Международное сотрудничество в области экологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Международный характер экологических проблем современности

В 50-60-х годах XX столетия начался новый виток технического прогресса. Усилился технократический напор на природу, невиданных масштабов достигла добывающая и перерабатывающая промышленность, строительство, транспорт и т.п. Одновременно участились крупномасштабные катастрофы, связанные с деградацией земель, сведением лесов, загрязнениями и другими негативными явлениями, в отношении которых стал отчетливо осознаваться их экологический характер. Поэтому в 1992 году в Рио-де-Жанейро с трибуны Конференции ООН по окружающей среде прозвучали слова ее Генерального секретаря Мориса Стронга: «Мы выживем вместе, в противном случае не выживет никто» [7].

Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы. Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных организационно-правовых средств на международном уровне как в отношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов.

К основным глобальным экологическим проблемам современности, находящимся в поле зрения человечества с начала XXI века, следует отнести:

· изменение климата Земли, парниковый эффект (глобальное потепление);

· разрушение озонового экрана, возникновение так называемых «озоновых дыр», снижающих защитные возможности атмосферы против поступления к поверхности Земли опасной коротковолновой ультрафиолетовой радиации;

· химическое загрязнение атмосферы, и, как следствие этого, образование кислотных осадков;

· демографический взрыв, относительное перенаселение Земли в некоторых регионах, чрезмерная урбанизация;

· загрязнение почв, уменьшение их площадей;

· загрязнение Мирового океана и изменение свойств океанических вод за счет нефтепродуктов;

· загрязнение поверхностных вод суши;

· радиоактивное загрязнение локальных участков с тенденцией его расползания по поверхности Земли;

· опустынивание обширных территорий;

· истребление лесного покрова Земли, уменьшение площадей тропических и северных лесов - основных источников поддержания кислородного баланса планеты;

· продолжающееся накопление на поверхности Земли бытового мусора, твердых и жидких отходов, образуемых в процессе человеческой деятельности;

· уменьшение биологического разнообразия флоры и фауны;

· замусоривание околоземного космического пространства;

· исчерпание многих месторождений минерального сырья [5].

Стремительный рост населения земного шара поставил проблему потенциала пищевых ресурсов. В экологии - это, прежде всего проблема биологической продуктивности. В 60-е годы развитие науки и запросы практики вызвали к жизни Международную биологическую программу (МБП). Впервые биологи разных стран объединили усилия для решения общей задачи - оценки продукционной мощности биосферы. Конечной целью МБП было выявление основных закономерностей качественного и количественного распределения и воспроизводства органического вещества в интересах наиболее рационального использования их человеком [9].

Для оценки масштабов влияния человеческой деятельности на биосферу в 70-х годах за МБП последовала новая международная программа «Человек и биосфера». Ее результатом явились перечень и характеристика наиболее важных глобальных экологических проблем, представляющих угрозу не только для благоденствия, но и самого выживания человечества на Земле. Международное сотрудничество в области глобальных экологических исследований продолжается. Постоянно действует несколько всемирных научных программ, в том числе «Изменения климата», «Биоразнообразие» и другие. Проблема охраны природы, ее разумного и рационального использования на основе экологических законов становится одной из важнейших для человечества [9].

Таковы основные насущные экологические проблемы современности. Решение их, а значит, и спасение жизни на Земле, зависит не только от профессиональных экологов, но также и от всех жителей планеты.

2. Принципы международного экологического сотрудничества

Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется все большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира.

В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Поиск путей объединения усилий государств и народов для успешного решения проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов должен осуществляться на базе и в строгом соответствии с общепризнанным международно-правовым принципом сотрудничества, который в международном экологическом праве означает юридическую обязанность государств, независимо от их общественного и государственного строя, сотрудничать друг с другом по вопросам поддержания международной экологической безопасности, а также способствовать совершенствованию международного экологического правопорядка.

Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды. На нем основываются практически все действующие и разрабатываемые в данной области международно-правовые акты.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 года, но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия).

Принципы международного сотрудничества в области экологии были сформулированы профессором Бекяшевым К.А. в учебнике «Международное публичное право» [1]. Суть их заключается в следующем:

· Окружающая среда - общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду. Рассматриваемый принцип закреплен во многих международных договорах, например, в Международной конвенции по регулированию китобойного промысла 1946 года, Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Африканской конвенции по сохранению природы и природных ресурсов 1968 года и Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года.

· Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Природные ресурсы за пределами действия национальной юрисдикции являются общим достоянием, и сохранение их есть задача всех государств и народов. Данный принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года.

· Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все государства и межнациональные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде. Этот принцип отражен в Договоре об Антарктиде 1959 года, Договоре о космосе 1967 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года.

· Рациональное использование окружающей среды. Эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне. Это предусмотрено, в частности, Конвенцией о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 года, Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 года, Конвенцией об охране мигрирующих видов животных 1979 года.

· Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Международные проблемы, связанные с сохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду и воспроизводство природных ресурсов. Данный принцип является одним из основных принципов международно-правовой охраны окружающей среды и закреплен практически во всех договорах (например, в Конвенции об охране природы в южной части Тихого океана 1976 года, Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года).

· Взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод. Связь между правами человека и окружающей средой провозглашается в Принципе 1 Стокгольмской декларации 1972 года, в Декларации РИО-92 по окружающей среде и развитию 1992 года, во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года.

· Предосторожный подход к окружающей среде. Недостаток научных результатов не может являться причиной для отсрочки принятия существенных мер по недопущению нанесения ущерба окружающей среде. Этот принцип отражен в Принципе 15 Декларации РИО-92, Соглашении 1995 года об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву, Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года, Конвенции по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер 1992 года, Конвенции по охране морской среды Балтийского моря 1992 года, Конвенции по охране морской среды северо-восточной части Атлантического океана 1992 года.

· Право на развитие. Этот принцип предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с охраной окружающей среды. Он изложен в Принципе 3 Декларации РИО-92, Декларации ООН по праву развития 1986 года и Венской декларации и программе действий, принятых на Всемирной конференции ООН по правам человека 1993 года.

· Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окружающую среду. Содержание этого принципа раскрыто в статье 2 Всемирной хартии природы, в Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года, в статье 7 Принципов и Правил ЮНЕП по охране окружающей среды от шумового загрязнения и сбросов загрязненных вод, утвержденных Советом управляющих ЮНЕП в 1987 году.

· Предотвращение загрязнения окружающей среды. Государства должны предпринять, индивидуально или коллективно, все меры, необходимые для предотвращения и уменьшения загрязнения любых компонентов окружающей среды радиоактивными, токсичными и другими вредными веществами. Данный принцип закреплен во многих международных договорах, в частности в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 года, Конвенции по предотвращению загрязнения Рейна химическими веществами 1976 года.

· Ответственность государств. Согласно этому принципу любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды. Данный принцип закреплен в Принципе 13 Декларации РИО-92, Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 года и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

· Принцип возмещения ущерба непосредственно виновником загрязнения. Данный принцип закреплен в Принципе 16 Декларации РИО-92, в Рекомендациях Совета ОЕСР по применению принципа «платит тот, кто загрязняет» и в документах Европейского союза.

· Принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности. Согласно Принципу 7 Декларации РИО-92 государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. С учетом того, что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности. Данный принцип закреплен в Принципе 7 Декларации РИО-92 и Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года.

· Принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды. Сущность этого принципа заключается в том, что каждое государство должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. Данный принцип закреплен в следующих документах: Принципе 1 Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды 1972 года, Принципе 10 Декларации РИО-92 по окружающей среде и развитию, в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Все вышеперечисленные принципы закреплены в различных декларациях, международных конвенциях и соглашениях, международных и двусторонних договорах и протоколах, посвященных вопросам охраны окружающей природной среды.

3. Международные конференции и документы по экологическим проблемам

Ежегодно в мире проводятся сотни и даже тысячи конференций экологического направления (многосторонние и двусторонние, правительственные и неправительственные), на которых принимаются соответствующие документы: соглашения, конвенции, декларации, договоры и др. Это одна из самых развитых форм международного сотрудничества.

Международные конвенции и соглашения, посвященные проблемам охраны окружающей среды, проводятся с XIX века. Первыми были «Конвенция по ловле устриц», заключенная в 1839 году между Францией и Великобританией, «Соглашение об охране морских котиков», достигнутое в 1867 году между Россией, США и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. Несколько конвенций и соглашений было заключено в начале XX века по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней. В 20-40-х гг. XX века нашей страной были заключены соглашения с Финляндией о рыболовстве в пограничных водах, совместном использовании водных ресурсов с Афганистаном, конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотии, многосторонняя конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений, а также по борьбе с саранчой [8].

Особый интерес и особое международное значение имеют следующие конференции и соглашения:

· Международная конвенция по борьбе с заразными болезнями животных (Женева, 1935 год).

· Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 1946 год), дополнившая и развившая положения Соглашения по регулированию китобойного промысла (Лондон, 1937 год). Результаты 59-й сессии Международной китобойной комиссии, состоявшейся 5-31 мая 2007 года в Анкоридже (США), показали всевозрастающий интерес к проблемам изучения, охраны и использования китообразных, о чем говорит увеличение количества стран - Сторон Конвенции (4 новых государства и 3 заявления о намерениях). Российская делегация обеспечила учет в решениях сессии интересов коренных народов российского Севера, чья жизнедеятельность в большой степени зависит от добычи серых и гренландских китов, производимой в соответствии с квотами, установленными в рамках Международной китобойной комиссии для России.

· Первая Межправительственная конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения естественных ресурсов биосферы (Париж, 1968 год), подготовленная ЮНЕСКО в сотрудничестве с ООН, ФАО, ВОЗ, МСОП и др.

· Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972 год) при участии 113 стран приняла два основных документа:

1) Декларацию принципов, включающую 26 основных положений;

2) План мероприятий, где обозначены пути решения организационных, экономических и политических задач взаимоотношений государств при сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

· Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972 год). Во исполнение обязательств по Конвенции в 2007 году обеспечена подготовка и своевременное представление докладов о состоянии четырех российских объектов всемирного природного наследия («Озеро Байкал», «Куршская коса», «Золотые горы Алтая» и «Вулканы Камчатки») в Центр всемирного наследия Конвенции. В Новой Зеландии (Крайстчерч, 2007 год) состоялась 31-я сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, в которой приняла участие комплексная российская делегация. Россией была представлена полная информация о выполнении обязательств по Конвенции, включая перечень принимаемых мер и планируемых действий в области сохранения российских объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

· Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 год) с участием стран Европы, США и Канады приняло Заключительный акт, в котором отражены вопросы политической и экологической безопасности.

· Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (Женева, 1979 год). По линии Конвенции и Протоколов к ней состоялась 39-я сессия Рабочей группы ЕЭК ООН по стратегиям и обзору (Женева, 2007 год). На сессии внесены предложения о представлении Сторонами информационных докладов о кадастрах выбросов, представлении прогнозных данных до 2020 года и др.

· Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 1992 год).

· Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 1969 год с изменениями и дополнениями в 1971 и 1976 году).

· Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 1977 год).

· Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (28 октября 1981 года), определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества и способствовала формированию экологической политики государств.

· Венская встреча представителей государств - участников Совещания в Хельсинки (Вена, 1985 год), принявшая итоговый документ, содержащий, в частности, рекомендации:

1) сократить выбросы в атмосферу серы на 30% до 1995 года, а также углеводородов и других загрязняющих веществ;

2) разработать способы захоронения опасных отходов, альтернативных способу захоронения в море;

3) сократить производство озоноразрушающих веществ;

4) провести исследования роли СО₂ в глобальных климатических изменениях.

· Монреальская встреча (Монреаль, 1987 год), на которой представители 98 промышленных стран приняли Соглашение (Монреальский протокол) - первый глобальный договор по климату, предусматривающий постепенное снижение выбросов искусственных химических соединений, которые приводят к разрушению защитного озонового слоя нашей планеты. При реализации Монреальского протокола возникли определенные трудности. Несмотря на снижение опережающими темпами производства хлорфторуглеродов странами, подписавшими протокол, разрушение озонового слоя продолжало расти. Это было связано с тем, что ряд стран не подписал протокол и продолжал использовать фреоны (в том числе СССР), а некоторые страны, например Китай, планировали даже наращивание их производства [3].

После длительных переговоров в 1990 году в Лондоне состоялась встреча, где представители почти 60 стран подписали дополнительный (к Монреальскому) протокол с требованием полностью прекратить производство хлорфторуглеродов к 2000 году. Был создан фонд для технической поддержки стран третьего мира при внедрении химических соединений, заменяющих хлорфторуглероды.

Российская Федерация приняла участие в 19-м Совещании Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, Канада, 2007 год) и заседаниях 27-й рабочей группы открытого состава МП (РГОС) (Найроби, Кения).

· Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 год), организованная для подведения итогов 20-летней деятельности после Стокгольмской конференции. В Конференции участвовали 179 государств и более 30 международных организаций. На ней встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. В Рио-де-Жанейро были обсуждены и приняты пять основных документов:

1) Декларация по окружающей среде и развитию, 27 принципов которой определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей;

2) Программа действий ООН «Повестка дня на XXI век» - программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения;

3) Заявление «О принципах в отношении лесов», касающееся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни;

4) Рамочная конвенция «Об изменении климата», цель которой - стабилизация концентрации в атмосфере газов, вызывающих парниковый эффект, на таких уровнях, которые не вызовут опасного дисбаланса климата планеты.

· Конвенция «О биологическом разнообразии» 1992 года, участниками которой по состоянию на 14 августа 2001 года являлось 181 государство. Правительства этих стран обязались сохранять биологическое разнообразие, использовать его компоненты на устойчивой основе и равноправно делиться выгодами, вытекающими из использования генетических ресурсов. В малайзийской столице в феврале 2004 года под эгидой ООН состоялась седьмая конференция участников Конвенции по биологическому разнообразию. В ней приняли участие более 2 тысяч представителей свыше 180 стран мира. Участники конференции обсуждали вопросы защиты окружающей среды и исчезающих видов. Тема международного форума напрямую затрагивала будущее каждого. Ведь, как заявил исполнительный секретарь Конвенции по биологическому разнообразию Хамдалла Зедан, «выживание человека как биологического вида зависит от биологического разнообразия. Без него не будет ни производящих кислород деревьев, ни удерживания воды, ни биологического разложения, так что органические отходы станут просто накапливаться».

· Общеевропейская конференция министров окружающей среды (София, 1995 год) приняла итоговые документы, основные из которых:

1) Декларация министров;

2) Экологическая программа для Европы.

· Конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (Киото, Япония, 1997 год), на которой делегатами более чем из 160 стран была принята конвенция, обязывающая развитые страны сократить выбросы углерода и других тепличных газов, подписан Протокол к Конвенции или Киотский протокол. В декабре 2007 года в Индонезии (о. Бали) состоялось 13-е совещание Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и ее вспомогательных органов, а также 3-е совещание Сторон Киотского протокола. Подготовка и согласование каждого подобного документа требует от его участников огромного труда, так как его последствия для национальной экономики могут быть весьма значительны. США считают Киотский протокол крайне невыгодным для себя, так как они являются главным «поставщиком» углекислого газа в атмосферу. Вместе с тем Россия, Канада и Бразилия указывают, что именно на их территориях сосредоточены основные массивы лесов - «легкие планеты», поглощающие значительную часть избыточного углекислого газа. Поэтому этот протокол до сих пор остается предметом дискуссий [3].

· Международный конгресс по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР, 2002 год).

· По линии Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 год) в Швейцарии (Женева, 2007 год) состоялось 6-е совещание Рабочей группы открытого состава. Рабочая группа одобрила проект решения по экологически безопасной утилизации электронных отходов на 2009-2010 годы.

· В рамках Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях в Сенегале (Дакар, 2007 год) состоялось 3-е совещание Конференции Сторон Стокгольмской конвенции. Рассмотрены меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате преднамеренного производства и использования ДДТ.

· По линии Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в сентябре 2007 года в Мадриде (Испания) проходила 8-я сессия Конференции Сторон Конвенции. Главным итогом сессии стало принятие 10-летнего стратегического Плана действий по реализации Конвенции, осуществление которого позволит активизировать работу по реализации Конвенции в восточно-европейских странах, подверженных негативным последствиям засухи и деградации земель.

· По линии Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и по итогам 4-го совещания Сторон Конвенции (Бонн, Германия, 2006 год) в 2007 году проведены заседания, на которых рассматривались вопросы борьбы с наводнениями.

· В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинская конвенция) в 2007 году в Хельсинки (Финляндия) состоялась 28-я сессия Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). На сессии обсуждался План действий по Балтийскому морю, целью которого является существенное сокращение загрязнения Балтийского моря и восстановление его экологического состояния к 2021 году.

· На состоявшейся в 2007 году в Стамбуле (Турция) 16-й внеочередной сессии Черноморской комиссии Конвенции по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) были обсуждены вопросы выполнения Сторонами положений Конвенции. В ноябре 2007 года состоялась очередная 17-я сессия Комиссии по защите Черного моря от загрязнения.

· Первая сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), организованная временным Секретариатом Конвенции, состоялась в Баку (Азербайджан) в 2007 году.

· Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция, 1971 год). В 2007 году российская делегация приняла участие в заседаниях Постоянного комитета Конвенции (в качестве наблюдателя) и Рабочей группы по управлению (Глан, Швейцария), членом которой является Россия.

· Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). При активном участии комплексной российской делегации в 14-м совещании Конференции Сторон СИТЕС (Гаага, Нидерланды, 2007 год) принято решение, касающееся квот на экспорт продукции из осетровых пород рыб, включая черную икру, изменен порядок согласования вышеуказанных квот. Российская Федерация представила доклад о состоянии отдельных видов, находящихся под угрозой (амурский тигр). Отмечено, что Россия - единственная страна ареала, в которой популяция данного вида стабилизировалась. Основная работа в контексте международного сотрудничества осуществлялась Административными и Научными органами СИТЕС (для осетровых видов рыб и для остальных видов фауны и флоры) по выдаче разрешений на экспорт-импорт-реэкспорт образцов видов животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС. Оформлено и выдано более 1000 (без осетровых) разрешений.

4. Международные экологические организации

Межправительственные организации

Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам охраны окружающей среды нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, посвященных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в росте числа, повышении активности и расширении компетенции международных организаций.

Такие организации позволяют объединить природоохранную деятельность всех заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем.

Организационные формы международного сотрудничества стали многообразными. Они подразделяются на международные правительственные организации (МПО) и международные неправительственные объединения (МНПО).

Крупнейшей международной межправительственной организацией является Организация Объединенных Наций (ООН). В природоохранной деятельности участвуют все ее главные органы и специализированные учреждения в сфере охраны окружающей среды:

ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) осуществляется с 1972 года и является основным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН. С момента создания ЮНЕП внесла достойный вклад в дело охраны возобновляемых природных ресурсов и в постепенный переход человечества к устойчивому развитию. При участии ЮНЕП был подготовлен и заключен целый ряд международных соглашений и конвенций по экологическим проблемам.

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) существует с 1946 года с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Наиболее известным направлением в деятельности является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 году.

ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), образованная в 1945 году, занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира.

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), созданная в 1946 году, имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной окружающей среды.

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) - создана как специализированное учреждение ООН в 1951 году, природоохранные функции которой связаны, прежде всего, с глобальным мониторингом окружающей среды, в том числе:

· оценка трансграничного переноса загрязняющих веществ;

· изучение воздействия на озоновый слой Земли.

МОТ (Международная организация труда) - специализированное учреждение ООН. Создано в 1919 году при Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда и уменьшения загрязнения биосферы, возникающего часто из-за пренебрежительного отношения к производственной среде.

Необходимость международного сотрудничества в области изучения и использования в мирных целях атомной энергии привела к созданию в 1957 году Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным учреждением.

В целях исследования значения океана для человечества в 1960 году была создана Межправительственная океаническая комиссия (МОК).

Международные региональные организации, осуществляющие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинский комитет по охране Балтийского моря (ХЕЛКОМ) и другие.

Неправительственные международные организации

Важную роль в решении экологических проблем играют международные неправительственные организации: Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Всемирный фонд охраны природы (ВФОП), Международная молодежная федерация (ММФ), Международный совет научных союзов (МСНС), Всемирная конфедерация организации преподавательских профессий (ВКОПП) и многие другие.

В конце 90-х годов ХХ века в мире насчитывалось несколько сотен (по разным данным 200 - 500) неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранные мероприятия, а также проявляющих интерес к экологическим проблемам.

Международный союз по охране природы (МСОП) - создан в 1948 году в Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. МСОП - инициатор ведения Красных книг. Им составлены Красные книги всей планеты. МСОП разработал и принял ряд официальных документов Всемирная стратегия охраны природы, Хартия охраны природы и т.д. [2].

Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF) - самая многочисленная частная международная экологическая организация, созданная в 1961 году, объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было открыто в 1994 году), а также около 5 миллионов индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям. В природоохранные проекты России уже вложено более 12 миллионов долларов США.

ГРИНПИС (Greenpeace - «Зеленый мир») - независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, создана в Канаде в 1971 году. Она насчитывает около 1,5 миллиона членов, одна треть которых - американцы. ГРИНПИС имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране окружающей среды, имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России его официальное представительство действует с 1992 года.

Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 году, уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны окружающей среды.

Римский клуб (РК) - международная неправительственная организация, которая внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Основная форма ее деятельности - организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социально-экономической области. Римский клуб положил начало работам по исследованию проблем, названных «Глобальной проблематикой». Членство в Римском клубе ограничено (100 человек). Это люди, не занимающие официальные правительственные посты и не представляющие интересы каких-либо стран. В работе Римского клуба участвовали и участвуют наши выдающиеся соотечественники. В разное время действительными членами клуба были академики Д.М. Гвишиани, Е.К. Федоров, В.Е. Примаков, А.А. Логунов, Ч. Айтматов, почетными членами - М.С. Горбачев и Б.Е. Патон [7].

Международный экологический суд (МЭС) был учрежден по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 года. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран, в том числе представителя России. Споры в Международном экологическом суде рассматриваются на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на основании международного права охраны среды, национального законодательства сторон и прецедентов.

Большинство международных неправительственных организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.п.

5. Сотрудничество России с другими странами в области экологии

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Россией продолжено международное сотрудничество по восьми основным программам в рамках ЮНЕП, в частности, по решению проблем Аральского и Черного морей, озера Байкал, по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Среди результатов сотрудничества с Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК) следует выделить подготовку конвенций по трансграничным последствиям промышленных аварий, по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер. В Белграде (Сербия) 10-12 октября 2007 года состоялась шестая общеевропейская конференция министров «Окружающая среда для Европы», в которой приняла участие комплексная российская делегация.

Продолжается сотрудничество страны с Всемирной метеорологической организацией (ВМО) по Программе службы погоды. В рамках проекта «Человек и биосфера» (МАЕ) продолжается работа по развитию международной сети биосферных заповедников, разработан ряд проектов по Международной гидрологической программе.

Во Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) осуществляется работа по решению проблем здравоохранения и окружающей среды, питьевого водоснабжения и санитарии, безопасных химических веществ.

Взаимодействие с МАГАТЭ включает проведение экспертизы уровня безопасности АЭС, обращение с радиоактивными отходами.

Центральное место в сотрудничестве с неправительственными экологическими организациями занимала подготовка к КОСР-92. В 1991 году Россия стала членом Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МЕОП).

В рамках многосторонних конвенций и соглашений продолжается сотрудничество по совместной программе наблюдения и оценки распространения загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП) в рамках Хельсинской комиссии по защите морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ) [8].

Активно развивается сотрудничество с Всемирным союзом охраны природы (МСОП). В ходе встречи российских представителей с Руководителем Программы сотрудничества со странами Восточной Европы и СНГ были определены проблемы и перспективы природоохранного сотрудничества, в том числе по реализации инициативы МСОП «Обратный отсчет-2010» (снижение темпов потери биоразнообразия к 2010 году).

Кроме того, осуществляется также взаимодействие по линии Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР), Программы развития ООН (ПРООН), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программы природоохранного сотрудничества в Северо-Восточной Азии (НЕАСПЕК) в рамках Экономической и социальной комиссии для Азии и стран Тихого океана (ЭСКАТО), Совета государств Балтийского моря (СГБМ), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Глобального экологического фонда (ГЭФ) и других международных организаций и форумов.

На добровольной основе с учетом национального законодательства Российская Сторона принимает участие в экологическом сопровождении проекта строительства Северо-Европейского газопровода «Северный поток» (Nord Stream). По вопросам, касающимся природоохранных аспектов реализации проекта, российские специалисты совместно с представителями заинтересованных стран проводили в 2007 году регулярные консультации в Финляндии, Швеции, Германии и Дании. На 7-м заседании рабочей группы представителей стран, на территории которых планируется строительство морского участка трассы Северо-Европейского газопровода (Швеция, Стокгольм, 2007 год) Российская Сторона представила доклад о результатах проведения Ростехнадзором государственной экологической экспертизы материалов предпроектной документации по строительству Северо-Европейского газопровода.

Российская Федерация в течение многих лет является активным участником Всемирного водного партнерства. Важное место в осуществлении государственной политики в области использования и охраны водных объектов уделяется международному сотрудничеству на основе двусторонних и многосторонних соглашений и, в первую очередь, в рамках подписанной в 1992 году Конвенции ЕЭК по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Российская Федерация осуществляет сотрудничество в рамках заключенных соглашений о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с сопредельными государствами Финляндией, Украиной, Казахстаном, Монголией, Эстонией, Белоруссией.

Международное сотрудничество осуществляется также в рамках межправительственных комиссий со странами ближнего и дальнего зарубежья (Азербайджан, Сирия, ЮАР и др.).

Основными целями международного сотрудничества являются также дальнейшая интеграция России в мировое лесное сообщество с учетом выполнения принятых обязательств по межправительственным договорам, соглашениям, протоколам, а также использование результатов международного сотрудничества и мирового передового опыта в целях обеспечения стабильных и благоприятных условий для реализации преобразований российского лесного сектора на основе положений нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Осуществляется и двухстороннее сотрудничество на межправительственном и межведомственном уровнях. Действуют более 20 соглашений, в том числе подписаны соглашения с Австрией, Испанией, Нидерландами, Румынией, Японией. Развитие связей с Финляндией направлено на улучшение экологической обстановки в сопряженных регионах (снижение загрязнения бассейна Балтийского моря, реконструкция комбината «Печенганикель»), приграничных районах Финляндии, Республики Карелия и России, проведение совместных работ в международных заповедниках и национальных парках.

Экологический сектор традиционно занимает особое место в развитии Российско-Германского сотрудничества. Успешно осуществляется обмен опытом и реализация совместных проектов российскими и германскими производственными предприятиями, экологическими консалтинговыми компаниями, аналитическими лабораториями, муниципальными, научными и общественными организациями, городами-партнерами в России и Германии. Резко увеличилось количество связанных с экологией российско-германских форумов разного уровня и тематической направленности, проводимых как в России, так и в Германии. В 1992 году подписано межправительственное соглашение о российско-германском сотрудничестве в области охраны окружающей среды, в рамках которого создан Координационный совет и рабочие группы по базовым направлениям. Ряд экологических проектов в России получил финансовую поддержку германских фондов (таких, как Германский федеральный фонд «Окружающая среда» и др.) и инвесторов. 9-12 июня 2003 года в Москве состоялись презентации и ряд форумов земли Северный Рейн-Вестфалия с участием многих немецких компаний различного профиля, в том числе экологического (в частности, Agroisolab GmbH, WTE Wassertechnik GmbH и др.).

По линии сотрудничества с Данией 1 февраля 2007 года в Копенгагене состоялись переговоры делегации Ростехнадзора с представителями Агентства по охране окружающей среды Дании (ДАООС). Обсуждались вопросы реализации демонстрационного проекта по снижению выбросов ртути в атмосферу в северо-западном регионе Российской Федерации, осуществляемого в рамках Программы действий Арктического Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП).

Итоги сотрудничества с Австрией подведены на заседании Рабочей группы по экологии (Россия, г. Киров, 2007 год). В Кирове 10-13 сентября состоялась международная конференция по вопросам сотрудничества в области утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, организованная при поддержке МПР России, Администрации Кировской области, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Кировской области, Торгового представительства Австрии в Российской Федерации.

По линии сотрудничества с Китаем подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод.

Защита Балтийского моря от загрязнения остается одним из приоритетов сотрудничества с Литвой.

По линии сотрудничества с Нидерландами определены следующие приоритетные направления: управление водными ресурсами и улучшение качества воды, управление в области лесного хозяйства, охрана природы и природопользование.

Приоритетные направления сотрудничества с Норвегией: охрана морской среды, управление биоразнообразием Баренцового региона, снижение загрязнения, программа «Чистое производство», приграничное сотрудничество, охрана культурного наследия, национальный парк «Русская Арктика», исследование радиоактивного загрязнения, экологическая безопасность при морской транспортировке нефти вдоль берегов России и Норвегии.

Основные направления совместной деятельности России и Финляндии: охрана Финского залива от загрязнения, безопасность морского транспорта, сотрудничество по линии Киотского протокола.

По линии сотрудничества со Швецией определены следующие направления: управление и охрана водных ресурсов, охрана окружающей среды и управление биоразнообразием, охрана окружающей среды и наилучшие имеющиеся технологии, экологическое образование, региональное сотрудничество.

По линии сотрудничества с Японией в 2007 году в рамках Смешанной Российско-Японской комиссии по охране окружающей среды создана российско-японская Рабочая группа по охране лесов Сибири и Дальнего Востока.

Продолжается работа по активизации сотрудничества между странами СНГ в области охраны окружающей среды. Расширяется нормативная правовая база взаимодействия по указанному направлению. Подписаны Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Начата работа по подготовке проекта межправительственного Соглашения в области охраны окружающей среды с Республикой Узбекистан. В соответствии с программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства в области охраны окружающей среды возобновлена подготовка совместной программы «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации в 2010-2011 годах». По линии сотрудничества России с Республикой Казахстан особое внимание уделяется проблеме оценки экологической устойчивости участков территорий Казахстана, арендованных Российской Федерацией для осуществления ракетно-космической деятельности, оценки санитарно-гигиенической ситуации в населенных пунктах Казахстана, прилегающих к районам осуществления ракетно-космической деятельности.

В рамках переговоров с Украиной по разграничению Азовского и Черного морей, а также Керченского пролива подготовлен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров о защите морской среды Азовского моря и Керченского пролива. Состоялись заседания Рабочей группы по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды Подкомиссии по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации и его пребывания на территории Украины.

Россия, на долю которой приходится значительная часть экосистем, практически не затронутых хозяйственной деятельностью (более 1/3 территории России, в том числе опорный стабилизирующий блок биосферы - Сибирь), непременно будет играть все более возрастающую роль в решении экологических проблем всего мирового сообщества.

6. Перспективы международного сотрудничества в области экологии

Международное сотрудничество в области экологии постоянно развивается и совершенствуется, создаются новые формы взаимодействия государств с целью охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Ежегодно заключается все большее количество различных договоров, актов, нормативно-правовых документов, так или иначе затрагивающих вопросы охраны природной среды. Долгосрочное сотрудничество между государствами в области охраны окружающей среды, закрепленное в уже существующих двухсторонних Соглашениях, как правило, автоматически продлевается на последующие периоды.

Среди важнейших задач, которые различные страны могли бы решать совместно, можно выделить следующие:

· разработка и внедрение процедуры ОВОС (оценок воздействия на окружающую среду) и экологического аудита, особенно на местном и региональном уровне;

· совместная разработка и внедрение новых экологических технологий и методик;

· продвижение нового экологического оборудования и приборов, развитие совместных производств;

· развитие законодательной и нормативной базы в области экологии;

· привлечение инвестиций и льготного кредитования экологических проектов (в том числе в области энергетики, сельского хозяйства, транспорта, телекоммуникаций, приборостроения, освоения и рационального использования природных ресурсов, обращения с отходами, очистки вод и многое др.);

· экологическое образование и просвещение, включая повышение квалификации специалистов-экологов.

В настоящее время особую актуальность приобретают специализированные мероприятия, такие как форумы - выставки, где российские и зарубежные участники могут не только всесторонне обсудить существующие экологические проблемы и предложить различные варианты их решения, но также продемонстрировать новое оборудование по очистке промышленных выбросов и расширить партнерские связи.

Заключение

На протяжении длительного времени проблемы загрязнения и деградации природных ресурсов рассматривались как сугубо локальные, не выходящие за пределы национальных границ.

В настоящее время стало расти понимание того, что, участвуя в решении интернациональных проблем охраны природной среды, каждая страна не только вносит свой вклад в дело сохранения общего наследия, но и эффективно способствует улучшению экологической ситуации у себя дома.

На современном этапе ни одна страна мира, как бы богата и развита она ни была, не может автономно решить весь спектр экологических проблем, которые сопутствуют человеку в его повседневной жизни. Нужны четкие согласованные усилия всех государств, координация их действий на международно-правовой основе, чтобы обеспечить выход мирового сообщества из экологического кризиса.