Коммунально-бытовой сектор включает социальную сферу услуг, городское хозяйство, торговлю, общественное питание и услуги. Учитывается расход топлива, непосредственно сжигаемого предприятиями на конечные энергетические нужды;

5) Население. Учитывается расход топлива, сжигаемого в домашнем хозяйстве на различные энергетические нужды;

6) Сельское хозяйство. Учитывается расход топлива, сжигаемого стационарными и мобильными источниками при проведении различных сельскохозяйственных работ организациями любых типов. Это обусловлено составом информации о расходе топлива и энергии в сельском хозяйстве, принятым в российской статистике;

7) Прочие стационарные и мобильные источники. Учитывается расход топлива, сжигаемого на все остальные нужды, по которым имеется статистическая информация о расходе топлива, но не очевидно, к какой категории ее отнести.

В РКИК имеется и ряд особенностей в вопросе принадлежности выбросов ПГ, которые должны быть отмечены особо. [8]

Выбросы от производства электроэнергии целиком принадлежат тому, кто ее выработал (и продал). То есть экономия электроэнергии является снижением выброса парниковых газов, только если электростанция тоже включена в проект или программу снижения выбросов и на станции реально наблюдается снижение.

Выбросы, связанные с бункерным топливом, проданным судам и самолетам, являющимся международными транспортными средствами, докладываются отдельно и не включаются в национальные выбросы. То есть пока они фактически исключены из системы ограничения выбросов из-за невозможности достичь консенсуса по вопросу принадлежности выбросов (порт отгрузки топлива, флаг судна, место регистрации судна и т.п.).

Выбросы, связанные с утилизацией и переработкой отходов, принадлежат не предприятиям, производящим отходы, а организациям, занимающимся эксплуатацией свалок и очистных сооружений.

Как правило, выбросы парниковых газов оцениваются там по валовым данным о переработке твердых или жидких отходов.

Выбросы от сжигания или разложения древесины и продуктов из нее, равно как и сельскохозяйственных отходов (соломы и т.п.), предполагаются там, где древесина была заготовлена и в год заготовки. Из этого есть очень важное следствие: использование продуктов или отходов древесины в качестве топлива не является выбросом. Подразумевается, что вывоз древесины из леса уже учтен как выброс при подсчете общего баланса СО₂ в лесах (поглощение минус выброс).

Существуют прямые и косвенные выбросы парниковых газов.

Прямые выбросы парниковых газов -- это выбросы источников, которые принадлежат или находятся под контролем предприятия, проводящего инвентаризацию, например выбросы из котлов, производственных и вентиляционных установок через фабричные трубы, выбросы автотранспорта, принадлежащего предприятию. [8]

Косвенные выбросы парниковых газов -- выбросы, которые происходят в результате деятельности данного предприятия, но вне его контроля, например: выбросы при производстве электричества, которое предприятие покупает; выбросы при производстве продукции, покупаемой по контрактам; выбросы, связанные с использованием произведенной продукции. [5] Согласно методике МГЭИК инвентаризация подразумевает учет только прямых выбросов. Методики инвентаризации на уровне компании, например разработанный Всемирным бизнес советом по устойчивому развитию Протокол учета ПГ, рекомендуют учитывать в определенных случаях и косвенные выбросы. Также при планировании проектов по снижению выбросов желательно хотя бы приближенно оценить косвенные выбросы, так как их изменения в результате проекта могут существенно повысить или снизить ценность проекта.

Поглощение СО₂ лесами и сельскохозяйственными землями является "выбросом со знаком минус".

Согласно РКИК и Киотскому протоколу поглощение (также называемое стоками или абсорбцией парниковых газов) также подлежит учету, но отдельно от выбросов. В ряде случаев оно считается эквивалентным выбросам, например при подсчете выполнения обязательств на уровне стран на первый период обязательств по Киотскому протоколу. Но в большинстве случаев поглощение СО2 лесами находится в сильно неравном положении, что в какой-то мере отражает временность и неустойчивость такого поглощения, ведь леса не могут вечно накапливать углерод, в конце концов древесина либо разлагается, либо сжигается -- и СО₂ возвращается назад в атмосферу. Для этого введены специальные единицы абсорбции, есть сильные ограничения по типам лесных проектов и т.п.

В методическом плане вопросы учета поглощения пока еще окончательно не решены на международном уровне. Так, методика МГЭИК вообще не содержит главы по поглощению в результате изменений в землепользовании. Из-за больших сложностей было решено подготовить отдельное методическое пособие, работа над которым близится к завершению.

Поскольку данное издание имеет общеобразовательный характер, без акцента на лесохозяйственную деятельность, то огромный массив проблем и сложностей учета поглощения СО₂ лесами здесь детально не рассматривается.

Известные методики инвентаризации позволяют подходить к ней весьма гибко. Они практически подразумевают несколько "уровней" детальности и точности оценивания выбросов. Простейший уровень (уровень 1) обычно требует минимума данных и аналитических возможностей. Более сложный (уровень 2) основывается на детальных данных и, как правило, учитывает специфические особенности страны/региона. Наиболее высокий уровень (уровень 3) подразумевает детализацию данных до уровня предприятий и отдельных установок и прямые измерения выбросов большинства газов.

Обязательность использования того или иного уровня обычно не регламентируется международной методикой, но зависит от решений на национальном уровне. Детально эти вопросы рассматриваются ниже, в методическом разделе.

В подавляющем большинстве случаев выбросы от источника не измеряются, а рассчитываются по данным о потреблении топлива и производстве продукции (если ее производство ведет к выбросам парниковых газов) и т.п. В самом общем виде расчет строится по схеме:

(данные о какой-либо деятельности, например о сжигании топлива) х (коэффициенты эмиссии) = (выбросы)

3. Рамочная конвенция ООН по изменению климата

киотский протокол выброс парниковый

Научные доказательства антропогенного воздействия на климат Земли были впервые представлены международной общественности в 1979 г. на Первой всемирной конференции по климату. На протяжении 1980-х гг., по мере роста общественного интереса к экологическим проблемам и уровня информированности о них, росла и озабоченность правительств относительно изменения климата. В 1988 г. Генеральная Ассамблея ООН по предложению правительства Мальты приняла резолюцию 43/53, призывающую к «...охране глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества». В том же году руководящие органы Всемирной метеорологической организации и Программы ООН по окружающей среде объявили о создании новой организации - Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) - с целью сбора и оценки научной информации по данной проблеме. В 1990 г. МГЭИК опубликовала Первый оценочный доклад, подтвердивший реальность угрозы глобального изменения климата. Опираясь на эту информацию, Вторая всемирная конференция по климату, состоявшаяся в том же году в Женеве, призвала к разработке и подписанию глобального договора в этой сфере. Отвечая на призыв конференции, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 45/212, положившую начало официальной работе над конвенцией об изменении климата, для чего был создан Межправительственный переговорный комитет (МПК). [1]

МПК впервые собрался в феврале 1991 г., а 9 мая 1992 г., представители правительств, входившие в его состав, одобрили проект Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). В июне 1992 г. на состоявшейся в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде и развитию (известной также как «Саммит планеты Земля») новая Конвенция была открыта для подписания. Она вступила в силу 21 марта 1994 г. Пятнадцать лет спустя участниками Конвенции являются 191 государство, а также Европейское сообщество. Практически всеобщее участие стран мира делает Конвенцию одним из наиболее широко поддерживаемых международных природоохранных соглашений.

Однако правительства, подписавшие Конвенцию, осознавали, что сами по себе ее положения недостаточны для успешной борьбы с изменением климата во всех его проявлениях. Поэтому на первой Конференции Сторон (КС-1), состоявшейся в Берлине в начале 1995 г., был начат новый раунд переговоров о принятии промышленно развитыми странами более конкретных и подробных обязательств. Соответствующее решение получило название Берлинского мандата.

Согласно Берлинскому мандату был подготовлен Киотский протокол к РКИК ООН, который явился следующим практическим шагом в глобальных усилиях по решению проблемы изменения климата.

3.1 Участники Рамочной конвенции ООН по изменению климата

Согласно Конвенции ее участники подразделяются на три группы. Каждая имеет свои обязательства.

К первой группе относятся Стороны Приложения 1. Это промышленно развитые страны, являвшиеся членами ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) по состоянию на 1992 г., а также страны с переходной экономикой (Стороны с переходной экономикой, СПЭ), включая Российскую Федерацию, Украину, Беларусь, страны Балтии, а также ряд государств Центральной и Восточной Европы. [7] Согласно Статье 4 РКИК ООН страны Приложения 1 принимают меры по ограничению своих антропогенных выбросов парниковых газов, а также меры по защите и усилению поглотителей, в частности, лесов. [7] Предполагается, что эти страны должны служить для других примером в борьбе с изменением климата.

Ко второй группе относятся Стороны Приложения 2. Это страны-члены ОЭСР, но не страны с переходной экономикой. Эти государства приняли на себя обязательство предоставлять финансовые ресурсы для содействия развивающимся странам в их деятельности по сокращению выбросов, осуществляемой в соответствии с Конвенцией, а также по адаптации к негативным последствиям изменения климата.

К третьей группе относят Стороны, не входящим в Приложение 1. Это развивающиеся страны.

В соответствии с традиционной классификацией ООН Стороны Конвенции разделены на пять региональных групп: государства Африки, государства Азии, государства Восточной Европы, государства Латинской Америки и Карибского бассейна, а также государства Западной Европы и «другие государства» (к «другим государствам» относятся Австралия, Канада, Исландия, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария и США, но не Япония, которая является членом группы государств Азии). Разделение на региональные группы используется главным образом для формирования Бюро Конвенции. [1]

3.2 Обязательства Сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата

Все Стороны Конвенции приняли на себя общие обязательства по борьбе с изменением климата. Они обязались проводить инвентаризацию своих выбросов парниковых газов, а также готовить доклады (так называемые Национальные сообщения) о своей деятельности по осуществлению положений Конвенции.

При этом особое внимание должно уделяться, в частности, странам с районами подверженными засухе и опустыниванию, стихийным бедствиям, массовой вырубке или деградации лесов; странам, имеющим уязвимые экосистемы, включая горные экосистемы; странам, экономика которых в значительной степени зависит от дохода, получаемого за счет производства, переработки и экспорта и/или потребления ископаемых видов топлива и связанных с ним энергоемких продуктов; и странам, не имеющим доступа к морю. [7]

Подводя итог, можно сказать, что важными положениями Конвенция является международное признание:

• глобального характера проблем изменения климата и связанных с ним неблагоприятных последствий;

• необходимости международного сотрудничества в данной области с использованием дифференцированного подхода в зависимости от их социально-экономических условий и степени развития;

• целесообразности создания национальных систем законодательного регулирования в области окружающей среды, основанные на общих принципах Конвенции;

• использования экономических механизмов решения, как проблем изменения климата, так и других экологических проблем;

• возможности сочетания национальных, региональных и глобальных «стратегий реагирования», направленных на предотвращения дальнейшего увеличения выбросов парниковых газов и усиления парникового эффекта;

• необходимости поддержания социально-экономического развития развивающихся стран через обеспечение доступа к ресурсам, используемым для увеличения энергопотребления с одновременным обеспечением энергоэффективности и контроля за выбросами парниковых газов.

4. Киотский протокол

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата содержала обязательства промышленно развитых стран сокращать выбросы парниковых газов в период до 2000. Однако быстро выяснилось, что сокращение выбросов требует длительного периода времени и значительных средств. Поэтому обязательства по сокращению выбросов, предусмотренные РКИК, стали неофициально считаться юридически не обязательными. [1]

Вопрос о необходимости разработки системы мер по достижению целей РКИК в виде протокола к ней вновь был поднят в 1995 на конференции в Берлине.[7]

В декабре 1997 в Киото на 3-й Конференции Сторон РКИК ООН было принято существенное дополнение к Конвенции - протокол, зафиксировавший юридические обязательные положения о сокращении выбросов парниковых газов. Киотский протокол определил общие правила, но не установил подробного порядка их применения. Кроме того, для вступления нового протокола в силу был необходим отдельный официальный процесс подписания и ратификации странами.

Протокол устанавливает обязательные требования для 38 развитых стран и стран с переходной экономикой. Список этих стран приведен в Приложении B к Киотскому протоколу. Их также называют станами Приложения 1, поскольку первоначально они были перечислены в Приложении 1 к РКИК ООН.

Необходимым условием вступления Протокола в силу была ратификация как минимум 55 Сторонами Конвенции, включая Стороны Приложения 1, на долю которых в 1990 г. приходилось в совокупности не менее 55% общих выбросов СО₂, производимых странами этой группы. Первые страны ратифицировали Протокол в 1998 г. С ратификацией Протокола Российской Федерацией 18 ноября 2004 г. начался отсчет установленного 90-дневного срока, по истечении которого, 16 февраля 2005 г., Киотский протокол вступил в силу. На данный момент Киотский протокол ратифицирован 184 странами и одним региональным содружеством Европейским союзом.[7]

4.1 Обязательства Сторон Киотского протокола

Цель киотского протокола та же, что и у РКИК ООН, а именно, добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Для достижения этой цели Протокол уточняет и развивает многие обязательства, предусмотренные Конвенцией:

· Каждая страна Приложения 1 должна проводить соответствующую национальную политику и принимать меры по ограничению выбросов парниковых газов и усилению поглощения СО2 наземными экосистемами. Выполняя эти обязательства, каждая страна Приложения 1 должна стремиться свести к минимуму любое негативное влияние этой политики и мер на другие страны, в особенности развивающиеся;

· Страны Приложения 1 должны предоставлять дополнительные финансовые ресурсы для содействия выполнению обязательств развивающихся стран;

· Как страны Приложения 1, так и страны не входящие в Приложение 1 должны сотрудничать в таких областях, как:

- разработка, внедрение и распространение технологий, безопасных для климата;

- исследования климатической системы и систематические наблюдения за ее состоянием;

- просвещение, обучение и информирование общественности по вопросам изменения климата;

- совершенствование методик и улучшение качества данных, используемых для инвентаризации выбросов парниковых газов.

Самых важных обязательств Киотского протокола является имеющие юридическую силу обязательства стран Приложения 1 по ограничению своих выбросов парниковых газов. Соответствующие величины перечислены в Приложении B к Киотскому протоколу, в котором приводятся нормативы снижения или ограничения выбросов для 38 развитых стран, а также Европейского сообщества в целом. [прил.2]

Приложение B устанавливает нормативы выбросов по сравнению с определенным годом - так называемым базовым годом. За базовый год приняли 1990, однако для некоторых стран с переходной экономикой установлен другой базовый год. Кроме того, любая страна вправе выбрать базовый год в диапазоне от 1990 до 1995 гг. для оценки сокращения выбросов ГФУ, ПФУ и SF6. Установленные нормативы относятся к выбросам шести видов парниковых газов от различных источников и секторов экономики, перечисленных в Приложении A к Киотскому протоколу. [прил.1]

Киотский протокол устанавливает конкретный период времени - период обязательств - в который должны быть достигнуты установленные показатели выбросов. В качестве первого периода обязательств был выбран пятилетний период с 1 января 2008 по 31 декабря 2012 год. Таким образом, страны Приложения 1 обязаны, чтобы в 2008-2012 гг. их выбросы парниковых газов от источников, перечисленных в Приложении A, не превысили установленного уровня выбросов. Это уровень называется «установленным количеством» для соответствующей страны. Установленное количество для первого периода обязательств рассчитывается как произведение объема выбросов парниковых газов страны в базовом году на установленный для этой Стороны норматив снижения (ограничения) выбросов и на 5 (поскольку продолжительность периода обязательств составляет 5 лет). Полученная величина измеряется в единицах, называемых единицами установленного количества (ЕУК). Каждая ЕУК соответствует праву на выброс 1 тонны С0₂-эквивалента за период обязательств. [6]

Таким образом, Киотский протокол требует от 38 развитых стран в среднем за 2008-2012 гг. в целом не превысить 94,8% от уровня выбросов парниковых газов в 1990 г. Основные обязательства взяли на себя развитые страны. Евросоюз должен сократить выбросы на 8%, Япония и Канада - на 6%, страны Восточной Европы и Прибалтики - на 8%, а Россия и Украина должны сохранить среднегодовые выбросы в 2008--2012 годах на уровне 1990 года .[7]

Каждой стране выделялась квота на выброс углекислого газа. Страны, выбрасывающие СО₂ меньше запланированной квоты, могут продать излишки странам, превысившим исходную квоту. Таким образом, Киотский протокол закреплял за национальными правительствами права на определенное количество вредных выбросов и предлагал развивать рынок по торговле этими правами.

Россия смогла добиться права сохранять выбросы на уровне 1990 (3050 млн. тонн СО₂-эквивалента), так как после отказа США, на долю которых приходится 36,1% мировых выбросов, участвовать в Киотском протоколе, его ратификация оказалась под угрозой. И без России Киотский протокол никогда не вступил бы в силу.

22 октября 2004 года Госдума РФ одобрила проект ФЗ "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата", 27 октября - Совет Федерации, 5 ноября - Президент РФ. 18 ноября 2004 года Постоянный представитель РФ А.Денисов передал на хранение Генеральному секретарю ратификационную грамоту протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Для России протокол вступил в силу 16 февраля 2005 года, через 90 дней после официальной передачи документа о ратификации. [16]

О численных обязательствах развивающихся стран речь не шла. Было сложно добиться обязательств даже от таких сильных стран, как Китай, индия, Южная Корея, Сингапур, Аргентина. Хотя развивающиеся страны могли брать на себя добровольные обязательства и получать под них финансирование.

США подписали Протокол, но в дальнейшем отказались его ратифицировать и заявили о своем неучастии в нем до 2013 года. Афганистан, Сомали, Андорра, Ватикан, Сан-Марино и Армения не подписали Киотский протокол.

Основными положениями Киотского протокола - это определение допустимого объема выбросов парниковых газов в 2008-2012 для всех участвующих в этом соглашении промышленно развитых стран-участниц; разработка механизмов корректировки квот для отдельных стран - «механизмы гибкости»; разработка механизмов контроля над уровнями выбросов.

Однако, принципы и положения, изложенные в Киотском протоколе, оказались недостаточными для практического осуществления предусмотренных им механизмов и процедур. Потребовалось почти четыре года для согласования наиболее важных вопросов, которые были решены в ноябре 2001 на 7-й конференции стран-участников РКИК в Марракеше в Марокко. [1]

Киотский протокол часто критиковали за то, что его выполнение лишь незначительно затормаживает рост концентрации парниковых газов в атмосфере. Действительно, практическое значение Протокола невелико: если бы его не было, то в 1990-2010 выброс парниковых газов в мире вырос бы на 41%, а если все страны, подписавшие Киотский протокол, полностью выполнят его условия, то на 40%. [7] Однако, Киотский протокол - это всего лишь первый шаг, отработка механизмов глобального регулирования вредных выбросов. Можно сказать, что у Киотского протокола роль катализатора всей климатической деятельности в целом: развития по всему миру энергоэффективных технологий, возобновляемой энергетики, поддержки науки и образования, привлечения внимания к проблеме изменения климата.

5. Экономические механизмы Киотского протокола

В основе Киотского протокола лежат идеи экономической теории прав собственности, разработанной англо-американским экономистом Рональдом Коузом.

Коуз изучая проблему загрязнений указал, что традиционная система борьбы с ними, когда определяются предельные значения загрязнений (ПДВ и ПДК), за превышение которых предусмотрено наказание, является нерациональной. Это основывалось на том, что если предприятие и не превышает значений ПДК и ПДВ, то оно, загрязняя окружающую среду, не несет никакой ответственности. Суть идеи Коуза состояла в том, что в конфликте между загрязнителями и страдающими от загрязнений, объектом конфликта является не само предприятие, загрязняющее окружающую среду, а право на запрещение вредного использования этого предприятия(право на производство этим предприятием загрязнений). И Коуз предположил, что это право может становиться объектом соглашений или купли-продажи безотносительно к тому, кому принадлежит само предприятие. Таким образом, право на запрещение вредного использования некоего объекта в результате окажется у того, кто сможет использовать это право наиболее эффективно. Это было названо теоремой Коуза.