Рекомендации по оптимизации экологической среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района

Наиболее актуальные проблемы выстроились в следующем иерархическом порядке: несовершенство механизма управления природоохранной деятельностью - 70% ответов; недостаточная прозрачность процесса регулирования природопользованием - 15%; отсутствие экологического воспитания у населения - 10%; слабая реализация экологической политики - 5%.

Приоритетными задачами в природоохранной деятельности являются: внедрение комплексных мер по природопользованию с ориентацией на устойчивое развитие г. Нижнекамска - 65% ответов; активное привлечение населения для участия в решениях в области рационального природопользования - 25%; реализация политики в сфере природоохранной деятельности - 10%.

Рисунок 2.9 - Актуальные проблемы, требующие первоочередного решения

Таким образом, в соответствии с поставленной задачей, ведущими причинами неблагоприятной обстановки в Нижнекамске являются: огромная нагрузка промышленного узла на окружающую среду; несовершенство механизма управления природоохранной деятельностью и острая необходимость внедрения комплексных мер по природопользованию с ориентацией на устойчивое развитие города.

По оценке экспертов (рисунок 2.10) наиболее эффективно справляются с поставленными задачами по защите и охране окружающей среды: Министерство экологии и природных ресурсов РТ - 55% всех ответов, экологическая милиция - 35%, Управление Ростехнадзора и Закамское территориальное управление - по 5%. Однако, ответы по поводу оценки процесса регулирования в сфере природопользования в Нижнекамском районе распределились следующим образом: 75% респондентов оценивают процесс не достаточно эффективным, абсолютно не эффективным - 15%, эффективным и достаточно эффективным - по 5%. В связи с чем можно судить, что деятельность всех органов экологического управления в Нижнекамском районе ведется не на оптимальном уровне, соответственно, она не эффективна.

Респонденты оценили сопричастность и активность населения в решении вопросов экологии на уровне муниципалитета очень низко, хотя без достижения общественной поддержки регулирование в сфере природопользования не возможно - 100% ответов. В этом случае будет очень важным учесть высокую степень разрабатываемых и принимаемых мер по повышению уровня экологического образования. В рамках целевой комплексной программы «Экологическое образование населения Республики Татарстан», утвержденной постановлением КМ РТ №127 от 17.02.97 г., в Закамском регионе проводится работа по экологическому образованию населения.

Рисунок 2.10 - Организации экологического управления, наиболее эффективно выполняющие природоохранную деятельность

В регионе действуют учебные заведения, имеющие экологическое направление образования. В рамках природоохранного месячника проводились городские мероприятия: «День птиц», «Марш парков», «Поможем реке», «Белая береза», «Осторожно, первоцвет!». Специалисты в 2005 году участвовали в научно-практических конференциях. О состоянии окружающей среды по г. Нижнекамску были опубликовано 16 статей в газетах «Ленинская Правда», «Туган Як», «Ваша газета», «Нижнекамское время».

В 2005 году отмечено 15 выступлений по телевидению, велась активная работа по организации и проведению просветительской и агитационной работе с населением региона, специалистами ЗТУ организованы и проведены 2 «круглых стола» с работниками предприятий ОАО «НКНХ», ГУ «ДЕЗ», с председателями садоводческих товариществ Нижнекамского района и другими представителями заинтересованных служб.

Организовано тесное сотрудничество с научно-просветительскими учреждениями города, библиотеками, городским музеем, где специалисты управления принимают участие в различных мероприятиях в качестве докладчиков, членов жюри, слушателей.

Итак, выявлено, что без достижения общественной поддержки защита и охрана природной среды не возможна. Органами экологического управления принимаются максимальные усилия по информатизации населения о состоянии ОС, однако, население остается безучастным и не активным в борьбе за благоприятную экологическую среду.

Результаты эмпирических социологических исследований научно обоснованно подтверждают, что реакция на экологические проблемы в современных условиях носит опосредованный и неизбежно запаздывающий характер: т.е. получается, что реакцию порождает не антропогенная экологическая проблема как таковая, а главным образом ее нарастающие последствия [46], в частности, уровень заболеваемости населения, доступность потребления тех или иных продуктов питания, деградацией природной среды в зонах отдыха, потеря рабочих мест при ликвидации «грязных» предприятий [47].

Большинство респондентов указали, что уровень информированности населения Нижнекамского района об окружающей среде достаточно высок. Это доказывают утвердительные ответы на вопросы доступности и открытости информации о состоянии ОС - 75%; достаточной информированности населения города об экологических проблемах - 85%. В одном из исследований, проведенных в Республике Татарстан в 2003 г. на основании анализа социологами отмечен низкий уровень доверия граждан Татарстана к источникам экологической информации [48]. Существует вероятность того, что население, имея достаточные информационные ресурсы о состоянии окружающей среды территории проживания, остается безучастным и не активным по причине недоверия к деятельности органов власти. По этой причине считаю актуальным создание общественных движений, главной целью которых будут решение задач по обеспечению экологической безопасности территории. Позиция гражданского общества занимает в деле охраны природы важное место. Пристальному вниманию подвергаются экологические ценности, интересы и цели различных социальных групп, выявляется социальная стратификация, связанная с равенством и неравенством доступа к здоровой окружающей среде, экологической информации, к участию в принятии экологически значимых решений.

В соответствии с поставленной задачей, экспертами были выдвинуты следующие рекомендации и предложения по разрешению экологических проблем Нижнекамского района: запретить дальнейшее расширение комплекса нефтепереработки, ограничиться заменой устаревшей и вводом в эксплуатацию более усовершенствованных, экологически безопасных технологий - 45%; активно привлечение населения к борьбе за право на экологическое благосостояние территории, его экологическое воспитание и обучение - 65%; целенаправленное и систематическое усиление действий всех органов экологического управления, направленных на сохранение ОС - 75%; усиление общественного контроля путем создания общественных движений - 90; внедрение автоматизированной системы мониторинга охраны природной среды - 95% (рисунок 2.11).

Результаты проведенного и многих других исследований доказывает, что диалог общественности с органами власти по экологическим проблемам не существует, что существует разрыв между эмоциональным беспокойством по поводу состояния окружающей среды, убеждением о необходимости принимать действенные меры в ее защиту и возможности следовать своим убеждениям в повседневной жизни. Актуальна необходимость первоначального экологического воспитания общества, ведь на основе эмоций формируются убеждения, личная сопричастность к происходящему в обществе и природе.

Рисунок 2.11 - Распределение рекомендаций экспертов по решению экологических проблем

Сопоставление данных проведенного исследования позволяет сделать вывод, что выдвинутая гипотеза подтверждается. Действительно, проблема не эффективного регулирования природопользования негативно отражается на экологическом фоне г. Нижнекамского и Нижнекамского района. Подводя итог, следует отметить, что данная проблема имеет не только собственно экологический и социально-экономический аспекты, но и нравственно-этический. Известно, что население при принятии решений, касающихся экологического благосостояния территории, остается отчужденным и безучастным. Выявлено, что без достижения общественной поддержки защита и охрана природной среды не возможна. Поэтому решение создать общественное экологическое движение считаю актуальным и вполне целесообразным.

Экологические движения преследуют цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе с тем, на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества поняла всю важность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознанию стала и деятельность экологических движений по защите природы и привлечению общественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом были оценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И, благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Таким образом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основу того влияния, которое экологические общественные движения имеют на данный момент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединения несомненно сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества [49].



3 Формирование рекомендаций по повышению эффективности природоохранной деятельности

3.1 Экологические общественные движения в зарубежных странах

Изучая процессы организации муниципального регулирования в сфере природопользования, следует рассмотреть зарубежный и отечественный опыт по созданию мировых общественных движений по защите и охране окружающей среды. Опыт заслуживает внимания как один из примеров положительного внедрения программ по природоохранной деятельности, соответственно, улучшения и оптимизации состояния окружающей среды.

Общественные экологические организации - добровольные объединения граждан, имеющие формальное организационное единство и создаваемые с целью борьбы за сохранение и улучшение качества окружающей среды. Одним из главных признаков общественных природоохранных движений является обязательная добровольность объединения и участия их членов в выполнении намеченных целей на общественных началах, то есть без получения денежной или иной компенсации за труд. Финансовую базу общественных экологических организаций составляют денежные взносы их членов, а также пожертвования частных лиц. В ряде случаев, одним из источников финансирования для природоохранных движений могут стать субсидии, предоставляемые им со стороны государства, или поддержка коммерческих организаций.

Первые общественные экологические движения были созданы в основном ценителями дикой природы и ставили перед собой цели по изучению и охране природы, воспитанию людей в духе бережного отношения к окружающей среде. При этом поводом к созданию нового объединения являлось не событие, способное нанести какой-либо экологический ущерб, а исключительно внутренние убеждения его учредителей. Подобной организацией стал «Сьерра-клуб», основанный в США 04.06.1892 г. Он был создан по инициативе ученых Калифорнийского и Стэнфордского университетов - профессора Сенжера, адвоката Уоррена Олни, профессора Джорджа Давидсона и других энтузиастов охраны природы. Тогда же были провозглашены основные цели новой организации: «изучать, радоваться и охранять дикую природу земли; добиваться и развивать чувство ответственности при эксплуатации природной среды земли и ее ресурсов; воспитывать и привлекать людей к охране качества окружающей среды; использовать все законные средства для выполнения этих задач» [49].

В настоящее время деятельность Сьерра-клуба связана с охраной естественной дикой природы, борьбой за расширение и сохранение национальных парков и других заповедных территорий в США, пропагандистско-воспитательной работой. Таким образом, первые общественные природоохранные организации видели своей целью предупредить возникновение и развитие ситуации, способной нанести ущерб окружающей природе, еще до того, как данная ситуация примет труднопредсказуемый характер. Они руководствовались идеями уязвимости и исчерпаемости природных ресурсов и необходимости их охраны. Исходя из этого, можно сказать, что вышеназванными организациями были предприняты попытки выработать у людей бережное отношение к природе.

Данный период в истории экологических общественных движений продолжался примерно до середины 60-х годов 20 века. За это время было создано множество природоохранных объединений, преследующих цели по охране окружающей среды. В качестве примера можно назвать «Общество охраны дикой природы», созданное в США в 1935 году и ведущее борьбу за увеличение количества особо охраняемых заповедных территорий, «Национальную федерацию охраны диких животных» (США, 1936 год), «Всемирный фонд дикой природы» (1961 г.; основатели - Питер Скотт, Люк Хоффман и Гай Монфор) и другие подобные объединения.

В конце 60-х начале 70-х гг. воздействие человека на природную среду достигло своего апогея. Из-за этого остро встали такие проблемы, как загрязнение почвы, воды и атмосферы отходами производственной деятельности человека, последствия применения ядерного оружия, массовая вырубка лесов, исчезновение десятков видов растений и животных. Многие люди стали осознавать, что цивилизация вышла из под контроля человека и от решения накопившихся экологических проблем зависит дальнейшее существование человечества. В этот же период происходит массовый всплеск активности в обществе. Появляются различные направления общественных течений. В связи с этим, происходит резонанс между высоким уровнем общественной активности и упомянутыми проблемами в области охраны окружающей среды. Воздействие данных проблем на сознание некоторой части общества послужило толчком к созданию большого количества общественных организаций, деятельность которых была направлена на попытки предотвращения дальнейшего развития вышеназванных проблемных ситуаций и их неблагоприятных последствий [49].

Самая известная из подобных организаций - «Гринпис», основанная в 1971 году группой канадских активистов, в число которых входили Дэвит Мактагарт, Дж. Бойлен, Ирвинг Стоув, Бен Меткалф и другие энтузиасты охраны окружающей среды. Поводом для создания новой организации стало намерение правительства США проводить ядерные испытания на острове Амчитка возле Аляски. Данный остров находился в сейсмически опасном районе, и, в связи с этим, высказывались опасения, что взрыв ядерного заряда может привести к разрушительному землетрясению на Аляске. Кроме того, остров Амчитка был местом обитания редких видов животных, и на нем запрещалось даже использование огнестрельного оружия. Участники Гринпис в 1971 г. выразили протест против вышеупомянутого испытания атомной бомбы, а на следующий год пытались предотвратить ядерные испытания, запланированные Францией на атолле Моруруа в Тихом океане. В дальнейшем поле деятельности Гринпис значительно расширилось. На сегодняшний день деятельность Гринпис сконцентрирована на выполнении следующих задач:

1. кампания по биоразнообразию - борьба против уничтожения лесов, чрезмерно большого лова рыбы и охоты на китов, выступление за сохранение существующих и создание новых охраняемых природных территорий и т.д.

2. кампания по защите атмосферы - борьба за сокращение выброса «парниковых газов» вызывающих «парниковый эффект», прекращение использования озоноразрушающих веществ.

3. антиядерная кампания - выступление за сокращение ядерных арсеналов, запрещение ядерных испытаний, свертывание опасных, по мнению Гринпис, программ развития ядерной энергетики и постепенный отказ от нее.

4. кампания по токсическим веществам - призыв к запрещению опасных с точки зрения токсичности технологий, решению проблем, связанных с образованием и переработкой химически опасных отходов, а также загрязнением окружающей среды сильноядовитыми веществами.

Следует особо отметить, что существование любого экологического общественного объединения зависит от актуальности целей и задач, которые ставят перед собой участники данных движений. Как только проблема, которую пытаются решить члены какой-либо экологической организации, перестает быть актуальной, прекращает существование и сама организация. Иллюстрацией этого принципа может служить история некоторых экологических объединений. Когда в 1971 г. в США, возле Калифорнии произошел разлив нефти, местные жители объединились в организацию «Очистить от нефти», целью которой стало участие в мероприятиях по очистке загрязненной территории. Когда проблема была решена, организация распалась. Такую же судьбу имела другое объединение «Орегонцы за пищу и кров». Оно было создано в 1984 г. под воздействием конфликта, вызванного намерением Службы леса США усиленно использовать гербициды в лесных районах штата Орегон. После того, как данная программа была отклонена, экологическое объединение прекратило свое существование. Те же общественные организации, которые избрали более долгосрочные цели, способны существовать очень продолжительное время.

Таким образом, цели и задачи, преследуемые различными общественными экологическими движениями, отличаются большим разнообразием. Однако все они рассматривают в качестве объекта своей деятельности окружающую природную среду, а также действия общества, государств и различных коммерческих организаций, направленных на живую и неживую природу, и их отношение к вопросам ее охраны.

Источники финансирования общественных экологических движений следует рассмотреть как один из аспектов их деятельности. Для подавляющего большинства экологических объединений финансовая база складывается из взносов их членов и пожертвований частных лиц. В качестве примера можно привести способ, с помощью которого в 1971 г. был сформирован основной капитал Всемирного фонда дикой природы (WWF). Тогда президент фонда принц Голландии Бернард лично обратился к тысяче самых влиятельных и известных людей мира с просьбой поддержать WWF и передать в управление фондом по 10 тысяч долларов. В настоящее время попасть в число почетных членов WWF можно только после личного приглашения руководства фонда и оплаты вступительного взноса, который на сегодняшний день составляет 25 тысяч долларов. Экологическая организация «Гринпис» в качестве одного из источников своего финансирования использует продажу товаров со своей символикой и экологически чистых (по мнению руководства объединения) товаров.

При рассмотрении внутренней организации общественных экологических движений необходимо привести данные о количестве участников некоторых из подобных объединений. Например, Сьерра-клуб насчитывает в своих рядах приблизительно 340 тысяч членов в США и Канаде [49]. Количество сторонников Гринпис составляет около трех миллионов человек по всему миру. Всемирный фонд дикой природы объединяет в своих рядах 5 миллионов человек в 27 странах мира [50]. Как было сказано выше, участие членов экологических организаций в выполнении намеченных целей осуществляется без какой-либо компенсации за труд. Однако, к деятельности подобных объединений могут привлекаться и оплачиваемые сотрудники. Например, должность исполнительного директора «Сьерра-клуба» является оплачиваемой. Кроме того, оплачиваемые сотрудники работают в головном штабе клуба, а также в некоторых региональных отделениях. Но их доля от общего количества членов движения составляет всего 0,07% [49]. Всемирный фонд дикой природы использует услуги 3500 оплачиваемых экспертов. В основном, оплачиваемые сотрудники в экологических движениях работают на должностях, требующих от человека либо узких специальных знаний (научные консультанты, профессиональные управляющие и т.п.), либо постоянного присутствия на рабочем месте (например, сотрудники головных офисов экологических объединений).

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что четко упорядоченная структура экологических движений, предоставляющая возможность для точной координации действий их отдельных членов, а также значительное число участников некоторых из экологических объединений повышает эффективность их деятельности, и, значит, способствует более успешному выполнению поставленных ими целей и задач.

При рассмотрении аспектов деятельности общественных экологических движений, особое внимание необходимо уделить методам, с помощью которых они выстраивают действия, направленные на достижение собственных целей и задач. Это связано с тем, что именно благодаря своим действиям общественные экологические организации добиваются выполнения своей программы деятельности. От предпринятых экологическими объединениями шагов напрямую зависит результативность их деятельности. Следовательно, влиятельность некоторых экологических движений во многом обусловлена действиями, осуществленными данными объединениями за время своего существования.

1. Свидетельствование - метод протеста, заключающийся в стремлении не допустить совершения какого-либо неблаговидного поступка в тайне, без свидетелей. Своим присутствием протестующие обращаются к совести тех, кто совершает данный поступок, и привлекают к нему внимание окружающих. Данный метод широко применялся активистами Гринпис во время акций протеста против атмосферных ядерных испытаний. Гражданское неповиновение.

2. Гражданское неповиновение - метод, основанный на сознательном нарушении кем-либо некоторых из существующих правовых норм. Цель гражданского неповиновения - изменение несправедливых, по мнению протестующих, законов. Примером акции гражданского неповиновения является случай, когда активистка Гринпис проникла на борт японского китобойного судна и с помощью цепей приковала себя к гарпунной пушке, выбросив ключи от их замков в море. В результате судно было вынуждено прекратить промысел и вернуться в порт. Участница протеста была арестована, но вскоре освобождена. К актам гражданского неповиновения можно отнести акции по закупориванию сточных труб, проникновение на территорию предприятий или закрытых территорий для проведения тех или иных замеров и тому подобное.

3. Прямые акции - действия активистов экологических движений, направленные на непосредственное предотвращение какого-либо события, способного нанести ущерб окружающей среде, и происходящие в месте, где данное событие совершается [50].

Очень часто акции радикальных движений несут в себе нанесение вреда материальным объектам, таящим в себе, по мнению активистов данных объединений, опасность для природы. Например, в 1994 году участниками движения «Морской пастух» было потоплено два норвежских китобойных судна. Активисты другого радикального объединения «Earth First!», для «защиты» природы, в частности, пользовались следующими приемами: вбивали гвозди в деревья, с целью срыва их вырубки, убирали разметку на стройплощадках, уничтожали строительную технику, взрывали опоры линий электропередач и т.п. Участники движения выпустили даже специальную книгу - пособие по проведению нелегальных акций экологического саботажа - «Ecodefense» («защита природы»). Данный метод действий экологических движений одним из наиболее результативных способов достижения поставленных ими задач.

4. Привлечение общественного внимания. Успех акции по привлечению общественного внимания всегда зависит от ее оригинальности и зрелищности. Примером являются театрализованные акции протеста против промышленного освоения Антарктиды в 1992 г., когда участники акции переоделись в костюмы пингвинов. Привлечение общественного внимания - одна из важнейших частей деятельности экологических объединений, благодаря которой они заставляют множество людей задуматься над важностью экологических проблем и принять сторону экологических объединений в вопросах их решения.

5. Использование правовых механизмов - предусматривает задействование правовых норм для того, чтобы предотвратить возникновение экологических проблем или решить уже существующие. На сегодняшний день известны два варианта использования данного метода. Первый из них - это обращение в суд. Второй вариант использования механизмов права - выступление за принятие тех или иных правовых актов, способствующих решению каких-либо экологических проблем.

6. Оздоравливающие меры. К ним относятся действия общественных экологических движений, направленные непосредственно на улучшение состояния окружающей среды в отдельных местностях и регионах или во всем мире. Например, действия экологических движений по ликвидации последствий экологических катастроф (например, разливов нефти) [50].

Подводя итог всему сказанному выше, можно определенно сказать, что влиятельность экологических движений в современном мире обусловлена устройством их деятельности. С одной стороны, различными экологическими организациями используются методы действий, позволяющие добиться максимально возможного результата в тех или иных ситуациях. Природоохранные движения, как правило, имеют также четко упорядоченную структуру, которая делает возможным оперативное принятие решений данными объединениями и скоординированность действий их членов. Кроме того, всегда существовало достаточное количество любителей природы, которые постепенно были вовлечены в деятельность экологических движений, что обеспечило их большим количеством сторонников. Уже эти обстоятельства сделали экологические движения весьма значительной силой. С другой стороны, экологические движения преследовали цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе с тем, на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества поняла всю важность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознанию стала и деятельность экологических движений по защите природы и привлечению общественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом были оценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И, благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Таким образом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основу того влияния, которое экологические общественные движения имеют на данный момент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединения несомненно сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества [50].

3.2 Экологические общественные движения в Российской Федерации

В Российской Федерации зарегистрировано несколько тысяч природоохранных и экологических организаций. Некоторые из них так и не проявили себя в реализации уставной деятельности, другие ориентировались на решение сугубо местных проблем и добились определенных результатов. Необходимо рассмотреть и проанализировать те общественные организации, которые зарекомендовали себя как активные природоохранные организации, чья деятельность до сегодняшнего дня была и остается эффективной.

Калининградское региональное экологическое общественно-политическое движение (г. Калининград) организовано 11 августа 1999 г. В настоящее время оно насчитывает в своих рядах 14 юридических и 27 физических лиц. Движение входит в Российский экологический конгресс; активно сотрудничает с Центром экологической политики России, Институтом проблем рынка РАН, Экологической академией, правозащитными организациями, российскими и зарубежными общественными экологическими организациями. Движение создано с целью объединения усилий граждан для решения экологических проблем, координации их деятельности, оказания необходимой организационной и консультативной поддержки.

Приоритетами деятельности являются:

- улучшение состояния здоровья населения;

- эколого-просветительская деятельность среди населения;

- защита экологических прав граждан;

- выработка предложений для органов власти;

- осуществление общественного контроля при осуществлении хозяйственной и иной деятельностью с целью защиты окружающей среды, сохранения природы;

- сотрудничество с российскими, иностранными и международными экологическими организациями;

- разработка и реализация экологических проектов;

- формирование регионального экологического законодательства, соответствующего российским федеральным и международным нормам, распространение имеющегося опыта в других субъектах РФ [51].

Всероссийское общество охраны природы (ВООП) - одна из старейших и самых массовых общественных организаций страны. В ее рядах насчитывается более 3 миллионов физических и около 10 тысяч юридических членов. Отделения Общества имеются в большинстве субъектов Федерации. Основное внимание ВООП в 1997 г. было направлено на осуществление мероприятий по экологическому просвещению и воспитанию населения (неформальные методы работы), решение научно-технических и практических природоохранных мероприятий, организацию общественного контроля за соблюдением природоохранительного законодательства и участие в законотворческой деятельности, оказание населению различных природоохранных услуг, организацию клубного движения по различным естественно-научным направлениям.

Традиционно занимаясь вопросами экологического просвещения и воспитания, Общество отдавало предпочтение работе с дошкольными и школьными учреждениями. Были проведены Всероссийская конференция по экологическому воспитанию в дошкольных учреждениях и очередной этап смотра-конкурса деятельности дошкольных учреждений в области экологического воспитания, издан сборник материалов, отражающих опыт работы лучших дошкольных учреждений, тиражированы лучшие программы, организованы школьные экологические лагеря и экспедиции.

На базе организаций Общества и Домов природы действовали различные учебные структуры: курсы, университеты охраны природы, экологические клубы, кружки. В 2004 г. в Обществе насчитывалось 89 университетов, 170 курсов, 3,5 тыс. любительских клубов и 37 Домов природы, организовано свыше 8 тысяч выставок.

Проводилась работа со средствами массовой информации, ряд организаций является соучредителями газет, информационных бюллетеней и листков, издавались различного рода пособия, брошюры, листовки.

Осуществляя общественный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства, Общество активно проводило различные рейды, проверки, экспедиции, общественную экспертизу, участвовало в государственной экспертизе, организовывало работу общественной инспекции.

Так, Иркутская организация ВООП выполнила общественную экспертизу федеральной целевой программы «Перепрофилирование БЦБК», экспертную оценку Федерального закона «Об охране озера Байкал». Краснодарская организация - экспертизу строительства нефтепровода, реконструкции морского порта в г. Геленджике. Мурманская организация подготовила заключения по реконструкции и ликвидации ряда котельных. Ленинградская организация представила 8 экспертных заключений, в том числе и по ВСМ Москва - Санкт-Петербург и т. д. Аналогичная работа проводилась и во многих других организациях (Липецкая, Саратовская, Нижегородская, Якутская, Дагестанская, Пермская, Воронежская).

Ассоциация развития российской экологической прессы (Ассоциация «Росэкопресс») активно работает на всей территории Российской Федерации, осуществляет сбор, анализ, квалифицированную интерпретацию информации об экологической ситуации в России и предоставляет эту информацию населению, общественным организациям, учебным заведениям, государственным структурам на страницах еженедельной общероссийской газеты «Зеленый мир. Экология: проблемы и программы», являясь ее соучредителем и издателем.

Ассоциация по просьбе Министерства образования России проводит на постоянной основе благотворительную просветительную программу «Зеленый мир - в школы России», рассылая в регионы целевым назначением от 2,5 до 12,5 тысяч экземпляров газеты «ЗМ» - Открытый университет» и брошюр серии «Открытый экологический университет «ЗМ».

Ассоциация «Росэкопресс» вместе с региональными структурами Госкомэкологии России участвовала в создании более двадцати региональных экологических изданий, редколлегии которых представлены в Совете Ассоциации, и оказывает им информационную и финансовую поддержку.

Ассоциация принимает активное участие в развитии общественного экологического движения в России и международного сотрудничества неправительственных экологических организаций. Совместно с Российским экологическим союзом и Всероссийским обществом охраны природы учреждено звание и Памятная медаль «Зеленый человек года», которыми удостоены активисты общественных экологических организаций, руководители общероссийских и региональных природоохранных структур, законодательных и правоохранительных органов.

Свидетельством авторитетности Ассоциации «Росэкопресс» может служить ее представительство в высших руководящих органах Всероссийского общества охраны природы, Российского экологического союза, Российского фонда «Инженерная экология», Российского экологического движения («Зеленые»), Федерального экологического фонда Российской Федерации, Коллегии Госкомэкологии России, Международного наблюдательного совета за созданием региональных экологических центров в России, Грузии, Молдавии, на Украине.

Российский Зеленый Крест в основу своей деятельности ставит конструктивный подход к проблемам охраны окружающей среды.

В 1997 г. в Обществе работало около 9 тысяч общественных инспекторов, ими выявлено и оформлено 19,4 тысяч различных нарушений природоохранительного законодательства.

В порядке общественного контроля Обществом проводились Всероссийские рейды по охране малых рек, проверке состояния зеленых насаждений в городах и населенных пунктах, Всероссийский поход «Биощит». Материалы по итогам проверок и обследований, а также предложения по ликвидации нарушений переданы в исполнительные органы на местах.

Природоохранная и просветительская деятельность осуществлялась и в рамках акций "Чистый воздух", "День воды", "День Земли", "День птиц", "Праздник весны", "Праздник золотой осени", "Память", "Отходы", "Ель" и др. Общество принимало активное участие в мероприятиях Общероссийских Дней защиты от экологической опасности, Всемирного Дня окружающей среды, Всемирного Дня защиты детей и др.

Располагая сетью лабораторий и квалифицированными специалистами, Общество осуществляло научно-исследовательскую деятельность по проблемам охраняемых территорий, зонам щадящего природопользования, природному наследию и т. д., принимало участие в законотворческой деятельности.

За многие годы своей деятельности, организации Общества оказывали природоохранные услуги предприятиям, организациям, населению, как на договорной основе, так и в порядке благотворительности. Всего в 1997 г. организациями Общества оказано благотворительных услуг на сумму 1,312 миллиардов рублей. Кроме того, через торговую сеть Общества реализовано населению товаров природоохранного назначения более чем на 15 миллиардов рублей.

Больших результатов добились организации ВООП в республиках Северная Осетия и Татарстан, Краснодарском крае, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Камчатской, Липецкой, Мурманской, Пермской и Свердловской областях, других регионах страны.

В центре внимания организации были такие проблемы, как ликвидация вредных последствий гонки вооружений, экологическое образование и воспитание, организационная работа по расширению региональных организаций и привлечению специалистов и общественности к участию в природоохранных мероприятиях.

Особое место в деятельности организации занимала Программа по уничтожению химического оружия, хранящегося в арсеналах Курганской области: выполнен предварительный анализ риска хранения и уничтожения боевых отравляющих веществ, проведены публичные слушания по данной программе.

В рамках программы «Экологическое образование» состоялась третья Международная конференция на тему «Экологическое образование в университетах».

Осуществляя проект «Оздоровительный детский лагерь», Российский Зеленый Крест организовал в августе в пригороде г. Владимир летний оздоровительный лагерь для 200 детей из семи регионов России, на территории которых размещены объекты хранения химических отравляющих веществ.

При поддержке Департамента образования Правительства г. Москва проведен семинар «Вариативные программы школьного экологического воспитания», на котором, под руководством академика Н. Н. Моисеева, учителя и методисты Москвы и Московской области знакомились с опытом педагогических коллективов школ с углубленным изучением экологии.

Всероссийская ассоциация профсоюзных объединений регионов с неблагополучной экологической обстановкой (ЭКОАССПРОФ). Природоохранная деятельность организации направлена на решение ряда экологических проблем и охраны здоровья населения различных регионов. В 1997 г. Ассоциация провела ряд мероприятий и общественных слушаний, прежде всего в рамках Общероссийских Дней защиты от экологической опасности (выполняла функции оргкомитета).

Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) играет важную роль в развитии общественного экологического движения. Вопросы участия профсоюзов в решении экологических проблем, осуществления общественного экологического контроля и независимых экологических экспертиз впервые нашли свое отражение в Уставе и Программном документе ФНПР, принятых на III съезде ФНПР.

Выполняя одну из главных задач профсоюзов - отстаивание конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, на здоровые и безопасные условия труда, ФНПР стремится не допустить снижения прав и гарантий работников и прав профсоюзов во вновь принимаемых и пересматриваемых законодательных и нормативных актах.

Специалисты ФНПР в 1997 г. принимали участие в разработке и экспертизе ряда проектов законодательных актов. Членские организации ФНПР также участвовали в разработке региональных законов.

Особое внимание в деятельности ФНПР уделялось развитию социального партнерства и совершенствованию практики включения вопросов экологической безопасности в коллективные договоры и соглашения всех уровней. Так, в результате проведенных в 1997 г. переговоров в Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998-1999 гг. (раздел "Защита трудовых прав, охрана труда и экологическая безопасность") внесен ряд взаимных обязательств, которые могли бы стать составной частью системы экологической безопасности.

Инициатива ФНПР по внесению в коллективные договоры и соглашения вопросов экологической безопасности поддержана территориальными и отраслевыми профсоюзными объединениями.

В отраслевых (тарифных) соглашениях основное внимание уделяется таким вопросам, как аттестация рабочих мест, в том числе и на соответствие требованиям экологической безопасности; обеспечение лабораторий на предприятиях измерительным оборудованием (дозиметрами); внедрение новейших средств и способов очистки отходящих газов (Электропрофсоюз, Профсоюз трудящихся авиационной промышленности).

В 1997 г. продолжалось выполнение «Программы действий ФНПР по улучшению условий и охраны труда, окружающей среды, а также социальной защите граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф на 1996-2000 годы». В рамках мероприятий, предусмотренных Программой, Техническая инспекция труда ФНПР совместно с представителями других общественных организаций, государственными природоохранными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора участвовала в проведении проверок за соблюдением норм и требований экологической безопасности на предприятиях, очистных сооружениях и установках, за состоянием водоохранных зон, источников питьевого водоснабжения, малых рек.

С целью объединения усилий по оздоровлению экологической обстановки в Российской Федерации руководством ФНПР принято решение о взаимодействии с наиболее массовой общественной природоохранной организацией -- Всероссийским обществом охраны природы (ВООП) и об участии в Российском экологическом движении (РЭД).

Для привлечения профсоюзных средств массовой информации к освещению экологических проблем ФНПР учредила два специальных приза для журналистов-победителей конкурса "Экология России".

ФНПР и ее членские организации участвовали в ежегодных Общероссийских Днях защиты от экологической опасности. ФНПР приняло участие в организации и проведении в Москве Всемирного Дня окружающей среды. Особое внимание решено уделить пропаганде участия ФНПР и ее членских организаций в решении экологических проблем России.

Центр экологической политики России объединяет более 40 видных экологов - ученых, политиков, журналистов и других специалистов, к работе в качестве экспертов и консультантов привлечено свыше 200 специалистов.

Задачи Центра - выявление и анализ экологических проблем, информированность общественного экологического движения, влияние на принятие решений в области охраны природы и рационального природопользования, обеспечение экологической безопасности.

Центр публикует аналитические обзоры, монографии, брошюры; проводит симпозиумы, семинары, «круглые столы»; издает ежеквартальный Бюллетень «На пути к устойчивому развитию России». Центром была опубликована книга «Атомная мифология». Социально-экологический Союз (СоЭС) объединяет организации и индивидуальных членов. Проблемы, над которыми работает СоЭС: экологическое образование, ядерная и химическая безопасность, альтернативные источники энергии, сохранение биоразнообразия, устойчивое лесное и сельское хозяйство, изменение климата, чистота воды и воздуха, здоровье и окружающая среда.

На шестой Конференции СоЭС приняты «Заявление Социально-экологического Союза», в котором речь идет о системном кризисе человеческой цивилизации и способах его преодоления, а также «Резолюция 6-й Конференции Социально-экологического Союза». Конференция утвердила ряд общих программ, среди них - программы «Экодом Экопоселения XXI века», «Экологическое образование», «Ядерная безопасность» и «Химическая безопасность».

Члены СоЭС осознают, что сохранение и обеспечение безопасной окружающей среды целиком зависит от практической работы - от защиты экологических прав и создания способов безопасной жизни до экологического образования и воспитания.

Продолжается выпуск журнала Ассоциации «Экологическое Образование» - «Вестник АсЭко», в котором рассматриваются вопросы экологического образования детей различного возраста, а также предлагаются практические отечественные и зарубежные методики обучения и воспитания.

Члены СоЭС проделали большую работу по созданию новых и сохранению имеющихся особо охраняемых территорий. Успешным оказалось и традиционное мероприятие по поддержке охраняемых природных территорий Центра Охраны Дикой природы СоЭС «Марш парков». В него вовлечены и общественные организации, и простые граждане, и представители бизнеса.

Активно и плодотворно работали в 1997 г. Краснодарское краевое отделение, Экоцентр Дронт, Алтайское отделение, Ассоциация зеленых Карелии, СоЭС Адыгеи, «Кайры» (г. Анадырь), программа «Экодом», Союз «За химическую безопасность», которые осуществили широкий круг конкретных мероприятий.

В России «Green peace» существует с 1992 г. Его активная деятельность в ориентирована на сохранение «легких планеты» - русского леса, на проведение кампаний против радиоактивного и химического загрязнения окружающей среды, за сохранение чистоты озера Байкал, на подготовку и оформление материалов по Всемирному природному наследию.

По названным направлениям деятельности осуществлялся комплекс мероприятий (исследования, расследования, экспертные работы, «круглые столы», пресс-конференции, акции протеста, судебные иски и др.).

Среди ведущих партийных политических сил наиболее полно экологические разделы представлены в программах КПРФ и "Яблоко". Схожесть обоих программ относительно социально-экологической проблематики заключается в использовании терминологии устойчивого развития. Но между ними наблюдаются и наибольшие идеологические разночтения. Если, с одной стороны, (КПРФ) преобладает стремление к социальной справедливости в использовании природных ресурсов и «распределении» полученных при этом благ и экологических последствий (теория золотого миллиарда), то с другой («Яблоко») - большее внимание уделено демократии участия в решении экологической проблематики и защите прав граждан на здоровую окружающую среду. В то же время следует отметить, что в отличие от предыдущих компаний, впервые с 1993 года левые активно раскручивают проблему изъятия природно-ресурсной ренты у компаний, добывающих природные ресурсы страны. А «Яблоко», из всех политических партий, имеющих свои фракции в Думе, наиболее ярко участвовала в кампании по предотвращению ввоза в страну отработавшего ядерного топлива [50].

Сегодня, по данным опросов ИСПИ РАН, наиболее благоприятным для развития экологических движений вектором эволюции России эксперты считают: усиление исполнительной вертикали государственной власти; усиление государственного регулирования экономики на основе рыночных институтов; рост благосостояния людей и социальной защищённости; укрепление социального согласия и партнёрства в гражданском обществе. В этом случае:

- заметно улучшится деятельность госструктур по охране природы и регулированию природопользования - по мнению 82% экспертов;

- резко повысится активность экологических общественных организаций - по мнению 52% экспертов;

- заметно активизируется экологическое предпринимательство - по мнению 48% экспертов и т.д.

- экологические проблемы реально перейдут в число приоритетных - по мнению 36% экспертов [52].

3.3 Рекомендации по оптимизации экологической среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района

Современный период развития человечества отличается резким увеличением числа экологических проблем и усилением роли общественности в их решении. Сохранить окружающую природную среду можно, если участвовать в этом будут все - от политика до домохозяйки, от ребенка до старика.

Общественность - это физические или юридические лица, которые официально не являются ответственными за принятие решения по обсуждаемому вопросу. Ими могут быть:

- отдельные граждане;

- экологические общественные организации;

- предпринимательские структуры;

- другие общественные группы, объединяющие людей по месту жительства, профессиональным и личным интересам или другим признакам [1].

Граждане имеют право:

- создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;

- принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, демонстрациях, обращаться с жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей среды, требовать их рассмотрения;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции экологически вредных объектов, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда [24].

Степень вовлечения общественности в процесс принятия решений в значительной мере зависит от демократических традиций в обществе. Действующее законодательство обязывает государственные органы своевременно отвечать на запросы граждан о предоставлении им соответствующей экологической информации. Информация должны быть полной, достоверной, предоставляться в тех формах, в которых она существует.

За нарушение установленных в законодательстве правил предоставления экологической информации должностное лицо несет дисциплинарную, административную, а в случае причинения ущерба или морального вреда гражданину - гражданско-правовую ответственность [53].

Согласно проведенному анализу, существует целый свод законов Российской Федерации, в соответствии с которыми права граждан на благоприятную экологическую среду должны обеспечиваться. По крайней мере, так можно судить по объему разработанных и принятых нормативно-правовых актов, касающихся природоохранной деятельности. В реальности все происходит иначе. В силу определенных причин информация о состоянии окружающей среды и ее безопасности для здоровья доходит до населения не в полном объеме, либо ее некоторые составляющие утаиваются, и она становится не достоверной. Основываясь на фактах, полученных в ходе анализа результатов социологического исследования, можно утверждать, что население испытывает недоверие к органам государственной власти. Соответственно у заинтересованных граждан складывается искаженное представление о реальной экологической обстановке на территории проживания.

В связи с вышеизложенным рекомендую организовать на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» координацио-

нный центр «Эколокаль», который в процессе своей деятельности будет реализовывать основную и главную цель своей деятельности - информирование общественности о реальном состоянии окружающей среды. Задачи:

- создать условия для того, чтобы граждане проявляли активное участие в процессе принятия решений экологических проблем;

- боролись за свои прямые законные права на благоприятную экологическую среду;

- ориентировать личность на коллективные добрые дела и самостоятельные действия.

Для этого необходимо осуществлять:

- независимый сбор и предоставление объективной и надежной информации, необходимой для принятия мер по охране окружающей среды;

- независимую экологическую экспертизу и аналитический контроль над изменениями экологической обстановки по Нижнекамскому району;

- размещение полученной информации о ходе природоохранных мероприятий по району в собственном ежемесячном бюллетене центра - Вести «Эколокаль»;

- проведение агитаций, забастовок, акций и демонстраций;

- организацию семинаров, лекций, пресс-конференций, круглых столов с привлечением средств массовой информации;

- поддержку детского эколого-биологического центра, а также новых формирований, чья деятельность касается вопросов защиты и охраны окружающей среды;

- внедрение и разработку программ, проектов, конкурсов, способствующих оздоровлению окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности территории;

- оказание консультационных и образовательных услуг;

- рассмотрение жалоб и обращений граждан;

- разработку предложений по повышению привлекательности туристического имиджа Нижнекамского района.

Организация работает на некоммерческой основе. Текущее финансовое обеспечение деятельности координационного центра «Эколокаль» осуществляется из единого фонда центра, куда будут поступать благотворительные отчисления от: