Размещено на http://www.allbest.ru/

14

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Чебоксарский филиал российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации

Кафедра социальных и правовых дисциплин

Исследовательская работа на тему

«Проблемы экологической безопасности: в области обращения с отходами производства и потребления в Алатырском районе»

1. Описание проблемной ситуации

Защищенность природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий является основной задачей создания мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления.

Одной из наиболее острых проблем, способствующей ухудшению качества окружающей среды и нарастанию экологической напряженности, является загрязнение отходами производства и потребления на территории Алатырского района.

В настоящее время возникла такая дилемма - с улучшением условий быта, в сельских поселениях увеличиваются объемы твердых бытовых отходов, образующихся в жилищно-коммунальном секторе, это привело к тому, что вместимость существующих свалок ТБО в основном исчерпана и не отвечают современным санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. Усугубляющим экологическую ситуацию фактором является, к сожалению, низкий уровень сознания и экологической культуры населения.

Количество образующихся ТБО и ртутьсодержащих отходов значительно увеличиваются также вследствие развития промышленного и аграрного комплексов района. Темпы роста количества образующихся отходов значительно превышают темпы развития системы объектов для их размещения.

2. Проблема исследования

Проблемными вопросами по выполнению муниципальными районами полномочий в области обращения с отходами является вопросы финансирования из федеральных и республиканских бюджетов.

В Алатырском районе в сельских поселениях ежегодно ликвидируются более 100 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и убирается порядка 148 тонн мусора. В рамках Всероссийской добровольческой акции "Весенняя неделя Добра" ежегодно с участием школьников проводятся акции "Чистое село", "Родной деревне добрые дела", "Чистота", во всех поселениях проводятся экологические субботники.

Вопросы утилизации твердых бытовых отходов давно стоят перед жителями Алатырского района. Бурное внедрение пластмассы - революционного изобретения человечества во все сферы жизни показала обратную сторону медали - быстрое накопление не перегнивающего и не разлагающегося мусора, становящегося самым опасным загрязнителем.

Администрация Алатырского района поставила перед собой задачу комплексного решения всех проблем, связанных с утилизацией различных видов отходов.

Наиболее приемлемым в настоящее время сооружением по обезвреживанию собираемого в районе мусора является строительство полигона ТБО. Полигон - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающих защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

В настоящее время в соответствии со статьями 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации от 28.10.2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями и дополнениями), п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (с изменениями и дополнениями), Федеральным Законом "О землеустройстве" от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ (с изменениями и дополнениями), постановлением главы Алатырского района за N 87 от 17.02.2010 г. утвержден акт обследования и выбора земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:06:240201:215 для строительства межмуниципального полигона для твердых бытовых отходов площадью 221500 кв.м, находящийся примерно в 5000 метрах по направлению на юго-запад от ориентира п. Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Алатырский район, Восходское сельское поселение, в юго-западной части кадастрового квартала 21:06:240201 (с левой стороны автодороги "Чебоксары - Сурское").

Администрациям сельских поселений, сельскохозяйственным организациям и учреждениям предстоит в 2010 - 2015 годах решить следующие поставленные задачи:

- организация мест временного хранения сбора твердых бытовых и ртутьсодержащих отходов;

- обустройство контейнерных площадок для селективного сбора ТБО в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами;

- приобретение контейнеров для сбора, хранения и перевозки ртутьсодержащих отходов;

- заключить договора со специализированными предприятиями, имеющими лицензию по обращению с опасными отходами, на вывоз бытовых отходов и мусора с территорий поселений;

- вести контроль по недопущению сжигания бытовых отходов и мусора в местах сбора бытовых отходов и мусора;

- определить предельные сроки вывоза ТБО и ртутьсодержащих отходов.

Таким образом, в сфере экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления в районе возникает ряд приоритетных направлений:

- привлечение инвестиций, строительство объектов, обеспечивающих сохранение компонентов природной среды;

- формирование экологически чистого сельхозпроизводства;

- в сельском хозяйстве формирование рынка экологически безопасных товаров и технологий;

- развитие работ по созданию системы зеленых насаждений в сельских поселениях в целях озеленения и благоустройства мест сбора ТБО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями;

- широкое вовлечение органов местного самоуправления, юридических лиц, общественных объединений, средств массовой информации, образовательных учреждений и учреждений культуры и населения, в организацию и проведение республиканских экологических мероприятий;

- формирование экологической культуры, эколого-образовательные и просветительские проекты;

- формирование с помощью СМИ экологически ориентированного общественного мнения и "экологически воспитанных" людей.

3. Цель исследования

Цель исследования - является повышение экологической безопасности в области обращения с твердыми бытовыми и ртутьсодержащими отходами на территории Алатырского района, что предполагает повышение защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на территории Алатырского района.

4. Задачи исследования

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и водные объекты;

- снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, включая использование отходов в качестве дополнительных источников сырья;

- минимизация экологических рисков;

- сохранение и восстановление природной среды;

- формирование экологической культуры.

5. Объект исследования

Программа содержит характеристику экологических проблем, связанных с экологической напряженностью в области обращения с твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) производства и потребления и систему мероприятий по их решению для повышения экологической безопасности в Алатырском районе.

Программа разработана с учетом общих и территориальных особенностей взаимодействия человека и природы.

Реализация программы позволит принять меры предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления, создать условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повысить экологическую безопасность в Алатырском районе.

6. Предмет исследования

является изучение теоретических и технологических подходов к регулированию проблем связанных с экологической напряженностью в области обращения с твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) производства и потребления и систему мероприятий по их решению для повышения экологической безопасности в Алатырском районе.

7. Практическая значимость

Заключается в возможности использования результатов для решения проблемы экологической безопасности: в области обращения с отходами производства и потребления в Алатырском районе.

8. Гипотеза исследования

Система мероприятий направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач.

Мероприятия по основным направлениям предусматривают:

I. Снижение негативного воздействия на окружающую среду и вовлечение в товарный оборот в качестве дополнительных источников сырья отходов производства и потребления:

ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в сельских поселениях;

сбор, переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов;

организация селективного сбора твердых бытовых отходов в сельских поселениях;

сбор, регенерация и обезвреживание маслоотходов;

реализация мероприятий по разложению и обезвреживанию отработанных смазывающе-охлаждающих жидкостей;

сбор и отправка тары и емкостей после работы с агрохимикатами и пестицидами;

обеспечение ртутной безопасности: создание пунктов сбора ртутьсодержащих отходов в сельских поселениях и оснащение их спецконтейнерами для временного хранения ртутьсодержащих отходов;

сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов.

II. Нормализация экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды в сельских поселениях:

развитие зеленого фонда в сельских поселениях;

III. Формирование экологической культуры:

проведение работ и мероприятий в рамках Всероссийской общественной акции "Дни защиты от экологической опасности";

проведение учебными заведениями акций, форумов, конкурсов, олимпиад

9. Методы исследования

Масштабность и ресурсоемкость задач, которые необходимо решить в целях повышения экологической безопасности в Алатырском районе, обусловлены их комплексностью и взаимосвязанностью. Это требует координации действий по реализации разнородных мероприятий организационного, научно-методического, проектного и восстановительно-строительного характера, согласованности по объемам и времени привлечения средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников и может быть достигнуто только программно-целевым методом.

При исследовании работы мы использовали следующие методы: контент - анализ, причинный анализ, метод сравнения.

При исследовании объекта исследования нами был применен качественный контент - анализ.

После определения темы исследования, постановки цели и задач, мы проанализировали информацию взятую из различных источников (интернета, учебной литературы, специальной литературы), тем самым было и определен предмет исследования.

Сравнительный метод - научный метод, с помощью которого путём сравнения выявляется общее и особенное в процессах, достигается познание различных ступеней развития одного и того же процесса или двух разных сосуществующих процессов; данный метода позволяет выявить и сопоставить уровни в развитии изучаемого предмета исследования, произошедшие изменения.

Для выявления причин и путей решения проблемы Экологической безопасности: в области обращения с отходами производства и потребления в Алатырском районе, нами был применен причинный анализ.

Причинный анализ является первичной попыткой научного анализа процессов, явлений, характерной чертой которого выступает наиболее сильная связь между переменными, приводящая к качественному преобразованию одного элемента другим. Объектом причинного анализа выступает прочная устойчивая зависимость между двумя факторами, в которой один из факторов выступает способом изменения другого фактора.

10. Предполагаемый результат исследования (рекомендации по решению проблемы)

Реализация программных мероприятий позволит:

- уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух и сбросов недостаточно очищенных сточных вод, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов;

- воспроизводить и сохранять биологическое разнообразие за счет мероприятий по репродукции и развития сети природно-антропогенных объектов;

- повышать экологическую культуру.

Таким образом, будут приняты меры предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления и созданы условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повышения экологической безопасности в Алатырском районе.

Общий объем финансирования за весь период реализации Программы составляет - 8,6179 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 0 млн. рублей, местного бюджета - 4,7634 млн. рублей, внебюджетных источников - 3,8545 млн. рублей.

В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей всех видов бюджетов.

Муниципальным заказчиком Программы является администрация Алатырского района.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на повышение экологической безопасности в Алатырском районе.

Отдел сельского хозяйства администрации Алатырского района координирует деятельность исполнителей по выполнению программных мероприятий, контролирует использование финансовых средств, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2016 г. представляют в отдел по сельскому, лесному хозяйству, экономике и управлению имуществом информацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующего информирования главы района не позднее 1 марта до 2016 года.

Список источников и литературы

экологический природный отход

1.Муниципальная районная целевая программа "Экологическая безопасность: в области обращения с отходами производства и потребления в Алатырском районе на 2010 - 2015 годы"

2.Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России. Волгоград, 2005.

3.Благосклонов К.Н. и др. Охрана природы. М., 1997.

5.Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 2000.

6.Бринчук М.М. и др. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 2005. N 2.

8.Веденин Н.Н. Экологическое право. М., 2009.

9.Крассов О.И. Экологическое право. М.: ДЕЛО. 2007.

10.Правовые проблемы охраны окружающей среды / под ред. Э.Н. Желвакова. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2008.

11.Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Т. 1, 2. М.: МНЭПУ, 2007.

12.Экология и права человека // Материалы международной конференции. Челябинск, 2009.

Муниципальная районная целевая программа
"Экологическая безопасность: в области обращения с отходами производства и потребления в Алатырском районе на 2010 - 2015 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	муниципальная районная целевая программа "Экологическая безопасность: в области обращения с отходами производства и потребления в Алатырском районе на 2010 - 2015 годы"
Основания для разработки Программы	-	федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О ветеринарии"; законы Чувашской Республики "Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике", "О природопользовании в Чувашской Республике"; Указ Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 года N 100 "О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике"
Цель Программы	-	повышение экологической безопасности, включающей повышение защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на территории Алатырского района
Задачи Программы	-	снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и водные объекты; создание пунктов селективного сбора твердых бытовых и ртутьсодержащих отходов в сельских поселениях; снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, включая использование отходов в качестве дополнительных источников сырья; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культуры
Система программных мероприятий	-	внедрение новых технологий, направленных на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух; минимизация негативного влияния сбросов сточных вод на водные объекты; создание и организация объектов размещения отходов; сбор промышленных и бытовых отходов; развитие зеленого фонда городских и сельских поселений; обеспечение деятельности по контролю за соблюдением природоохранного законодательства; проведение работ и мероприятий по формированию экологической культуры; реализация проектов, программ, акций и других мероприятий по охране окружающей среды; информационное обеспечение, издательско-просветительская деятельность
Основные исполнители Программы	-	отдел по сельскому, лесному хозяйству, экономике и управлению имуществом администрации Алатырского района; отдел по строительству ЖКХ и делам гражданской обороны; управление образования и молодежной политики; муниципальное учреждение "ЦРБ Алатырского района"; государственное учреждение ГУ "Алатырская РСББЖ (по согласованию); администрации сельских поселений (по согласованию); сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности (по согласованию); организации (по согласованию);
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 8,6179 млн. рублей, в том числе: в 2010 году - 0,508 млн. рублей; в 2011 году - 0,5445 млн. рублей; в 2012 году - 1,222 млн. рублей; в 2013 году - 1,3714 млн. рублей; в 2014 году - 2,1365 млн. рублей; в 2015 году - 2, 8355 млн. рублей; из них: из федерального бюджета - 0 млн. рублей; из республиканского бюджета Чувашской Республики - 0 млн. рублей;
		из местного бюджета - 4,7634 млн. рублей: в 2010 году - 0,11 млн. рублей; в 2011 году - 0,127 млн. рублей; в 2012 году - 0,68 млн. рублей; в 2013 году - 0, 7894 млн. рублей; в 2014 году - 1,4535 млн. рублей; в 2015 году - 1,6035 млн. рублей;
		из внебюджетных источников - 3,8545 млн. рублей: в 2010 году - 0,398 млн. рублей; в 2011 году - 0,4175 млн. рублей; в 2012 году - 0,542 млн. рублей; в 2013 году - 0, 582 млн. рублей; в 2014 году - 0,683 млн. рублей; в 2015 году - 1,232 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух и сбросов недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты и безопасного размещения отходов; повышение экологической культуры; совершенствование и развитие правового и кадрового обеспечения, включая принятие мер предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности и создание условий обеспечения благоприятной окружающей среды и повышения экологической безопасности в Алатырском районе
Система организации контроля за исполнением Программы	-	исполнители программных мероприятий представляют информацию о ходе реализации Программы в отдел сельского хозяйства ежегодно к 1 февраля до 2016 года. Отдел по сельскому, лесному хозяйству, экономике и управлению имуществом осуществляет контроль за реализацией Программы с информированием главы администрации Алатырского района ежегодно не позднее 1 марта до 2016 года.

Размещено на Allbest.ru