Экономические аспекты природоохранной деятельности

Уголовная ответственность за экологические преступления устанавливается нормами УК РФ. Ее целями являются: охрана уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды, установленного нормативно-правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружающей среды, защита экологических прав и интересов граждан, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы, ухудшения качества окружающей среды. Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, при проведении специализированных или опасных работ (в области генной инженерии, с высокотоксичными отходами) и т.п.

Административная ответственность за экологические правонарушения. Основанием административной ответственности является наличие в деянии признаков состава экологического проступка, вины субъекта (физического или юридического лица), а также наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение. Административная ответственность регулируется КоАП РСФСР (гл. 6, 7, 9), действующим до 1 июля 2002 г., а начиная с этой даты - КоАП РФ, и актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о порядке привлечения виновных к административной ответственности.

Основными санкциями являются штраф, причем его размеры колеблются, и весьма существенно, и конфискация орудий, средств совершения правонарушения, незаконно добытого.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. Это самостоятельный вид юридической ответственности. Ее основания, круг субъектов, перечень взысканий определяется ст. 75 Земельного кодекса РФ, ТК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами (уставами, положениями и др.), регулирующими деятельность предприятий, организаций, учреждений, правилами внутреннего трудового распорядка. Однако в отличие от уголовного и административного законодательства в них отсутствует систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков.

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия в виде осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. К такого рода профессиональной (производственной, научной и иной) деятельности предъявляются специальные требования по соблюдению норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, выполнению планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.

Дисциплинарные взыскания заключаются: в депремировании, т.е. лишении полностью или частично премий или иных средств поощрения, предупреждении, выговоре, строгом выговоре, замечании, увольнении, переводе на нижеоплачиваемую работу на определенный срок, понижении в должности. Они налагаются администрацией предприятия, организации или учреждения или вышестоящей в порядке подчиненности организацией не позднее месячного срока со дня выявления дисциплинарного проступка на основании приказа или распоряжения уполномоченного на то лица.

Гражданско-правовая ответственность и возмещение экологического вреда. Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических деликтов, в том числе причиняемых источником повышенной опасности, регулируются гражданским законодательством и не обладают специфическими чертами. Важными для экологического права являются понятия экологического вреда и его возмещения, в первую очередь в натуре, а также в денежном выражении, способы определения размера причиненного вреда (реальных убытков и упущенной выгоды, морального вреда). Для исчисления размера вреда широко применяются специальные таксы, т.е. условные единицы оценки ущерба с учетом понесенных затрат.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дискуссиях о возможном выборе стратегии в области охраны окружающей среды на данный момент отчетливо выявились три различных подхода. Первый исходит из того, что жесткие меры экологического контроля необходимо проводить немедленно, не взирая на затраты и возможные экономические последствия. Успех экологической политики связывается с введением широкого комплекса мероприятий, главными из которых станут запреты на экологически вредные виды продукции промышленного и бытового назначения, ограничения на различные виды деятельности и др. Согласно второму подходу ситуация в сфере охраны окружающей среды не оценивается как критическая, и потому жесткие меры не только не нужны, но и вредны, так как будут сдерживать экономический рост. Экономический рост - это не только материальные блага, но и образование и здравоохранение, поэтому охрана окружающей среды далеко не единственный приоритет в обществе. Поскольку ресурсы ограничены, нужно тщательно взвешивать выгоды экологической политики и затраты на её реализацию. Этот подход обычно критикуется за то, что краткосрочные экономические выгоды заслоняют собой перспективу получить в наследство многие экологические беды.

Третий подход направлен на активизацию мер по охране окружающей среды, но не путем ограничений или запретов, а на основе введения в рыночный механизм системы объективной оценки экологических последствий производства и потребления. В настоящий момент, отмечают сторонники данного подхода, стимулы загрязняющей деятельности сильнее стимулов "не загрязнять" как у фирм, так и у потребителей. Более широкое использование налогов (на органическое топливо, определенные виды загрязнений и продуктов) и других экономических мер позволит сориентировать рыночный механизм на цели охраны окружающей среды.

В дискуссиях вокруг этих подходов отражена растущая потребность интегрировать экологические цели в механизм хозяйствования. Взаимосвязь экономических и экологических проблем диктует необходимость использования, как преимуществ рыночного механизма, так и мер государственного регулирования для обеспечения экологически сбалансированного развития экономики.

Есть основания надеяться, что в дальнейшем экологическая политика развитых стран мира будет формироваться под растущим воздействием глобальных факторов, задавая новые приоритеты хозяйственного развития.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 1 - Информационная система по проектам, финансируемым неправительственными организациями в области экологии, охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия на территории Дальневосточного ФО РФ

Размещено на Allbest.ru